CHUYÊN ĐỀ LUẬT HÀNH CHÍNH Câu 1- Những vấn đề chung luật Hành * KN chung quản lý hành NN * KN có liên quan QLHCNN - KN quản lý: hiểu tác động có định hướng tổ chức chủ thể quản lý đối tượng bị quản lý (Y/c quản lý: chủ thể chọn phương pháp, hình thức, công cụ (cách thức), khách thể (đối tượng) - KN QLNN: dạng quản lý xh đặc biệt mang tính quyền lực NN để thực thi quyền lực NN, CQ QLNN tiến hành tất cá nhân, tổ chức, công nhân …trên tất lĩnh vực đời sống xh cách sử dụng quyền lực đơn phương NN (thuyết phục, giáo dục, cưỡng chế); thực chức QLNN nhằm mục tiêu phục vụ lợi ích cộng đồng, trì ổn định ANTT, ổn định xh & thúc đẩy phát triển KT-XH theo định hướng NN * Đặc điểm QLNN: - QLNN hoạt động thực thi quyền lực NN CS quy định PL - Đây dạng QL CQ, TC, CB, CC NN tiến hành theo quy định - QLNN hđ tiến hành toàn diện QL tất lĩnh vực đời sống xh nhằm bảo đảm theo chất GC Đảng, NN đặt KN TCQLHCNN: Hđ QLNN trình hoạt động có định hướng, có tổ chức để đảm bảo kết hợp thực thi quyền lực NN với yêu cầu đảm bảo quyền, lợi ích xh Do vậy, hđ QLNN phải tiến hàh CS chủ thể TC hđ QLHCNN thực tế * Khái Niệm & ĐĐ QLHCN: - Khái Niệm: hđ thực thi quyền hành pháp NN (HC, CH, ĐH) hđ chấp hành điều hành gệ thống quan, TC HCNN QL mặt xh theo khuôn khổ PL; nhằm phục vụ nhân dân, trì ổn định phát triển xh - Đặc Điểm: - QLHCNN hđ mang tính quyền lực đặc biệt, có tính Tc cao với PP mệnh lệnh HC đơn phương - hđ có mục tiêu chiến lược, có chương trình kế hoạch cụ thể để tổ chức thực mục tiêu chiến lược - TC hđ mang tính chủ động, sáng tạo linh hoạt QL điều hành thực tế => Ngoài QLHCNN phải đảm bảo đặc điểm mang tính đặc trưng sau: - QLHCNN TC hđ mang tính ổn định liên tục - QLHCNN tc hđ mang tính hệ thống thứ bậc chặt chẽ - QLHCNN cách biệt tuyệt đối, mặt xh người quản lý người bị quản lý trình tc hđ QLHCNN - QLHCNN mang tính nhân đạo; thể tính khả thi hợp lý theo yêu cầu thực tế * phân biệt khác QLNN với QLHCNN - QLý NN: + Bộ máy NN + Trên tất lĩnh vực đời sống xh + Mang tính quyền lực NN, quyền lực đơn phương NN - QLHCNN: - Bộ phận máy NN (Hệ thống CQ QLHCNN từ TWđịa phương) - Trên tất lĩnh vực HCNN - Quyền lực trực thuộc, mệnh lệnh HC * Giống nhau: Là chế định QLXH * Vai trò QLHCNN phát triển xh: - QLHCNN góp phần quan trọng thực mục tiêu, chủ trương, đường lối, sách đảng, NN thực tế xh - QLHCNN tc thực chủ thể QLHCNN Do chủ thể QLHCNN giữ vai trò định tc thực đảm bảo tính khả thi văn QPPL, văn khác NN thực tế - QLHCNN hđ giữ vai trò định điều hành, hướng dẫn, điều chỉnh MQH, hành vi xử đời sống xh - QLHCNN tc hđ QL toàn diện tất lĩnh vực đsống xh; với vai trò hổ trợ, kích thích, trì hđ xd phát triển đsống xh thực tiễn * Quan niệm chung LHCVN: 1- KN, đối tượng, phương pháp điều chỉnh LHCVN: 1.1 KN: ngành luật HTPLVN, gồm tổng hợp QPPL để điều chỉnh QHXH phát sinh hình thành trình tc t/h hđ chấp hành, điều hành (HC) NN Hệ thống QPPL HC có MQH mật thiết với tạo thành chỉnh thể thống nhất, khoa học gọi ngành luật HCVN 1.2 Đối tượng điều chỉnh: Đối tượng điều chỉnh LHC đa dạng bao gồm nhiều lĩnh vực với nhiều hình thức QHXH khác Cụ thể có nhóm đối tượng chủ yếu sau: * Nhóm 1: Điều chỉnh quan hệ tc hđ chấp hành điều hành NN mặt HC Đây nhóm nhất, chủ yếu điều chỉnh quan hệ sau: - Đ/c qh CQQLHC cấp với CQQLHC cấp trực tiếp VD: QH UBND tỉnh KG với UBND huyện Vĩnh Thuận - Đ/c qh CQQLHC NN có thẩm quyền chung với CQQLHC NN có thẩm quyền riêng VD: UBND tỉnh với sở - Đ/c qh CQQLHCNN có thẩm quyền chuyên môn cấp với CQQLHCNN có thẩm quyền chuyên môn cấp trực tiếp VD: Bộ Giáo dục với UBND tỉnh - Đ/c qh CQQLHCNN có thẩm quyền chuyên môn cấp với VD: sở GD với sở tài - Đ/c qh CQQLHCNN với đơn vị trực thuộc VD: Quốc hội có quyền giải tán UBND huyện - Đ/c qh CQQLHCNN địa phương với đơn vị sở TW, (của CQNN cấp trên) đóng địa phương VD: UBND tỉnh KG với nhà máy sx Xi măng Hà Tiên - Đ/c qh CQQLHCNN với thành phần kinh tế với - Đ/c qh CQQLHCNN với TC đoàn thể, Chính trị, xh, nghề nghiệp VD: UBND TP RG với văn nghệ TP RG - Đ/c qh CQQLHCNN với công dân, người nước ngoài, người không quốc tịch sinh sống, làm việc, học tập, du lịch lãnh thổ VN * Nhóm 2: điều chỉnh quan hệ hình thành, phát sinh tc hđ nội CQNN thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hành giao Lưu ý: nhóm đối tượng điều chỉnh tất QH TC nhân nội CQ, TC máy NN từ TW đến địa phương * Nhóm 3: Điều chỉnh quan hệ phát sinh hình thành trình thực hiện, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn TC, CN trao quyền (hoặc ủy quyền số trường hợp đặc biệt, cấp thiết theo quy định PL) Tóm lại: Trong tất qh thuộc đối tượng điều chi3nhcua3 LHC phải xác định rõ MQH hình thành phát sinh điều chỉnh phạm vi QLHC NN Trong chủ thể quan hệ thiết phải có bên tham gia CQ, TC, CN trao quyền nhân danh quyền lực NN để tiến hành bên 1.3 Phương pháp điều chỉnh Trong QHPLHC phương pháp đặc đề điều chỉnh: phát sinh, thay đổi chấm dứt QHPLHC, sử dụng PP chủ yếu “quyền lực phục tùng” Trong thực tế PP t/h theo phạm vi chủ yếu: * TC hđ CQHCNN với PP sử sụng quyền uy trực thuộc - Trong qh bên có quyền nhân danh NN để QĐ mệnh lệnh đối tượng QL - CQ, CN trao quyền có quyền đơn phương QĐ đảm bảo t/h biện pháp thuyết phục, giáo dục cưỡng chế - Bên QL có nghĩa vụ phải thực QĐ CQ, CN quản lý theo nguyên tắc phục tùng mệnh lệnh * Đới với hđ chấp hành HC TC, CN giao quyền PP sử dụng mệnh lệnh hành - Một bên có quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế mang tính hành đơn phương, bên lại có nghịa vụ phải thực theo biện pháp Như vậy, PP điều chỉnh LHC mang tính quyền lực phục tùng để xác lập quyền nghĩa vụ hai bên theo quy định QPPL HC Để t/h có hiệu PP thực tế yếu cầu CQ, TC, CN có thẩm quền cần kết hợp sáng tạo, nhuần nhuyễn biện pháp t/h thuyết phục, giáo dục, cưỡng chế Tóm lại: Qua phần LHC thể đặc điểm sau: - LHCVN ngành luật t/h CN QLHCNN với tính TC, với mục đích, với đặc thù thể rõ chất, ý chí NN - LHC ngành luật t/h TC hđ chấp hành điều hành quyền lực NN theo quy định PL NN đặt - LHC ngành luật tiến hành t/h chủ yếu CQ, TC, CN NN trao quyền để t/h theo quy định PL hành 2- MQH LHC số ngành luật khác: QH LHC luật HP: điều quản lý NN; LHC chủ yếu HCNN; HP điều chỉnh nhất, chung Khách thể: nhất, PP điều chỉnh theo theo hệ quả, thể chế, chế định… 3- Vai trò ngành LHCVN: - Nguồn LHCVN: tập hợp tất QPPL có chứa đựng CSPL HC Trong khoa học pháp lý hành gọi hệ thống PLVN Ngồn LHC hình thành chủ yếu trực tiếp từ: + Hiến pháp (1992) + văn QPPL (PLệnh, Lệnh, NQ, TT, CT …) + Hện thống văn khác CQ, TC, CN có thẩm quyền ban hành (CQ, TC, CN trao quyền) - Vai trò LHC: LHCVN thể vai trò phương diện sau: + phương diện trị: LHC quy phạm tạo sở pháp lý việc: Thể chế hóa đường lối, chủ trương, NQ Đảng Cụ thể hóa sách, chương trình hành động (kể mục tiêu chiến lược) quản lý NN Đặt biện pháp bảo vệ ANCT, TTATXH Để không ngừng đưa hình thức, PP t/h PL tăng cường pháp chế Thông qua LHC để đề chương trình, biện pháp cải cách nâng cao tính hiệu lực, hiệu máy NN + Về phương diện kinh tế: Thông qua LHC vai trò quan trọng TC t/h xd phát triển thành phần kinh tế định hướng KT quốc dân NN Thúc đẩy, khai thác, phát huy tạo chế phát triển đồng thành phần lĩnh vực đầu tư phát triển KT bền vững ổn định theo định hướng, chất NN + Về phương diện xh: Thông qua LHC để tăng cường t/h có hiệu lực, hiệu quyền lực NN theo chất NN VN Đảm bảo tao điều kiện bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp CN, công dân, cộng đồng, xh NN Thông qua LHC hướng tới mục tiêu đổi mới, tiến xd, hình thành phát triển đời sống VC tinh thần nhân dân chất NN Trong thể rõ chất HC công NN đặt 4- Hệ thống hóa Nguồng LHC Là yêu cầu khao học mang tính tất yếu xd hoàn thiện tính thống khoa học xd ngành luật HC nói chung LHCVN nói riêng Hệ thống hóa LHC việc tiến hành tổng hợp xếp hệ thống theo nguyên tắc thống với toàn quy phạm văn thuộc nguồn LHCVN Cụ thể thông qua hoạt động sau: - Tập hợp hóa (Đăng ký, tập hợp, thống kê theo phạm vi ngành, lĩnh vực, cấp HC trình t/h) - Pháp điển hóa: hđ tập hợp phân hóa đánh giá chất lượng hệ thống văn thuộc nguồn LHC theo giai đoạn lĩnh vực thuộc phạm vi QLHCNN cụ thể 5- Khoa học LHC: KN: Khoa học LHC chuyên ngành khoa học pháp lý bao gồm hệ thống sở lý luận, học thuyết, quan niệm phạm trù nghiên cứu LHC - Đối tượng: hđ QLHCNN; QH hình thành, phát sinh TC hđ QLHCNN; hện thống QPPL HCđược ban hành, hiệu hđ QLHCN thực tế - Nội dung: + Làm sáng tỏ vấn đề lý luận QLHCNN, TC hđ chấp hành điều hành NN + Nghiên cứu tổng kết thực tiễn, hđ QLHCNN + Nghiên cứu thực tiễn vận dụng (áp dụng QPPL) QLHCNN + Đề xuất ý kiến nhằm hoàn thiện nâng cao tính hiệu lực, hiệu chế định pháp lý HC NN + Đề xuất biện pháp, sách cải cách HCNN theo hướng tinh, gọn, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hđ có hiệu lực hiệu Câu 2- nguyên tắc quản lý LHC: I- KN & đặc điểm nguyên tắc QL LHC * KN: Nguyên tắc QL LHCNN tổng thể QPPL chứa đựng yếu tố hành có nội dung đề cập tới tư tưởng chủ đạo sở để TC t/h LHC thực tế Nguyên tắc QL LHC hệ thống tư tưởng quan điểm xác lập tổ chức hđ QLHCNN; nhằm phản ánh chất NN y/c khách quan trình tồn vận động phát triển hệ thống CQ HCNN tiến hành hđ có hiệu lực, hiệu QLHC thực tiển * Đặc điểm nguyên tắc QLHCNN - Nguyên tắc QLHCNN mang tính khách quan; kết hợp chủ động ý chí quyền lực QLNN với yêu cầu thực tiễn đời sống xh - Nguyên tắc QLHC phải mang tính ổn định cao bất di bất dịch - Mang tính độc lập tương nguyên tắc thể chế trị - Mỗi nguyên tắc quản lý LHC điều có nội dung riêng, phản ánh khía cạnh đặc thù riêng đặc trưng chung QLHC NN * Các nguyên tắc quản lý HCNN Là hệ thống tư tưởng quan điểm đặt để định hướng điều chỉnh tổ chức hđ trình QLHC NN, bao gồm nhóm nguyên tắc sau: - Nhóm nguyên tắc mang tính trị xã hội Nguyên tắc đảng lãnh đạo QLHCNN Nguyên tắc nhân dân tham gia vào QLHCNN Nguyên tắc tập trung dân chủ Nguyên tắc bình đẳng dân tộc Nguyên tắc pháp chế XHCN - Nhóm nguyên tắc mang tính tổ chức kỷ luật Nguyên tắc quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo lãnh thổ Nguyên tắc lý theo ngành kết hợp với quản lý theo chức Phân định chức quản lý NN kinh tế với quản lý SX KD II- CSPL, nội dung nguyên tắc quản ký LHC * Nhóm nguyên tắc trị xã hội bao gồm: -Nguyên tắc Đảng lãnh đạo NN: Điều HP 1992 sđ quy định: ĐCSVN-đội ngũ tiên phong GCCNVN, đại biểu trung thành quyền lợi GCCN, nhân dân lao động dt, theo CN Mác – Lê nin tư tưởng HCM, LL lãnh đạo NN xh Đây ng tắc bản, quan trọng quy định mang tính hiến định TC hđ QL LHC Xét chất, NN chủ thể quyền lực theo ng tắc “NN nd, nd, nd” Do TC hđ QLHCNN phải phục vụ theo ng tắc Trong QLHCNN phải t/h theo định hướng chủ trương, đường lối đảng & sách PL NN Ng tắc lãnh đạo QLHC biểu thông qua việc: xd, ban hành, Tc t/h QĐ mang tính HC thực tế Để t/h có hiệu ng tắc thực tế QLHC, CQ, CN trao quyền phải đảm bảo tiến hành trình tự, thủ tục, hình thức, thẩm quyền lãnh đạo, đạo QLHC phạm vi thẩm quyền giao - Nguyên tắc nhân dân lao động tham gia hđ QLHCNN Điều HP 1992 sđ quy định: NN CHXHCNVN NN dân, dân dân Tất quyền lực NN thuộc nhân dân mà tảng liên minh GCCN, GC nông dân tầng lớp trí thức Khẳng định công dân chủ thể quyền lực NN; TC hđ QLHCNN phải đảm bảo tạo đk để cá nhân công dân tham gia QLHCNN Thông qua hđ tham gia thảo luận, góp ý kiến, định, kiến nghị, yêu cầu vấn đề KT-XH địa phương NN tạo đk để nhân d6n tham gia nhận xét, đánh giá, góp ý kiến cán công chức NN, việc xd kiện toàn máy Thể thông qua việc yêu cầu, khiếu nại, tố cáo; giải khiếu nại, tố cáo nhân dân phạm vi thẩm quyền Ý nghĩa: ……… - nguyên tắc tập trung dân chủ: Điều HP 1992 sđ quy định: Nhân dân sử dụng quyền lực NN thông qua quốc hội HĐND quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân.Khẳng định TC hđ, QLHC NN phải quán triệt tuân thủ theo ng tắc tập trung dân chủ Tập trung la hđ thể tính quán, đồng CQTW địa phương; ngành, lĩnh vực với cấp Hc địa phương Dân chủ phát huy tính chủ động, sáng tạo địa phương, sách t/h QĐ ngành, cấp TW Nội dung ng tắc kết hợp chủ động sáng at5o CQ cấp với CQ cấp dưới; cấp địa phương với TW; ngành, cấp với hđ QLHC Ý nghĩa: … - Nguyên tắc bình đẳng dân tộc: Điều HP 1992 sđ quy định: NN CHXHCNVN nhà nước thống dân tộc sinh sống đất nước VN; NN thực sách bình đẳng, đoàn kết, tương trợ dt, nghiêm cấm hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc Quy định nguyên tắc thể chất NNVN Trong QLHC phải đảm bảo t/h sách, kế hoạch dân tộc việc: phát triển KT, xd đời sống VH, quy hoạch đào tạo bồi dưỡng nâng cao dân trí … Quan tâm hổ trợ tạo điều kiện phù hợp kịp thời đời sống VC tinh thần cho đồng bào dân tộc miền núi, dân tộc người, dân tộc vùng sâu … Ý nghĩa: … - Nguyên tắc pháp chế XHCN Điều 12 HP 1992 sđ quy định: Nhà nước QL XH pháp luật không ngừng tăng cường pháp chế XHCN Đây nguyên tắc mang tính đặc thù LHC Trong QLHC phải đảm bảo theo trình tự, thủ tục, thẩm quyền luật định Trong QLHC phải đảm bảo chế phối hợp, y/c TC t/h vừa theo quy định PL vừa phù hợp với y/c thực tế Thực quy tắc phải đảm bảo thống đồng từ ngành, lĩnh vực với cấp hàn sở Trong QLHC phải đảm bảo tất hủ thể quan hệ phải tuân thủ nghiêm theo quy định PL hành * Nhóm nguyên tắc tổ chức kỷ luật (n/v kỷ năng) - Ng tắc kế hoạch khách quan Trong tổ chức hđ HC CQ, TC, CN cần phải chủ động lập kế hoạch theo y/c KQ Kế hoạch lập phải kết hợp yếu tố sau: Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao cộng với Định hướng sách quy định đảng NN phải phù hợp với y/c thực tế - ng tắc công khai lắng nghe ý kiến khách thể QLHCNN Tất n/v, q/h CQ, TC, CN hđ QLHCNN phải tiến hành sở chức năng, n/v, quyền hạn giao Trong TC, hđ phải thể tính công khai thông qua hình thức, PP, TC tiếp thu xử lý thông tin, ý kiến có liên quan đến kết hđ QL giao - ng tắc kết hợp quản lý theo ngành, QL theo lãnh thổ: Đây ng tắc đảm bảo tính thống tổ chức, cá nhân QLHC NN Trong tổ chức hđ t/h chức QLHC theo ngành, lĩnh vực Cs yêu cầu thực tế cấp HC, vùng lãnh thổ Trong tổ chức hđ ng tắc cần quán triệt kết hợp sâu sắc toàn diện thực có hiệu lực chức năng, n/v QLHCNN với tính hiệu (hợp lý) thực tiễn đời sống xh * Ng tắc kết hợp tốt phân biệt rõ CN QLNN KT với CN QL SXKD: QLNN kinh tế chức CQ HC TC phạm vi nhân quy chế hđ, c/n HCNN QL thông qua sách, chế, thuế, tài để tạo đoàn bẩy cho phát triển KT QL SXKD c/n hđ đơn vị kinh tế, thành phần kinh tế theo quy luật ng tắc hđ KT - Ng tắc tập trung thống nhất, đảm bảo thông suốt hện thống CQHCNN Đảm bảo thống đồng giũa ngành với lĩnh vực cấp HC Đảm bảo thông suốt CQ HCNN theo thẩm quyền chung với CQ HCNN thẩm quyền riêng - Ng tắc chiều trực thuộc ng tắc trực thuộc thẳng Đây ng tắc đảm bảo QL điều hành CQ, TC hệ thống CQ HCNN từ TW đến địa phương cách đồng bộ, thống - Ng tắc tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách: Đây ng tắc kết hợp hài hòa việc đề cao vai trò người đứng đầu với việc khai thác trí tuệ tập thể TC hđ t/h c/n chấp hành đia62u hành ngành, lĩnh vực, cấp hành cụ thể Câu 3- Phương pháp quản lý HCNN: 1- KN& đặc điểm: KN: PPQLHCNN cách thức tổ chức điều hành hoạt động QLHCNN chủ thể quản lý chọn để đảm bảo thực có hiệu lực hiệu khách thể thuộc phạm vi thẩm quyền giao * Phân loại PP hđ QLHCNN: Dực vào đặc trưng tổng hợp chung TC hđ CQ QLHCNN chia làm PP: thuyết phục, giáo dục, cưỡng chế Căn vào chất tác động chấp hành điều hành QLHCNN chia pp: PP hành PP QL chuyên ngành (lĩnh vực khác) Căn vào mức độ tính chất tác động QLHCNN, PP hđ chia làm PP: PP điều chỉnh, PP lãnh đạo, PP QL trực tiếp Xuất phát từ mục đích, từ yêu cầu mang tính đặc trưng QLHCNN chi làm PP: PP lập trình mục tiêu, PP phân tích đánh giá, PP thống kê kết quả, hiệu 2- nội dung PP QLHCNN 2.1- PP thuyết phục: biện pháp chủ yếu sử dụng nhằm thực hiện, đạt kết hoàn thành tốt tiêu kế hoạch đề hđ QLHCNN (yêu cầu: phải biết lựa chọn hình thức, biện pháp phù hợp đối tượng điều kiện cụ thể để nâng cao ý thức tự giác, tự nguyện t/h QLPLHCNN 2.2- Nội dung PP giáo dục hành chính: hđ CQ, TC cá nhân có thẩm quyền tiến hành thông qua nội dung, hình thức, trình tự để nâng cao ý thức trách nhiệm t/h theo quy định PL hành, tham gia QHPL HC cụ thể (yêu cầu: để t/h PP giáo dục có hiệu CQ, TC, cá nhân phải biết sử dụng kết hợp QPPLHC cụ thể giáo dục đối tượng cụ thể; nhằm tạo tự giác chấp hành nghiêm theo QPPLHC quan hệ 2.3- Nội ng PP cưỡng chế hành chính: PP bắt buộc tiến hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục CQ, TC, cá nhân chủ thể t/h hành vi VPPLHC thực tế Do vậy, nội dung PP PP cưỡng chế HC sở pháp lý quan trọng để phát sinh trách nhiệm VPHC Câu 4- Thủ tục hành (Cải cách thủ tục HC) * Khái niệm: * Nguyên tắc: Là chế định LHC việc cq ban hành, tổ chức thực phải theo quy định PL hành Thủ tục hành loại thủ tục khác biệt khác biệt với thủ tục tố tụng tư pháp nên việc tiến hành thủ tục hành phải đảm bảo theo trình tự quy định LHC Trong tổ chức thực thủ tục hành phải phân biệt rõ nhóm thủ tục sau: Thủ tục nội bộ, thủ tục xử lý, thủ tục văn thư Thủ tục hành cần phải đảm bảo tiến hành QPPLHC phù hợp với hành vi QPPLHC (QHPLHC) * Sự cần thiết phải cải cách thủ tục hành chính: + Vì hạn chế, bất cập tồn t/h thủ tục hành + Theo yêu cầu cải cách HCNN: thể chế, tổ chức máy NN, đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán công chức, tài công * Nội dung cải cách thủ tục HC: + tiếp tục CCTTHC nhằm đảm bảo tính hợp lý, hiệu quả, minh bạch, công giải QHPLHC + mẫu má thống nước loại giấy tờ liên quan đến giải yêu cầu, QH dân sự, kinh tế, lao động …của nhân dân tổ chức kinh tế + Ban hành chế kiểm tra xử lý nghiêm, đồng thời khen thưởng kịp thời theo quy định PL hành vi biểu tiến hành thủ tục HC + Mở rộng t/h chế “một cửa” cửa liên thông giải quyết, xử lý công việc hàng ngày CQ, TC + Quy định rõ trách nhiệm CQ, TC, cá nhân t/h TTHC tiếp nhận nghiên cứu, xử lý, TC t/h quan hệ PLHC cụ thể Câu 5- Chủ thể QLHCNN Tổ chức, quan, cá nhân (CB, CC, VC, TC, CN) giao quyền QLHCNN chủ thể đặc biệt * KN: Hệ thống CQ, TC, HCNN phận máy NN, NN lập để t/h chức QLHCNN * đặc điểm: - Hệ thống CQ, TC HCNN hđ mang tính quyền lực NN - Chủ thể t/h chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn QLHCNN theo quy định HP, luật văn QPPL khác - Trong hệ thống CQ HCNN, cá nhân (CB, CC, VC) chủ thể đặc biệt tiến hành quyền hạn phạm vi định giao - Chủ thể QPPLHC đặc biệt quyền thể tính độc lập, sáng tạo tác nghiệp điều hành; áp dụng QPPLHC thực nhiệm vụ quyền hạn giao (*) * Địa vị pháp lý CQ QLHCNN ( chủ thể đặc biệt) - CQHCNN quan thực hđ chấp hành điều hành NN tất lĩnh vực theo quy định PLHC - CQ TC HCNN phải tiến hành hđ QLHC lực lượng CB, CC, VC NN thực tế cách trực tiếp, thường xuyên, liên tục - Trong tổ chức hđ CQQLHCNN sử dụng PP quyền lực phục tùng mang tính mệnh lệnh đơn phương - CQ TC HCNN trình tổ chức hđ quyền sử dụng với hình thức định HC: Lời nói, ký hiệu, văn văn hình thức hđ chủ yếu Câu 6- Chủ thể có quyền kiểm soát HCNN: Nội dung thẩm quyền hình thức hoạt động kiểm soát nhằm nâng cao hiệu QLHCNN: 1- Nội dung: kiểm soát hđ chấp hành, hđ điều hành kết 2- Chủ thể có quyền kiểm soát hệ thống quan TC hđ QLHCNN 3- Hình thức: - Quốc hội-HĐND: giám sát, chất vấn - Thanh tra nhà nước: tra chuyên ngành - TAND (xét xử), VKSND (kiểm tra, giám sát) - CQ, TC đảng (kiểm tra) - Kiểm tra nội - Giám sát, tra tổ chức đoàn thể xã hội nhân dân ... ngành luật t/h CN QLHCNN với tính TC, với mục đích, với đặc thù thể rõ chất, ý chí NN - LHC ngành luật t/h TC hđ chấp hành điều hành quyền lực NN theo quy định PL NN đặt - LHC ngành luật tiến hành. .. nhằm tạo tự giác chấp hành nghiêm theo QPPLHC quan hệ 2.3- Nội ng PP cưỡng chế hành chính: PP bắt buộc tiến hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục CQ, TC, cá nhân chủ thể t/h hành vi VPPLHC thực... tục hành cần phải đảm bảo tiến hành QPPLHC phù hợp với hành vi QPPLHC (QHPLHC) * Sự cần thiết phải cải cách thủ tục hành chính: + Vì hạn chế, bất cập tồn t/h thủ tục hành + Theo yêu cầu cải cách