Họ tên: Phạm Thị Hiền Lớp kinh tế phát triển A Đề cương chi tiết: 01 Ngày nộp: 10/04/2012 Tên đề tài: Chuyển dịch cấu lao động xã nông thôn chương trình thí điểm giai đoạn 2009-2011 Thực trạng giải pháp Mục lục Danh từ viết tắt Phụ lục Lời mở đầu Nông nghiệp, nông thôn có vị trí chiến lược nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, sở lực lượng quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội bền vững, giữ vững ổn định trị, đảm bảo an ninh, quốc phòng; giữ gìn, phát huy sắc văn hoá dân tộc bảo vệ môi trường sinh thái đất nước Với vai trò ý nghĩa quan trọng vậy, Hội nghị lần thứ ban chấp hành trung ương Đảng khoá X ban hành Nghị số 26- NQ/TW ngày 05/08/2008 nông nghiệp, nông dân, nông thôn; xây dựng nông thôn bền vững theo hướng văn minh, giàu đẹp, bảo vệ môi trường sinh thái, giữ gìn sắc văn hoá dân tộc; đảm bảo điều kiện học tập, chữa bệnh, sinh hoạt văn hoá, thể dục thể thao hầu vùng nông thôn gần với đô thị trung bình; xây dựngnền nông nghiệp phát triển toàn diện theo hướng đại; tạo điều kiện thuận lợi để nông dân tham gia đóng góp hưởng lợi nhiều vào trình CNH-HĐH đất nước Để triển khai thực Nghị số 26/NQ- TW, ngày 30/12/2008 Ban Bí Thư ban hành Quyết định số 205-QĐ/TW thành lập ban đạo thí điểm chương trình xây dựng nông thôn Banh đạo xây dựng đề án chương trình thí điểm nông thôn thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH Đề án chọn 11 xã để đạo điểm, xã trung bình khá, địa diện cho vùng kinh tế- văn hoá nước Qua báo cáo tổng kết 11 xã thí điểm qua năm thực đề án cho thấy mặt nông thôn Việt Nam có thay đổi theo hướng tích cực, có hình dạng nông thôn theo Bộ tiêu chí quốc gia nông thông yêu cầu Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương đảng đề Các xã điểm nông thôn có sức lan toả, khích lệ thúc đẩy triển khai thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Mô hình nông thôn hình thành xã điểm số tiêu chí khó thực Qua kết tổng kết 11 xã điểm hầu hết xã chưa thực tiêu chí cấu lao động, mà cụ thể chuyển dịch cấu lao động xã chậm Vậy nguyên nhân đâu? Để trả lời câu hỏi đề tài dựa sở kế thừa kết quả, kinh nghiệm 11 xã điểm để phân tích tìm nguyên nhân vấn đề Đề tài hy vọng đề giải phảp thiết thực để trình chuyển dịch cấu lao động xã điểm nói riêng nhân rộng mô hình tới xã khác nước giai đoạn có hiệu Đề tài “Chuyển dịch cấu lao động xã thực xây dựng thí điểm nông thôn giai đoạn 2009-2011 Thực trạng giải pháp” Chương I: Cơ sở lý luận chuyển dịch cấu lao động xây dựng mô hình nông thôn I Khái niệm chuyển dịch cấu lao động nông thôn I.1 Chuyển dịch cấu lao động phân loại cấu lao động nông thôn I.1.1 Khái niệm cấu lao động nông thôn - Cơ cấu lao động phạm trù KT-XH chất quan hệ phần tử phận cấu thành tổng thể lao động, đặc trưng quan hệ tỷ lệ mặt số lượng lao động ngành, lĩnh vực kinh tế quốc dân ( Giáo nguồn nhân lực PGS.TS Nguyễn Tiệp) - Nông thôn vùng sinh sống tập hợp dân cư, có nhiều nông dân Tập hợp tham gia vào hoạt động kinh tế, vă hoá, xã hội môi trường thể chế trị định chịu ảnh hưởng tổ chức khác, phân biệt với đô thị Nông thôn lưu giữ bảo tồn nhiều di sản văn hoá quốc gia phong tục tập quán cổ truyền đời sống, lễ hội, sản xuất nông nghiệp ngành nghề di tích lịch sử, văn hoá, danh lam thắng cảnh… Đây nơi chứa đựng kho tàng văn hoá dân tộc, đồng thời khu vực giải trí du lịch sinh thái phong phú hấp dẫn người Dân cư nông thôn có mối quan hệ họ tộc gia đình chặt chẽ với qui định cụ thể họ tộc gia đình Những người I.2 họ tộc chung sống có tinh thần đoàn kết giúp đỡ toạ nên tình làng, nghĩa xóm lâu bền Nông thôn có vị trí vô quan trọng phát triển đát nước- xuất phát từ đặc điểm nước ta nước sản xuất nông nghiệp chủ yếu (70%dân số nước ta sống nghề nông) Như vậy, cấu lao động nông thôn tỷ lệ mặt số lượng lao động ngành nông nghiệp ngành phi nông nghiệp I.1.2 Phân loại cấu lao động nông thôn - Cơ cấu lao động theo thành phần kinh tế - Cơ cấu lao động theo ngành nghề - Cơ cấu lao động theo tính chất yếu tố tạo nguồn (nguồn giáo trình kinh tế phát triển nông thôn- TS Vũ Đình Thắng Nguồn nhân lực nông thôn- ngoại thành trình đô thị hóa địa bàn TP.Hà Nội- PGS.TS Nguyễn Tiệp) Khái niệm cần thiết chuyển dịch cấu lao động nông thôn I.2.1 Khái niệm Chuyển dịch cấu kinh tế lao động trình phân phối bố trí lao dộng theo qui luật, xu hướng tiến bộ, nhằm mục đích sử dụng đầy đủ hiệu nguồn lực để tăng trưởng phát triển (Bài viết “chuyển dịch cấu lao động việc làm VN giai đoạn 2001” TS Nguyễn Ngọc Sơn tạp chí kinh tế dự báo số năm 2008) Theo giáo trình nguồn nhân lực- Nguyễn Tiệp chuyển dịch cấu kinh tế thay đổi quan hệ tỷ lệ xu hướng vận động phận cấu thành nguồn nhân lực, diễn không gian, thời gian diễn theo xu hướng Theo viết “chuyển dịch cấu lao động” tạp chí khoa giáo số năm 2008 Chuyển dịch cấu lao động thay đổi qua thời gian tỷ trọng phận tổng số lao động theo không gian, thời gian diễn theo xu hướng Như vậy, chuyển dịch cấu lao động nông thôn thay đổi quan hệ tỷ lệ lao động xu hướng tiến nhằm mục đích sử dụng hiệu nguồn lao động khu vực nông thôn thời gian định I.2.2 Xu hướng chuyển dịch cấu lao động nông thôn A Fisher cho rằng: theo xu hướng phát triển khoa học công nghệ thì: - Ngành nông nghiệp dễ có khả thay lao động nhất, nhu cầu hàng hoá nông nghiệp có xu hướng giảm Do vậy, tỷ lệ lao động khu vực nông nghiệp có xu hướng giảm - Ngành công nghiệp khó thay lao động nông nghiệp cầu tiêu dùng hàng hoá có xu hướng tăng chậm dân Do vậy, tỷ lệ lao động khu vực công nghiệp tăng chậm dần - Ngành dịch vụ coi khó có khả thay lao động nhất, cầu tiêu dùng có xu hướng tăng ngày nhanh Do vậy, tỷ lệ lao động khu vực ăng nhanh Kết luận, xu hướng chuyển dịch chung chuyển dịch theo hướng công nghiệp hoá đại hoá đất nước.Tăng tỷ trọng lao động ngành phi nông nghiệp, giảm tỷ trọng lao động nông nghiệp I.2.3 Phân loại chuyển dịch cấu lao động nông thôn - chuyển dịch cấu lao động bên cung - chuyển dịch cấu lao động bên cầu I.2.4 Sự cần thiết phải chuyển dịch cấu lao động nông thôn I.3 II Các nhân tố ảnh hưởng đến chuyển dịch cấu lao động nông thôn - Sự chuyển dịch cấu kinh tế - Cơ chế sách Đảng Nhà nước - Điều kiện KT-XH trị - Các điều kiện dân số, tự nhiên, môi trường (nguồn: Giáo trình nguồn nhân lực- PGS.TS Nguyễn Tiệp) CTMT xây dựng mô hình NTM II.1 Bối cảnh nội dung CTMTQG xây dựng NTM - Bối cảnh - Nội dung II.2 Bộ tiêu chí Quốc gia NTM II.2.1 Sự cần thiết phải có tiêu chí quốc gia Bộ tiêu chí quốc gia cần thiết để định hướng hành động, công cụ cho độ, kiểm tra, thước đo để đánh giá kết phấn đấu, thi đua…nếu ko có tiêu dẫn tới đầu tư dàn trải, phân tán, khó tập trung nguồn lực, dẫn đến không hiệu xây dựng mô hình… II.2.2 Nội dung (bao gồm nhóm, 19 tiêu chí) Bảng 1: Bộ tiêu chí quốc gia nông thông III Mối quan hệ chuyển dịch cấu lao động xây dựng mô hình nông thôn Cơ cấu lao động phận trình xây dựng NTM Chuyển dịch cấu lao động hệ trình phát triển sản xuất, mở mang nghề phi nông nghiệp nông thôn Chuyển dịch cấu lao động có tác động tương hỗ đến tiêu chí tiêu chí quốc gia NTM: (như tiêu chí 10 (thu nhập), tiêu chí 16 (văn hóa), tiêu chí 11(nghèo), tiêu chí 13 (hình thức tổ chức) IV Bài học kinh nghiệm chuyển dịch cấu lao động nông thôn nước giới IV.1 Kinh nghiệm chuyển dịch cấu lao động nông thôn nước giới Nhật Bản: phát triển làng nghê (mỗi làng nghề) nhằm phát triển làng nghề thủ công đặc trưng vùng Thái lan: Về lĩnh vực nông nghiệp, phủ Thái Lan tập trung vào nội dung: cấu lại nghành nghề phcuj vụ phát triển công nghiệp nông thôn, đồng thời xem xét đến nguồn tài nguyên, kỹ truyền thông, nội lực, tiềm lĩnh vực sản xuất va tiếp thị song song với việc cân đối nhu cầu tiêu dùng nước nhập Thái lan tập trung ngành mũi nhọn sản xuát hàng nông nghiệp, thủy, hải sản phục vụ xuất khẩu, thúc đẩu mạnh mẽ công nghiệp chế biesn nông sản cho tiêu dùng nước xuất khẩu, ngành công nghiệp phát triển Thái lan có phong trào “mỗi làng sản phẩm” nhằm khuyến khích làng nghề cổ truyền phát triển để tạo việc làm cho người dân góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế (tạp chí cộng sản) Hà Lan: - Xây dựng chiến lược phát triển nông nghiệp, nông thôn tập trung vào ngành có nhiều lợi - Phát triển trang trại qui mô lớn - Phát triển tổ chức nông dân hỗ trại tín dụng Hàn quốc: - Phát triển sơ hạ tầng nông thôn - Đẩy mạnh công nghiệp, đô thị hóa nông thôn - Hỗ trợ tài cho lao động nông thôn - Hỗ trợ đầu tư tư phát triển khoa học công nghệ phục vụ nông nghiệp (nguồn: http://www.tinkinhte.com) IV.2 Bài học kinh nghiệm cho chuyển dịch cấu lao động nông thôn việt nam (có thể áp hàn quốc, đồng thời trọng phát triển làng nghề, ngành lợi địa phương) Chương II: Thực trạng chuyển dịch cấu lao động 11 xã thí điểm xây dựng mô hình nông thôn giai đoạn 2009-2011 I Tổng quan chương trình 11 xã thí điểm nông thôn Việt Nam 1.1 Tình hình KT-XH 11 xã trước thực nông thôn 1.1.1 Thu nhập sinh kế Bảng 2: Thu nhập tỷ lệ hộ nghèo 11 xã trước thực nông thôn Kết luận: xã chọn đề xã trung bình khá, hầu hết tiêu chí chưa đạt 1.1.2 Cơ cấu lao động Bảng 3: dân số 11 xã Bảng 4: lao động phân theo ngành kinh tế (nông-công nghiệpdịch vụ) Bảng 5: tỷ lệ lao động nông nghiệp Bảng 6: Tỷ lệ lao động qua đào tạo Kết luận: tỷ lệ lao động ngành nông nghiệp mức cao, tỷ lệ lao động qua đào tạo mức hạn chế 1.1.3 Hình thức tổ chức sản xuất 1.2 Đánh giá chung kết thực mô hình nông thôn 1.2.1 Kết thực mô hình nông thôn 1.2.1.1 Mặt 1.2.1.2 Tồn tại, hạn chế 1.2.2 Tác động mô hình nông thôn đến đời sống KT-XH 11 xã điểm 1.2.2.1 Tác động thay đổi nhận thức, tư tưởng 1.2.2.2 Tác động tới chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động 1.2.2.3 Tác động đến kết phát triển sản xuất 1.2.2.4 Tác động đến liên kết sản xuất tiêu thụ 1.2.2.5 Tác động đến hình thành cách làm phát triển nông thôn II Đánh giá thực trạng chuyển dịch cấu lao động 11 xã thí điểm xây dựng mô hình nông thôn giai đoạn 2009-2011 II.1 Mục tiêu chuyển dịch cấu lao động 11 xã điểm mô hình nông thôn giai đoạn 2009-2011 Bảng 7: Mục tiêu chuyển dịch cấu 11 xã thí điểm II.2 Kết chuyển dịch cấu lao động 11 xã sau xây dựng mô hình nông thôn II.2.1 Đánh giá kết chuyển dịch cấu lao động 11 xã sau xây dựng mô hình nông thôn ( đánh giá dựa mục tiêu chuyển dịch cấu kinh tế khó đạt so với trước xây dựng mô hình NTM có chuyển dịch theo hướng tích cực) Bảng 8: Cơ cấu lao động theo ngành kinh tế giai đoạn 2009-2011 11 xã thí điểm Bảng 9: Tỷ lệ lao động lĩnh vực nông nghiệp 11 xã thí điểm II.2.1.1 Mặt Chuyển dịch cấu lao động theo hướng tích cực, giảm tỷ trọng lao động lĩnh vực nông nghiệp, tăng tỷ trọng lao động lĩnh vực phi nông nghiệp, tăng tỷ lệ lao động làng nghề thủ công Tỷ lệ lao động qua đào tạo tăng Bảng 10: Tỷ lệ lao động qua đào tạo 11 xã thí điểm giai đoạn 2009-2011 II.2.1.2 Tồn tại, hạn chế Hầu hết xã chưa đạt mục tiêu chuyển dịch cấu lao động Tỷ lệ lao động lĩnh vực nông nghiệp cải thiện mức cao II.3 Đánh giá sách hỗ trợ chuyển dịch cấu lao động II.3.1 Các sách hỗ trợ chuyển dịch cấu lao động II.3.1.1 Nhóm 1: hỗ trợ trực tiếp người dân, bao gồm sách khuyến nông, đâò tạo nghề II.3.1.2 Nhóm 2: hỗ trợ chế, tháo gỡ khó khăn, bao gồm sách tín dụng nông thôn, sách khuyến khích nông nghiệp đầu tư vào nông thôn II.3.1.3 Một số sách địa phương: sách khuyến khích chuyển dịch cấu nông nghiệp theo hướng nông nghiệp ven đô (TP.HCM), sách hỗ trợ phát triển mô hình sản xuất (Tỉnh Điện Biên- đại diện xã Thanh Chăn) II.3.2 Ảnh hưởng sách đến chuyển dịch cấu lao động II.3.2.1 Tích cực II.3.2.2 Hạn chế III Nguyên nhân dẫn đến chuyển dịch cấu chậm 11 xã chương trình nông thôn Việt Nam III.1 Cơ chế sách III.2 Các nguyên nhân khác Chất lượng nguồn nhân lực Ngân sách hạn hẹp Hình thức tổ chức sản xuất chưa chặt chẽ, chưa có liên sản xuất tiêu thụ Một số nguyên nhân khác: chưa có sách thu hút người lao động xã làm việc nơi khác phục vụ cho xã, hay việc thu hút nhân tài em xã học đại học phục vụ cho xã… (nguồn: rút từ Kỷ yếu báo cáo kết xây dựng thí điểm mô hình nông thôn giai đoạn 2009-2011) Chương III: Giải pháp chuyển dịch cấu lao động xã mô hình nông thôn I Mục tiêu xây dựng NTM giai đoạn 2011-2020 II Một số giải pháp chuyển dịch cấu lao động 11 xã mô hình nông thôn II.1 Giải pháp chế sách II.2 Giải pháp vốn: huy động sử dụng vốn II.3 Giải pháp tổ chức sản xuất II.4 Một số giải pháp khác KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO Kỷ yếu báo cáo kết xây dựng thí điểm mô hình nông thôn giai đoạn 20092011, vụ nông nghiệp- Bộ KH & ĐT Giáo trình kinh tế phát triển (2005), GS.TS Vũ Thị Ngọc Phùng, NXB Lao ĐôngXã Hội, Giáo trình kinh tế phát triển nông thôn, TS Vũ Đình Thắng, NXB Thống Kê Giáo trình nguồn nhân lực, TS Nguyễn Tiệp Chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn tỉnh Khánh Hòa theo hướng CNH-HĐH, Tác giả Nguyễn Xuân Long Tạp chí kinh tế phát triển dự báo số năm 2008 Tạp chí khoa giáo số (18/07/2008) Để tài 49-11 Số liệu 11 xã thí điểm nông thôn từ nông nghiệp phát triển nông thôn 10 Một số trang web http://nongthonmoi.gov.vn http://www.chinhphu.vn http://www.tapchicongsan.org.vn http://www.tinkinhte.com http://dangcongsan.vn ... nông thôn I Khái niệm chuyển dịch cấu lao động nông thôn I.1 Chuyển dịch cấu lao động phân loại cấu lao động nông thôn I.1.1 Khái niệm cấu lao động nông thôn - Cơ cấu lao động phạm trù KT-XH chất... động nông thôn - chuyển dịch cấu lao động bên cung - chuyển dịch cấu lao động bên cầu I.2.4 Sự cần thiết phải chuyển dịch cấu lao động nông thôn I.3 II Các nhân tố ảnh hưởng đến chuyển dịch cấu. .. Mục tiêu chuyển dịch cấu 11 xã thí điểm II.2 Kết chuyển dịch cấu lao động 11 xã sau xây dựng mô hình nông thôn II.2.1 Đánh giá kết chuyển dịch cấu lao động 11 xã sau xây dựng mô hình nông thôn (