Đang tải... (xem toàn văn)
Đây là nguồn luận văn được tác giả sư tầm tư nhiều nguồn thư viện đáng tin cậy. Luận văn chứa đầy đủ thông tin về lý thuyết cũng như số liệu đều chuẩn xác với tên đề tài nghiên cứu. Bố cục Luận văn được áp dụng theo chuẩn về hình thức lẫn nội dung.
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––– TÔN THỊ BÍCH HỒNG ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế THÁI NGUYÊN - 2014 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––– TÔN THỊ BÍCH HỒNG ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ ANH VŨ THÁI NGUYÊN - 2014 i LỜI CAM ĐOAN Tác giả luận văn xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học độc lập cá nhân tác giả Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn Tôn Thị Bích Hồng ii LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng cảm ơn tập thể lãnh đạo thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Tác giả đặc biệt cảm ơn TS Lê Anh Vũ, dành nhiều thời gian tâm huyết, tận tình hướng dẫn giúp đỡ tác giả suốt trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn sâu sắc tới Cán khoa Sau đại học trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên, tới tập thể lãnh đạo cán phòng Tài nguyên - Môi rường; phòng Quản lý đô thị; Ban Bồi thường giải phóng mặt bằng; Ban quản lý dự án xây dựng công trình hạ tầng thành phố; Chi cục Thống kê Việt Trì, tỉnh Phú thọ, người hỗ trợ tích cực cho tác giả trình thu thập số liệu hoàn chỉnh báo cáo đề tài Tác giả xin chân thành cảm ơn tới bạn bè, đồng nghiệp người thân gia đình ủng hộ, tạo điều kiện, chia sẻ khó khăn thường xuyên động viên khích lệ tác giả suốt trình học tập nghiên cứu để hoàn thiện luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Tôn Thị Bích Hồng iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu CP GPMB NĐ QĐ-UBND TĐC TT- BTC TTLB TW UBND Chú giải Chính phủ Giải phóng mặt Nghị định Quyết định uỷ ban nhân dân tỉnh Tái định cư Thông tư Bộ tài Thông tư liên Trung ương Uỷ ban nhân dân v DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thành phố Việt Trì trung tâm trị - kinh tế - văn hoá - khoa học kỹ thuật tỉnh Phú Thọ, vùng đất có bề dày lịch sử truyền thống cách mạng Ngay từ buổi bình minh dựng nước, vua Hùng chọn vùng đất làm kinh đô nước Văn Lang - nhà nước dân tộc Việt Nam Quy hoạch phát triển thành phố Việt Trì đến năm 2020, tầm nhìn đến 2030 khẳng định: Việt Trì năm đô thị trung tâm kinh tế vùng Việt Trì 11 đô thị cấp vùng nước, Thủ tướng Chính phủ công nhận đô thị loại I trực thuộc tỉnh Phú Thọ Quyết định số 528/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2012 (nguồn UBND tỉnh Phú Thọ năm 2012) Trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020, Phú Thọ đặt tâm xây dựng Việt Trì thành trung tâm kinh tế vùng, trung tâm khoa học, công nghệ, giáo dục - đào tạo, y tế, văn hóa, thể thao, du lịch vùng Tây Đông Bắc - thành phố lễ hội cội nguồn dân tộc Việt Nam, đô thị vệ tinh Thủ đô Hà Nội Để trở thành đô thị trung tâm vùng,hình thành cực tăng trưởng cho tỉnh Phú Thọ vùng, thành phố Việt Trì tập trung cao độ nguồn lực cho phát triển kết cấu hạ tầng đô thị, nâng cao lực quản lý đô thị cho cán cấp Kể từ năm 2008 đến nay, năm Việt Trì thu hút hàng chục dự án, số dự án năm sau tăng nhiều năm trước với tổng vốn đầu tư hàng nghìn tỉ đồng Bộ mặt thành phố Việt Trì bước đổi thay ngày đại, khang trang với nhiều công trình xây dựng mới, nhiều dự án thực Trong trình mở rộng thành phố, vấn đề quan trọng là, giải phóng mặt đóng vai trò then chốt việc đảm bảo thành công dự án vấn đề phức tạp, từ nảy sinh nhiều súc dư luận Bởi vậy, thành phố Việt Trì xác định công tác giải phóng mặt khâu đột phá để xây dựng phát triển thành phố Công tác bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất vấn đề phức tạp, "nhạy cảm" mang tính chất kinh tế, xã hội tổng hợp; quan tâm nhiều ngành, nhiều cấp, tổ chức cá nhân Đền bù thiệt hại đất tài sản chất kinh tế mối quan hệ đất đai mà thể mối quan hệ sách, xã hội cần phải giải hài hòa ba lợi ích: lợi ích Nhà nước (lợi ích toàn dân); lợi ích tập thể (lợi ích tổ chức, doanh nghiệp, người giao đất); lợi ích người bị thu hồi đất Trong tình hình ba lợi ích có nhiều mâu thuẫn với nhau, khó giải triệt để Thành phố quan tâm đạo cấp, ngành thực có hiệu chủ trương, sách giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đại phận nhân dân khu vực thu hồi đất đồng tình, tự giác thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước, số người lợi ích chung chịu phần thiệt thòi, giúp đẩy nhanh giải phóng mặt Tuy nhiên, giải phóng mặt thành phố gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, trình thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt gây ảnh hưởng, tác động không nhỏ đến việc làm, đời sống phận dân cư, người có đất bị thu hồi để xây dựng dự án Người dân có đất bị thu hồi việc làm ổn định, thu nhập bị giảm sút, đời sống gặp khó khăn, lợi ích họ bị thu hồi đất chưa xem xét, giải thoả đáng, gây xúc, khiếu kiện kéo dài, làm chậm tiến độ thực dự án, gây tổn hại kinh tế ảnh hưởng trật tự trị an xã hội, tốn nhiều thời gian công sức giải quyền cấp Hơn nữa, người dân diện di dời nhiều bị ảnh hưởng tới việc làm, điều kiện sống, học tập, tập quán vấn đề tâm lý, xã hội khác Cho nên, bên cạnh việc đẩy nhanh giải phóng mặt phục vụ đầu tư xây dựng, tái tạo việc làm cho người dân diện di dời, tạo lập cân cho họ có sống cũ (hoặc cao hơn), yêu cầu cấp thiết Xuất phát từ thực tế đó, nên chọn đề tài: “Đẩy mạnh công tác giải phóng mặt địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ”, làm luận văn thạc sĩ Đề tài có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu chung Làm rõ thực trạng công tác giải phóng mặt thành phố năm qua đưa số giải pháp chủ yếu thúc đẩy giải phóng mặt địa bàn thành phố Việt Trì 2.2 Mục tiêu cụ thể + Làm rõ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn công tác giải phóng mặt + Chỉ thực trạng, mặt hạn chế, tồn tại; nguyên nhân hạn chế công tác giải phóng mặt địa bàn thành phố Việt Trì + Tìm kiếm giải pháp thúc đẩy công tác giải phóng mặt địa bàn thành phố Việt Trì Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài hoạt động công tác giải phóng mặt dự án địa bàn thành phố Việt Trì 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: + Nghiên cứu đánh giá tình hình giải phóng mặt từ năm 2008 – 2012; + Nghiên cứu giải pháp đẩy mạnh công tác giải phóng mặt cho giai đoạn từ đến 2020 - Về không gian: Đề tài thực địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 82 quyền giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất; đồng thời có chế cho tham gia tổ chức định giá đất độc lập để thực định giá đất nhằm đề xuất giá đất khách quan, phù hợp với thị trường trước quan Nhà nước định - Về sách hỗ trợ: Tiếp tục hoàn chỉnh, bổ sung, ban hành sách hỗ trợ đào tạo nghề hướng nghiệp, giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất Kết hợp giải việc làm theo ba hướng: Tận dụng khả sử dụng lao động trực tiếp cho dự án; khai thác tiềm giải việc làm liên quan dự án tạo nên; đào tạo chuyển đổi nghề tiền hỗ trợ dự án Nghiên cứu cho phép UBND xã, phường, chủ động lập kế hoạch sử dụng kinh phí hỗ trợ đất địa phương quản lý để đầu tư xây dựng công trình hạ tầng (chợ, đất sản xuất kinh doanh dịch vụ, tăng cường hạ tầng xã hội), sử dụng vào mục đích cộng đồng dân cư Khuyến khích doanh nghiệp, tổ chức có dự án đầu tư thực sách xã hội, nhân đạo người dân địa bàn thực dự án gặp khó khăn việc làm nhà - Về quy định tái định cư: Khuyến khích hộ nhận tiền bồi thường đất, nhận khoản hỗ trợ tự lo chỗ ở, sau tự mua nhà, đất; Lập quy hoạch, kế hoạch xây dựng quỹ nhà, quỹ đất TĐC đảm bảo đủ nhu cầu GPMB, đồng hạ tầng kỹ thuật xã hội; ứng trước từ ngân sách để GPMB, đầu tư xây dựng khu TĐC tập trung thành phố có vị trí địa lý thuận lợi phường, khu công nghiệp, khu đô thị lớn; nghiên cứu hình thành quỹ nhà phục vụ cho công tác TĐC để GPMB Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất TĐC phải gắn với tạo việc làm chuyển đổi nghề nghiệp theo hướng: + Đối với hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp mà không bồi thường đất nông nghiệp việc bố trí TĐC gắn với giao đất làm mặt sản xuất, dịch vụ phi nông nghiệp 83 + Đối với hộ gia đình, cá nhân sản xuất, dịch vụ phi nông nghiệp việc tái định cư phải gắn với tạo việc làm từ sản xuất, dịch vụ phi nông nghiệp; trường hợp đặc biệt điều kiện để TĐC gắn với tạo việc làm từ sản xuất, dịch vụ phi nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp Có sách hợp lý trợ cấp khó khăn cho đối tượng không đất sản xuất nông nghiệp, nghiên cứu, thử nghiệm cho dự án phục hồi, tái tạo thu nhập cho hộ nông dân khu vực có diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi lớn chuyển dịch cấu kinh tế, tạo chỗ làm việc mới, ổn định đời sống Cho phép hộ có đất bị thu hồi, phải di chuyển chỗ ghi nợ trả góp tiền sử dụng đất, tiền mua nhà, quyền thuê nhà; từ chối vào khu tái định cư khu tái định cư không đảm bảo điều kiện thông báo niêm yết công khai; cung cấp mẫu thiết kế nhà miễn phí Các dự án cần phải xây dựng khu tái định cư cách đồng quy củ Điều ảnh hưởng lớn đến tâm lý người dân phải di rời họ phải rời bỏ nhà cửa, ruộng vườn việc bất đắc dĩ Khi đến nơi mới, người dân mang theo tâm lý hoang mang, họ quan tâm đến việc làm, điều kiện sinh hoạt lại, điện, nước, thông tin liên lạc… điều kiện sở hạ tầng xã hội chợ, trường học, bệnh viện… điều kiện sở vật chất tốt khuyến khích người dân rời bỏ mảnh đất mà tổ tiên, cha ông họ để lại cho Nhà nước sử dụng Cần có chế để nhà đầu tư cần đất phải yêu cầu bàn bạc với người đất hội tìm sinh kế cho họ Đa dạng hóa hình thức bồi thường sở nâng cao đồng thuận xã hội Dựa kết thăm dò ý kiến, 93% người dân đồng ý "Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phê duyệt đạt 70% ý kiến đồng ý người tham gia ý kiến từ cộng đồng dân cư địa phương" 84 4.3.2 Tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai Đầu tư cho công tác đo vẽ đồ, lập, quản lý chỉnh lý hồ sơ địa theo hướng quy, đại, đầu tư thiết bị tin học đồng cho công tác quản lý hồ sơ địa từ cấp sở Trước mắt tập trung nâng cấp hồ sơ địa xã, phường có đồ địa hoàn thiện việc lập đồ địa xã, phường lại trước năm 2015 Tập trung đổi nâng cao chất lượng công tác lập quản lý quy hoạch sử dụng đất, vùng có khả thu hút đầu tư phát triển Công bố công khai quy hoạch dự án, mốc giới hành lang bảo vệ công trình để quyền sở thực việc quản lý; để nhân dân giám sát, thực nghĩa vụ bảo vệ lợi ích hợp pháp Quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, quy hoạch phát triển không gian đô thị phải gắn với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; đảm bảo đất thu hồi phải đất quy hoạch công bố Tập trung phát triển dự án kinh tế vào khu, cụm công nghiệp, đô thị; không thu hồi đất giao cho dự án riêng lẻ khu vực không đủ điều kiện kết cấu hạ tầng tiêu chuẩn môi trường Trong quỹ đất quy hoạch phải thu hồi để chuyển mục đích sử dụng, tập trung cao cho công tác quy hoạch xây dựng khu tái định cư Các địa phương chủ động rà soát, xác định nguồn gốc đất, xử lý trường hợp không rõ nguồn gốc giao đất trái thẩm quyền theo quy định pháp luật; làm rõ trách nhiệm, xử lý nghiêm tổ chức cá nhân để xảy tình trạng xây dựng trái phép hành vi vi phạm khác đất quy hoạch nhằm trục lợi việc bồi thường; kiên đình chỉ, cưỡng chế phá dỡ, di chuyển công trình xây dựng xử lý nghiêm vi phạm đất thu hồi trước tiến hành kiểm kê 4.3.3 Tăng cường công tác tuyên truyền, phố biến sách pháp luật tham gia người dân Các cấp quyền, chủ dự án có trách nhiệm thông tin kịp thời dự án yêu cầu việc giải phóng mặt thực dự án đến cấp 85 ủy đảng, hệ thống trị quan thông tin đại chúng địa bàn có dự án để phối hợp tuyên truyền, vận động, tổ chức thực Các quan Nhà nước, tổ chức trị xã hội, tổ chức kinh tế chủ động sử dụng biện pháp để tuyên truyền ý nghĩa, cần thiết, tầm quan trọng việc huy động quỹ đất phục vụ cho chuyển dịch cấu kinh tế, công nghiệp hóa thành phố đất nước; chủ trương, quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước việc thu hồi đất, bồi thường GPMB để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh; tạo chuyển biến rõ nét nhận thức cấp, ngành, tầng lớp nhân dân, đặc biệt người có đất bị thu hồi, tạo đồng thuận, ủng hộ việc thu hồi đất thực dự án Đổi hình thức phương pháp tuyên truyền vận động, sử dụng tổng hợp, đồng biện pháp tuyên truyền, phát huy sức mạnh quan thông tin đại chúng, ưu vận động trực tiếp tổ chức trị xã hội để tuyên truyền công tác bồi thường GPMB, kết hợp tuyên truyền, vận động đối thoại trực tiếp Báo Phú Thọ tổ chức chuyên mục, Đài Phát Truyền hình Việt Trì dành thời lượng phát sóng tuyên truyền công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Tuyên truyền chủ trương, sách Đảng Nhà nước giải phóng mặt bằng, tái định cư đối tượng dân cư, quan, tổ chức nằm diện bị thu hồi đất thông qua đài phát xã, phường, họp tổ dân phố, bảng tin xóm, học online qua ti vi, internet… Trong trình thực GPMB, thành lập tổ tuyên truyền vận động, thông tin hàng ngày hệ thống loa xã, phường tiến độ nhận tiền bồi thương, thực di chuyển, biểu dương hộ gương mẫu chấp hành; nhắc nhở hộ chậm trễ, vi phạm, kể đối tượng cán bộ, đảng viên thiếu gương mẫu Đưa nội dung tuyên truyền sách GPMB, TĐC vào phong trào thi đua, họp, hội nghị cấp quyền, đoàn thể địa phương; có sơ kết, tổng kết tiêu phấn đấu 86 Tuyên truyền nâng cao nhận thức người dân để họ thấy quyền sở hữu tư liệu sản xuất Nhà nước quyền hạn, nghĩa vụ người dân quyền sử dụng loại đất; đất thổ cư, thổ canh đất canh tác quyền sở hữu tài sản nhà cửa, hoa lợi… sách đền bù, hỗ trợ hành Nhà nước loại tài sản Chính quyền cấp, quan, ban, ngành, đoàn thể có trách nhiệm xây dựng kế hoạch, phân công, phân nhiệm cụ thể việc tổ chức thực hiện; xây dựng đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên có đủ kiến thức cần thiết pháp luật, làm nòng cốt công tác tuyên truyền, thực việc bồi thường, giải phóng mặt Thực hiệu quy chế dân chủ sở quy trình GPMB đảm bảo công khai, minh bạch, công 4.3.4 Nâng cao trách nhiệm máy tổ chức lực chuyên môn cho cán làm công tác giải phóng mặt Kiện toàn lại tổ chức Hội đồng thẩm định bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố, quy định rõ nhiệm vụ, trách nhiệm cụ thể thành viên; rà soát đơn giản hóa thủ tục hành Kiện toàn, ổn định nâng cao chất lượng máy, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; bổ sung cán bộ, công chức, viên chức đủ lực, phẩm chất trị; tập trung bồi dưỡng nâng cao kiến thức nghiệp vụ, luật pháp, bố trí ổn định nâng cao tính chuyên nghiệp cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức từ thành phố đến xã, phường Tổ chức tập huấn nâng cao lực cán làm công tác giải phóng mặt thành phố với nhiều hình thức: học tập trung, học online, học qua tình giả sử, học trường va chạm với tình thực Giao lưu chia sẻ thông tin học kinh nghiệm thất bại lẫn thành công dự án, đơn vị hành chính, ban, thành phố khác 87 Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý, kiến thức quản lý quy hoạch, quản lý dự án xây dựng chế độ đãi ngộ đội ngũ cán làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cấp thành phố để đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác bồi thường giải phóng mặt an tâm, gắn bó, làm việc có hiệu Điều chỉnh, bổ sung kịp thời quy trình thực bồi thường, giải phóng mặt địa bàn thành phố quy định nhà nước, cụ thể hoá khâu bước phù hợp với điều kiện thành phố Quy trình bồi thường, giải phóng mặt phải gắn liền với quy trình công bố quản lý quy hoạch, quy trình thu hồi đất thực thủ tục đầu tư Trong bước quy trình cần quy định rõ khâu, thời gian thực hiện, trách nhiệm thực hiện, chủ động dự báo khả xảy để có quy định giải cụ thể Triệt để cải cách thủ tục hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư, thu hồi đất, đảm bảo quy trình, thủ tục, thời gian giải quyết; nghiêm túc thực việc công khai, minh bạch kết kiểm kê, phương án, chế, sách, đơn giá áp dụng, chủ trương thu hồi đất, định thu hồi đất, quy hoạch chi tiết lập đồ địa khu vực thu hồi đất Cho phép tổ chức tư vấn, định giá, thẩm định giá độc lập hoạt động hỗ trợ công tác bồi thường, giải phóng mặt đảm bảo khách quan, công khai, minh bạch, kịp thời Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực công tác bồi thường giải phóng mặt nhằm kịp thời phát hiện, bổ sung điều chỉnh chế sách bất cập, không phù hợp với thực tiễn; phát huy dân chủ sở, giải kịp thời kiến nghị, khiếu nại người dân; biểu dương, khen thưởng đơn vị, cá nhân có thành tích việc thực Kiên xử lý nghiêm, dứt điểm tổ chức, cá nhân có biểu tiêu cực, thiếu tinh thần trách nhiệm công tác bồi thường, giải phóng mặt Tăng cường tham gia quan tư pháp, quan công an tiếp cận dự án từ công bố chủ trương thu hồi đất bàn giao mặt cho nhà đầu tư Phát huy vai trò giám sát quan dân cử, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên cấp công tác giải phóng mặt 88 KẾT LUẬN Đề tài “Đẩy mạnh công tác giải phóng mặt địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ” cố gắng phân tích, đánh giá thực trạng công tác giải phóng mặt địa bàn, đề xuất quan điểm, định hướng giải pháp để thực công tác giải phóng mặt có hiệu quả, tạo lập, ổn định đời sống người dân diện di dời, góp phần ổn định phát triển kinh tế - xã hội thành phố Trong trình triển khai công tác thu hồi đất, thực bồi thường, tái định cư, để giao đất cho nhà đầu tư, thành phố Việt Trì vận dụng sách Nhà nước, quy định tỉnh Phú Thọ để vừa đảm bảo hài hoà lợi ích Nhà nước, lợi ích người có đất bị thu hồi lợi ích nhà đầu tư Chính năm vừa qua, thành phố Việt Trì thu hút nhiều dự án đầu tư vào địa bàn thành phố, góp phần không nhỏ vào trình công nghiệp hoá, đại hoá Tuy nhiên, sách Nhà nước, quy định tỉnh Phú Thọ công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, thu hồi đất thời kỳ khác chưa phù hợp với thực tế địa phương, lại thường xuyên thay đổi, không quán, nên trình triển khai, áp dụng bộc lộ nhiều vướng mắc, dẫn đến tình trạng người dân chưa thực đồng tình, gây xúc khiếu kiện nhân dân, ảnh hưởng đến nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Những hạn chế tập trung số điểm sau: - Sự thiếu đồng chủ trương, sách quy hoạch, kế hoạch thu hồi đất, xây dựng khu tái định cư, chuyển đổi nghề nghiệp, giải việc làm cho người có đất bị thu hồi - Về đơn giá tính bồi thường vật kiến trúc, hoa màu đất; giá đất tính bồi thường nhìn chung thấp chưa sát với giá thị trường Khi giá thị trường có biến động chưa điều chỉnh kịp thời, ảnh hưởng đến lợi ích kinh tế người có đất bị thu hồi 89 - Đối với trường hợp thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ chưa đáp ứng nguyện vọng người dân, điều kiện nơi quy hoạch tốt nơi cũ việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng chậm - Còn tồn việc xác định nguồn gốc sử dụng đất chưa xác dẫn đến tình trạng so bì, khiếu kiện nhân dân khu vực bị thu hồi đất giải phóng mặt - Những kiến nghị, thắc mắc nhân dân công tác bồi thường, tái định cư giải chậm, không kịp thời, không tạo đồng tình, ủng hộ nhân dân công tác thu hồi đất Bản chất việc “đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, lợi ích phát triển kinh tế xã hội” tình hình có lẽ không phù hợp nữa, mà phải đảm bảo lợi ích người dân phải di chuyển, lợi ích người dân phải di chuyển phải có nơi sinh sống ổn định, có điều kiện sinh hoạt tiện nghi tối thiểu cao nơi cũ, chắn để công tác giải phóng mặt thuận lợi nhanh chóng điều kiện phải tốt nơi cũ mặt tạo điều kiện cho người dân sống ổn định phát triển 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Các Báo cáo đánh giá kết thực công tác giải phóng mặt năm (từ 2009-6/2013) Ban bồi thường MB thành phố việt Trì Luật Xây dựng ngày 26/11/2003; Luật Đất đai ngày 26/11/2003; Luật Đất đai ngày 29/11/2013; Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai; Một số tài liệu khác có liên quan Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất; Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27 tháng 01 năm 2006 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Nghị định số 187/2004/NĐ-CP việc chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần; Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; 10 Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất; 11 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; 91 12 Quyết định số 3995/2009/QĐ-UBND ngày 20/11/2009 UBND tỉnh Phú Thọ V/v ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự thủ tục thực Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Phú Thọ; 13 Quyết định số 4722/QĐ-UBND ngày 29/12/2009 UBND tỉnh Phú Thọ việc ban hành đơn giá đất địa bàn tỉnh; 14 Quyết định số 1467/2011/QĐ-UBND ngày 27/4/2011 UBND tỉnh Phú Thọ ban hành Quy định, Đơn giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thực Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh; 15 Quyết định số 13/2011/QĐ-UBND ngày 17/8/2011 UBND tỉnh Phú Thọ việc sửa đổi, điều chỉnh Điều 28, Điều 30 đơn giá bồi thường số hạng mục vật kiến trúc Bản quy định kèm theo Quyết định số 1467/2011/QĐ-UBND ngày 27/4/2011 UBND tỉnh; 16 Quyết định số 24/2012/QĐ-UBND ngày 20/12/2012 UBND tỉnh Phú Thọ việc ban hành giá loại đất năm 2013 địa bàn tỉnh Phú Thọ; 17 Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 Bộ Tài nguyên – Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất; 92 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH Họ tên chủ hộ: Địa chỉ: thôn: , xã (phường): NỘI DUNG ĐIỀU TRA Đề nghị ông bà vui lòng cho biết: - Tổng số người hộ : ………… : + Trong độ tuổi lao động : ………… + Ngoài độ tuổi lao động : …….…… - Trước thu hồi đất nghề nghiệp chủ yếu Ông (bà) : …………….… Số lao động việc làm : …………………… …………… …… - Sau thu hồi đất nghề nghiệp chủ yếu Ông (bà):…… … ……… Số lao động việc làm : …………………………………………… I Về đất đai: Đề nghị ông (bà) cho biết thông tin bảng sau : Diện tích sử dụng (trước thu hồi) Trong Chỉ tiêu Tổng diện tích (m2) Giao lâu dài (sổ đỏ) Đấu thầu (đất công ích) Khác (không có sổ đỏ, đất đấu thầu) Diện tích bị thu hồi (để xây dựng khu xây dựng hạ tầng đường nguyễn tất thành Quảng trường Hùng Vương) Trong Khác Đấu Tổng (không có Giao thầu diện sổ lâu dài (đất tích đỏ, không (sổ đỏ) công (m2) phải đất ích) đấu thầu) Đất Đất vườn Đất sản xuất nông nghiệp Đất NTTS Tổng : II Mục đích thu hồi đất: Công nghiệp : ………… m2 ; Đường khu công nghiệp : … … m2 ; III Về bồi thường, hỗ trợ: 93 3.1 Về bồi thường: Giá đất: Theo ông bà, giá đất bồi thường tỉnh so với giá đất thị trường địa phương ? Cao: Tương đương: Thấp hơn: Đề xuất Ông (bà) giá đất bồi thường : + Đất : ……………………………… đồng/m2 + Đất sản xuất nông nghiệp (đất lúa) : ……………đồng/m2 Giá bồi thường tài sản, hoa màu: Theo ông(bà) đơn giá bồi thường, hoa màu, tài sản tỉnh quy định so với thực tế ? Thấp hơn: Tương đương: Cao hơn: Nguyện vọng Ông (bà) muốn nhận bồi thường gì: Bằng tiền: Bằng đất tương ứng: Ông (bà) đánh giá việc bồi thường Hội đồng BTGPMB ? Đúng quy định: Chưa quy định: 3.2 Về hỗ trợ: Theo ông (bà) mức hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tỉnh nào? Cao: Phù hợp: Thấp Nguyện vọng Ông (bà) hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm: Hỗ trợ đất kinh doanh dịch vụ: Bằng tiền: Về hỗ trợ đào tạo nghề: - Ông (bà) có nhà nước hỗ trợ đào tạo nghề không: Có Không Nếu có tiền ………….đồng ; số người gia đình học nghề……… Phương thức hỗ trợ: + Học nghề miễn phí sở đào tạo nghề + Bằng tiền + Tiền hỗ trợ đào tạo nghề tỉnh quy định phù hợp chưa: Phù hợp Không phù hợp Ông (bà) sử dụng tiền học nghề : 94 + Để học nghề + Để sử dụng vào mục đích khác Vấn đề việc làm ông bà sau đào tạo nghề: + Được bố trí Tự tìm Thất nghiệp Công việc : + Phù hợp + Không phù hợp Về tái định cư: + Ông (bà) có thuộc trường hợp bố trí tái định cư không ? Có Không + Nếu thuộc trường hợp bố trí tái định cư, ông (bà) giao đất chưa ? Đã giao đất Chưa giao đất + Nếu giao đất tái định cư ông bà đánh giá vị trị khu đất tái định cư so với nơi cũ ? + Tốt Như cũ Kém 3.3 Về tổ chức thực : Ông (bà) có Nhà nước thông báo thu hồi đất để làm không : + Có Không Hội đồng bồi thường có thông báo sách bồi thường, hỗ trợ đến Ông (bà)không ? + Có + Không Nếu có cách ? + Phát tài liệu trực tiếp + Thông báo phương tiện loa, đài + Tờ rơi Ông (bà) có đọc tài liệu bồi thường giải phóng mặt không ? Có Không Nếu có ông bà đánh giá tài liệu BTGPMB mà ông bà cung cấp ? + Dễ hiểu Có thể hiểu Khó hiểu Theo ông (bà) quy định bồi thường, hỗ trợ tỉnh ? + Cao Phù hợp Thấp 95 Các phương án bồi thường GPMB có Hội đồng BTGPMB quyền niêm yết công khai không ? Có Không Ông (bà) đánh giá nội dung hình thức phương án BTGPMB ? Rõ ràng, dễ hiểu, đủ nội dung Có thể hiểu Khó hiểu, thiếu nội dung Trong trình thu hồi đất, bồi thường GPMB ông (bà) có thắc mắc khiếu nại không? Có Không + Nếu có thắc mắc, khiếu nại nội dung ? Diện tích Nội dung bồi thường đất Bồi thường tài sản Hỗ trợ Ông (bà) đánh giá việc giải thắc mắc, khiếu nại quyền Hội đồng BTGPMB ? Sớm so với quy định Đúng thời gian Chậm trễ 10 Việc thực BT hỗ trợ GPMB Hội đồng BTGPMB vàchính quyền: + Công khai, minh bạch + Chưa công khai, minh bạch 11 Mục đích sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ: Đầu tư vào SXKD Gửi tiết kiệm Mua sắm đồ dùng Học nghề Xây dựng nhà cửa 12 Theo ông bà tình hình an ninh, trật tự xã hội địa phương sau thu hồi đất ? + Tốt trước + Như cũ + Xấu 13 Theo ông bà hạ tầng địa phương ? + Tốt trước + Không thay đổi Kém 14 Đời sống gia đình ông (bà) (tinh thần, vật chất): + Tốt + Không thay đổi + Kém 14 Ông bà có kiến nghị với quan nhà nước để công tác bồi thường GPMB tốt ? …………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… … Việt Trì, ngày tháng năm 20 96 Chữ ký người trả lời [...]... 4: Quan điểm và giải pháp đẩy mạnh giải phóng mặt bằng tại thành phố Việt Trì, giai đoạn đến 2020 5 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 1.1 Cơ sở lý luận về giải phóng mặt bằng 1.1.1 Những khái niệm cơ bản liên quan đến giải phóng mặt bằng 1.1.1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của giải phóng mặt bằng Giải phóng mặt bằng là quá trình thực hiện các công việc liên quan... dân tỉnh Phú Thọ, thành phố Việt Trì cơ sở lý luận và thực tiễn trong việc hoạch định chính sách giải phóng mặt bằng 5 Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn được chia làm 4 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về giải phóng mặt bằng Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ. .. tố ảnh hưởng trong quá trình giải phóng mặt bằng; thực trạng công tác giải phóng mặt bằng, tồn tại; khó khăn, vướng mắc; giải pháp để đẩy mạnh công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố Việt Trì 4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn - Cung cấp luận cứ lý luận khoa học về giải phóng mặt bằng, các nguyên tắc giải phóng mặt bằng và sự vận dụng các nguyên tắc đó trong thực tiễn - Cung cấp... hưởng sâu sắc nhất đến công tác bồi thường giải phóng mặt bằng Chính sách pháp luật chặt chẽ và đồng bộ, thống nhất là công cụ pháp luật mạnh mẽ cho người thực hiện giải phóng mặt bằng; cũng như tạo dựng lòng tin cho người bị giải tỏa Vì vậy, xây dựng một hệ thống chính sách pháp luật hoàn thiện, đầy đủ cho lĩnh vực xây dựng, tài nguyên nói chung và cho công tác đền bù giải phóng mặt bằng nói riêng là một... nước thu hồi đất là cần thiết nhằm góp phần đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng thực hiện công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước, ổn định đời sống nhân dân 1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến giải phóng mặt bằng 1.2.1 Chính sách pháp luật 24 Trong những năm qua, chính sách đền bù giải phóng mặt bằng đã đi vào cuộc sống, tạo mặt bằng cho các dự án xây dựng ở Việt Nam, tạo nguồn lực sản xuất, chuyển đổi... như: tài chính, lao động, công nghệ, điều kiện tự nhiên, tập quán của người dân trong diện bị giải tỏa Nhưng nhìn chung, nó phụ thuộc nhiều vào thời gian tiến hành giải phóng mặt bằng + Giải phóng mặt bằng thực hiện đúng tiến độ đề ra sẽ tiết kiệm được thời gian và việc thực hiện dự án có hiệu quả Ngược lại giải phóng mặt bằng kéo dài gây ảnh hưởng đến tiến độ thi công các công trình cũng như chi phí... người dân tạo mặt bằng cho triển khai dự án đến việc hỗ trợ cho người bị thu hồi đất, tái tạo lại chỗ ở, việc làm, thu nhập, ổn định cuộc sống Giải phóng mặt bằng là vấn đề của sự phát triển Trong quá trình phát triển của mọi quốc gia, việc giải phóng mặt bằng để xây dựng các công trình là không thể tránh khỏi, tốc độ phát triển càng nhanh thì nhu cầu giải phóng mặt bằng càng cao và trở thành một thách... khu dân cư… đều dẫn đến giải phóng mặt bằng Vấn đề giải phóng mặt bằng là một trong những điều kiện tiên quyết của phát triển, nếu không xử lý tốt thì sẽ trở thành lực cản - thực tế đầu tiên 6 mà các nhà phát triển phải vượt qua Bài học từ các nước phát triển đã chỉ ra rằng, nếu xem nhẹ công tác giải phóng mặt bằng trong tính toán đầu tư phát triển thì không chỉ làm tăng giá thành mà còn để lại nhiều... dung: Giải phóng mặt bằng là công việc rất phức tạp, bao gồm nhiều công đoạn từ bồi thường cho đối tượng sử dụng đất, giải toả các công trình trên đất, di chuyển người dân tạo mặt bằng cho triển khai dự án đến việc hỗ trợ cho người bị thu hồi đất, tái tạo lại chỗ ở, việc làm, thu nhập, ổn định cuộc sống Tuy nhiên, luận văn chỉ nghiên cứu, những yếu tố ảnh hưởng trong quá trình giải phóng mặt bằng; ... dụng đất, chính sách bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất hiện hành đã bộc lộ một số tồn tại ảnh hưởng đến giải phóng mặt bằng cho các dự án đầu tư ở Việt Nam Thực tiễn đã khẳng định giải phóng mặt bằng là điều kiện tiên quyết để thực hiện thành công dự án Mà tiến độ giải phóng mặt bằng ra sao thì vấn đề chính sách bồi thường, hỗ trợ của Nhà nước cho người dân có đất bị thu hồi hợp lý sẽ có ý ... giải phóng mặt + Chỉ thực trạng, mặt hạn chế, tồn tại; nguyên nhân hạn chế công tác giải phóng mặt địa bàn thành phố Việt Trì + Tìm kiếm giải pháp thúc đẩy công tác giải phóng mặt địa bàn thành phố. .. Chương 3: Thực trạng công tác giải phóng mặt địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ từ năm 2008 đến 2012 Chương 4: Quan điểm giải pháp đẩy mạnh giải phóng mặt thành phố Việt Trì, giai đoạn đến... tố ảnh hưởng trình giải phóng mặt bằng; thực trạng công tác giải phóng mặt bằng, tồn tại; khó khăn, vướng mắc; giải pháp để đẩy mạnh công tác giải phóng mặt địa bàn thành phố Việt Trì Ý nghĩa khoa