Đang tải... (xem toàn văn)
1. Tính cấp thiết của đề tài. Chi ngân sách nhà nước là việc phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng của Nhà nước theo những nguyên tắc nhất định. Ngân sách địa phương là một bộ phận hợp thành Ngân sách Nhà nước và là nội lực tài chính để phát triển đất nư¬ớc trong những năm qua. Do đó quản lý NSNN nói chung và quản lý chi NSNN trên địa bàn các địa phương nói riêng là một tất yếu khách quan trong quá trình phát triển của đất nước.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH BÙI DUY THANH HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH Chuyên ngành: Kinh tế, Tài chính – Ngân hàng Mã số: 60.31.12 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS;TS Nguyễn Thị Bằng HÀ NỘI - 2011 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan bản luận văn là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN BÙI DUY THANH BẢNG CHỮ VIẾT TẮT BQLDA : Ban Quản lý dự án DAXD : Dự án xây dựng HĐND : Hội đồng Nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nước NS : Ngân sách NSĐP: Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách Nhà nước TW : Trung Ương UBND : Ủy ban Nhân dân XDCB : Xây dựng cơ bản DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng Bảng 2.1: Chi NSNN của tỉnh Nam Định giai đoạn 2008-2010 Bảng 2.2: Chi NSNN trên các lĩnh vực của tỉnh Nam Định giai đoạn 2008-2010 Bảng 2.3: Định mức chi quản lý hành chính cấp tỉnh giai đoạn 2008-2010 Bảng 2.4: Định mức chi quản lý hành chính cấp huyện giai đoạn 2008-2010 Bảng 2.5: Định mức chi quản lý hành chính cấp xã giai đoạn 2008-2010 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Chi ngân sách nhà nước là việc phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng của Nhà nước theo những nguyên tắc nhất định Ngân sách địa phương là một bộ phận hợp thành Ngân sách Nhà nước và là nội lực tài chính để phát triển đất nước trong những năm qua Do đó quản lý NSNN nói chung và quản lý chi NSNN trên địa bàn các địa phương nói riêng là một tất yếu khách quan trong quá trình phát triển của đất nước Hoàn thiện cơ chế quản lý chi ngân sách của một địa phương nhằm phát huy sức mạnh của chính quyền địa phương đó, tạo điều kiện hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình, nâng cao đời sống cho người dân, thúc đẩy kinh tế xã hội của địa phương đó và góp phần vào sự phát triển của đất nước; hơn nữa làm cho tài chính thực sự trở thành công cụ hữu hiệu góp phần vào công cuộc công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước Đó là vấn đề thiết thực góp phần thực hiện tốt Luật Ngân sách Nhà nước và chủ trương, đường lối đổi mới cơ chế quản lý kinh tế của Đảng và Nhà nước Xuất phát từ sự cần thiết phải tăng cường quản lý chi Ngân sách địa phương trong giai đoạn hiện nay, tôi đã chọn đề tài “ Hoàn thiện cơ chế quản lý chi NSNN trên địa bàn tỉnh Nam Định” làm đề tài Luận văn thạc sỹ của mình 2 Mục đích nghiên cứu: - Hệ thống hóa một số vấn đề lý luận cơ bản về ngân sách địa phương, quản lý chi ngân sách địa phương - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Nam Định trong thời gian qua - Đề xuất các giải pháp chủ yếu góp phần hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại tỉnh Nam Định trong thời gian tới 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu của Luận văn là công tác quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Nam Định, trong đó tập trung vào phân tích quản lý chi cho đầu tư xây dựng cơ bản, chi thường xuyên Giới hạn thời gian nghiên cứu của Luận văn là từ năm 2008-2010 và Luận văn đề xuất các giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Nam Định cho giai đoạn 2011-2015 4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài - Luận văn hệ thống hóa và làm rõ hơn một số vấn đề về lý luận và sự cần thiết trong quản lý chi ngân sách nhà nước nói chung và quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn Tỉnh nói riêng - Đánh giá thực trạng quản lý chi Ngân sách trên địa bàn tỉnh Nam Định giai đoạn 2008-2010 qua dự toán được HĐND giao và qua các chỉ tiêu định mức theo quy định của Nhà nước - Trên cơ sở lý luận và thực tiễn, Luận văn đề xuất một số giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Nam Định trong thời gian tới trên cơ sở định hướng kinh tế xã hội của tỉnh Nam Định 5 Kết cấu của Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của bản luận văn được chia thành 3 chương: Chương 1 Chi ngân sách nhà nước và cơ chế quản lý chi ngân sách nhà nước Chương 2 Thực trạng quản lý chi NSNN trên địa bàn tỉnh Nam Định giai đoạn 2008-2010 Chương 3 Một số giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý chi NSNN tỉnh Nam Định (2011-2015) MỤC LỤC 1.2.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NSNN CỦA ĐỊA PHƯƠNG 18 1.3.2 VAI TRÒ CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN CỦA ĐỊA PHƯƠNG ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ 31 Trong hệ thống NSNN, NSĐP được coi là công cụ tài chính quan trọng để giúp Nhà nước thực hiện quản lý và điều tiết vĩ mô nền kinh tế tại các địa phương trong cả nước Bên cạnh đó, do thực trạng quản lý chi NSĐP mấy năm qua còn hạn chế, quản lý còn lỏng lẻo Mặt khác, do yêu cầu đổi mới cơ chế quản lý kinh tế - xã hội, cùng với sự đa dạng hoá ngành nghề theo nền kinh tế hàng hoá làm phát sinh nhu cầu chi ngày càng nhiều Chính vì vậy, cần phải tăng cường quản lý chi NSĐP hơn nữa trong việc phát triển kinh tế - xã hội ở nước ta 31 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH GIAI ĐOẠN 2008 - 2010 .35 2.1 TÌNH HÌNH KINH TẾ XÃ HỘI VÀ CHI NSNN CỦA TỈNH NAM ĐỊNH THỜI GIAN QUA .35 2.1.1.TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH NAM ĐỊNH 35 2.2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN .46 Trong các năm qua việc thực hiện dự toán chi thường xuyên luôn đạt và vượt kế hoạch đề ra so với dự toán TW giao, dự toán tỉnh giao và năm sau luôn tăng hơn năm trước Chi thường xuyên chiếm tỷ trọng khoảng 40% tổng chi cân đối NSĐP Công tác quản lý, điều hành chi Ngân sách của tỉnh cơ bản theo quy định của Luật NSNN và chế độ tài chính hiện hành; phần lớn các khoản chi được kiểm tra kiểm soát theo quy định từ đó góp phần tăng cường hiệu quả sử dụng Ngân sách nhà nước Cụ thể trên một số lĩnh vực: 46 2.2.3 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CHI NSNN CỦA TỈNH NAM ĐỊNH TRONG THỜI GIAN QUA .54 2.2.3.1 Thành tựu đạt được 54 3.1.2 YÊU CẦU ĐỐI VỚI VIỆC HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ CHI NSNN TỈNH NAM ĐỊNH GIAI ĐOẠN 2011 – 2015 .67 Để hoàn thiện cơ chế quản lý chi NSNN trên địa bàn tỉnh Nam Định trước hết cần đánh giá việc thực hiện và hướng dẫn thực hiện pháp luật, các quy định của nhà nước về tài chính, Ngân sách, kế toán trên địa bàn tỉnh; Đánh giá việc bố trí vốn chi đầu tư phát triển và phân bổ dự toán chi thường xuyên, chi chương trình mục tiêu những năm qua có đảm bảo sự phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương hay không? Tự kiểm tra, kiểm soát để kịp thời phát hiện các sai sót, vi phạm của UBND tỉnh và sở tài chính trong quản lý Ngân sách tỉnh; làm rõ trách nhiệm các cá nhân khi để xảy ra thất thoát, lãng phí Ngân sách; Đánh giá công tác kiểm tra về mặt tài chính đối với việc xây dựng và hoàn thành các dự án đầu tư bằng nguồn vốn NSĐP, các dự án vay vốn của địa phương, việc sử dụng vốn và thực hiện kế hoạch trả nợ vay; đánh giá công tác quản lý và kiểm tra việc sử dụng các nguồn vốn và tài sản viện trợ; việc quản lý và sử dụng quỹ dự trữ tài chính của tỉnh; quản lý các nguồn kinh phí ủy quyền của Trung ương và các quỹ khác của địa phương; quản lý tài sản thuộc sở hữu nhà nước thuộc khu vực hành chính sự nghiệp; nhận xét về công tác xét duyệt quyết toán cho các đơn vị, công tác tổng hợp tình hình chi Ngân sách nhà nước, lập quyết toán chi NSĐP… .67 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ CHI NSNN Ở TỈNH NAM ĐỊNH 71 3.2.1 HOÀN THIỆN CÔNG TÁC LẬP, PHÂN BỔ, CHẤP HÀNH VÀ QUYẾT TOÁN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CÁC CẤP CỦA TỈNH NAM ĐỊNH 72 3.2.2 HOÀN THIỆN CƠ CẤU CHI NSNN CỦA TỈNH .78 3.2.3 HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH VÀ HỆ THỐNG CÁC ĐỊNH MỨC CHI 82 3.2.4 ĐẨY MẠNH XÃ HỘI HÓA CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG 83 3.2.5 TĂNG CƯỜNG VAI TRÒ GIÁM SÁT CỦA CÁC CƠ QUAN CÓ THẨM QUYỀN 84 3.2.6 NÂNG CAO TRÌNH ĐỘ, NĂNG LỰC ĐIỀU HÀNH, QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN CÁC CẤP ĐỊA PHƯƠNG 86 3.2.7 NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ TÀI CHÍNH VÀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH 87 3.3 ĐIỀU KIỆN ĐỂ THỰC HIỆN NHỮNG GIẢI PHÁP TRÊN 88 KẾT LUẬN 90 CHƯƠNG 1: CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 NSNN VÀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1.NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Tài chính Nhà nước là phạm trù kinh tế - lịch sử, gắn liền với sự ra đời của Nhà nước và nền kinh tế hàng hóa tiền tệ Nhà nước sử dụng quyền lực của mình bằng tiền, vay nợ để phục vụ cho hoạt động của mình hình thành nên NSNN, bộ phận quan trọng nhất của khu vực tài chính nhà nước Tuy nhiên, thuật ngữ “Ngân sách nhà nước” chỉ thực sự xuất hiện khi nền sản xuất xã hội phát triển đến một giai đoạn nhất định, đó là khi phương thức sản xuất tư bản chủ nghĩa ra đời Lúc này các khoản thu chi của Nhà nước được thể chế hóa bằng luật pháp, tách việc thực hiện quyền lập pháp về NSNN thuộc về Nghị viện và quyền hành pháp về NSNN giao cho Chính phủ điều hành Khái niệm NSNN phải thể hiện được nội dung kinh tế - xã hội của NSNN, phải được xem xét cả biểu hiện bên ngoài và thực chất bên trong của nó Căn cứ vào biểu hiện bề ngoài thì NSNN là một bản dự toán thu chi bằng tiền của Nhà nước trong một khoảng thời gian nhất định, thường là một năm hoặc một số năm Hàng năm, Chính phủ dự toán các nguồn thu vào quỹ NSNN, đồng thời dự toán các khoản chi cho sự nghiệp kinh tế, chính trị, an ninh quốc phòng, quản lý hành chính…từ quỹ NSNN, và bản dự toán này phải được Quốc hội phê chuẩn Trong thực tiễn, hoạt động NSNN là hoạt động tạo lập và sử dụng quỹ tiền tệ của Nhà nước Trong quá trình phân phối tổng sản phẩm xã hội, nguồn tài chính luôn vận động giữa một bên là Nhà nước một bên là các chủ thể kinh tế xã hội Đằng sau các hoạt động đó chứa đựng các mối quan hệ giữa Nhà nước với các chủ thể khác, thông qua việc tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước chuyển dịch một bộ phận thu nhập bằng tiền của các chủ thể đó thành thu nhập của Nhà nước và Nhà nước chuyển dịch thu nhập đó 1 đến các chủ thể được thụ hưởng để thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước Hoạt động NSNN là sự thể hiện các mặt hoạt động kinh tế xã hội của Nhà nước ở tầm vĩ mô Vai trò của NSNN trong hệ thống tài chính nói chung, cũng như trong khu vực tài chính nhà nước nói riêng, NSNN luôn giữ vị trí trọng yếu trong việc đảm bảo cho sự tồn tại cũng như đối với các hoạt động của Nhà nước Thể hiện ở chỗ: Thứ nhất, NSNN là kế hoạch tài chính vĩ mô trong các kế hoạch tài chính của Nhà nước để quản lý các hoạt động kinh tế xã hội, nó có vị trí quan trọng trong việc giải quyết các vấn đề tài chính vĩ mô và các cân đối vĩ mô của nền kinh tế Thứ hai, xét về mặt thực thể, NSNN là quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của Nhà nước Nguồn hình thành của quỹ Ngân sách là từ tổng sản phẩm quốc nội cà từ các nguồn tài chính khác Mục đích sử dụng của quỹ Ngân sách là duy trì sự tồn tại, đảm bảo hoạt động, thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước Thứ ba, NSNN là khâu chủ đạo trong hệ thống các khâu tài chính, vì NSNN do Nhà nước nắm giữ, chi phối và là công cụ để Nhà nước kiểm soát vĩ mô và cân đối vĩ mô Việc sử dụng Ngân sách có ý nghĩa quốc gia, với phạm vi tác động rộng lớn và được sử dụng chủ yếu cho các nhu cầu có tính chất toàn xã hội Chính vì vậy thông qua sự vận động của vốn NSNN, Nhà nước thực hiện hướng dẫn, chi phối kiểm soát các nguồn lực tài chính khác của quốc gia Tóm lại, có thể hiểu một cách khái quát, NSNN, xét ở thể tĩnh và hình thức biểu hiện bên ngoài là bảng dự toán thu chi bằng tiền của Nhà nước cho một khoảng thời gian nhất định nào đó, phổ biến cho một năm hoặc một số năm; xét ở thể động và trong suốt một quá trình, NSNN là khâu cơ bản, chủ đạo của tài chính Nhà nước, được Nhà nước sử dụng để động viên phân phối một bộ phận nguồn lực của xã hội dưới dạng tiền tệ về cho Nhà nước để đảm 2 - Cần kiến nghị, sửa đổi các qui định về quản lý nguồn thu phí, lệ phí để bảo đảm phù hợp với thực tế quản lý trên cơ sở kiểm soát chặt chẽ các khoản thu, chi từ nguồn thu này Qui định rõ các khoản phải đưa vào cân đối NSNN, các khoản quản lý qua NSNN để tổ chức thực hiện thống nhất, nhất là việc đưa vào cân đối nguồn thu xổ số kiến thiết, nguồn thu từ đất - Đối với các khoản chi chuyển nguồn: Qui định cụ thể những nội dung được phép chuyển nguồn để hạn chế tình trạng chi chuyển nguồn lớn như hiện nay - Hàng năm cần yêu cầu các cấp Ngân sách báo cáo rõ số kinh phí sự nghiệp giáo dục sử dụng như thế nào? Số còn lại là bao nhiêu? Để theo dõi chi tiết cụ thể số chi chuyển nguồn qua các năm và có thể kiểm soát quá trình chi Tránh tình trạng năm sau sử dụng sai mục đích cho các lĩnh vực chi khác 3.2.2 HOÀN THIỆN CƠ CẤU CHI NSNN CỦA TỈNH Theo quy định hiện hành, nhiệm vụ chi NSĐP bao gồm nhiều nội dung tuy nhiên có hai nội dung chi chính là: Chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển Nhiệm vụ chi được quy định trong luật NSNN là cơ sở pháp lý để quản lý chi ngân sách các cấp Xác lập cơ cấu hợp lý giữa chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên ở tỉnh Nam Định trong thời gian trước mắt và lâu dài sao cho phù hợp với điều kiện, đặc điểm tình hình cụ thể của địa phương Điều hành chi NS trước hết phải ưu tiên chi các khoản trực tiếp cho con người như lương, sinh hoạt phí Bên cạnh đó cần chú trọng chi đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng trọng yếu về kinh tế, giáo dục đào tạo, nghiên cứu khoa học ứng dụng và quan tâm đúng mức chi thường xuyên một cách hợp lý Theo đó, cơ cấu chi đầu tư phát triểnchi thường xuyên được dự toán chuyển dịch từ 47%- 41% năm 2010 sang tăng chi cho đầu tư phát triển với cơ cấu chi đầu tư phát triển- chi thường xuyên năm 2015 đạt 45%- 48% 78 Bố trí ngân sách để thực hiện tốt các Nghị quyết của HĐND, ưu tiên dành nguồn cho chi đầu tư, phát triển nguồn thu có tính chất ổn định lâu dài như khắc phục, nâng cấp, cải tạo môi sinh, môi trường các vùng nuôi trồng thủy hải sản, quy hoạch các bến bãi, chợ đò, danh lam, thắng cảnh, xây dựng kế hoạch về đầu tư phát triển nguồn thu cố định tại các thành phố, thị xã và huyện thuộc tỉnh, cụ thể: Một là: Về chi đầu tư phát triển - Xây dựng mô hình quản lý đầu tư phát triển cần xác định các khâu trọng yếu như: tiêu chuẩn được tham gia đấu thầu, đấu thầu công khai, mở rộng đối tượng giám sát tiến độ, chất lượng thi công, công khai tiêu chuẩn nền móng, vật tư tại công trình; cơ sở chuẩn mực để xem xét nghiệm thu quyết toán công trình, phải đảm bảo được sự kiểm tra chéo, đảm bảo khách quan - Tiếp tục đổi mới trong chuẩn bị đầu tư từ khâu lựa chọn dự án đầu tư để phê duyệt nhiệm vụ đầu tư đến ưu tiên bố trí kinh phí để triển khai, tổ chức chỉ đạo thi công quyết liệt để công trình sớm hoàn thành, đưa vào sử dụng, đáp ứng kịp thời nhu cầu phục vụ phát triển kinh tế - xã hội và phát huy hiệu quả nguồn vốn đầu tư, tránh đầu tư dàn trải dẫn đến lãng phí - Tăng cường công tác thẩm định quyết toán các công trình XDCB Tiếp tục hướng dẫn thực hiện công tác quản lý đầu tư theo đúng Luật xây dựng và các quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB Để khắc phục những thiếu sót trong việc lập, phân bổ, quản lý và sử dụng vốn đầu tư, nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư, lựa chọn các đơn vị tư vấn đủ năng lực nhằm nâng cao chất lượng tư vấn xây dựng; chấm dứt tình trạng sử dụng không đúng mục đích vốn đầu tư; - Xây dựng cơ cấu chi đầu tư phát triển trong thời gian tới cần giảm tỷ trọng hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp song song với việc đổi mới quản lý doanh nghiệp Nhà nước, tăng tỷ trọng đầu tư XDCB và giữ tỷ trọng chi các chương trình mục tiêu ở mức độ hợp lý Đầu tư phải được thực hiện có quy hoạch, trong điều kiện khả năng nguồn vốn ít nên tính toán đầu tư vào công 79 trình, lĩnh vực nào trước để có hiệu quả hơn do đó chi đầu tư XDCB phải có ưu tiên trước sau dựa trên hiệu quả kinh tế xã hội tối ưu Điều này có thể khắc phục được tình trạng đầu tư dàn trải, kiểm tra rà soát các dự án đã được quyết định đầu tư, cắt giảm quy mô hoặc chấm dứt đầu tư đối với các dự án chưa cần thiết hoặc không có hiệu quả Tuân thủ qui định của Luật Đấu thầu, chấm dứt tình trạng chỉ định thầu và đấu thầu hạn chế sai qui định Hai là: Về chi thường xuyên - Cơ cấu chi thường xuyên ở tỉnh trong thời gian tới cũng cần tăng tỷ trọng chi cho các hoạt động sự nghiệp và giảm tỷ trọng chi cho các cơ quan quản lý hành chính, đảng, đoàn thể, an ninh quốc phòng phù hợp với xu thế phát triển Điều này có thể giúp cho địa phương nâng cao trình độ dân trí, phát triển nguồn lực, đào tạo nhân tài phục vụ tốt cho quá trình phát triển kinh tế xã hội ở địa phương Thực hiện Nghị quyết 18/2008/QH12 của Quốc hội về đẩy mạnh thực hiện chính sách pháp luật xã hội để nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe nhân dân, dự toán chuyển dịch cơ cấu tăng chi sự nghiệp Y tế từ 3,99% so với tổng chi cân đối Ngân sách tỉnh năm 2009 lên 4,52% năm 2015 - Tập trung ưu tiên đầu tư cho các lĩnh vực Y tế, Giáo dục, Văn hóa Thể thao, đảm bảo an sinh xã hội và giải quyết các vấn đề bức xúc trong đời sống xã hội của nhân dân trong tỉnh và thực hiện Nghị quyết Đảng bộ tỉnh Cụ thể: Sử dụng kinh phí Ngân sách tỉnh hỗ trợ hộ nghèo xây dựng nhà ở; bố trí dự toán Ngân sách thực hiện kiên cố hóa trường lớp học và nhà công vụ cho giáo viên; ưu tiên kinh phí tăng cường đầu tư cho các các Bệnh viện đa khoa và cơ sở y tế tuyến tỉnh (nhằm khắc phục quá tải ở các Bệnh viện) và chuẩn hoá các trạm y tế cấp xã - Thực hiện xác định lại mức độ tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên của các đơn vị tự chủ theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP để tiết kiệm tối đa các khoản chi hành chính theo đó dự toán giảm tỷ trọng chi hành chính tới mức thấp nhất nhưng phải đảm bảo các chế độ chính sách cho người dân Bên cạnh đó cần nhân rộng hoặc truyền đạt các cách làm hay trong việc sử 80 dụng tiết kiệm hiệu quả Ngân sách cải thiện thu nhập cho cán bộ, công chức và người lao động trong các đơn vị sử dụng Ngân sách Có thể nói việc xã hội hóa các lĩnh vực cần được thực hiện và đẩy nhanh, tận dụng việc Nhà nước đang thực hiện những chính sách khuyến khích, hỗ trợ đầu tư đối với các cơ sở được cấp phép cung ứng dịch vụ công như hỗ trợ về mặt bằng xây dựng và kết cấu hạ tầng, về tín dụng đầu tư hay hỗ trợ về các lĩnh vực khác như miễn giảm thuế, cung cấp thông tin cần thiết liên quan đến lĩnh vực hoạt động, hỗ trợ về nhân lực và đào tạo Cụ thể: Thứ nhất đối với lĩnh vực giáo dục và đào tạo: - Tập trung ngân sách nhà nước cho các hướng trọng điểm, then chốt, ví dụ cho việc nghiên cứu chương trình, giáo trình của các cấp học; đầu tư đổi mới về phương pháp giảng dạy; hay ưu tiên cho các vùng có điều kiện kinh tế - xã hội còn khó khăn, đầu tư có trọng điểm nhằm xây dựng các trường, cơ sở giáo dục và đào tạo có uy tín trong nước, khu vực và thế giới - Tạo được mối liên hệ mật thiết giữa đào tạo lý thuyết và thực hành nghề nghiệp, giữa nghiên cứu khoa học và hoạt động sản xuất - kinh doanh của nền kinh tế - Đảm bảo sự bình đẳng giữa các cơ sở giáo dục công lập và các cơ sở ngoài công lập trong hoạt động quản lý nhà nước Đồng thời, cần có cơ chế chính sách quản lý phù hợp, dần dần khắc phục được những vấn đề còn tồn tại, bất cập hiện nay - Xây dựng và ban hành các chuẩn mực đánh giá về chất lượng, hệ thống kiểm tra, đánh giá và cấp văn bằng chứng chỉ nghề Nhà nước cần có chính sách tuyên truyền, có biện pháp hỗ trợ và khuyến khích để huy động giáo viên là các nghệ nhân, các thợ lành nghề từ các cơ sở sản xuất, doanh nghiệp, các làng nghề vào giảng dạy tại các cơ sở dạy nghề; xây dựng hệ thống trường sư phạm kỹ thuật đào tạo giáo viên dạy nghề 81 - Thúc đẩy hợp tác hiệu quả với các hãng, tập đoàn sản xuất - kinh doanh có khoa học và công nghệ hiện đại và các tổ chức phát triển khoa học và công nghệ trên thế giới - Nâng cao khả năng cạnh tranh của lao động trên phương diện thế lực, tác phong công nghiệp, kỷ luật lao động, kỷ luật công nghệ, khả năng thích ứng với các phẩm chất khác của lao động quốc tế thông qua môi trường giáo dục huấn luyện, đào tạo và tạo ra các quy trình, tiêu chuẩn hoạt động tại các cơ sở Thứ hai đối với lĩnh vực y tế: - Khuyến khích thành lập mới các bệnh viện, các cơ sở y tế ngoài công lập trong điều kiện đáp ứng đựợc các điều kiện về trang thiết bị, phương tiện vật chất và nguồn lực - Đảm bảo sự bình đẳng giữa các cơ sở y tế công lập và ngoài công lập trong hoạt động quản lý nhà nước, hỗ trợ cho các cơ sở ngoài công lập về thông tin, kỹ thuật, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ và chuyển giao công nghệ kỹ thuật y tế - Đảm bảo quyền lợi cho mọi người dân qua việc củng cố và mở rộng bảo hiểm y tế, nâng cao chất lượng dịch vụ khám chữa bệnh theo bảo hiểm y tế 3.2.3 HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH VÀ HỆ THỐNG CÁC ĐỊNH MỨC CHI - Về cơ chế quản lý Ngân sách: NSNN cần được quản lý công khai hơn nữa trong quá trình lập, chấp hành và quyết toán Ngân sách Cần tập trung nhanh, đầy đủ và kịp thời hơn nữa các khoản thu NSNN, hướng tới thu tập trung qua Kho bạc Nhà nước - Về hoàn thiện hệ thống định mức chi: trước hết hệ thống định mức chi cần hướng tới sự phù hợp với mục tiêu quản lý NSNN theo kết quả đầu ra Đồng thời, hệ thống các định mức này cần đảm bảo tính phù hợp với thực 82 tiễn Và chú trọng bổ sung những điểm còn tồn tại hiện nay để làm căn cứ rõ ràng cho việc thực hiện 3.2.4 ĐẨY MẠNH XÃ HỘI HÓA CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG Hiện nay, 5 loại dịch vụ công đóng vai trò rất quan trọng, có ảnh hưởng nhiều đến đời sống kinh tế xã hội là giáo dục, y tế, văn hóa, khoa học công nghệ và thể dục thể thao Đây là các hoạt động thuộc dịch vụ sự nghiệp công, tức là các hoạt động cung cấp phúc lợi xã hội thiết yếu cho người dân Nhà nước ta cũng đã có chủ trương thực hiện đổi mới cơ chế cung ứng dịch vụ công theo hướng khuyến khích mọi thành phần kinh tế, mọi chủ thể trong xã hội cùng tham gia vào hoạt động này, hay còn gọi là “xã hội hóa” cung ứng dịch vụ công Điều này được thể hiện qua hàng loạt các văn bản pháp luật như Nghị quyết 90/CP ngày 21/8/1007 của Chính phủ về phương hướng và chủ trương xã hội hóa các hoạt động y tế, văn hóa; Nghị định số 05/2005/NQ-CP ngày 18/4/2005 của Chính phủ về đẩy mạnh xã hội hóa các hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa và thể dục thể thao, Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30/05/2008 của Chính phủ về chính sách khuyến khích xã hội hóa đối với các hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao và môi trường Chủ trương này đã bước đầu khuyến khích và thu hút được các tiềm năng và nguồn lực xã hội cho việc phát triển cung ứng các dịch vụ công, tạo công ăn việc làm ổn định cho hàng trăm nghìn người và nâng cao chất lượng dịch vụ công và giảm thiểu gánh nặng Ngân sách cho các lĩnh vực này Tuy nhiên, cũng có thể nói, việc xã hội hóa việc cung ứng các dịch vụ công chưa tiến được bước dài, cũng chính trong việc thực hiện cơ chế này đã làm nảy sinh nhiều vấn đề như quá trình xã hội hóa các lĩnh vực còn diễn ra chậm so với tiềm năng; tình trạng hoạt động lộn xộn, tự phát, cạnh tranh thiếu lành mạnh, chất lượng dịch vụ không đảm bảo có xu hướng tăng cao; mức độ phát triển xã hội hóa cung ứng dịch vụ công không đồng đều giữa các vùng, miền 83 và các lĩnh vực cụ thể Đồng thời, chính việc cung ứng dịch vụ công của khu vực Nhà nước cũng còn rất nhiều tồn tại và hạn chế chưa được cải thiện Như vậy, mặc dù vấn đề đặt ra thì có vẻ đã rõ ràng, nhưng việc thực hiện vấn đề đó như thế nào để mang lại hiệu quả thì lại là một câu hỏi cần có sự giải đáp một cách cặn kẽ Nếu theo cách phân loại các dịch vụ công thành dịch vụ hành chính công, dịch vụ sự nghiệp công và dịch vụ công ích, thì có thể thực hiện xã hội hóa đối với phần lớn dịch vụ sự nghiệp công Đây cũng là bước đi để có thể kịp thời đáp ứng các nhu cầu thiết yếu nhất về dịch vụ công Và để thực hiện được mục tiêu này, Nhà nước cần có cơ chế và chính sách quản lý phù hợp, tạo sự công bằng và minh bạch trong hoạt động Đơn giản hóa các thủ tục thành lập và hoạt động là một trong những vấn đề cần được rà soát lại và có quy định thống nhất Cần có quy định rõ ràng và có căn cứ thực tiễn về cấp quản lý, về thời hạn xét duyệt, cấp phép để tạo tính đồng bộ và hạn chế những bất tiện về mặt thời gian, thủ tục trong khâu cấp phép Những tiêu chuẩn và điều kiện cụ thể để thành lập từng loại hình cung ứng dịch vụ công cũng cần được quy định rõ ràng, cụ thể Nếu đáp ứng được các điều kiện cụ thể về cơ sở vật chất, trang thiết bị, cũng như chuyên môn, tổ chức nhân sự thì các tổ chức, cá nhân muốn cung ứng dịch vụ công sẽ được cấp phép Điều này cần được thực hiện nhằm tránh những trễ nải, hay cơ chế “xin cho” 3.2.5 TĂNG CƯỜNG VAI TRÒ GIÁM SÁT CỦA CÁC CƠ QUAN CÓ THẨM QUYỀN - Quốc hội đã ban hành các quy định về hoạt động giám sát, nhưng còn nhiều vấn đề cần được hướng dẫn cụ thể vì hiện nay, lĩnh vực giám sát của Uỷ ban Kinh tế và Ngân sách rất rộng, liên quan đến nhiều vấn đề, nhiều cơ quan Nhà nước, trong khi biên chế và tổ chức bộ máy chưa đáp ứng được yêu cầu Vì vậy: cần có những người am hiểu sâu về lĩnh vực kinh tế và lĩnh vực tài chính - Ngân sách được đề cử vào ủy ban Đồng thời, tăng cường bộ máy 84 tham mưu, giúp việc có hiệu quả hơn, tăng số lượng chuyên gia về tài chính Ngân sách, có kinh nghiệm công tác tại các Bộ, ngành, địa phương, doanh nghiệp; đồng thời đổi mới phương thức làm việc nhằm phát huy tối đa năng lực của từng thành viên - Cần nâng cao hơn nữa vai trò giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân qua các hình thức giám sát khác nhau + Một là, tăng cường và nâng cao chất lượng công tác giám sát chung: Đây là hình thức xem xét các báo cáo và chất vấn tại các kỳ họp Quốc hội và cuộc họp các Uỷ ban của Quốc hội + Hai là, tăng cường và nâng cao chất lượng công tác giám sát theo chuyên đề: Đây là hình thức giám sát chuyên sâu về những chuyên đề cụ thể, giúp Quốc hội, Hội đồng nhân dân có nhận xét, đánh giá sâu hơn về những chủ đề mà nhiều cử tri trong cả nước, cũng như ở địa phương quan tâm + Ba là tăng cường giám sát đột xuất: Đây là hình thức giám sát khi công tác quản lý và điều hành NSNN ở các địa phương có dấu hiệu trái với quy định của Luật NSNN và vi phạm các chế độ, tiêu chuẩn, định mức Khi đó, Quốc hội và Hội đồng nhân dân thực hiện quyền giám sát để chấn chỉnh các sai phạm, các vi phạm nhằm bảo đảm kỷ luật tài chính, chống tham nhũng, lãng phí, thất thoát và kém hiệu quả Phương thức giám sát này bảo đảm tính hợp pháp trong quản lý và điều hành NSNN theo quy định của pháp luật Quốc hội và Hội đồng nhân dân, từng đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân cần thực hiện tốt hình thức giám sát này và có các đề nghị kịp thời tại kỳ họp của Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp Phát huy hơn nữa hoạt động của cơ quan Kiểm toán Nhà nước qua việc kiểm toán báo cáo tài chính, kiểm toán tuân thủ và kiểm toán hoạt động của các đơn vị thụ hưởng NSNN; thực hiện kiểm tra và giám sát tài chính công Thực hiện chế độ kiểm toán và công bố thông tin bắt buộc đối với các cấp Ngân sách, các đơn vị sử dụng Ngân sách và các công ty nhà nước Phân định 85 trách nhiệm và tăng cường phối hợp giữa cơ quan kiểm toán nhà nước, thanh tra tài chính, kiểm soát nội bộ, mở rộng sử dụng dịch vụ kiểm toán độc lập đối với các đơn vị thu, chi tài chính, Ngân sách 3.2.6 NÂNG CAO TRÌNH ĐỘ, NĂNG LỰC ĐIỀU HÀNH, QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN CÁC CẤP ĐỊA PHƯƠNG Tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước và năng lực điều hành của chính quyền các cấp Tiếp tục đẩy mạnh việc thực hiện Pháp lệnh về dân chủ, cải cách thủ tục hành chính và ứng dụng khoa học công nghệ thong tin trong quản lý, điều hành từ huyện đến các đơn vị cơ sở Thực hiện tốt công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng và thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Đề cao trách nhiệm người đứng đầu các cơ quan Nhà nước, trưởng các phòng, ngành và cán bộ công chức trong quản lý, chỉ đạo, điều hành và tổ chức thực hiện nhiệm vụ Quản lý, sử dụng có hiệu quả đội ngũ, cán bộ, công chức gắn với quy hoạch và đào tạo về chuyên môn nghiệp vụ, chính trị nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ đủ năng lực trình độ, trách nhiệm đáp ứng yêu cầu trong giải quyết công việc Tăng cường sự phối hợp hoạt động giữa chính quyền với Ủy ban mặt trận tổ quốc và các đoàn thể nhân dân, trong thực hiện các chương trình, hành động của HĐND, UBND, góp phần quản lý chi nguồn từ Ngân sách các cấp đạt hiệu quả hơn nhằm đạt mục tiêu kinh tế xã hội đã đề ra trong giai đoạn mới Thực hiện quản lý chi Ngân sách trên cơ sở tăng cường trách nhiệm của thủ trưởng đơn vị trong quản lý chi tiêu Ngân sách của đơn vị mình Các đơn vị sử dụng Ngân sách phải thực hiện đầy đủ quy chế chi tiêu nội bộ và quy chế tự kiểm tra tài chính kế toán để kịp thời phát hiện và chấn chỉnh các sai phạm trong quản lý tài chính Ngân sách tại đơn vị mình 86 3.2.7 NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ TÀI CHÍNH VÀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH Hiện nay, Nam Định là một tỉnh có đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý tài chính trên địa bàn các cấp từ các đơn vị cấp sở, ban, ngành đến cán bộ cấp xã đảm bảo chất lượng Tuy nhiên đội ngũ cán bộ cấp Xã làm công tác tài chính còn chưa được coi trọng, đánh giá đúng, chỉ mới xem đây là công việc ghi chép nên trình độ chưa cao do đó cần nâng cao trách nhiệm, chất lượng đội ngũ công chức tài chính các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp; các thành phố, thị xã, huyện, Thị trấn, xã chú trọng việc đánh giá, bồi dưỡng và sắp xếp lại đội ngũ công chức tài chính Xã đủ năng lực, trình độ thực hiện tốt nhiệm vụ được giao Do chế độ quản lý tài chính Ngân sách hiện nay luôn đổi mới và ngày càng được nâng cao; Việc cập nhật kiến thức quản lý mới theo hướng tiếp cận phương pháp quản lý tiên tiến ngày càng cao, với trình độ và năng lực đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách như hiện nay có thể đáp ứng được tốt yêu cầu quản lý ngân sách tuy nhiên các cấp, các ngành phải luôn luôn duy trì và nâng cao hơn nữa việc học tập như hiện nay Bên cạnh việc triển khai và tận dụng được những ưu điểm của công nghệ thông tin nói riêng hay tăng cường ứng dụng những thành tựu công nghệ vào hoạt động ngân sách nói chung là vấn đề đóng vai trò rất quan trọng trong giai đoạn hiện nay Việc xây dựng, triển khai và đảm bảo tiến độ thực hiện sẽ cần được thực hiện qua một chương trình hành động khoa học để mang lại hiệu quả như mong đợi Với sự thành công trong việc áp dụng công nghệ thông tin một cách toàn diện và có hệ thống sẽ nâng cao tính tiện ích, hiệu quả trong việc tổ chức, quản lý NSNN cũng như sẽ tạo tiền đề tốt trong việc ngày càng mở rộng những nghiên cứu và ứng dụng tiên tiến phục vụ quá trình phát triển và đổi mới toàn diện Ví dụ như việc tiến hành đồng bộ việc ứng dụng công nghệ thông tin vào trong quản lý như việc đồng bộ hóa toàn bộ phần 87 mềm kế toán phù hợp với từng loại hình đơn vị tại tất cả các cấp Ngân sách, đơn vị dự toán trong toàn tỉnh 3.3 ĐIỀU KIỆN ĐỂ THỰC HIỆN NHỮNG GIẢI PHÁP TRÊN Để thực hiện việc quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn đạt hiệu quả cao thì bên cạnh việc đưa ra những giải pháp tốt thì việc tạo một môi trường để thực hiện các giải pháp trên thuận lợi cũng là một vấn đề hết sức quan trọng Một là: Cần sự phối hợp giữa Đảng ủy các cấp và chính quyền địa phương Trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, cải cách tài chính công đang tiến hành ở nước ta, việc tăng cường quản lý, nâng cao hiệu quả NSNN trở thành một đòi hỏi tất yếu và có ý nghĩa quan trọng với sự phát triển của đất nước Tuy nhiên để có thể thực hiện được nhiệm vụ của mình, đòi hỏi các cấp Đảng ủy và cấp chính quyền Trung ương cần có sự quan tâm, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình thực hiện công cuộc đổi mới, tăng cường hoàn thiện đó Thông qua chủ trương, đường lối, chính sách kinh tế, pháp luật của mình Tỉnh Ủy và UBND Tỉnh đã giúp định hướng công tác quản lý NSNN Đồng thời, đẩy nhanh quá trình thực hiện, các cấp chính quyền phải cùng phối hợp với các cơ quan quản lý, nâng cao chất lượng hoạt động của từng cấp Ngân sách Cụ thể trong giai đoạn 2011-2015 để đạt được những mục tiêu kinh tế- xã hội đề ra trong kế hoạch 5 năm là một quá trình nỗ lực phấn đấu của cấp ủy Đảng, chính quyền và nhân dân trong toàn tỉnh UBND tỉnh cần quan tâm chỉ đạo việc xúc tiến đầu tư hạ tầng cơ sở của chủ đầu tư tại các dự án, tiến hành ký kết hợp tác đào tạo dài hạn đối với một trường đào tạo có uy tín trong nước để thường xuyên cử cán bộ đi đào tạo nâng cao trình độ 88 UBND tỉnh quan tâm đến đầu tư Nhà công vụ giáo viên các Xã vùng biển của các huyện đảo, nhằm cải thiện chất lượng nhà ở cho đội ngũ giáo viên vùng biển Thực hiện việc bố trí Ngân sách cho các nhiệm vụ cấn thiết đã đề ra trong nhiệm vụ 5 năm phát triền kinh tế xã hội mà nghị quyết đại hội đảng bộ đã đề ra Hai là: Nâng cao ý thức pháp luật của người dân và cơ quan thụ hưởng chi NSNN Hoạt động tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ NSNN liên quan trực tiếp đến các hoạt động của Nhà nước cũng như các hoạt động kinh tế, xã hội mà người dân là chủ thể trực tiếp tham gia Người dân, các cơ quan thụ hưởng chi NSNN tham gia vào tất cả các nội dung chi ngân sách do đó, ý thức tham gia của người dân vào các cơ quan thụ hưởng chi NSNN có ý nghĩa quan trọng đối với hiệu quả hoạt động của NSĐP Để nâng cao ý thức cũng như trách nhiệm của người dân khi tham gia vào các hoạt động tác động đến quá trình quản lý chi Ngân sách của địa phương thì việc nâng cao hiểu biết pháp luật và ý thức chấp hành của người dân thông qua các công cụ phổ biến pháp luật sẽ là bước chuyển tiếp quan trọng góp phần đảm bảo hiệu quả của công tác thu, chi Ngân sách trên địa bàn Từ đó không góp phần nâng cao chất lượng công tác quản lý chi Ngân sách mà còn góp phần ổn định chính trị, kinh tế xã hội của địa phương Ba là: Điều kiện về cơ sở vật chất nhằm phục vụ cho công tác quản lý chi ngân sách cần được đáp ứng đầy đủ Cần tạo điều kiện đầy đủ về cơ sở vật chất để phục vụ tốt cho công tác quản lý chi ngân sách nhà nước các cấp chính quyền Để thực hiện được tốt nhiệm vụ được giao, công tác quản lý NSĐP nói chung và công tác quản lý chi ngân sách các cấp nói riêng cần được trang bị đầy đủ phương tiện, trang thiết bị thiết yếu 89 Đảm bảo đáp ứng đủ và đồng bộ hóa cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin phục vụ cho công tác quản lý Khi thực thi các công việc quản lý chi ngân sách theo phương pháp mới cũng đòi hỏi phải có chương trình quản lý phù hợp và tuân thủ yêu cầu của công cụ mới Xuất phát từ thực trạng quản lý chi NSNN của tỉnh Nam Định giai đoạn 2008 - 2010 cùng với định hướng kinh tế- xã hội trong giai đoạn 2011-2015, trước những thuận lợi, khó khăn của địa phương, Luận văn đề cập tới một số yêu cầu, điều kiện, giải pháp trong quản lý chi NSNN của tỉnh Nam Định thời gian từ năm 2011-2015, từ đó góp phần quản lý chi ngân sách đạt hiệu quả cao hơn nhằm mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh Nam Định nói riêng cũng như toàn thể đất nước nói chung KẾT LUẬN Có thể nói ngân sách nhà nước là bức tranh phản ánh mức độ tăng trưởng về kinh tế - xã hội của đất nước và ngân sách nhà nước của một địa phương cũng là một phần trong đó Thực tế đã chứng minh những năm qua tỉnh Nam Định đã có những bước phát triển đáng kể Cơ cấu kinh tế được chuyển dịch đúng hướng, kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội được đầu tư phát triển Các hoạt động kinh tế xã hội có chuyển biến rõ rệt, đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân ngày càng được cải thiện Sự phát triển kinh tế xã hội đó là nhờ sự đóng góp không nhỏ của việc sử dụng ngân sách nhà nước một cách hiệu quả và khoa học Mặc dù, với nguồn thu dồi dào thế nhưng việc nâng cao công tác quản lý chi ngân sách sao cho tiết kiệm mà vẫn đạt hiệu quả là vấn đề mang tính cấp thiết và đang trở thành một đòi hỏi tất yếu cần được quan tâm Thông qua đề tài “Hoàn thiện cơ chế quản lý chi NSNN trên địa bàn tỉnh Nam Định” Tôi muốn nêu lên một số kết quả đạt được và những hạn chế, nguyên nhân trong công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại một địa phương đồng thời trình bày một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi Ngân sách địa phương nhằm nâng cao hiệu quả quản lý Ngân sách Nhà 90 nước của một địa phương nói riêng và quản lý, điều hành chi tiêu công của Việt Nam nói chung trong thời gian tới Tuy nhiên với trình độ hiểu biết, kinh nghiệm thực tế và thời gian có hạn, việc nghiên cứu, đánh giá của tác giả sẽ không tránh khỏi những thiếu sót, kính mong các thầy, cô giáo và bạn đọc góp ý, nhận xét để bản luận văn này được hoàn thiện hơn 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Phạm Ngọc Ánh (1998), Những vấn đề lý luận và chính sách tài chính ở Việt Nam, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội 2 Vũ Tuấn Anh (1994), Vai trò của Ngân sách trong phát triển kinh tế, Nhà xuất bản Khoa học xã hội, Hà nội 3 Bộ Tài Chính (2000), Chiến lược phát triển tài chính- Ngân sách nhà nước Việt Nam năm 2001-2010, Hà nội 4 Dương Đăng Chinh- Phạm Văn Khoan (2005), Quản lý tài chính công, Nhà xuất bản Tài chính, Hà Nội 5 Joseph E.Stigitz, Kinh tế học công cộng, Nhà xuất bản khoa học kỹ thuật, Hà nội 1995 6 Luật Ngân sách Nhà nước và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách(2003), Nhà xuất bản Tài chính, Hà Nội 7 Học viện Tài chính, Lý thuyết tài chính (2005), Nhà xuất bản Tài chính, Hà nội 8 Ngân hàng thế giới, Đánh giá tổng hợp chi tiêu công (2004), Nxb thế giới 10 Viện khoa học tài chính, Đổi mới quản lý chi tiêu công ở Việt Nam, Tài liệu lưu hành nội bộ 2004 11 Hồ Xuân Phương- Lê Văn Ái (2004), Giáo trình quản lý tài chính nhà nước, Nhà xuất bản tài chính, Hà Nội 12 Quốc Hội (1994), Luật hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân 13 Tạp chí tài chính, Thời báo tài chính, Tạp chí nghiên cứu tài chính kế toán ( các số ra năm 2009, 2010) 14 Báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Nam Định giai đoạn 2006-2010 17 Báo cáo quyết toán Ngân sách Nhà nước tỉnh Nam Định năm 2008, 2009 và số quyết toán năm 2010 đến thời điểm 31/12/2010 20 Một số tài liệu khác 92 ... lý luận cần thiết quản lý chi ngân sách nhà nước nói chung quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn Tỉnh nói riêng - Đánh giá thực trạng quản lý chi Ngân sách địa bàn tỉnh Nam Định giai đoạn 2008-2010... tiêu định mức theo quy định Nhà nước - Trên sở lý luận thực tiễn, Luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện chế quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nam Định thời gian tới sở định hướng kinh. .. trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nam Định thời gian qua - Đề xuất giải pháp chủ yếu góp phần hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Nam Định thời gian