BỘ TÀI CHÍNH TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH – MARKETING  Soutpadaphone VONGPADITH GIẢI PHÁP CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH Ở TỈNH LUANGPRABANG CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀ O LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH 2014-2015 BỘ TÀI CHÍNH TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH – MARKETING Soutpadaphone VONGPADITH GIẢI PHÁP CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH Ở TỈNH LUANGPRABANG CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀ O Chuyên ngành : Tài ngân hàng Mã số : 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học : TS Phạm Hữu Hồng Thái TP HỒ CHÍ MINH 2014-2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Soutpadaphone VONGPADITH tác giả luận văn thạc sı ̃ chuyên ngành TÁI CHÍNH NGÂN HANG với đề tài:  Gỉai pháp cân đối ngân sách tỉnh Luangprabang Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào’’ xin cảm đoan công trình nghiên cứu riêng Những số liệu, liệu, thông tin trung thực trích dẫn, tham chiếu đề u có dẫn nguồ n đầ y đủ theo quy đinh ̣ Kết nghiên cứu trình bầy luận văn chưa công bố công trình khoa học khác Tôi xin hoàn toàn chiụ trách nhiê ̣m về tı́nh trung thực của luâ ̣n văn Tác giả luận văn Soutpadaphone VONGPADITH LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô trường Đại học Tài Chính – Marketing TPHCM truyền đạt cho kiến thức suốt năm học thạc sı ̃ trường Với tư cách học viên Lào, thành hôm mà có nỗ lực riêng tôi, có giúp đỡ vô to lớn vật chất tinh thần Đảng, Chính Phủ Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Tôi chân thành cảm ơn TS PHẠM HỮU HỒNG THÁI tận tình hướng dẫn giúp đỡ hoàn thành tốt luận văn TP Hồ Chí Minh, ngày 12 tháng 12 năm 2015 Tác giả luận văn Soutpadaphone VONGPADITH Danh mục từ viết tắt luận văn CHĐCN Lào : Công Hoà Dân Chủ Nhân Dân Lào GTGT : Giá trị gia tăng KBNN : Kho bạc Nhà nước NDCM Lào : Nhân dân cách mạng Lào NS : Ngân sách NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách Nhà nước NSTW : Ngân sách Trung ương TNDN : Thu nhập doanh nghiệp TTĐB : Tiêu thô đặc biệt UBND : Uỷ ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa Mục lục MỞ ĐẦU T T Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu 1 T T T Đối tượng phạm vi nghiên cứu T T T T T T T Kết cấu luận văn T Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn T T T T T CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CÂN ĐỐI NHÂN SÁCH NHÀ NƯỚC T Ngân sách nhà nước cân đối ngân sách nhà nước 1.1 T T T T Khái niệm cân đối ngân sách nhà nước 1.1.1 T T T Đặc điểm ngân sách địa phương 1.1.2 T T T T T 1.1.3 Vai trò cân đối NSNN T T Nguyên tắc cân đối NSNN 1.1.4 T T T T 1.2.2 T T 1.2.3 T T T Tầm quan trọng việc đảm bảo cân đối ngân sách nhà nước kinh tế12 T T Các giải pháp đảm bảo cân đối ngân sách 12 T T Ngân sách địa phương vấn đề cân đối ngân sách địa phương 14 1.3 T T Thâm hụt ngân sách Nhà nước nguyên nhân chủ yếu 10 1.2 T T T T 1.3.1 T T T Ngân sách địa phương hệ thống ngân sách Nhà nước 14 T T CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH Ở TỈNH LUANG PRA BANG CHDCND LÀO TRONG GIAI ĐOẠN TỪ 2011 ĐẾN NAY 17 T 2.1 Hệ thống ngân sách nhà nước CHDCND Lào 17 T T 2.1.1 Hệ thống quyền nhà nước CHDCND Lào 17 T T 2.1.2 Hệ thống ngân sách Nhà nước CHDCND Lào 19 T T 2.1.3 Chế độ phân cấp quản lý NSNN cân đối NSNN CHDCND Lào 21 T T 2.2 Thực trạng cân đối ngân sách tỉnh Luông Pra Bang - CHDCND Lào 28 T T 2.2.1 Đặc điểm địa lý, kinh tế-xã hội tỉnh Luông Pra Bang, CHDCND Lào 28 T Bảng 2.1: Cơ cấu ngành kinh tế tỉnh Luông Pra BangGiai đoạn 2011-2015 29 T CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH LUANG PRA BANG - CHDCND LÀO 60 T 3.1 Những quan điểm đổi quản lý ngân sách Nhà nước chế thị trường Đảng Nhà nước Lào 60 T T 3.1.1 Chiến lược phát triển kinh tế – xã hội CHDCND Lào tỉnh Luông Pra Bang 60 T T 3.1.2 Quan điểm đổi quản lý ngân sách nhà nước 61 T T 3.2 Các giải pháp đảm bảo cân đối NSNN tỉnh Luong Phra Bang 64 T T 3.2.1 Giải pháp quản lý thu ngân sách khai thác nguồn thu 66 T T 3.2.2 Giải pháp quản lý chi ngân sách 67 T T 3.2.3 Chấp hành chu trình ngân sách 70 T T 3.2.4 Giải pháp điều hành ngân sách tỉnh Luông Pra Bang 70 T T 3.2.5 Giải pháp xây dựng, củng cố máy tổ chức, nhân quan tài - ngân sách 71 T T 3.2.6 Các giải pháp khác 72 T T Kết luận…………………………………………………………………………………….74 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Cân đối ngân sách nhiệm vụ quan trọng hàng đầu cấp quyền Thâm hụt ngân sách quy mô lớn thường xuyên khiến lạm phát tăng cao, ảnh hưởng tiêu cực đến ổn định kinh tế vĩ mô tăng trưởng kinh tế, mà khiến quyền cấp rơi vào tình trạng không đủ nguồn lực để thực chức năng, nhiệm vụ người dân giao phó Chính vậy, quốc gia coi trọng vấn đề cân đối ngân sách, coi mục tiêu trọng tâm hàng đầu công tác hoạch định chiến lược tài quốc gia Mặc dù vậy, cân đối ngân sách cấp quyền lại vấn đề nan giải Có nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan khiến cho cấp quyền tăng thu, giảm chi việc cân đối ngân sách lúc đạt Tại CHDCND Lào, Đảng Nhà nước đề nhiều giải pháp cân đối ngân sách nhà nước để ổn định tài quốc gia, song thực tế ngân sách nhà nước Lào tất cấp bị cân đối Tình trạng ngân sách “ đỏ ” xảy thường xuyên, làm suy yếu vai trò điều tiết vĩ mô ngân sách nhà nước điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường Vấn đề cân đối ngân sách nhà nước, có ngân sách tỉnh Luông Pra Bang, vậy, trở thành mối quan tâm thường xuyên nhà quản lý, nhà hoạch định sách, nhà khoa học CHDCND Lào Vì lý mang tính thời nói trên, học viên chọn vấn đề “ Giải pháp cân đối ngân sách Nhà nước tỉnh Luông Pra Bang Cộng hoà dân chủ nhân đân Lào ” làm đề tài luận văn cao học Mục tiêu nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu luận văn tìm giải pháp nhằm giảm mức thâm hụt, đảm bảo cân đối NSNN tỉnh Luông Pra Bang, CHDCND Lào thời gian tới Để đạt mục tiêu nói trên, luận văn giải số nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Hệ thống hoá sở lý luận NSNN cân đối NSNN - Tổng quan thực trạng cân đối NSNN tỉnh Luông Pra Bang giai đoạn từ năm 2011 đến nay, tìm nguyên nhân dẫn đến thâm hụt NSNN tỉnh Luông Pra Bang - Đề xuất số giải pháp nhằm giảm thâm hụt NSNN tỉnh Luông Pra Bang thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề cân đối ngân sách Nhà nước Trong khuôn khổ luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề cân đối ngân sách nhà nước tỉnh Luông Pra Bang giai đoạn từ năm 2011 đến Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Về mặt lý luận, luận văn hệ thống hóa vấn đề cân đối ngân sách Nhà nước Về mặt thực tiễn, luận văn tổng quan, đánh giá thực trạng cân đối ngân sách tỉnh Luông Pra Bang, đồng thời đề xuất số giải pháp nhằm giảm mức thâm hụt ngân sách tỉnh Luông Pra Bang Các giải pháp tham khảo cho việc giảm thâm hụt ngân sách địa phương khác CHDCND Lào Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương sau: Chương1: Những vấn đề ngân sách Nhà nước cân đối ngân sách Nhà nước Chương2: Thực trạng cân đối ngân sách Nhà nước tỉnh Luang Pra BangCHDCND Lào giai đoạn từ 2011 đến Chương3: Các giải pháp cân đối ngân sách Nhà nước tỉnh Luang Pra BangCHDCND Lào CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Ngân sách nhà nước cân đối ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm cân đối ngân sách nhà nước Tài nhà nước phạm trù kinh tế – lịch sử, gắn liền với đời nhà nước kinh tế hàng hoá - tiền tệ Nhà nước sử dụng quyền lực tham gia vào trình phân phối sản phảm xã hội hình thức tiền tệ thuế tiền, vay nợ… để phục vụ cho hoạt động mình, hình thành nên phận quan trọng khu vục tài nhà nước ngân sách nhà nước (NSNN) Tuy nhiên, thuật ngữ “ngân sách nhà nước” thực xuất sản xuất xã hội phát triển đến giai đoạn định, phương thức sản xuất tư chủ nghĩa đời Thuật ngữ khoản thu khoản chi nhà nước thể chế hoá pháp luật Quốc hội thực quyền lập pháp NSNN, quyền hành pháp giao cho phủ thực Trong lịch sử, NSNN xuất tồn từ lâu Với tư cách công cụ tài quan trọng Nhà nước, NSNN đời, tồn phát triển sở hai tiền đề khách quan là: tồn nhà nước kinh tế hàng hoá tiền tệ Nhìn bề ngoài, NSNN bảng thu chi tiền Nhà nước khoảng thời gian định, thường năm Chính phủ lập dự toán nguồn thu vào quỹ NSNN, đồng thời dự toán khoản chi cho nghiệp kinh tế, trị, an ninh quốc phòng, quản lý hành chính,… từ quỹ NSNN bảng dự toán phải Quốc hội định Hoạt động NSNN hoạt động thu (tạo lập) chi tiêu (sử dụng) quỹ tiền tệ Nhà nước, làm cho nguồn tài vận động bên Nhà nước bên chủ thể kinh tế, xã hội trình phân phối sản phẩm quốc dân hình thức giá trị Nếu nhìn sâu hơn, thấy đằng sau hoạt động thu - chi nhà nước chứa đựng mối quan hệ kinh tế Nhà nước chủ thể kinh 63 cho ngày nhiều để thành nguồn vốn phục vụ cho phát triển trước mắt lâu dài, đó, cấp địa phương phải tăng cường quản lý kiểm tra giám sát thu ngân sách từ đơn vị kinh doanh quy mô vừa kinh doanh khoán thu cho hoàn thành theo khả phạm vi văn luật quy định, theo phương hướng khuyến khích sản xuất kinh doanh qui mô nhỏ phát triển kinh tế hộ gia đình Ba là, thực chế độ báo cáo tài kế toán cấp, ngành, địa phương, đơn vị kinh doanh cho Bộ Tài cách thường xuyên kịp thời Thực luật NSNN, luật hải quan, luật thuế quy chế tài cách thống phạm vi nước Cấm Bộ ngành, quan địa phương đề văn bản, quy chế thu ngân sách riêng biệt, mà trái với quy chế, luật lệ chung Đảm bảo nguyên tắc quản lý tập trung Nhà nước luật lệ ngăn chặn, giải hiểu lầm nhân dân chủ trương đường lối Đảng Chính phủ Bốn là, xây dựng chế sách quản lý đội ngũ cán ngành cấp từ Trung ương đến địa phương, để ngăn chặn, giải tình hình lạm dụng quyền lực, tận dụng trách chức để tham nhũng tài sản Nhà nước nhân dân, mà trái với luật lệ đạo đức cán Đồng thời giải triệt để người có hành vi phạm pháp theo trường hợp cách kịp thời Năm là, nhiệm vụ chi phải tập trung đảm bảo chi lương, chi trợ cấp chi cho máy hành cách thường xuyên kịp thời, trước hết phải thực chế lương cho cán công nhân viên, lực lượng vũ trang, cán hưu trí người hưởng trợ cấp Nhà nước Đồng thời độc quyền chi cho việc xây dựng sở trị, phát triển nông thôn, chi an ninh quốc phòng nghiệp quan trọng Đảng Nhà nước Sáu là, chi cho đầu tư, tập trung vốn cho công việc tiếp tục xây dựng dự án chưa hoàn thành nhằm nhanh chóng đưa vào phục vụ sản xuất, sửa chữa công trình cũ hư hỏng lũ lụt, xây dựng công trình có hiệu dự án lương thực, dự án sản xuất hàng hoá thay việc nhập sản 64 xuất để xuất khẩu, tập trung nguồn vốn quan trọng nhằm góp cổ phần với vốn dự án hỗ trợ vay từ nước Song, phải kiểm tra, quản lý vốn hỗ trợ vay từ nước tài chính, đảm bảo việc sử dụng vốn tiết kiệm có hiệu cao Bảy là, quản lý chi đầu tư theo kế hoạch, thực triệt để quy trình mua sắm, xây dựng – sửa chữa dịch vụ từ nguồn vốn NSNN, khâu lập dự toán, đánh giá, tâm đầu tư, việc quản lý việc toán tổng kết việc đầu tư xây dựng bản, ngăn cấm tình hình lập dự án kế hoạch gây nợ nần cho ngân sách cấp thời gian qua Tám là, tiếp tục tổ chức thực sách tiết kiệm Nhà nước cách triệt đề sở tiết kiệm chi tiêu công việc Nhà nước, nhằm dự trữ vốn từ nguồn vốn nước ngày tăng lên để đất nước vững mạnh, kinh tế – xã hội phát Đồng thời, để chi tiêu có hiệu có chất lượng định, phải ngăn chặn mát tham ô lãng phí mà nguyên nhân hợp lý Chín là, tăng cường nghiên cứu đề xuất văn bản, nghị quyết, luật cần thiết, bổ sung sửa đổi có chưa phù hợp, nhằm xây dựng môi trường kinh doanh, tạo điều kiện cho hoạt động thành phần kinh tế, thúc đẩy cạnh tranh bình đẳng trước pháp luật, làm cho dơn vị kinh doanh hoạt động cách có tổ chức nghiêm chỉnh thực quy chế, luật tài chính, kế toán thực nghĩa vụ đắn Đồng thời phải khuyến khích sản xuất, kinh doanh vững mạnh nhằm tạo nguồn thu ngày tăng theo hướng xây dựng thuế suất ngày mở rộng nước 3.2 Các giải pháp đảm bảo cân đối NSNN tỉnh Luong Phra Bang Việc Nhà nước ban hành Nghị định tổ chức thực Luật NSNN CHDCND Lào có ý nghĩa định tới mối quan hệ trình thực NS Nguyên tắc cân đối NSTW NSĐP xác định rõ Nghị định số 25/TT ngày 14/02/2008 Thủ tướng 65 - Đối với NSTW giữ vai trò chủ đạo, tập trung nguồn lực để đảm bảo thực mục tiêu trọng yếu phạm vi nước Khi có bội chi NS, Chính phủ thực việc vay nước vay nước - Đối với NSĐP, cân đối theo nguyên tắc tổng số chi không vượt tổng số thu Trường hợp tỉnh, thành phố, đặc khu có nhu cầu đầu tư xây dựng công trình, kết cấu hạ tầng thuộc phạm vi ngân sách cấp tỉnh, thành phố, đặc khu đảm bảo mà vượt khả cân đối ngân sách cấp mình, phép huy động vốn theo định Chính phủ phải cân đối ngân sách cấp tỉnh, thành phố, đặc khu trả hết nợ đến hạn - Như vậy, NSĐP không quyền vay nợ nước để bù đắp bội chi ngân sách, với nguyên tắc cân đối ngân sách theo Nghị định nêu trên, vấn đề cân đối NSĐP cần xác định sở quan điểm sau: Cân đối NSĐP cách chủ động, tích cực tạo phát triển để thực mục tiêu kinh tế – xã hội giai đoạn quyền địa phương đề Với nguồn thu nhiệm vụ chi NSĐP phân định rõ ổn định từ năm đến năm, tạo điều kiện cần thiết cho việc chủ động thực giải pháp cân đối ngân sách, với chế khuyến khích địa phương khai thác nguồn thu, tăng thu (thông qua khoản thu phân giao cho NSĐP) điều kiện cho địa phương thực ngân sách cách tích cực Việc thay đổi chế ổn định phương thức cân đối NSĐP hạn chế sức ì, tính trông chờ, ỷ lại trình thực ngân sách - Cân đối NSĐP phải thực đồng Ngân sách tỉnh, thành phố, đặc khu, ngân sách huyện, ngân sách cấp NSĐP suy yếu có tác động tới hệ thống ngược lại Như việc đề giải pháp cân dối NSĐP vừa phải tôn trọng nguyên tắc chung vừa phải thích ứng, hợp lý với cấp ngân sách 66 3.2.1 Giải pháp quản lý thu ngân sách khai thác nguồn thu Giải pháp để thực cân đối ngân sách từ tăng thu, giảm chi biện pháp mang tính truyền thống nhiều người đề cập đến, song lúc thực cách dễ dàng Tăng mức động viên vào ngân sách đồng nghĩa với việc hạn chế nguồn lực dành cho đầu tư tiêu dùng khu vực tư nhân, từ làm giảm động lực phát triển kinh tế Vì vậy, giải pháp tăng thu phải đồng với giải pháp tổ chức quản lý, khuyến khích phát triển khai thác tiềm kinh tế địa phương, vùng lãnh thổ Đối với NSĐP Lào, giải pháp tăng thu tập trung chủ yếu vào việc khai thác mạnh kinh tế địa phương Đồng thời với việc tổ chức, quản lý chặt chẽ khoản phải thu vào ngân sách, chống thất thoát thu biện pháp để tăng thu cho NSĐP Với chế phân cấp quản lý ngân sách theo Nghị định tổ chức thực luật NSNN với tiềm kinh tế tỉnh Luông Pra Bang, nhiệm vụ huy động vốn, khai thác nguồn thu phục vụ cho nhu cầu phát trỉên kinh tế – xã hội Luông Pra Bang đặt chương trình lớn Song việc khai thác từ tiềm kinh tế để làm tăng nguồn thu NSĐP khuân khổ luật pháp vấn đề khó, động chạm tới nhiều khía cạnh quản lý Nhà nước Trong khuôn khổ luận văn tác giả xin nêu số giải pháp sau: - Trên sở phát triển hạ tầng sở tỉnh, tăng cường tập trung khoản thu đất, nhà khoản thu phụ điện, nước, điện thoại,… - Tiềm đất đai tài sản công để phục vụ quy hoạch phát triển tỉnh Luông Pra Bang lớn Để tăng nguồn thu cho ngân sách bên cạnh việc thu theo sách, cần phải tạo chế để khuyến khích đầu tư, thêm nguồn thu như: thu phí đóng góp xây dựng hạ tầng đô thị công trình mới, mở rộng hình thức đầu tư sở hạ tầng cho thành phần kinh tế để lấy đầu tư hạ tầng nuôi phát triển xây dựng sở hạ tầng - Nguồn tài sản công địa bàn Luông Pra Bang nhiều, chủ yếu nguồn nhà thuộc diện Nhà nước quản lý, phải tập trung thống việc quản lý 67 quỹ nhà nước phân tán ngành, lực lượng vũ trang quan quản lý địa phương, để từ quyền địa phương xin ý kiến Chính phủ cho bán (chuyển từ cho thuê sang cho sở hữu) tính toán giá bán hợp lý Hiện ngân sách phải gánh chịu tiền sửa chữa nhà song việc quản lý thu tiền thuê nhà lỏng lẻo, nhiều bất hợp lý gây lãng phí cho nguồn tài sản Nhà nước - Bên cạnh có sách, chế cho phép tổ chức thuộc thành phần kinh tế, kể tư nhân xây dựng nhà để bán theo quy hoạch, quy chuẩn Nhà nước thông qua sách điều tiết thuế để tập trung nguồn thu vào ngân sách - Thống kê, kiểm tra toàn nguồn nhà, đất, phương tiện lại quan hành nghiệp, đánh giá tình trạng, mức độ sử dụng sở làm cho việc điều chỉnh, xếp, tổ chức lại sử dụng có hiệu quả, gắn liền với cải cách hành ngành, huyện, đơn vị Sửa đổi chế quản lý tài số đợn vị nghiệp kinh tế đô thị, quan môi trường rác thải, cho phép tổ chức, thành phần kinh tế góp vốn đầu tư để khai thác tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường, mở mang dịch vụ, để sử dụng có hiệu tài sản quý giá tỉnh tạo nguồn thu cho ngân sách - Với sách phụ thu, quyền địa phương ( thông qua Nghị HĐND tỉnh ) định mức thu, nguồn thu vùng sâu vùng xa tập trung vào quỹ phát triển hạ tầng tỉnh, để đầu tư có trọng điểm dự án phát triển theo quy hoạch 3.2.2 Giải pháp quản lý chi ngân sách Vấn đề giảm chi ngân sách có giới hạn định Nếu giảm chi vượt giới hạn ảnh hưởng đến trình phát triển kinh tế – xã hội Đối với khoản chi hợp lý phục vụ cho nhu cầu cần thiết quản lý Nhà nước – xã hội, cho phát triển kinh tế cần phải đảm bảo Các khoản chi bất hợp lý hoạt động kinh tế – xã hội, chi mang tính chất bao cấp tạo trây ỳ phải xem cắt giảm, tiết kiệm chi cách mức, hợp lý 68 tất lĩnh vực chi mà ngân sách phải đảm bảo điều có tác động tới việc giảm chi ngân sách Tăng thu, giảm chi cách hợp lý với nguồn chuyển giao NSTW cho NSĐP theo chế phân cấp ngân sách điều kiện định cân đối NSĐP Để giảm bớt gánh nặng chi ngân sách vấn đề dân số, môi trường, việc làm tỉnh Luông Pra Bang điều kiện kinh tế thị trường, phải bước thực xã hoá số lĩnh vực có liên quan đến lới ích toàn dân, là: Về giáo dục, xây đựng thành lập quỹ đầu tư giáo dục tập hợp từ nguồn kinh phí, đóng góp tự nguyện nhân dân, viện trợ tổ chức cá nhân nước Nguồn thu tập trung để đầu tư tăng cường sở vật chất cho giảng dạy học tập Việc đóng góp dân phải quy định rõ ràng để tránh việc lẫn lộn, chồng chéo sử dụng với nguồn NSNN cấp Mở rộng trường bán công, ngành học mầm non, nhà trẻ mẫu giáo, tiểu học, cấp II cấp III để phục vụ yêu cầu số lớn nhân dân huyện có điều kiện, giảm bao cấp ngân sách Về y tế, thành lập hệ thống bệnh viện chữa bệnh phục vụ theo yêu cầu, đáp ứng phần nhu cầu khu vực dân cư lâu dài, với phương thức vốn ngân sách đầu tư ban đầu gọi vốn đầu tư tổ chức cá nhân, việc chữa bệnh thoả thuận theo yêu cầu có chế quản lý tài rõ ràng có kiểm tra ngành chuyên môn Mở rộng hình thức vay nước để đầu tư (thông qua phát hành trái phiếu công trình) Trong lúc nguồn ngân sách địa phương hạn hẹp, nhu cầu phát triển kinh tế – xã hội đòi hỏi lớn, để đảm bảo cho tốc độ phát triển việc vay nước cần thiết để tập trung vào dự án lớn như: hạ tầng thành phố Luông Pra Bang ( thành phố di sản giới ) Mặt khác, mở chế cho tư nhân tổ chức kinh tế đầu tư vào xây dựng hạ tầng ( giao thông, cầu, mặt bằng… ) thu hút nguồn vốn đầu tư từ thông qua việc quan lý có điều tiết ngân sách bù đắp chi phí họ bỏ 69 Phải phân biệt rõ chi tiêu dùng thường xuyên chi đầu tư làm cho việc lập – chấp hành – toán NSĐP Trong chi tiêu dùng thường xuyên cần khẩn trương xây dựng định mức tiêu chuẩn Những định mức chi cần tập trung hoàn thiện là: + Định mức chi trì thường xuyên giao thông + Định mức trì thường xuyên vệ sinh đô thị + Định mức trì thoát nước đô thị + Định mức trì chiếu sáng đô thị + Định mức trì công viên, xanh + Định mức chi cho giáo dục tính đầu học sinh: nhà trẻ, mẫu giáo, tiểu học, trung học sở, trung học trường khiếu, trường đặc thù + Định mức chi đào tạo: Dạy nghề, Trung học chuyên nghiệp, Cao đẳng, Bồi dưỡng, Đào tạo lại… + Định mức chi y tế: phòng bệnh tính theo đầu dân, chữa bệnh tính theo giừơng bệnh… + Định mức chi cho hành chính, quản lý Nhà nước tính theo biên chế + Định mức hỗ trợ cho hoạt đông đoàn thể: niên, phụ nữ… + Định mức hoạt động thường xuyên củan quyền Nhà nước cấp Bản Trên sở định mức tiêu thức hoá để cắt giảm khoản chi không cần thiết tiết kiệm, bước giải công đối tượng thụ hưởng ngân sách địa phương Hoàn thiện phương pháp cấp phát ngân sách theo nguyên tắc cấp phát trực đối tượng sử dụng (không cấp phát qua khâu trung gian ) kèm theo thay đổi máy cấp phát Tăng cường quản lý nguồn kinh phí NSNN từ khâu cấp phát quan Tài chính, tới khâu sử dụng đơn vị thụ hưởng Muốn đạt yêu cầu phải có kết hợp kiểm tra chặt chẽ quan Tài chính, Kho bạc Nhà nước, Ngân hàng, tăng cường pháp chế Nhà nước 70 3.2.3 Chấp hành chu trình ngân sách Tiếp tục thực triệt để quy trình nội dung lập, báo cáo Phê chuẩn toán tổng toán ngân sách theo hướng củng cố vai trò trách nhiệm đơn vị sở quan tài chính, Uỷ ban nhân dân cấp vai trò Hội đồng nhân dân cấp Theo pháp lệnh nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp 3.2.4 Giải pháp điều hành ngân sách tỉnh Luông Pra Bang - Về cân đối ngân sách cấp huyện Việc xác định khoản thu phân chia ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện cần phải dựa vào nguyên tắc sau: Một là, đảm bảo số thu để cấp quyền có đủ nguồn lực đảm nhận nhiệm vụ giao Hai là, tạo điều kiện cho cấp quyền nỗ lực thực khoản thu giao kiểm soát chặt chẽ khoản chi Ba là, đảm bảo tính công Việc bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp phải thay đổi theo nhu cầu tài cấp huyện ngược lại theo khả tài cấp tỉnh Bốn là, rõ ràng ổn định cách thức tổ chức cần phải công bố cho địa phương, để có khả dự toán cho số thu riêng để dự trữ ngân sách lập kế hoạch dài hạn - Về hình thức bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp thực theo hình thức: + Bổ sung để đảm bảo đủ chi thường xuyên + Bổ sung để đầu tư thực chi đầu tư phát triển - Về phân cấp chi đầu tư phát triển cho ngân sách huyện phải dựa vào quy định Chính phủ đầu tư xây dựng khả quản lý, khả cân đối ngân sách Trong điều hành ngân sách địa phương cần trọng tăng cường công tác lập thực kế hoạch thu chi quý với giải pháp xử lý kịp thời điều 71 hoà, cân đối ngân sách cấp tỉnh huyện Điều hành xử lý chi đầu tư phát triển chi tiêu dùng thường xuyên 3.2.5 Giải pháp xây dựng, củng cố máy tổ chức, nhân quan tài - ngân sách Để triển khai thực Nghị định tổ chức thực luật NSNN có hiệu quả, đòi hỏi phải củng cố, xây dựng, nâng cao chất lượng máy hệ thống tài chính, yêu cầu máy hoạt động phải có chất lượng, gọn nhẹ, có hiệu Bộ máy nên gồm: + Bộ phận làm tổng hợp ngân sách + Bộ phận làm dự toán ngân sách, dự toán thu, dự toán chi, cân đối ngân sách theo kế hoạch dài hạn, ngắn hạn Đây phận trọng yếu máy làm ngân sách + Bộ phận làm thống kê, tổng hợp thực thu – chi toán ngân sách - Bộ phận làm việc chi đầu tư phát triển ngân sách, kế hoạch ngắn hạn, dài hạn thẩm định dự án đầu tư, cấp phát nguồn đầu tư thẩm định toán vốn đầu tư - Bộ phận làm kinh phí hành nghiệp: + Hành + Sự nghiệp văn hoá + Sự nghiệp kinh tế Bộ máy chuyên môn làm ngân sách phụ thuộc nhiều vào chất lượng đội ngũ cán bộ, phải đào tạo bồi dưỡng thường xuyên kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức quản lý kinh tế thị trường tài vĩ mô Mặt khác phải trang bị phương tiện điều kiện làm việc tin học, vi tính nhằm xử lý nhanh kịp thời thông tin ngân sách 72 3.2.6 Các giải pháp khác - Vay, nợ Chính quyền địa phương Việc quyền địa phương vay thâm hụt ngân sách để chi cho tiêu dùng điều nguy hại (thường chế phân cấp ngân sách nước không quy định) Vay nước phục vụ cho lợi ích đầu tư phát triển địa phương điều cần thiết song phải tính toán cân nhắc khả trả nợ (cả gốc lãi) ảnh hưởng đến cân đối trước mắt lâu dài NSĐP Muốn phải lựa chọn hình thức vay việc cải thiện môi trường kinh tế, trị tạo ổn định thu hút vốn - Trợ cấp từ ngân sách Trung ương Ở hầu thực hỗ trợ cho NSĐP Sự hỗ trợ mang nhiều ý nghĩa, có vấn đề đảm bảo công hoạt động thường xuyên cấp quyền địa phương có thuận lợi, khó khăn khác nhau… Đồng thời thông qua hỗ trợ, đảm bảo vai trò chủ đạo NSTW thực quản lý Trung ương địa phương Những hỗ trợ thực chế tiêu thức động nhằm đạt tới mục tiêu định Ở CHDCND Lào toàn hệ thống sách thu - chi ngân sách Trung ương ban hành, địa phương nơi thực thi sách Điều dẫn đến xu hướng áp đặt sách phù hợp với địa phương lại không phù hợp với địa phương khác, mang tính phổ biến cho địa phương lại không giải đặc thù địa phương Số thu nhỏ bé tỉnh không đáp ứng nhu cầu chi chủ yếu phải nhận trợ cấp từ NSTW Đặc điểm năm đầu thời kỳ ổn định, dự toán thu chi ngân sách tính toán sát, chí cao thực tế chút để thể tính tích cực Số trợ cấp cố định từ giao dự toán nêu thực quyền điều 73 hành cấp tỉnh NSĐP nhỏ bé, có lẽ có quyền điều chỉnh lại cấu thu chi cho phù hợp với thực tế địa phương Nhiệm vụ chi NSĐP nói chung ngân sách cấp tỉnh nói riêng nhỏ bé, chưa tầm chưa đáp ứng nhiệm vụ kinh tế – xã hội mà tỉnh phải đảm nhận Trong thực tế nhiều nhiệm vụ chi gắn với địa phương lại không phân cấp cho tỉnh thực mà Bộ ngành Trung ương trực tiếp thực Tức Trung ương làm nhiệm vụ cung cấp hàng hoá công cộng địa phương, dẫn đến kinh phí sử dụng không phù hợp với nhu cầu, lãng phí không gắn với địa phương nên khó quản lý, chồng chéo, trùng lắp Bộ, ngành địa phương Ví dụ chương trình chăm sóc sức khoẻ, phòng chống dịch bệnh tệ nạn xã hội, chi tiêu cho nghiệp kinh tế giao thông, đê điều,… Như vậy, nói ngân sách cấp tỉnh lệ thuộc hầu hết vào Chính phủ Trung ương Tóm lại: Việc trợ cấp NSTW cho NSĐP xuất phát từ nguyên tắc tập trung, dân chủ phân cấp ngân sách việc trợ cấp NSTW phải có tiêu thức, điều kiện định làm cho việc xác định định mức trợ cấp, nội dung trợ cấp 74 KẾT LUẬN Ngân sách địa phương (ngân sách tỉnh) khâu quan trọng hệ thống ngân sách Lý luận thực tiễn chứng tỏ rằng, vị trí ngân sách tỉnh thiếu tồn lâu dài CHDCND Lào Vấn đề đặt làm để ngân sách tỉnh phát huy vị trí vai trò nghiệp phát triển kinh tế – xã hội cấp tỉnh phạm vi quốc gia Trong giai đoạn phát triển kinh tế – xã hội, với đặc điểm chế quản lý kinh tế định, chế độ phân cấp ngân sách, chế quản lý ngân sách, giải pháp cân đối ngân sách phải thay đổi thích ứng với xu đổi Trong quản lý ngân sách tỉnh, cân ngân sách vấn đề luôn có tính thời quản lý cấp quyền nhà nước quốc gia Cân đối NSĐP có ý nghĩa quan trọng tới việc xây dựng, phát triển kinh tế – xã hội địa phương củng cố vững vai trò quản lý Nhà nước cấp quyền địa phương Đề giải pháp cân đối tạo điều kiện quản lý ngân sách hướng, cấp quyền thực thể vai trò, trách nhiệm sử dụng công cụ ngân sách, thực pháp luật Nhưng cân đối ngân sách toán khó, không dễ dàng để giải theo ý chủ quan, mà đòi hỏi phải dựa khoa học, vận dụng cách đắn quy luật khách quan quản lý kinh tế – xã hội, giai đoạn định Luận văn “Giải pháp cân đối ngân sách Nhà nước tỉnh Luang Pra Bang, CHDCND Lào”, nghiên cứu bước đầu, đạt số kết sau đây: - Luận văn hệ thống hóa số lý luận NSNN cân đối NSNN địa phương - Tổng quan thực trạng thu-chi cân đối ngân sách tỉnh Luông Pra Bang 75 - Đề xuất số giải pháp nhằm giảm thâm hụt ngân sách cho tỉnh Luông Pra Bang giai đoạn tới Những đề xuất giải pháp luận văn cho việc thực chế quản lý ngân sách cân đối ngân sách tỉnh Luông Pra Bang điều kiện thực có bổ sung sửa đổi luật NSNN, không thực nhanh chóng, dựa vào khoa học thực tiễn Mặc dù vậy, để nâng cao tính khả thi, giải pháp cần cụ thể hoá thành biện pháp, lộ trình có tính đồng 76 Tiếng Việt: Dương Đăng Chinh (2000), Lý thuyết Tài chính, Nxb Hà Nội Ngô Đình Giao (1999), Kinh tế công cộng, Nxb Thống kê, Hà Nội Hoàng Mạnh Hiển (1996), Những giải pháp cân đối ngân sách địa phương điều kiện thực luật NSNN, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Trường đại học Tài - kế toán Hà Nội Phạm Văn Khoan (2002), Quản lý tài Nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội Ngân sách Nhà nước, Luật số: 01/2002/ QH, CHXHCN Việt Nam Hồ Xuân Phương, Lê Văn áI (2000), Quản lý tài Nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội Vũ Đình Toán (2002), Luật Tài Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Tiếng Lào : Kan ngân (Tài chính)(1997),47 năm kỷ niệm ngành tài (2),Tr3-7 Kan ngân (Tài chính) (1997), Cuộc cải cách tài theo hướng thị trường, (3), Tr – Ngân sách Nhà nước, Luật số 02/QH, CHDCND Lào (2006) Phủ Thủ tướng ( 2008 ), Nghị định số 25/TT Tổ chức thực luật NSNN Phủ Thủ tướng (2001), Nghị định số 215/TT, Tổ chức thực luật NSNN 2001-2002 Bộ Tài (2000), Hướng dẫn số 745/Tài chính, Quy định chi tiêu hành Nhà nước Bộ Tài (2000), Hướng dẫn số 1823/Tài chính, Tài Bản Đảng NDCM Lào (2010), Báo cáo Đại hội lần thứ IX Tỉnh Luông Pra Bang (2010), kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội (2010-2020) 10 Sở kế hoạch-hợp tác tỉnh Luông Pra Bang (2013), Dự án phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Luông Pra Bang (2010-2015) 77 11 Hiến pháp CHDCND Lào năm 2003 12 A Lun May ( Bình Minh ) (2002), Một số kinh nghiệm tổ chức tài cấp Bản, (101), Tr 18 – 19 [...]... VIII c a Đảng uỷ tỉnh Luông Pra Bang, cơ cấu ngành kinh tế c a tỉnh đã có sự thay đổi như sau: Mức đầu tư c a tư nhân trong tỉnh và đầu tư c a người nước ngoài v o tỉnh Luang Pra Bang tăng lên hàng năm Đầu tư c a tư nhân trong tỉnh, tính trung bình giai o n 2006-2010, là 127,2 triệu USD và đầu tư c a người nước ngoài v o tỉnh Luang Pra Bang là 115,5 triệu USD 29 Bảng 2.1: Cơ cấu ngành kinh tế ở tỉnh. .. khai từ năm 1999 và hiện nay được thực hiện theo Luật Ngân sách Nhà nước s a đổi số 02/QH, ban hành ngày 26/12/2006 Theo điều 34 c a Luật này, hệ thống NSNN gồm có: Ngân sách trung ương và ngân sách đ a phương - Ngân sách trung ương bao gồm các khoản thu – khoản chi ngân sách c a các Bộ, cơ quan ngang Bộ, mặt trận tổ quốc và các tổ chức quần chúng cấp trung ương - Ngân sách đ a phương bao gồm các khoản... L o BỘ TÀI CHÍNH CỤC NGHIỆP VỤ CỤC NGÂN SÁCH KHO BẠC QUỐC GIA SỞ TÀI CHÍNH PHÒNG NGHIỆP VỤ PHÒNG NGÂN SÁCH KHO BẠC TỈNH TỔ NGHIỆP VỤ TỔ NGÂN SÁCH HUYỆN KHO BẠC HUYỆN PHÒNG TÀI CHÍNH 21 2.1.3 Chế độ phân cấp quản lý NSNN và cân đối NSNN ở CHDCND L o 2.1.3.1 Tổng quan về phân cấp ngân sách tại CHDCND L o Cùng với sự ra đời và phát triển c a Nhà nước CHDCND L o, NSNN c a nước L o đã trải qua nhiều giai... cũng nên chủ yếu là vay trong nước Chỉ vay ngoài nước ở chừng mực nhất định do nguồn ngoại tệ để trả nợ không phải lúc n o cũng dồi d o 13 1.2.2 Tầm quan trọng c a việc đảm b o cân đối ngân sách nhà nước đối với nền kinh tế Cân bằng ngân sách là mục tiêu dài hạn c a bất cứ quốc gia n o, bởi nếu ngân sách quốc gia bị thâm hụt lớn và k o dài, sẽ dẫn đến nợ công gia tăng và ảnh hưởng tiêu cực đến nền... v o suy thoái, dẫn đến tăng trưởng kinh tế thấp k o dài Tóm lại, về tổng thể các khoản chi tiêu c a chính phủ trong dài hạn phải b o sát khả năng thu dể NSNN và nền kinh tế phát triển cân bằng 1.2.3 Các giải pháp đảm b o cân đối ngân sách Mặc dù cân đối ngân sách là nhiệm vụ quan trọng c a các cấp chính quyền, nhưng do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan đã trình bày ở trên, không phải lúc n o. .. Nắm được tầm quan trọng c a việc cân đối ngân sách nhà nước trong sự nghiệp phát triển đất nước và ổn địch xã hội , nước ta đã đ a ra những chính sách và biện pháp để đảm b o cho ngân sách nhà nước được cân đối Nhưng trước hết ta phải xây dựng nguyên tắc cân đối mới đảm b o hiệu 9 quả Mặt khác, việc xây dựng nguyên tắc cân đối ngân sách nhà nước phải bắt đầu từ việc xác định vai trò c a Nhà nước và... TỈNH LUANG PRA BANG CHDCND L O TRONG GIAI O N TỪ 2011 ĐẾN NAY20 2.1 Hệ thống ngân sách nhà nước ở CHDCND L o2 0 2.1.1 Hệ thống chính quyền nhà nước c a CHDCND L o2 0 Dưới sự lãnh đ o đúng đắn c a Đảng cộng sản Đông Dương trước đây và Đảng Nhân dân Cách mạng L o ngày nay, nhân dân và các bộ tộc L o đã tổ chức đấu tranh vượt qua muôn vàn khó khăn gian khổ, đập tan ách thống trị, áp bức c a bọn thực dân và... Thường thì đ a phương không được phép sử dụng tuỳ tiện nguồn này Ở CHDCND L o a số NSĐP c a các tỉnh, thành phố phải nhận trợ cấp c a NSTW, chỉ một số tỉnh, thành phố tự quyết cân đối ngân sách theo cơ chế phân cấp và NSTW không phải trợ cấp cân đối ngân sách cho đ a phương - Khoản thu n a c a NSĐP là khoản thu không phải thuế, chủ yếu là thu từ phí và lệ phí, tiền xử phạt, cho thuê tài sản do khu vực... và chế độ phong kiến, ho n toàn giải phóng đất nước, thành lập nước CHDCND L o v o ngày 02/12/1975, mở ra kỷ nguyên mới, kỷ nguyên đất nước được độc lập và nhân dân ho n toàn có quyền tự do Hiến pháp năm 2003 khẳng định: “Nước cộng ho dân chủ nhân dân L o là một nước độc lập, có chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ kể cả non sông và bầu trời, là nước thống nhất c a toàn dân tộc không tách rời nhau được” Nhà... quan quyền lực nhà nước do dân bầu ra  Thực trạng công tác ngân sách Nhà nước Quản lý ngân sách Nhà nước có vai trò quan trọng đối với kết quả ho t động c a NSNN Trong thời gian qua công tác quản lý NSNN đã có những thành tích đáng kể trong việc huy động các nguồn thu cho NSNN và sử dụng chúng để đáp ứng các yêu cầu phát triển kinh tế, văn ho - xã hội c a Đảng và Nhà nước L o Tuy nhiên, qua mỗi giai ... CHÍNH TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH – MARKETING Soutpadaphone VONGPADITH GIẢI PHÁP CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH Ở TỈNH LUANGPRABANG CỘNG HO A DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀ O Chuyên ngành : Tài ngân hàng Mã số : 60.34.02.01... Soutpadaphone VONGPADITH Danh mục từ viết tắt luận văn CHĐCN L o : Công Ho Dân Chủ Nhân Dân L o GTGT : Giá trị gia tăng KBNN : Kho bạc Nhà nước NDCM L o : Nhân dân cách mạng L o NS : Ngân sách. .. dẫn ngu ̀ n đ ̀ y đủ theo quy đinh ̣ Kết nghiên cứu trình bầy luận văn ch a công bố công trình khoa học khác Tôi xin hoàn toàn chiụ trách nhiê ̣m v ̀ tı́nh trung thực cu a luâ ̣n văn Tác giả