Họ tên: Trịnh Ánh Nguyệt Mã SV: CQ532770 STT: 76 ĐỀ BÀI: Câu 1: Trình bày nguyên tắc cần tuân thủ quản lý hoạt động đầu tư Liên hệ thực tế Việt Nam Câu 2: Trình bày nguyên tắc cần tuân thủ lập kế hoạch đầu tư Liên hệ Việt Nam Câu 3: Anh chị cho biết nội dung quản lý hoạt động đầu tư Nhà nước Những nội dung thực tốt Việt Nam hay chưa? BÀI LÀM: Câu 1: Các nguyên tắc cần tuân thủ hoạt động quản lý đầu tư liên hệ Việt Nam: - Nguyên tắc thống trị kinh tế, kết hợp hài hòa hai mặt kinh tế xã hội: Tại Việt Nam, trị kinh tế khơng thể tách rời sách Đảng sở biện pháp lãnh đạo kinh tế hướng dẫn phát triển không ngừng kinh tế Trong đó, Đảng vạch đường lối, chủ trương phát triển kinh tế ,còn Nhà nước biến đường lối, chủ trương Đảng thành kế hoạch Thực tiễn Việt Nam: kể từ năm đầu trình đổi cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước, nước ta có chủ trương đổi kinh tế trị cho phù hợp: đổi kinh tế trước bước bước đổi hệ thống trị, ổn định trị Đây vấn đề trọng tâm nước ta 20 năm đổi mới, kinh tế trị đảm bảo thống nhất, thuận lợi đất nước ta so với cường quốc giới -Quản lý theo ngành kết hợp quản lý theo địa phương vùng lãnh thổ: Các quan bộ, ngành, tổng cục trung ương quản lý vấn đề kĩ thuật ngành mình; cịn quan địa phương quản lý hành xã hội đối tượng địa phương Các hình thức phối hợp quản lý bộ, ngành địa phương là: Tham quản, hiệp quản đồng quản Thực tiễn Việt Nam: suốt năm đổi mới, Việt Nam đạt nhiều thành tựu phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, nhiên nhiều hạn chế nguồn lực yếu kém, kết hợp bộ, ngành, địa phương chưa thực hiệu quả, chưa khai thác tối đa lợi vùng, địa phương; nhiều quy hoạch chưa hợp lý -Tiết kiệm hiệu quả: Với lượng vốn đầu tư định phải đem lại hiệu kinh tế xã hội lớn nhất( hiệu dự kiến với chi phí thấp nhất) Nguyên nhân gây thất thốt, lãng phí như: Đầu tư khơng có quy hoạch quy hoạch chất lượng khơng tốt; xác định chủ trương đầu tư sai lầm; thẩm định, phê duyệt,thiết kế kĩ thuật, tổng dự toán gây lãng phí; thất lãng phí khâu kế hoạch hóa hoạt động đầu tư; thất cơng tác đấu thầu xây dựng; thất cơng tác chuẩn bị xây dựng; thất thoát tổ chức thực hiện; thất thoát quản lý giá xây dựng; thất thoát toán, toán vốn đầu tư Từ nguyên nhân trên, ta có biện pháp khắc phục như: Quy hoạch trước bước, có chất lượng; đứng góc độ lợi ích tồn xã hội để đưa chủ trương đầu tư; đầu tư có trọng tâm, trọng điểm… -Tập trung dân chủ: Độc lập với tập trung quan liêu, gia trưởng, độc đoán Độc lập với tình trạng độc đốn, cục địa phương, tự vơ phủ… Thực tiễn Việt Nam: ngun tắc Việt Nam áp dụng quy thành văn luật, cụ thể nghị định 12 số 12/2009/ND/CP thông tư 03/2009/TT/BXD -Kết hợp hài hịa loại lợi ích đầu tư: Lợi ích Nhà nước phải kết hợp với lợi ích nhà đầu tư người dân dự án triển khai nhanh chóng -Tăng cường pháp chế XHCN quản lý Nhà nước đầu tư: Đòi hỏi quan Nhà nước phải dựa vào pháp luật, tuyệt đối không xử lý công việc chủ quan, tùy tiện: phải xây dựng hoàn chỉnh luật pháp, giáo dục pháp luật cho người dân, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật -Phát triển kinh tế gắn với phát triển văn hóa, xã hội -Mở rộng công tác đầu tư với nước, bên có lợi, khơng xâm phạm độc lập chủ quyền lãnh thổ với chủ trương đa phương hóa, đa dạng hóa CÂU 2: * Các nguyên tắc cần tuân thủ lập kế hoạch đầu tư: - Kế hoạch đầu tư phải dựa vào quy hoạch, chiến lược phát triển kinh tế xã hội quốc gia, ngành, địa phương sở: Nhà nước thống quản ý đầu tư xây dựng tất thành phần kinh tế mục tiêu, chiến lược phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch kế hoạch phát triển ngành, lãnh thổ, quy hoạch kế hoạch xây dựng đô thị nông thôn, quy chuẩn tiêu chuẩn xây dựng, lựa chọn công nghệ, sử dụng đất đai tài nguyên, bảo vệ môi trường sinh thái, thiết kế kỹ thuật, kiến trúc, xây lắp, bảo hiểm, bảo hành cơng trình khía cạnh xã hội khác dự án Các quy hoạch chiến lược kế hoạch phát triển ngành, lãnh thổ nói riêng tồn đất nước nói chung xây dựng cách khoa học dựa tổng thể nguồn lực, lợi ngành, vùng lãnh thổ đất nước Nó hướng đến mục tiêu chung đảm bảo ngành, vùng lãnh thổ khai thác, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực, phát huy lợi so sánh Vì quy hoạch, chiến lược phát triển kinh tế xã hội quốc gia, ngành, địa phương sở khoa học để lập kế hoạch đầu tư phạm vi kinh tế quốc dân ngành, địa phương tổ chức sở Bên cạnh kế hoạch đầu tư dựa vào quy hoạch, chiến lược phát triển kinh tế xã hội hướng kế hoạch đầu tư đạt mục tiêu phát triển lâu dài hướng đến phát triển bền vững, tránh tình trạng đầu tư tự phát, tạo đồng hiệu tổng thể đầu tư Ngoài các quy hoạch, chiến lược phát triển kinh tế xã hội xây dựng dựa từ tình hình cung cầu thị trường, kế hoạch đầu tư xây dựng vào đảm bảo đáp ứng đầy đủ địi hỏi thực tế thị trường, từ đem lại tính khả thi cao dự án đầu tư - Kế hoạch đầu tư phải xuất phát từ tình hình cung cầu thị trường: Khác với kế hoạch hoá kinh tế tập trung, bao cấp, kế hoạch đầu tư chế thị trường cần xuất phát từ tình hình cung cầu thị trường Căn vào tín hiệu thị trường cho biết nên đầu tư có lợi nhất, phù hợp với thị trường nhất, đảm bảo cho tồn phát triển sản phẩm dự án Căn vào tín hiệu thị trường cho biết nên đầu tư vốn, từ có kế hoạch cụ thể để xây dựng phương án nguồn vốn nguồn lực khác để đảm bảo có hiệu cho dự án Căn vào tín hiệu thị trường cho biết nên đầu tư nào, thời điểm đầu tư có định quan trọng đến việc phát huy dự án sau hội đầu tư dự án, thành cơng hay thất bại dự án Ngồi tuổi đời sản phẩm dự án phụ thuộc nhiều vào thị trường, việc định đầu tư để đưa sản phẩm kịp thời yếu tố quan trọng đầu tư Xuất phát từ nhân tố việc dựa sở nghiên cứu thị trường để định phương hướng đầu tư hoàn toàn cần thiết đắn để đạt hiệu hoạt động đầu tư Tuy nhiên cần thấy rõ phân tích kỹ để tránh vấp phải mặt trái thị trường lập kế hoạch đầu tư - Coi trọng công tác dự báo, phải có mục tiêu rõ ràng lập kế hoạch đầu tư chế thị trường: Dự báo công cụ để kế hoạch, chế thị trường kế hoạch định hướng giữ vị trí quan trọng nên cần phải phát huy hiệu công tác dự báo ngắn hạn dài hạn, dự báo cung cầu sản phẩm, dự bảo vốn nguồn vốn đầu tư, dự báo tình hình đầu tư chủ thể Bản chất công tác kế hoạch đưa giải pháp cụ thể để thực hiện, phải xây dựng mục tiêu thực cụ thể rõ ràng Để có mục tiêu địi hỏi phải làm cơng tác dự báo, cơng tác dự báo có xác, có coi trọng mục tiêu thực đảm bảo đắn, phù hợp hiệu Kế hoạch đầu tư có mục tiêu rõ ràng giúp cho việc kiểm tra việc sử dụng vốn đầu tư có mục đích hay khơng Hiện nay, nhu cầu vốn lớn, nguồn lực hạn chế qua kế hoạch đầu tư có mục tiêu rõ ràng việc phân bổ vốn hợp lý đảm bảo theo quy hoạch, định hướng sở, ngành, lĩnh vực kinh tế kinh tế nói chung - Đẩy mạnh cơng tác kế hoạch hố đầu tư theo chương trình, dự án: Điểm kế hoạch chế thị trường việc lập kế hoạch theo chương trình phát triển dự án Chương trình phát triển dự án cơng cụ thực kế hoạch, tập hợp mục tiêu, biện pháp nhằm phối hợp thực cách hiệu mục tiêu kế hoạch đề điều kiện thời gian nguồn lực định Dự án đầu tư tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng cải tạo sở vật chất định, nhằm đạt tăng trưởng số lượng trì, cải tiến, nâng cao chất lượng sản phẩm đơn vị khoảng thời gian xác định Để dự án đầu tư vào hoạt động đạt hiệu cao tổng hợp mặt lợi ích, việc xây dựng dự án phải đảm bảo theo nguyên tắc định Trong phải đảm bảo nguyên tắc phù hợp với định hướng phát triển kinh tế xã hội ngành, vùng, địa phương nước Xuất pháp từ sở thực chất cơng tác kế hoạch hố đầu tư theo chương trình dự án lập kế hoạch đầu tư phát triển sở mục tiêu, nhiệm vụ kế hoạch, lựa chọn vấn đề vào chương trình phát triển xây dựng dự án đầu tư để thể chương trình Thực tốt chương trình phát triển dự án sở thực thành công kế hoạch đầu tư - Kế hoạch đầu tư nhà nước chế thị trường cần coi trọng kế hoạch định hướng kế hoạch trực tiếp: Kế hoạch đầu tư nhà nước cần đảm bảo mặt cân đối lớn kinh tế, phản ánh toàn hoạt động đầu tư có định hướng phân cơng đầu tư hợp lý thành phần kinh tế Một số cơng trình đầu tư quan trọng, then chốt có ảnh hưởng quan trọng đến đời sống kinh tế, văn hố, an ninh quốc phịng nguồn vốn đầu tư nhà nước, cần nhà nước lập kế hoạch đầu tư trực tiếp Tuy nhiên, Nhà nước quản lý trình đầu tư chủ yếu pháp luật biện pháp khuyền khích hay hạn chế, chế sách, địn bẩy kinh tế, sử dụng triệt để quan hệ thị trường lợi ích vật chất - Phải đảm bảo tính khoa học, đồng bộ, kịp thời linh hoạt kế hoạch: Kế hoạch đầu tư phải dựa khoa học khả thực trạng vốn đầu tư, tình hình cung, cầu sản phẩm thị trường, chiến lược phương hướng phát triển kinh tế xã hội, chiến lược đầu tư chung kinh tế, ngành, địa phương đơn vị, Kế hoạch đầu tư phải đồng nội dung đầu tư, mục tiêu biện pháp, đảm bảo tạo cấu đầu tư hợp lý, đồng thời có tính linh hoạt cao Kế hoạch điều chỉnh thay đổi nhu cầu nguồn lực thực hiện, dựa sở khoa học để đảm bảo tính xác, đảm bảo khả thực kế hoạch đầu tư đảm bảo hiệu kế hoạch đầu tư - Kế hoạch đầu tư nhà nước phải đảm bảo mặt cân đối lớn kinh tế, kết hợp tốt nội lực ngoại lực, kết hợp hài hồ giũa lợi ích lợi ích lâu dài, lợi ích tổng thể với lợi ích cục bộ, lấy hiệu kinh tế xã hội làm tiêu chuẩn để xem xét đánh giá: Kế hoạch đầu tư nhà nước phận quan trọng kế hoạch đầu tư nói chung Với quy mơ vốn lớn tập trung tay thành phần kinh tế nhà nước, nhà nước xây dựng thực kế hoạch đầu tư có vị trí chiến lược quan trọng, có ảnh hưởng đến toàn kinh tế quốc dân, đảm bảo cân đối lớn kinh tế, tạo điều kiện thuận lợi để phát huy tiềm đầu tư thành phần kinh tế khác thu hút đầu tư nước - Kế hoạch đầu tư trực tiếp nhà nước phải xây dựng theo nguyên tắc từ lên: Để kế hoạch có tính thực thi cao, đặc biệt điều kiện sử dụng vốn nhà nước kế hoạch đầu tư cần thực từ lên Dự án đầu tư công cụ thực kế hoạch đầu tư tổ chức sở Cơ sở lập dự án đầu tư trình lên Bộ, ngành, địa phương Nhà nước xem xét sở đảm bảo cân đối chung toàn kinh tế ngành, địa phương sở Tổng hợp kế hoạch đầu tư theo dự án sở kế hoạch đầu tư đơn vị tư tổng hợp theo ngành, địa phương cho nước * Liên hệ thực tế Việt Nam: Liên hệ Các dự án xi măng Việt Nam nay: Tình hình đầu tư thực tế tồn ngành xi măng cịn nhiều bất cập, nhà máy xi măng xây dựng ạt, tập trung số vùng có khả gây trở ngại tiêu thụ vận chuyển sản phẩm tiêu thụ vật tư đầu vào Chẳng hạn vùng Hà Nam, Ninh Bình, Thanh Hố, Nghệ An có tới 10 nhà máy xi măng cơng suất 20 triệu tấn, nhiên khu vực chưa có cảng phù hợp để vận chuyển tiêu thụ thị trường khác Số liệu Hiệp hội xi măng Việt Nam (VNCA) cho thấy, nhu cầu tiêu thụ xi măng năm 2006 nước đạt 32,5 triệu tấn, cao so với sản lượng khoảng triệu VNCA dự báo giai đoạn 2007-2010, tốc độ gia tăng nhu cầu xi măng bình quân 11% đến năm 2010, nhu cầu tiêu thụ xi măng nước khoảng 50 triệu tấn.Trong đó, tính tới năm 2006, nước có tổng công suất thiết kế 24,7 triệu xi măng (không bao gồm công suất trạm nghiền xi măng) Hiện nay, có khoảng 30 dự án xi măng triển khai xây dựng với tổng công suất khoảng 35 triệu xi măng Như đến năm 2010, công nghiệp xi măng Việt Nam có tổng cơng suất thiết kế khoảng 60 triệu tấn, thừa 10 triệu so với nhu cầu Trong đó, khả xuất sản phẩm hạn chế đặc thù ngành, việc sản xuất chủ yếu phục vụ nhu cầu nội địa Với tốc độ đầu tư xây dựng ạt nhà máy xi măng nay, đến năm 2010 tổng sản lượng xi măng nước lên tới 60 triệu tấn, vượt nhu cầu tới 10 triệu gây khủng hoảng thừa Các quan chức cần vào quy hoạch trình tự thời gian để cấp phép quy hoạch, tránh tình trạng đầu tư ạt nay, tổng mức đầu tư lên tới hàng tỉ USD chưa phát huy hết hiệu quả, gây nên cạnh tranh nội liệt tiềm ẩn hậu khôn lường Kiến nghị cấp có thẩm quyền nên cân nhắc thận trọng việc phê duyệt thêm dự án vào sản xuất giai đoạn 2007-2010; thường xuyên kiểm tra trình xây lắp chủ đầu tư để đảm bảo tiến độ, cơng ty yếu tìm cách sáp nhập với đơn vị có lực.Từ khâu khai thác đá vôi hoạt động nhà máy xi măng để lại hậu nghiêm trọng cho môi trường cảnh quan đất nước Dự trữ tài nguyên để sản xuất xi măng nước ta đá vôi, đất sét, than dồi nguồn tài ngun khơng tái sinh Vì vậy, Nhà nước cần có sách quy định sử dụng hợp lý, tiết kiệm nguồn tài nguyên CÂU 3: Nội dung quản lý hoạt động đầu tư Nhà nước: Nhà nước có chức định hướng, tổ chức điều hành, kiểm tra giám sát, đảm bảo an toàn cho hoạt động đầu tư cách xây dựng, hoàn chỉnh hệ thống luật pháp, văn liên quan đến hoạt động đầu tư Nhà nước xây dựng chiến lược quy hoạch kế hoạch đầu tư Ban hành kịp thời sách, chủ trương đầu tư Ban hành định mức kinh tế- kĩ thuật chuẩn mực đầu tư Xây dựng sách cán theo lĩnh vực đầu tư Đề chủ trương, sách hợp tác đầu tư với nước Kiểm tra giám sát hoạt động đầu tư Thực tiễn Việt Nam: Ở Việt Nam chưa thực tốt tất nội dung trên, việc quản lý hoạt động đầu tư Nhà nước nhiều hạn chế, bất cập, việc phân cấp quản lý máy Nhà nước chưa hợp lý, nhiều kế hoạch đầu tư chưa quy hoạch tốt, gây thiệt hại lớn, chưa quản lý sát dự án đầu tư, việc thẩm định, kiểm soát cịn nhiều sai sót Đặc biệt có nhiều bất cập việc đưa chủ trương, sách hợp tác đầu tư với nước Cụ thế, việc quản lý hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài, Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2001-2010 coi kim nam cho hoạt động quản lý Nhà nước FDI:” tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư, khuyến khích người Việt Nam nước Việt Nam đầu tư kinh doanh”, đặc biệt luật đầu tư 2005 tạo điều kiện thuận lợi cho đầu tư nước ngoài, giúp hoạt động đầu tư nước phát triển mạnh mẽ, kèm theo việc mơi trường bị hủy hoại nghiêm trọng Nhà nước chưa có sách bảo vệ mơi trường thích đáng mà tâm vào lợi ích vật chất có từ FDI Ngồi ra, Nhà nước chi NSNN cho hoạt động đầu tư chưa hồn tồn hợp lý, ví dụ chi đầu tư cho giáo dục chưa đạt mức tạo hiệu tốt mà mức trì hoạt động Hay đầu tư công,đề tài cấp “Nghiên cứu phân cấp quản lý Nhà nước đầu tư công Việt Nam” tập trung nghiên cứu phân tích thực trạng phân cấp quản lý đầu tư cơng Việt Nam từ năm 2000 đến nay, tìm bất cập nguyên nhân bất cập để từ đề xuất quan điểm giải pháp định hướng nhằm thúc đẩy công tác đổi phân cấp quản lý Việt Nam Xu hướng phân cấp QLNN nói chung phân cấp quản lý ĐTC nói riêng ngày mạnh mẽ Nhìn chung, chủ trương phân cấp QLNN đắn phù hợp với xu chung Chủ trương thực góp phần nâng cao hiệu lực QLNN ĐTC, tăng cường tính tự chủ, sáng tạo CQĐP, sở cho việc triển khai cải cách thủ tục hành trực tiếp góp phần cải thiện môi trường đầu tư Việt Nam Tuy vậy, việc phân cấp quản lý ĐTC cách toàn diện, triệt Bộ, ngành ĐP bộc lộ nhiều mặt bất cập, hạn chế Thực tế cho thấy tình trạng ĐTC bị phê phán hiệu quả, dàn trải, lãng phí, thất thốt,… nhiều năm vừa qua hệ lụy bất cập, hạn chế trình thực phân cấp QLNN ĐTC Kinh nghiệm quốc tế phân cấp QLNN đầu tư cho thấy muốn cho trình phân cấp ĐTC thành công, không tuân thủ số nguyên tắc bản, là: phân cấp phải phù hợp với lực (bộ máy, người, tiềm lực tài chính, ), phù hợp với trình độ phát triển KT-XH; phân cấp tài khóa phải tương ứng với nhiệm vụ chi,… Ngoài ra, tăng cường phân cấp QLNN ĐTC từ CQTW cho CQĐP cần phải gắn liền với việc phải thiết lập CQTW đủ mạnh, có khả giám sát việc thực quyền cấp dưới; phải có hệ thống pháp luật ĐTC hồn chỉnh, với chế phát huy cao độ tính dân chủ, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, cộng đồng, tổ chức xã hội tham gia hoạt động quản lý nhà nước ĐTC Ở Việt Nam, dự án đầu tư phân thành nhóm tùy theo quy mơ tính chất dự án đầu tư mà mức độ phân cấp QLNN có khác Tuy nhiên, tư phân cấp theo quy mơ tính chất dự án (mà không phân cấp theo nhiệm vụ giao cấp) rào cản nguyên nhân dẫn tới tượng phân cấp tài khóa khơng tương ứng với phân cấp nhiệm vụ cấp Bên cạnh đó, q trình thực phân cấp QLNN ĐTC xuất số vấn đề bất hợp lý, là: phân cấp gần giao tồn quyền, chưa có chế phân cấp/phân quyền phù hợp với đặc điểm lực CQĐP, đặc biệt quyền cấp sở; việc theo dõi, giám sát CQTW hình thức, nặng tính hành chính; tình trạng cấp định đầu tư không cân đối vốn đầu tư phải phụ thuộc vào nguồn vốn cấp trên,… Để giải bất hợp lý nên trên, trình xây dựng khung pháp lý phân cấp QLNN ĐTC Việt Nam thời gian tới, trước hết cần phải xác định rõ ràng vai trò Nhà nước đến đâu phát triển KT-XH, xác định cụ thể vai trị Nhà nước lúc Nhà nước sử dụng sách ĐTC cách hiệu Bên cạnh đó, điều kiện trình độ phát triển KT-XH lực QLNN cấp địa phương có chênh lệch lớn việc đa dạng hóa hình thức phân cấp/phân quyền điều cần thiết Ngoài ra, khung pháp lý phân cấp QLNN ĐTC có vai trị to lớn, hệ thống pháp luật có giới hạn nó, vấn đề cần giải ý thức hệ, nhận thức trị hay tương quan quyền lực thường khó giải cơng cụ pháp luật Do vậy, có tâm trị giải bất cập liên quan tới QLNN đầu tư cơng Tóm lại quản lý đầu tư Nhà nước có nhiều bước phát triển tốt, vượt bậc nhiều hạn chế, bất cập Điều đặt yêu cầu quan thẩm quyền Nhà nước phải đôn đốc, sát trình quản lý xem xét cẩn thận để đưa chủ trương, sách đắn cho hoạt động đầu tư  ... cho hoạt động đầu tư chưa hoàn toàn hợp lý, ví dụ chi đầu tư cho giáo dục chưa đạt mức tạo hiệu tốt mà mức trì hoạt động Hay đầu tư công,đề tài cấp “Nghiên cứu phân cấp quản lý Nhà nước đầu tư. .. lĩnh vực đầu tư Đề chủ trương, sách hợp tác đầu tư với nước Kiểm tra giám sát hoạt động đầu tư Thực tiễn Việt Nam: Ở Việt Nam chưa thực tốt tất nội dung trên, việc quản lý hoạt động đầu tư Nhà... * Các nguyên tắc cần tuân thủ lập kế hoạch đầu tư: - Kế hoạch đầu tư phải dựa vào quy hoạch, chiến lược phát triển kinh tế xã hội quốc gia, ngành, địa phương sở: Nhà nước thống quản ý đầu tư