Đang tải... (xem toàn văn)
Bài giảng kinh tế xây dựng chương 1Bài giảng kinh tế xây dựng chương 1Bài giảng kinh tế xây dựng chương 1Bài giảng kinh tế xây dựng chương 1Bài giảng kinh tế xây dựng chương 1Bài giảng kinh tế xây dựng chương 1
CHƯƠNG II : TỔ CHỨC QUẢN LÝ CHUYÊN NGÀNH XÂY DỰNG GIAO THÔNG QUÁ TRÌNH ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG Theo Luật Xây dựng (năm 2003), hoạt động xây dựng bao gồm công việc sau : - Lập quy hoạch xây dựng (QH vùng, QH chi tiết, QH dự án…) Lập dự án đầu tư xây dựng công trình (báo cáo đầu tư, dự án đầu tư, báo cáo kinh tế – kỹ thuật) - - Khảo sát, thiết kế xây dựng công trình - Thi công xây dựng, giám sát thi công xây dựng công trình - QLDA đầu tư xây dựng công trình - Lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng - Bảo trì, bảo hành, giải cố - Hoạt động khác có liên quan đến xây dựng TRÌNH TỰ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG Quá trình đầu tư xây dựng trình bỏ vốn tài nguyên, lao động vật chất khác để tạo nên TSCĐ với hiệu kinh tế cao Đầu vào - Qúa trình đầu tư Tài nguyên Vật tư – thiết bò Tài Lao động Trí thức Đầøu Công trình hoàn thành kết qủa kinh tế – xã hội việc đưa công trình vào khai thác sử dụng Các giai đoạn Chuẩn bò đầu tư Thực đầu tư Kết thúc XD đưa CT vào khai thác sử dụng CÁC GIAI ĐOẠN CỦA QUÁ TRÌNH ĐẦU TƯ Giai đoạn chuẩn bò đầu tư - Nghiên cứu cần thiết phải đầu tư qui mô đầu tư - Tiến hành tiếp xúc thăm dò thò trường để tìm nguồn cung ứng vật tư thiết bò tiêu thụ sản phẩm, xem xét khả huy động nguồn vốn đầu tư lựa chọn hình thức đầu tư - Tiến hành điều tra khảo sát chọn đòa điểm xây dựng - Lập dự án đầu tư - Thẩm đònh dự án đầu tư đònh đầu tư CÁC GIAI ĐOẠN CỦA QUÁ TRÌNH ĐẦU TƯ Giai đoạn thực đầu tư Chuẩn bò xây dựng Chủ đầu tư - Xin giao đất thuê đất theo qui đònh nhà nước - Xin giấy phép xây dựng, giấy phép khai thác tài nguyên - Chuẩn bò mặt xây dựng - Tổ chức tuyển chọn tư vấn, khảo sát thiết kế giám đònh kỹ thuật chất lượng công trình - Thẩm đònh thiết kế công trình - Tổ chức đầu thầu mua sắm thiết bò, xây lắp công trình - Ký kết hợp đồng với nhà thầu xây lắp để thực dự án Tổ chức xây lắp - Chuẩn bò điều kiện cho thi công xây lắp CÁC GIAI ĐOẠN CỦA QUÁ TRÌNH ĐẦU TƯ Giai đoạn thực đầu tư Thi công xây lắp Chủ đầu tư : Theo dõi, kiểm tra việc thực hợp đồng Tư vấn : Giám đònh kỹ thuật chất lượng công trình theo chức hợp đồng ký kết Tổ chức xây lắp: Thực tiến độ chất lượng xây dựng công trình ghi hợp đồng Yêu cầu quan trọng công tác thi công xây lắp đưa công trình vào khai thác, sử dụng đồng bộ, hoàn chỉnh, thời hạn quy đònh theo tổng tiến độ, đảm bảo chất lượng hạ giá thành xây lắp CÁC GIAI ĐOẠN CỦA QUÁ TRÌNH ĐẦU TƯ Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử dụng Giai đoạn gồm nội dung sau : - Bàn giao công trình - Kết thúc xây dựng - Bảo hành công trình - Quyết toán phê duyệt toán vốn đầu tư - Vận hành dự án, đưa công trình vào sản xuất kinh doanh Nghóa vụ thực hợp đồng xây dựng chấm dứt hoàn toàn hết thời hạn bảo hành công trình Sau nhận bàn giao công trình chủ đầu tư có trách nhiệm khai thác sử dụng đầy đủ lực công trình, hoàn thiện tổ chức phương pháp quản lý nhằm phát huy tiêu kinh tế kỹ thuật đề dự án QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG Quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước trình xã hội hành vi người hoạt động đầu tư xây dựng để trì phát triển mối quan hệ xã hội trật tự pháp luật theo mục tiêu đề Thực Chủ thể quản lý Tác động quản lý Tác động phản hồi Đối tượng quản lý Mục tiêu quản lý Xác đònh NGUYÊN TẮC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG Nhà nước thống quản lý ĐT&XD tất thành phần kinh tế mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch, quy chuẩn tiêu chuẩn, sử dụng tài nguyên, môi trường, thiết kế, xây lắp, bảo hiểm… Thực trình tự đầu tư xây dựng Phân đònh rõ chức quản lý nhà nước kinh tế với quản lý SXKD Tiêu chí Quản lý SXKD Quản lý NN kinh tế Chủ thể quản lý Lãnh đạo Doanh nghiệp Chính phủ, Bộ, UBND Mục tiêu quản lý Lợi nhuận Tăng trưởng kinh tế Đối tượng quản lý Người lao động Chủ thể hoạt động KT Phương thức quản lý Quản lý trực tiếp Quản lý gián tiếp NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐT&XD Xây dựng đạo thực chiến lược, kế hoạch phát triển hoạt động xây dựng Ban hành tổ chức thực văn quy phạm PL XD Ban hành quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng Quản lý chất lượng, lưu trữ hồ sơ công trình xây dựng Cấp, thu hồi loại giấy phép hoạt động xây dựng Hướng dẫn, tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo xử lý vi phạm hoạt động xây dựng Tổ chức NCKH công nghệ hoạt động XD Đào tạo nguồn nhân lực cho hoạt động XD Hợp tác quốc tế hoạt động XD TÁC DỤNG CỦA ĐẤU THẦU Chủ đầu tư nhà thầu phải tính toán hiệu kinh tế cho việc xây dựng công trình trước ký kết hợp đồng kinh tế, nhằm tiết kiệm vốn đầu tư, đảm bảo chất lượng công trình thời gian xây dựng Lựa chọn nhà thầu có lực đáp ứng yêu cầu chủ đầu tư mặt kỹ thuật, trình độ thi công đảm bảo kế hoạch tiến độ giá hợp lý, kích thích cạnh tranh nhà thầu => thúc đẩy lực lượng sản xuất phát triển Mang lại lợi ích quan trọng cho nhà thầu, đảm bảo tính công lựa chọn nhà thầu KẾT QUẢ THỰC HIỆN ĐẤU THẦU QUA CÁC NĂM ĐVT: Triệu USD 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 4.577 9.623 21.351 28.644 32.150 30.629 28.069 17.595 3.584 2.392 3.647 5.086 5.819 5.401 4.246 5.936,7 Giá trị trúng thầu 3.184 2.061 3.190 4.559 5.320 4.961 3.985 5.766,9 Tiết kiệm Tỷ lệ tiết kiệm 400 331 11,2 % 13,8% 457 12,5% 527 10,3% 499 8.6% 440 8.1% 260,8 6,14% 169,8 2,86% Tổng số gói thầu Giá trị ước tính (giá gói thầu) NGUYÊN TẮC TRONG ĐẤU THẦU Nguyên tắc cạnh tranh với điều kiện ngang Nguyên tắc liệu đầy đủ Nguyên tắc đánh giá công Nguyên tắc trách nhiệm phân minh CHỦ ĐẦU TƯ NHÀ THẦU Nguyên tắc “ba chủ thể” TƯ VẤN GIÁM SÁT Nguyên tắc tuân thủ nghiêm ngặt quản lý thống Nhà nước PH PHÂN N LOẠ LOẠII ĐẤ ĐẤU U THẦ THẦU U Theo phạm vi + Đấu thầu nước + Đấu thầu quốc tế Theo đối tượng + Đấu thầu mua sắm + Đấu thầu chọn tư vấn + Đấu thầu xây lắp + Đấu thầu dự án Theo phương thức ĐT + Đấu thầu túi hồ sơ + Đấu thầu hai túi hồ sơ + Đấu thầu hai giai đoạn PH PHÂN N LOẠ LOẠII ĐẤ ĐẤU U THẦ THẦU U (tt) (tt) ĐẤU THẦU RỘNG RÃI ĐẤU THẦU HẠN CHẾ THEO HÌNH THỨC LỰA CHỌN NHÀ THẦU CHỈ ĐỊNH THẦU CHÀO HÀNG CẠNH TRANH MUA SẮM TRỰC TIẾP TỰ THỰC HIỆN TRƯỜNG HP ĐẶC BIỆT TỶ LỆ ÁP DỤNG CÁC HÌNH THỨC LỰA CHỌN NHÀ THẦU (nguồn: Bộ KH&ĐT) Đơn vị tính : Gói thầu Năm 1998 Năm 1999 Năm 2000 Năm 2001 Năm 2002 Đấu thầu rộng rãi 1222 26.7% 1887 19.6% 1302 12,9% 4277 14.98% 4377 14,23% Đấu thầu hạn chế 1536 33.5% 2947 30.6% 2600 25.5% 6081 21.32% 6015 19.55% Chỉ định thầu hình thức lại 1819 39.8% 4789 49.8% 6277 61.7% 18181 63.1% 20.376 66.22% 4577 100% 9.623 100% 10.179 100% 28.539 100% 33.768 100% Tổng số MỘT SỐ KHÁI NIỆM “Bên mời thầu” chủ dự án, chủ đầu tư pháp nhân đại diện hợp pháp chủ đầu tư giao thực công việc đấu thầu “Nhà thầu” tổ chức kinh tế có đủ tư cách pháp nhân tham gia đấu thầu Trong trường hợp đấu thầu tuyển chọn tư vấn, nhà thầu cá nhân Nhà thầu nhà xây dựng đấu thầu xây lắp; nhà cung cấp đấu thầu mua sắm hàng hoá; nhà tư vấn đấu thầu tuyển chọn tư vấn; nhà đầu tư đấu thầu lựa chọn đối tác đầu tư Nhà thầu nước nhà thầu có tư cách pháp nhân Việt Nam hoạt động hợp pháp Việt Nam MỘT SỐ KHÁI NIỆM (tt) “Hồ sơ mời thầu” toàn tài liệu sử dụng cho đấu thầu, làm pháp lý để nhà thầu chuẩn bò hồ sơ dự thầu để bên mời thầu đánh giá hồ sơ dự thầu; cho việc thương thảo, hoàn thiện ký kết hợp đồng “Hồ sơ dự thầu” tài liệu Nhà thầu lập theo yêu cầu hồ sơ mời thầu nộp cho bên mời thầu theo quy đònh hồ sơ mời thầu “Mở thầu” thời điểm tổ chức mở hồ sơ dự thầu quy đònh hồ sơ mời thầu “Xét thầu” trình bên mời thầu xem xét, phân tích, đánh giá xếp hạng hồ sơ dự thầu để lựa chọn nhà thầu trúng thầu “Đóng thầu” thời điểm kết thúc việc nộp hồ sơ dự thầu quy đònh hồ sơ mời thầu MỘT SỐ KHÁI NIỆM (tt) “Giá gói thầu” giá xác đònh cho gói thầu kế hoạch đấu thầu dự án sở tổng mức đầu tư tổng dự toán, dự toán duyệt “Giá dự thầu” giá nhà thầu ghi hồ sơ dự thầu sau trừ phần giảm giá (nếu có) bao gồm toàn chi phí cần thiết để thực gói thầu “Giá đề nghò trúng thầu” giá Bên mời thầu đề nghò sở giá dự thầu nhà thầu đề nghò trúng thầu sau sửa lỗi hiệu chỉnh sai lệch theo yêu cầu hồ sơ mời thầu “Giá đánh giá” giá dự thầu sửa lỗi hiệu chỉnh sai lệch (nếu có) quy đổi mặt (kỹ thuật, tài chính, thương mại nội dung khác) để làm sở so sánh hồ sơ dự thầu MỘT SỐ KHÁI NIỆM (tt) “Giá trúng thầu” giá phê duyệt từ kết đấu thầu để làm cho Bên mời thầu thương thảo hoàn thiện ký hợp đồng với nhà thầu trúng thầu Giá trúng thầu không lớn giá gói thầu kế hoạch đấu thầu duyệt “Giá ký hợp đồng” giá Bên mời thầu nhà trúng thầu thoả thuận sau thương thảo hoàn thiện hợp đồng phù hợp với kết trúng thầu “Kết đấu thầu” nội dung phê duyệt người có thẩm quyền cấp có thẩm quyền tên nhà thầu trúng thầu, giá trúng thầu loại hợp đồng MỘT SỐ KHÁI NIỆM (tt) “Bảo đảm dự thầu” việc nhà thầu thực biện pháp đặt cọc, ký quỹ nộp thư bảo lãnh để bảo đảm trách nhiệm dự thầu nhà thầu thời gian xác đònh theo yêu cầu hồ sơ mời thầu Giá trò bảo đảm dự thầu không vượt 3% giá gói thầu duyệt Thời gian hiệu lực bảo đảm dự thầu thời gian hiệu lực hồ sơ dự thầu cộng thêm 30 ngày “Bảo đảm thực hợp đồng” việc nhà thầu thực biện pháp đặt cọc, ký quỹ nộp thư bảo lãnh để bảo đảm trách nhiệm thực hợp đồng nhà thầu trúng thầu thời gian xác đònh theo yêu cầu hồ sơ mời thầu QUY TRÌNH THỰC HIỆN ĐẤU THẦU Tỉng møc ®Çu t Ph¹m vi vµ yªu cÇu ®Çu t Qut ®Þnh ®Çu t H×nh thøc thùc hiƯn Gi¸ gãi thÇu Kế hoạch đấu thầu dự án Ngn vèn H×nh thøc lùa chän NT, ph¬ng thøc ®Êu thÇu Thêi gian lùa chän nhµ thÇu Tun chän t vÊn Mua s¾m hµng ho¸ H×nh thøc hỵp ®ång X©y l¾p Thùc hiƯn ®Êu thÇu Thêi gian thùc hiƯn hỵp ®ång TRÌNH TỰ THỰC HIỆN ĐẤU THẦU Chuẩn bò đấu thầu Tổ chức đấu thầu Đánh giá HSDT Thẩm đònh phê duyệt KQĐT Thông báo KQĐT Thương thảo, hoàn thiện HĐ Ký kết HĐ Sơ tuyển nhà thầu Lập Hồ sơ mời thầu Mời thầu Phát hành HSMT Tiếp nhận quản lý HSDT Mở thầu Đánh giá sơ HSDT Đánh giá chi tiết HSDT Báo cáo kết đấu thầu Tính pháp lý Quy trình Kết đấu thầu Tên nhà thầu trúng thầu Giá trúng thầu Hình thức hơpï đồng Thời gian thực HĐ Chi tiết hoá HĐ Các xem xét khác HP ĐỒNG Hình thức trọn gói : Áp dụng cho phần công việc xác đònh rõ số lượng, khối lượng Giá hợp đồng không thay đổi suốt thời gian thực hợp đồng Chủ đầu tư toán cho nhà thầu giá ghi hợp đồng mà nhà thầu hoàn thành nghóa vụ theo hợp đồng Hình thức theo đơn giá : Áp dụng cho phần công việc chưa đủ điều kòên xác đònh xác số lượng khối lượng Chủ đầu tư toán cho nhà thầu theo khối lượng, số lượng thực tế thực sở đơn giá hợp đồng đơn giá chấp nhận điều chỉnh HP ĐỒNG (tt) Hình thức theo thời gian: Áp dụng cho phần công việc nghiên cứu phức tạp, tư vấn thiết kế, giám sát xây dựng, đào tạo, huấn luyện Chủ đầu tư toán cho nhà thầu theo tháng, tuần, ngày, làm việc thực tế sở mức thù lao cho chuyên gia nêu hợp đồng mức thù lao chấp nhận điều chỉnh Hình thức theo tỷ lệ phần trăm: Áp dụng cho phần công việc tư vấn thông thường, đơn giản Giá hợp đồng không thay đổi suốt thời gian thực hợp đồng Giá hợp đồng tính theo phần trăm giá trò công trình khối lượng công việc Chủ đầu tư toán cho nhà thầu giá ghi hợp đồng nhà thầu hoàn thành nghóa vụ theo hợp đồng [...]... HIỆN ĐẤU THẦU QUA CÁC NĂM ĐVT: Triệu USD 1998 1999 20 00 20 01 20 02 2003 20 04 20 05 4.577 9. 623 21 .351 28 .644 32. 150 30. 629 28 .069 17.595 3.584 2. 3 92 3.647 5.086 5.819 5.401 4 .24 6 5.936,7 Giá trị trúng thầu 3.184 2. 061 3.190 4.559 5. 320 4.961 3.985 5.766,9 Tiết kiệm Tỷ lệ tiết kiệm 400 331 11 ,2 % 13,8% 457 12, 5% 527 10,3% 499 8.6% 440 8.1% 26 0,8 6,14% 169,8 2, 86% Tổng số gói thầu Giá trị ước tính (giá gói... KH&ĐT) Đơn vị tính : Gói thầu Năm 1998 Năm 1999 Năm 20 00 Năm 20 01 Năm 20 02 Đấu thầu rộng rãi 122 2 26 .7% 1887 19.6% 13 02 12, 9% 427 7 14.98% 4377 14 ,23 % Đấu thầu hạn chế 1536 33.5% 29 47 30.6% 26 00 25 .5% 6081 21 . 32% 6015 19.55% Chỉ định thầu và các hình thức còn lại 1819 39.8% 4789 49.8% 627 7 61.7% 18181 63.1% 20 .376 66 .22 % 4577 100% 9. 623 100% 10.179 100% 28 .539 100% 33.768 100% Tổng số MỘT SỐ KHÁI NIỆM... 29 /11 /20 05 Nghị định số 111 /20 06/NĐ-CP ngày 29 /09 /20 06 Nghị định số 58 /20 08/NĐ-CP ngày 05/05 /20 08 Nghị định số 85 /20 09/NĐ-CP ngày 15/10 /20 09 Cơ quan ban hành Quốc hội Nội dung văn bản Luật đấu thầu Chính phủ Hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng Chính phủ Hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng Chính phủ Hướng dẫn... Thơng tư số 04 /20 00/TT-BKH ngày 26 /05 /20 00 Nghị định số 66 /20 03/NĐ-CP ngày 12/ 06 /20 03 Cơ quan ban hành Nội dung văn bản Bộ KH&ĐT Hướng dẫn thực hiện Quy Chế đấu thầu Chính phủ Sửa đổi bổ sung một số điều của quy chế đấu thầu ban hành kèm theo nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01/09/1999 DANH MỤC CÁC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU Số văn bản và ngày ban hành Luật số 61 /20 05/QH ngày 29 /11 /20 05 Nghị... hành Luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng ĐẤU THẦU DƯỚI CÁC GÓC NHÌN KHÁC NHAU - Chủ đầu tư : “Đấu thầu” là một phương thức cạnh tranh trong xây dựng nhằm lựa chọn người nhận thầu (khảo sát thiết kế, thi công xây lắp….) đáp ứng được yêu cầu kinh tế – kỹ thuật đặt ra cho việc xây dựng công trình - Nhà thầu : “Đấu thầu” là một hình thức kinh doanh mà thông qua đó nhà thầu giành... thầu đáp ứng các u cầu của BMT trên cơ sở đảm bảo tính cạnh tranh, cơng bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế (k2, Điều 4) DANH MỤC CÁC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU Số văn bản và ngày ban hành Quyết định số 183/TTg ngày 16/4/1994 Nghị định 43/CP ngày 16/7/1996 Thơng tư liên bộ số 02/ TTLB ngày 25 / 02/ 1997 Cơ quan ban hành Nội dung văn bản Thủ tướng chính phủ Thành lập hội đồng xét Xét Thầu Quốc... được nhận thầu khảo sát, thiết kế, mua sắm và xây lắp công trình - Quản lý Nhà nước : Đấu thầu là phương thức quản lý thực hiện dự án đầu tư TÁC DỤNG CỦA ĐẤU THẦU Chủ đầu tư và các nhà thầu đều phải tính toán hiệu quả kinh tế cho việc xây dựng công trình trước khi ký kết hợp đồng kinh tế, nhằm tiết kiệm vốn đầu tư, đảm bảo chất lượng công trình và thời gian xây dựng Lựa chọn được nhà thầu có năng... và quá trình SX XDGT CHÍNH PHỦ CÁC CƠ QUAN CHỨC NĂNG LIÊN NGÀNH CÁC BỘ NGÀNH CÓ XÂY DỰNG CƠ BẢN Bộ Kế hoạch Đầu tư Kho bạc NN Bộ Tài Chính NH Đầu tư và PT … Bộ Giao thông vận tải Bộ NN và PTNN Bộ Xây dựng Bộ Công Thương … Các Tổng công ty, công ty, công trường xây dựng thuộc các bộ, ngành Hệ thống tổ chức quản lý đầu tư và xây dựng Tổ chức quá trình vận tải Thoả mãn tốt nhất nhu cầu VTHH & HK của nền... GTVT NGUYÊN TẮC XÂY DỰNG BỘ MÁY QUẢN LÝ XDGT Thứ nhất, xây dựng được cơ cấu quản lý cân đối, tối ưu Thứ hai, trong bộ máy quản lý phải thực hiện nguyên tắc thống nhất chỉ huy Thứ ba, bộ máy quản lý phải được xây dựng xuất phát từ mục tiêu của hệ thống và phục vụ cho mục tiêu của hệ thống Thứ tư, bộ máy quản lý được thiết lập phải có tính đơn giản và linh hoạt cao Thứ năm, việc xây dựng bộ máy... mối quan hệ Công nghệ quản lý MỐI QUAN HỆ TRONG HỆ THỐNG DN xây dựng Theo ngành Tổ chức quản lý DN Quy hoạch phát triển ngành Tài sản và vốn SX Quy chuẩn tiêu chuẩn, quy trình quy phạm Nguồn nhân lực, LĐTL Cung ứng VTKT Hạch toán kinh doanh Giá thành, lợi nhuận DT và hoạt động đầu tư vốn KSTK, đònh mức, giá dự toán Tiến bộ công nghệ, chất lượng xây dựng CÁC PHƯƠNG PHÁP QUẢN LÝ Theo cơ chế quản lý Theo