NƠNG NGHIỆP TRONG HIỆP ĐỊNH ĐỐI TÁC XUN THÁI BÌNH DƯƠNG (TPP) LỜI NĨI ĐẦU Thơng tin chun đề "Nơng nghiệp Hiệp định Đối tác xun Thái bình Dương (TPP)" lược dịch báo cáo nghiên cứu kinh tế "Agriculture in the Trans - Pacific Partnership" nhà nghiên cứu kinh tế Cơ quan Nghiên cứu Kinh tế, Bộ Nông nghiệp Mỹ (ERS/USDA) biên soạn ấn hành cuối năm 2014 Tài liệu đánh giá ảnh hưởng có việc bãi bỏ tất loại thuế quan hạn ngạch nhập chịu thuế (TRQs) mặt hàng nông nghiệp phi nông nghiệp theo hiệp định TPP đến nông nghiệp khu vực vào năm 2025 - ngày giả thiết kết thúc việc thực hiệp ước - so với trị số ranh giới năm 2025 mà khơng có TPP Loại bỏ thuế quan nhiều mục tiêu đàm phán TPP, song mục tiêu quan trọng mậu dịch nông sản Giá trị mậu dịch nông sản nước khu vực vào năm 2025 theo kịch bãi bỏ tất thuế hạn ngạch nhập chịu thuế (TRQs) đánh giá tăng 6%, tức tăng 8,5 tỉ USD (theo giá trị đồng đôla Mỹ năm 2007) so với trị số ranh giới Xuất nông sản Mỹ đến khu vực tăng 5%, tức tăng khoảng tỉ USD, nhập nông sản vào Mỹ từ khu vực vào năm 2025 tăng 2%, tức tăng tỉ USD so với trị số ranh giới Do phụ thuộc vào phương pháp tiếp cận, mơ hình tính tốn, quan điểm tác giả nên kết luận rút mang tính chất tham khảo để nghiên cứu Tài liệu mang tính chất tham khảo khái quát chung Xin trân trọng giới thiệu bạn đọc Ban biên tập NÔNG NGHIỆP TRONG HIỆP ĐỊNH ĐỐI TÁC XUYÊN THÁI BÌNH DƯƠNG (TPP) I Mở đầu Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) đề xuất hiệp định thương mại đầu tư toàn diện đàm phán 12 nước ven bờ Thái Bình Dương, bao gồm Mỹ Với tổng dân số khoảng 800 triệu người tổng GDP khoảng 28 ngàn tỉ USD, 12 nước chiếm 11% tổng dân số giới khoảng 40% tổng GDP giới năm 2012 (xem Bảng 1) Tổng qui mô thị trường nước nhập nơng sản đạt bình qn 279 tỉ USD thời kỳ 2010-2012, 51% có nguồn gốc từ nước đối tác TPP Các nước TPP xuất 43% tổng xuất nơng sản (đạt bình quân 312 tỉ USD thời kỳ 2010-2012) sang nước đối tác TPP năm 2012 Trong phạm vi nhóm 12 nước này, Canađa Mêhicơ nước phụ thuộc nhiều vào nước đối tác TPP phụ thuộc vào nguồn nhập nơng sản đích đến xuất nông sản (chủ yếu kết mậu dịch hai nước với Mỹ) Các đàm phán TPP - bắt đầu Melbourne, Ôxtrâylia hồi tháng 3/2010 - xếp vào chương trình kết thúc vào năm 2013, song tiến hành Lãnh đạo nước thành viên TPP mong muốn đạt chất lượng cao, Hiệp định "Thế kỷ 21", dùng làm mơ hình để giải vấn đề thương mại truyền thống lên Các Bộ trưởng Thương mại nước thành viên thể mục tiêu thành năm điểm đặc trưng xác định rõ đặc điểm hiệp định Thứ nhất, TPP dự định trở thành hiệp định sinh động, cập nhật cho thích hợp để giải vấn đề lên để kết nạp thành viên Thứ hai, điều khoản TPP cải cách tiếp cận thị trường toàn diện loại bỏ giảm thuế quan hàng rào khác cản trở thương mại đầu tư Thứ ba, TPP ủng hộ phát triển chuỗi sản xuất cung ứng hợp nước thành viên Thứ tư, TPP đề cập vấn đề cắt chéo, bao gồm gắn kết điều chỉnh, cạnh tranh tạo điều kiện thuận lợi cho kinh doanh, hỗ trợ doanh nghiệp qui mô nhỏ vừa, củng cố thể chế quan trọng phát triển kinh tế quản trị Thứ năm, TPP nhằm mục đích xúc tiến thương mại đầu tư vào dịch vụ sản phẩm có tính chất đổi Năm điểm đặc trưng triển khai chi tiết 29 chương hiệp định Các chương đề cập tới vấn đề, bao gồm hàng rào thuế quan phi thuế quan mậu dịch hàng hóa dịch vụ, lao động môi trường, bảo hộ đầu tư, quyền sở hữu trí tuệ, dịch vụ tài viễn thông Nông nghiệp đề cập nhiều chương hiệp định Chương tiếp cận thị trường qui định giảm loại bỏ hàng rào thuế quan phi thuế quan nước thành viên TPP, bao gồm hàng rào mậu dịch nông sản Chương đề cập an ninh lương thực thực phẩm cạnh tranh xuất nông sản Các chương khác liên quan đáng kể đến thuế quan nông sản, môi trường, quyền sở hữu trí tuệ, qui tắc xuất xứ, tiêu chuẩn vệ sinh kiểm dịch thực vật (SPS) hàng rào kỹ thuật thương mại Bảng Dân số, thu nhập, mậu dịch nông sản nước TPP Tên nước Năm 2012 Dân số (Triệu người) GDP (Tỉ USD) GDP đầu người (USD) Xuất nơng sản (Trung bình 2010-12) Ra Sang TPP San giới (Triệu g (Triệu USD) TPP USD) (%) Nhập nơng sản (Trung bình 2010-12) Tử Từ TPP Từ giới (Triệu TPP (Triệu USD) (%) USD) Ôxtrâylia 22,7 1.532,0 67.537 32.406,3 10.422,2 32 10.716,3 4.882,7 Brunei 0,4 17,0 41.124 1,3 0,9 72 154,9 108,0 Canađa 34,9 1.821,4 52.220 39.635,9 25.380,7 64 30.717,4 21.628,5 Chilê 17,5 269,9 15.454 10.005,6 4.230,6 42 5.131,5 1.004,8 Nhật Bản 127,6 5.960,0 46.723 3.377.0 927.3 27 62.142,6 30.680,1 Malaixia 29,2 305,0 10.431 28.348,1 6.947,7 25 15.347,6 3.809,8 Mêhicô 120,9 1.178,0 9.747 19.889,3 16.846,6 85 24.053,1 20.612,0 Niu 4,4 167,4 37.749 19.691,3 6.935,6 35 3.698,4 2.338,3 Dilân Pêru 30,0 203,8 6.796 4.009,5 1.409,0 35 3.906,9 1.428,7 Singapor 5,3 274,7 51.709 8.212,9 3.304,5 40 11.348,8 4.732,1 e Mỹ 313,9 16.240,0 51.734 134.537,4 56.596.8 42 102.906,1 48.681,1 Việt Nam 88,8 155,8 1.755 12.042,5 2.476,4 21 9.285,5 3.276,1 Tổng 795,5 28.124,9 35.354 312.157,2 135.478,3 43 279.408,9 143.236,5 (Ghi chú: Mậu dịch giới bao gồm mậu dịch với đối tác TPP) Tài liệu sử dụng mơ hình cân tính tốn tổng qt (CGE), đa quốc gia, trọng điểm nơng nghiệp để phân tích ảnh hưởng có việc bãi bỏ thuế quan hạn ngạch nhập chịu thuế (TRQs) 11 số 12 nước thành viên TPP Hai kịch mơ hình hóa để phản ánh diễn biến thời kỳ từ năm 2014 đến năm 2025 - thời kỳ giả thiết để thực TPP Kịch thứ "kịch ranh giới", mơ hình hóa dự báo thời kỳ 2014-2025 tăng trưởng GDP thực tế, tăng cung vốn lao động, thay đổi dân số cấu bữa ăn, việc thực hệ thống hiệp định ưu đãi thương mại (PTAs) cải cách thuế quan đơn phương cam kết khu vực Một kịch giả định cách điệu hóa TPP có bổ sung thêm việc bãi bỏ hồn toàn thuế quan hạn ngạch nhập chịu thuế (TRQs) mặt hàng nông sản phi nông sản nội khối TPP vào hệ thống hiệp định thương mại Điều quan trọng phải tính đến định nghĩa hẹp kịch TPP phân tích Phạm vi đàm phán TPP cịn xa cắt bỏ thuế quan; bao trùm tất khía cạnh mối quan hệ thương mại nước thành viên TPP Trong số chủ đề khác đàm phán, ảnh hưởng tới mậu dịch nông sản qui định đầu tư, kinh doanh dịch vụ, hàng rào phi thuế quan mậu dịch (xem Hộp 1) Bản phân tích đề cập ảnh hưởng việc bãi bỏ thuế quan hạn ngạch chịu thuế (TRQs) kinh tế nước thành viên vào năm 2025 Do tất loại thuế quan kỳ vọng bãi bỏ hiệp định TPP, đánh giá cao mức gia tăng từ phần hiệp định chung Tuy nhiên, phân tích khơng giải thích cho phần gia tăng mậu dịch đạt nhờ kết lĩnh vực đàm phán khác, phần gia tăng khả sản xuất, kết gia tăng hội mậu dịch, đánh giá thấp tổng tăng trưởng mậu dịch hiệp định TPP chung Hộp 1: Các biện pháp phi thuế quan khu vực TPP Những mức gia tăng mậu dịch nông sản đánh giá từ kịch Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) trình bày cơng trình nghiên cứu nhờ cắt giảm thuế quan hạn ngạch nhập chịu thuế (TRQs) - nhiên, việc dỡ bỏ biện pháp phi thuế quan (NTMs) tạo tăng trưởng đáng kể mậu dịch Theo Nhóm Hỗ trợ nhiều quan (MAST) Liên Hợp Quốc biện pháp phi thuế quan (NTMs) biện pháp phi thuế quan (NTMs) biện pháp trị khác với thuế quan, có tiềm gây ảnh hưởng mặt kinh tế lên mậu dịch 46 70 70 20 49 25 86 63 38 42 47 35 51 quốc tế (UNCTAD, 2010).(1) Các biện pháp phi thuế quan bao gồm biện pháp vệ sinh kiểm dịch thực vật (SPS), hàng rào kỹ thuật thương mại (TBTs), kiểm định hàng hóa thơng quan, kiểm sốt giá chất lượng, loại thuế, trợ cấp nước, hạn chế phân phối, qui định xuất xứ Trong số biện pháp này, biện pháp vệ sinh kiểm dịch thực vật thuộc diện biện pháp quan trọng mậu dịch nông sản trọng tâm thảo luận Theo Hiệp định Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) áp dụng biện pháp Vệ sinh Kiểm dịch Thực vật (1995), nước thi hành biện pháp để bảo vệ sức khỏe người, động vật thực vật chống lại mối đe dọa nảy sinh từ chất phụ gia, chất độc, sinh vật gây hại, mầm bệnh lương thực thực phẩm, đồ uống thức ăn chăn nuôi, cần có khoa học, thực việc đánh giá rủi ro cách thích hợp, không phân biệt đối xử nhà sản xuất nước ngoài.(2) Trong phần lớn biện pháp vệ sinh kiểm dịch thực vật (SPS) đề cập tới mối quan ngại hợp pháp, số nước đối tác thương mại họ nhận trì biện pháp vệ sinh kiểm dịch thực vật không cân xứng với mức độ rủi ro thực tế Do chúng cản trở chí loại trừ dịng thương mại quốc tế, số biện pháp vệ sinh kiểm dịch thực vật dấy lên quan ngại chúng áp dụng đơn giản để bảo hộ nhà sản xuất nước khỏi bị hàng nhập cạnh tranh Thật khơng may, khó đánh giá tác động toàn diện cuả biện pháp vệ sinh kiểm dịch thực vật (SPS) biện pháp phi thuế quan (NTMs) khác đến mậu dịch Tài liệu đánh giá loại bỏ ảnh hưởng hạn chế mậu dịch biện pháp phi thuế quan phong phú, song thực tiễn, chiến lược đánh giá thích hợp khó nắm bắt Khác với thuế quan (thường minh bạch rõ ràng hơn), biện pháp vệ sinh kiểm dịch thực vật (SPS) khơng phải định lượng, khác biệt đáng kể tùy theo biện pháp, dẫn đến mức độ kiểu chi phí khác nhau, phụ thuộc vào thân biện pháp quốc gia mà gây ảnh hưởng Vả lại, việc xóa bỏ biện pháp vệ sinh kiểm dịch thực vật dẫn tới ảnh hưởng quan trọng tới phía cầu khiến người tiêu dùng gặp khó khăn việc lường trước (ví dụ, chấp nhận người tiêu dùng thịt bị có dư lượng hoocmôn sản phẩm từ sinh vật biến đổi gen) Cuối cùng, phần lớn yêu cầu vệ sinh kiểm dịch thực vật đề cập đến việc bảo vệ sức khỏe người, động thực vật cách hợp pháp, nên không dễ nhận biết biện pháp nên mục tiêu để loại bỏ Việc đánh giá cách thích đáng địi hỏi liệu rõ ràng, xác, thường khó nắm bắt cần khảo sát kỹ lưỡng trường hợp, nên vượt khỏi phạm vi công trình nghiên cứu Bảng Những quan ngại mậu dịch có đặc trưng SPS nước TPP Các biện pháp SPS Bệnh bị điên (BSE) Mơ tả quan ngại Ơxtrâylia trì hạn chế nghiêm ngặt việc nhập thịt bị từ nước trước bị nhiễm bệnh bất chấp Tổ chức Thú Y giới (OIE, trước Văn phòng Quốc tế Dịch bệnh Động vật) khẳng định rủi ro mức tối thiểu Các nước TPP khác trì hạn chế phần khuyến cáo OIE Hạn chế thịt lợn Ôxtrâylia Niu Dilân thi hành biện pháp hạn chế sản phẩm thịt lợn nhập thịt lợn nguy nhiễm virut PRRS (lợn sinh sản hội chứng hô hấp) Malaixia cấm hạn chế sản phẩm thịt lợn mà khơng có khai báo đánh giá khoa học Hạn chế gia cầm Một số nước TPP tiếp tục trì lệnh cấm sản phẩm gia cầm nguy dịch cúm gia cầm loại virut khác mà không phù hợp với nguyên tắc đạo OIE Chỉ áp dụng hạn chế nguồn bệnh có nguy rủi ro cao, việc khu vực hóa lệnh cấm khuyến cáo Cấm nội tạng Quan ngại dấy lên Việt Nam cấm nhập nội tạng lo ngại an tồn thực phẩm mà khơng có khai báo với WTO cung cấp luận chứng khoa học lệnh cấm Những yêu cầu an Các nước dấy lên mối quan ngại kiểm toàn lương thực thực tra, giấy chứng nhận yêu cầu xuất khác theo phẩm Đạo luật Nâng cao An toàn Lương thực Thực phẩm 2009 Hoa Kỳ Trong số mục tiêu đàm phán TPP điều khoản tìm cách đề cập số bất đồng ý kiến bật vệ sinh kiểm dịch thực vật (SPS) khu vực củng cố luật lệ biện pháp vệ sinh kiểm dịch thực vật vượt giới hạn luật lệ WTO Điểm xuất phát để giải quyêt nhiều số bất đồng phạm vi WTO nước phải nêu lên mối quan ngại thương mại đặc trưng biện pháp nước khác phạm vi Ủy ban Vệ sinh Kiểm dịch Thực vật WTO Trong Bảng nêu tóm tắt mẫu số quan ngại mậu dịch có đặc trưng Vệ sinh Kiểm dịch thực vật (SPS) gây vướng mắc nước TPP.(3) Những biện pháp SPS quan ngại mậu dịch nhà xuất xem xét cẩn thận chúng mức so với quan ngại rủi ro thực tế, khơng cần thiết phải hạn chế mậu dịch Mặc dù cơng trình nghiên cứu tập trung vào việc dỡ bỏ thuế quan, việc giải mối quan ngại biện pháp SPS đặc trưng biện pháp phi thuế quan khác dẫn tới tiếp tục gia tăng thêm mậu dịch nông sản nội khối TPP (1) Định nghĩa bao gồm tập hợp biện pháp rộng thuật ngữ thường sử dụng "các hàng rào phi thuế quan" (NTBs) Tương phản với NTBs, biện pháp phi thuế quan bao gồm biện pháp khơng thiết làm giảm mậu dịch thịnh vượng (2) Các biện pháp bảo vệ động thực vật sử dụng để chống lại xâm nhập phát tán sinh vật gây hại mầm bệnh mà động thực vật mang theo Những biện pháp trở nên khắt khe nguyên tắc đạo quốc tế hỗ trợ chứng minh khoa học đắn nguyên tắc đạo quốc tế khơng tính đến đặc thù nhu cầu quốc gia (3) Không nhầm lẫn quan ngại mậu dịch đặc trưng WTO với bất đồng WTO Những quan ngại đặc trưng WTO nói đến quan ngại dấy lên, dẫn tới phân xử thức cách khơng bình thường Những bất đồng nói đến trường hợp thức, vận hành qua hệ thống hịa giải thức WTO II Kịch vạch ranh giới nước thành viên TPP, 2014-25 Những xu hướng dự báo GDP thực tế, dân số thị hiếu cấu bữa ăn, tăng nguồn cung vốn lao động, cam kết hiệp định ưu đãi thương mại hành, cải cách thuế quan đơn phương tạo bối cảnh động để thực TPP 2.1 Các xu hướng kinh tế, dân số cấu bữa ăn TPP kết hợp nước giai đoạn phát triển kinh tế khác với mức thu nhập thị hiếu nhu cầu tiêu dùng khác Phần lớn số 11 nước thành viên đề cập cơng trình nghiên cứu (Brunây Darussalam khơng đề cập cơng trình nghiên cứu hạn chế liệu) phân loại nước có mức thu nhập cao, theo mức thu nhập tương đối nước (World Bank, 2013) Malaixia, Mêhicô, Pêru phân loại nước có mức thu nhập trung bình, Việt Nam, nước có mức thu nhập tính theo đầu người thấp nhóm này, phân loại nước có mức thu nhập trung bình thấp Hoạt động kinh tế khu vực TPP dự báo phục hồi từ ảnh hưởng khủng hoảng tài giới, với GDP thực tế kỳ vọng tăng trưởng với tốc độ bình quân hàng năm khoảng 2,6 - 4,5% nước thành viên có mức thu nhập cao nhất, khoảng 3,6 - 6,6% nước thành viên có mức thu nhập trung bình thời kỳ 2014-25 (USDA-ERS,2012) (xem Bảng 3) Tăng trưởng kinh tế Nhật Bản dự báo tăng trưởng dương, song tương đối chậm - chủ yếu dự báo suy giảm qui mô dân số lực lượng lao động nước Các mức thu nhập thực tế tính theo đầu người dự báo tăng tất nước thành viên TPP thời kỳ 201425, đặc biệt nước có mức thu nhập trung bình Malaixia, Mêhicô, Pêru, Việt Nam Bảng Dự báo tốc độ tăng trưởng GDP thực tế dân số nước thành viên TPP, kịch vạch ranh giới Các nước có mức thu nhập cao Ơxtrâylia Canađa Chilê Nhật Bản Niu Dilân Singapore Mỹ Các nước có mức thu nhập trung bình Malaixia Mêhicơ Pêru Các nước có mức thu nhập trung bình thấp Việt Nam Tốc độ tăng trưởng GDP thực tế trung bình năm, 2014-25 Tốc độ tăng trưởng dân số trung bình năm, 2012-25 2,77 2,69 4,54 0,87 2,84 4,35 2,61 0.98 0,44 0,71 -0,27 0,70 1,74 0,69 4,29 3,60 4,62 1,30 0,94 0,90 6,58 0,84 Phản ánh mức thu nhập trung bình trung bình độ thục cấu bữa ăn nước thành viên TPP, gia tăng dân số động lực chủ yếu tăng trưởng thực tế 10,4% nhu cầu lương thực thực phẩm khu vực thời kỳ 2014-25 theo kịch vạch ranh giới Tốc độ gia tăng mức tiêu dùng lương thực thực phẩm tính theo đầu người vừa phải, hầu TPP, mức tiêu dùng hàng ngày tính theo đầu người đạt sát vượt mốc 3.000 calo (ngoại trừ Pêru (2.563), Việt Nam (2.690), Nhật (2.723)) (UN-FAO, 2013) Trong tổng lượng lương thực thực phẩm tiêu thụ tính theo đầu người khơng kỳ vọng tăng đáng kể, tăng trưởng thu nhập thay đổi nhân học/xã hội dẫn tới số thay thành phần cấu tạo rổ tiêu dùng lương thực thực phẩm thời kỳ vạch ranh giới (xem Bảng 4) Mơ hình sử dụng cơng trình nghiên cứu điều chỉnh trị tham số, phản ánh phản ứng nhu cầu tiêu dùng gia tăng mức thu nhập cho kịch vạch ranh giới mô thay đổi mẫu hình tiêu dùng khu vực TPP thời kỳ 2014-25 dự báo nguồn khác (bao gồm dự báo vạch ranh giới Cơ quan Nghiên cứu Kinh tế (ERS), báo cáo Mạng Thông tin Nơng nghiệp Tồn cầu (GAIN) Cơ quan Nơng nghiệp Nước ngồi (FAS) Bộ Nơng nghiệp Mỹ (USDA), Tổ chức Nông nghiệp Lương thực (FAO) Liên Hợp Quốc (UN)) Những nguồn dự báo lượng tiêu dùng ngũ cốc trực tiếp tính theo đầu người hộ gia đình suy giảm nhiều nước TPP thời kỳ 2014-25, việc gia tăng nhu cầu thịt thực phẩm chế biến dẫn tới gia tăng mức tiêu dùng ngũ cốc gián tiếp khu vực, dùng làm đầu vào trung gian để sản xuất thức ăn chăn nuôi sản phẩm lương thực thực phẩm từ ngũ cốc Tăng trưởng mức tiêu dùng sản phẩm sữa (ví dụ sữa bột/sữa nước phomat) tính theo đầu người tăng trưởng dương phần lớn nước thành viên TPP nước có mức thu nhập tương đối cao số nước có mức thu nhập trung bình, song suy giảm nhẹ Canađa Bảng Phần trăm thay đổi lượng tiêu dùng tính theo đầu người theo kịch vạch ranh giới, 2014-25 Ngũ cốc Rau/ Dầu& mỡ Thịt SP sữa T/phẩm khác Phi T/phẩm Dịch vụ Ôxtrây Cana Chi Nhật Malai Mê Niu Pê Singa- Mỹ Việt lia đa lê Bản xia hicô Dilân ru pore Nam -0,4 1,8 0,7 -0,3 -0,8 -0,5 -0,5 7,2 -0,4 -0,4 -0,9 3,8 5,7 4,8 4,4 4,5 2,5 3,3 3,3 1,5 4,9 5,3 3,0 0,3 10,3 0,4 11,9 7,2 3,1 12,5 2,4 -0,2 22,6 4,0 1,9 6,8 -3,3 -1,8 8,6 12,1 10,6 20,5 1,6 0,4 0,2 14,4 10,8 17,7 10,9 11,4 13,3 1,3 2,4 9,0 12,6 9,2 17,3 3,1 4,8 7,0 3,5 2,2 7,4 20,8 19,6 37,6 18,4 22,5 40,5 15,2 37,1 30,2 24,6 42,6 16,8 19,9 55,9 19,5 24,3 49,3 16,5 42,1 35,8 27,5 51,7 18,6 20,6 76,2 Ghi chú: Mức tiêu dùng tính theo đầu người nói đến nhu cầu trực tiếp hộ gia đình tư nhân thành phẩm Các xu hướng tiêu dùng miêu tả kịch vạch ranh giới phản ánh tăng trưởng thu nhập có liên quan tới tăng lượng tiêu dùng trái rau nước có mức thu nhập thấp trung bình (Hall et al., 2009) nước có mức thu nhập cao (Pollack, 2001; Cook, 2011; Lalluka et al., 2007) yếu tố, bao gồm việc cải thiện chất lượng đa dạng sản phẩm tươi sống tác động mức thu nhập cao đến nhu cầu trái rau tươi Theo Muhammad et al., (2011), mô vạch ranh giới miêu tả mức gia tăng tương đối lớn mức tiêu dùng "các thực phẩm khác" tính theo đầu người thu nhập tăng; hạng mục bao gồm mặt hàng khác nhau, gồm loại lương thực thực phẩm có giá trị cao, đông lạnh, chế biến sẵn mặt hàng tiện ích Phần lớn mức tăng thu nhập tính theo đầu người khu vực TPP chi cho mặt hàng phi thực phẩm dịch vụ, hạng mục có tính nhạy cảm mạnh tăng trưởng thu nhập so với mặt hàng lương thực thực phẩm (Muhammad et al., 2011) 2.2 Các xu hướng sách mậu dịch Hiệp định Ưu đãi Thương mại Trong ba thập niên, thành viên TPP tích cực dàn xếp để đàm phán Hiệp định Ưu đãi Thương mại (PTAs), chúng đảm bảo mức độ tiếp cận thị trường lớn mậu dịch nước với Mạng lưới hiệp định mậu dịch vùng ven bờ Thái Bình Dương phần đơi gọi "Tơ mì ăn liền" thay thuế suất tối huệ quốc áp dụng cho tất đối tác với mớ nhằng nhịt thuế suất ưu đãi song phương trùng lặp khác biệt Hiệp định Ưu đãi Thương mại sớm khu vực ký Ôxtrâylia Niu Dilân vào năm 1983 Gần nhất, thực năm 2013, ký Ôxtrâylia Malaixia Từ ký hiệp định thương mại song phương với Canađa năm 1989, Mỹ nước tham gia tích cực vào hiệp định ưu đãi thương mại khu vực Năm 1994, Mỹ liên kết với Mêhicơ Canađa để hình thành Hiệp định Thương mại Tự Bắc Mỹ (NAFTA), điều khoản hiệp định (ngoại trừ ôtô qua sử dụng) thực đầy đủ vào năm 2008 Mỹ gia nhập vào hiệp định thương mại song phương với Ôxtrâylia, Pêru, Chilê, Singapore, điều khoản tất hiệp định chủ yếu thực vào năm 2014 Trong phần lớn cắt giảm thuế quan ưu đãi đàm phán trước Hiệp định Ưu đãi Thương mại (PTAs) nước thành viên TPP xếp tổ chức có hiệu lực vào năm 2014, số cắt giảm thực thi thời kỳ 2014-25 Sự bao trùm TPP lên cam kết cải cách thuế quan hành có nghĩa tác động TPP phải đo lường theo khái niệm ảnh hưởng nhỏ, sau tính toán tới ảnh hưởng mặt kinh tế Hiệp định Ưu đãi Thương mại hành Ngoài ra, Mêhicô thực đơn phương giảm thuế quan số mặt hàng nông sản - cải cách tính đến phần hợp thành PTA kịch vạch ranh giới Các thuế suất song phương có tính tới ưu đãi thương mại có hiệu lực năm 2007 Tuy nhiên kể từ đó, nước thành viên TPP đàm phán thêm nhiều Hiệp định Ưu đãi Thương mại (PTAs) nước với Tính đến ngày 1-3-2014, nước thành viên TPP thông báo cho Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) biết 29 Hiệp định Ưu đãi Thương mại (PTAs) song phương khu vực, áp dụng ưu đãi thuế quan hai nước thành viên TPP Trong số 29 hiệp định này, mức độ đó, bị trùng lặp (ví dụ: Nhật Bản có Hiệp định Ưu đãi Thương mại khu vực với 10 nước thành viên Hiệp hội Quốc gia Đông Nam Á (ASEAN, bao gồm Brunei Darussalam, Cămpuchia, Inđônêxia, Lào, Malaixia, Myanmar, Philippin, Singapore, Thái Lan Việt Nam), song Nhật Bản có Hiệp định Ưu đãi Thương mại song phương với bốn nước ASEAN, phận TPP, Brunei, Malaixia, Singapore, Việt Nam), chúng áp dụng thuế suất hải quan ưu đãi cho phận 80 dịng thương mại song phương nước thành viên TPP Trên 50% Hiệp định Ưu đãi Thương mại bắt đầu thực sau năm 2007, 3/4 hiệp định trải qua giai đoạn thực cắt giảm số dòng thuế quan TPP kỳ vọng xây dựng mạng lưới hành Hiệp định Ưu đãi Thương mại song phương khu vực nước thành viên Để giải thích cắt giảm thuế quan đàm phán trước đây, tác giả xây dựng sở liệu hiệp định thương mại nội khối TPP, lấy từ liệt kê thuế quan có Cơ sở Dữ liệu Hiệp định Thương mại Khu vực Tổ chức Thương mại Thế giới Cơ sở liệu bổ sung việc xây dựng liệt kê thuế quan từ phụ lục số hiệp định thương mại Cơ sở liệu tác giả phản ánh cắt giảm thuế quan đàm phán 50 số 80 dịng thương mại nêu Bảng (khơng dòng thương mại số 14 dòng thương mại Brunei đối tác Hiệp định Thương mại Tự (FTA) Brunei đưa vào Brunei khơng có mơ hình tác giả; Hiệp định Ưu đãi Thương mại (PTAs) sở liệu tác giả cắt giảm thuế quan sau hiệp định thực vào năm 2007) Các liệt kê cắt giảm thuế quan đàm phán dùng để thực cắt giảm thuế quan song phương nước thành viên TPP cập nhật sở liệu mơ hình, từ năm 2007 đến năm 2014, cho kịch vạch ranh giới thời kỳ 2014-25 Các tác giả sử dụng trung bình đơn để tập hợp số liệu thuế quan ưu đãi từ dòng thuế quan cho lĩnh vực định rõ mơ hình TPP Để cập nhật sở liệu, tác giả tính tốn phần trăm cắt giảm thuế suất trung bình cho thời giai đoạn tự hóa 2007-14 áp dụng mức cắt giảm cho thuế suất hải quan tường trình sở liệu Dự án Phân tích Thương mại Thế giới (GTAP) Tương tự vậy, kịch vạch ranh giới, tác giả tính tốn mức cắt giảm thuế quan trung bình thời kỳ năm 2014 năm 2025 áp dụng mức cắt giảm cho thuế quan năm 2014 mơ hình TPP Phân tích việc xử lý thuế quan nông nghiệp theo hiệp định ưu đãi thương mại phạm vi khu vực TPP thông qua liệt kê thuế quan nông nghiệp song phương 30 hiệp định ưu đãi thương mại (PTAs) khu vực TPP mà có sẵn liệu cho thấy, tỉ lệ phần trăm lớn dòng thuế đưa vào chương trình để miễn thuế vào năm 2014 (trước thời kỳ vạch ranh giới) Nhiều bên tham gia Hiệp định Ưu đãi Thương mại áp dụng miễn thuế năm sở hiệp định họ, thuế quan Tối huệ quốc (MFN) áp dụng cho họ zero (không) áp dụng tiếp cận miễn thuế cho đối tác hiệp định ưu đãi thương mại (PTA) thơng qua chương trình, ví dụ Hệ thống Ưu đãi Tổng quát (GSP) Qua 30 hiệp định ưu đãi thương mại này, có khoảng 9% dịng thuế quan đưa vào chương trình để cắt giảm zero (không) thời kỳ 2014-2025, với nhiều số cắt giảm giai đoạn cuối trình thực hiện; 1,3% khác đưa vào chương trình để cắt giảm, song khơng cắt giảm zero (khơng) Những dịng thuế quan cịn lại (13%) khơng đưa vào chương trình để cắt giảm thời kỳ 2014-2025, chúng mức cuối thỏa thuận hiệp định ưu đãi thương mại nước đó, chúng đưa khỏi diện cắt giảm nhạy cảm trị kinh tế Bảng Các dòng mậu dịch song phương đề cập hiệp định ưu đãi thương mại (PTAs); khởi đầu/kết thúc thực Tên báo cáo Ôxtrâylia Brunei Canađa Chilê Nhật Bản Malaixia Mêhicô Niu Dilân Pêru Singapore Mỹ Việt nam Tổng PTAs Ôxtrâylia Brunei Canađa 2010/2025 2010/2025 2009/2015 2010/2025 1983/1995 2010/2025 2005/2023 2010/2025 Chilê 2009/2015 2006/2017 1997/2014 2007/2002 2012/2016 1999/2006 2006/2017 2009/2016 2006/2017 2004/2016 2006/2017 1997/2014 2008/2026 1992/2010 1994/2008 2010/2025 2009/2025 2006/2017 1994/2008 1992/2010 10 Nhật Bản Malaixia 2010/2025 2008/2026 1992/2010 2007/2022 2012/2016 2008/2026 2008/2026 2005/2015 2010/2025 2012/2027 2008/2026 1992/2010 2008/2026 1992/2018 7 Bảng Các dòng mậu dịch song phương đề cập hiệp định ưu đãi 10 Mía/Củ cải đường Sợi Cây trồng khác Bò Lợn Gia cầm Động vật khác Thịt bò Thịt lợn Thịt gia cầm Thịt khác Đường Dầu mỡ Nước sữa Sữa bột Bơ Phomat S sản phẩm sữa khác Thực phẩm khác Tổng nông sản 1.077 4.473 2.729 977 1.174 844 11.777 6.550 3.299 1.043 1.185 5.612 590 1.917 963 1.536 1.622 52.562 135.545 29 31 32 2.161 157 796 487 569 108 69 464 265 255 531 1.199 8.548 1,0 0,2 0,7 1,1 0,2 2,7 0,6 18,3 2,4 24,1 46,6 48,0 1.9 11,8 24,2 27,6 16,6 32,9 2,3 6,3 Ghi chú: TPP Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương Các giá trị năm 2025 kết mô kịch vạch ranh giới Tất giá trị tính theo giá trị đồng đơla Mỹ năm 2007 Một điều báo trước quan trọng cho phân tích mơ hình khơng tính tới phản ứng có sách thị trường, làm giảm nhẹ ảnh hưởng việc bãi bỏ thuế quan tới mậu dịch nước TPP Trên thực tế, xảy việc bảo vệ giá chương trình hỗ trợ thu nhập tăng thêm hiệu với tư cách kết thay đổi cấu trúc khu vực trước bảo vệ Ví dụ, dự báo tăng trưởng nhập sản phẩm sữa vào Canađa dựa vào giả thiết Canađa bãi bỏ thuế quan đánh vào sản phẩm sữa nhập từ nước TPP khác Việc Canađa trì thuế quan vượt hạn ngạch nhập sản phẩm sữa, sản phẩm gia cầm trứng phận thiếu hệ thống quản lý cung ứng nước khu vực đó, điều khoản tiếp cận miễn thuế sản phẩm sữa từ nước sản xuất sản phẩm sữa chủ yếu, Mỹ Niu Di lân, TPP chuyển hướng sách lớn Canađa Thảo luận chi tiết chương trình quản lý cung ứng Canađa nêu Hộp Mậu dịch ngũ cốc nội khối TPP đánh giá tăng khoảng 8% giá trị vào năm 2025 theo kịch TPP, so với năm 2025 theo kịch vạch ranh giới Xấp xỉ toàn (97%) mức tăng trưởng mậu dịch ngũ cốc nội khối TPP cho là nhờ gia tăng nhập ngũ cốc vào Nhật Bản, hầu hết gạo lúa mì Nhập gạo vào Nhật Bản gia tăng đáng kể theo kịch TPP, chủ yếu tăng nhập từ Mỹ, tăng nhẹ nhập từ Ôxtrâylia Việt Nam Tuy vậy, dú tổng nhập gạo vào Nhật Bản tăng gấp đôi, tỉ trọng gạo nhập thị trường Nhật Bản tăng 10% sản lượng nước giảm 3% Mặc dù việc bãi bỏ thuế quan cực cao vượt hạn ngạch nhập gạo thay đổi sách Nhật Bản, khó khăn nhà cung cấp nhóm TPP để cung ứng nhiều gạo sang thị trường Nhật Bản so với số nêu kết mơ hình Người tiêu dùng Nhật Bản ưa chuộng giống gạo Japonica sản xuất Nhật Bản, Hộp mơ tả hạn chế Ơxtrâylia Mỹ việc gia tăng sản xuất gạo Japonica hai nước 20 Việc bãi bỏ thuế quan hạn ngạch nhập chịu thuế (TRQ) dẫn tới gia tăng nhỏ giá trị nhập ngô vào Nhật Bản vào năm 2025, so với kịch vạch ranh giới Nhật Bản sản xuất ngơ, sản xuất chăn nuôi nước phụ thuộc chủ yếu vào ngô nhập Kịch TPP dẫn tới giảm sản xuất chăn ni bị, lợn gia cầm Nhật Bản, kết giảm nhu cầu thức ăn chăn ni nước Trong mơ hình này, hầu hết ngô nhập vào Nhật Bản dùng làm nguyên liệu đầu vào trung gian để sản xuất mặt hàng thuộc nhóm "thực phẩm khác", khu vực bao gồm sản xuất thức ăn chăn nuôi sản xuất tinh bột chất làm từ ngô, khu vực giảm 0,1% Nhu cầu nhập ngơ vào Nhật Bản có tăng trưởng nhỏ kết mơ hình này, nhu cầu thức ăn chăn nuôi giảm sản lượng "thực phẩm khác" giảm xu hướng thay ngô nhập sản xuất "thực phẩm khác" Việc dỡ bỏ tất loại thuế quan hạn ngạch nhập chịu thuế (TRQs) song phương kịch TPP phá hủy tác dụng xử lý ưu đãi thỏa thuận trước thơng qua "tơ mì ăn liền" hiệp định ưu đãi thương mại (PTAs) khu vực Một ví dụ biến xử lý ưu đãi Mêhicô việc bán đường nước sang Mỹ Hậu khối lượng đường Mêhicô xuất sang Mỹ giảm khoảng 15%, xuất đường Canađa Ôxtrâylia sang Mỹ tăng tương ứng khoảng 189% 185% Xuất đường phần lại giới sang Mỹ giảm khoảng 16% 3.3 Ảnh hưởng đến mậu dịch nông sản nước thành viên TPP với phần lại giới Các nước hưởng lợi từ hiệp định ưu đãi thương mại TPP việc bãi bỏ rào cản nhập lẫn dẫn tới gia tăng hiệu kinh tế sản xuất tiêu dùng Việc bãi bỏ thuế quan cho phép người tiêu dùng chuyển sang dùng hàng nhập có giá thấp và, cách thiết lập mậu dịch nội khối, dấn tới phân bố lại sản xuất khu vực ưu đãi thương mại hướng tới nhà sản xuất có chi phí thấp Hai yếu tố thuế quan giảm hiệu sản xuất làm tăng sức mua người tiêu dùng nước thành viên Đồng thời, ưu đãi thuế quan dẫn tới không hiệu chúng (các ưu đãi thuế quan) làm chệch hướng thương mại đối tác ưu đãi chí rời khỏi nhà sản xuất có chi phí thấp đứng ngồi hiệp định thương mại Có thể xảy tổn thất bổ sung hiệu yếu tố bao gồm chi phí điều chỉnh tuân thủ với qui tắc qui định thương mại phức tạp mà chắn kèm theo xử lý ưu đãi Nối chung, hiệp định ưu đãi thương mại xem có lợi cho nước thành viên nếu, hệ thống tạo nhiều giao dịch thương mại phạm vị hiệp định so với giao dịch chệch hướng đến từ mậu dịch với nước thành viên hiệp định Tuy nhiên, chí tạo mậu dịch rịng, nên lưu ý rằng, không hiệu việc xử lý ưu đãi nguy cấp kinh tế chủ yếu hiệp định ưu đãi thương mại so với tự hóa thương mại tồn cầu, mà (về lý thuyết) khơng sinh khơng hiệu đảm bảo xử lý ngang cho tất đối tác thương mại Hộp 2: Chương trình quản lý cung ứng Canađa Hệ thống quản lý cung ứng Canađa giới hạn lượng cung sản phẩm sữa, thịt gia cầm sản phẩm trứng sản xuất nước nhập nhằm đạt lợi nhuận cao cho nhà sản xuất Canađa làm cho giá tiêu dùng ổn định Các hệ thống sản xuất tiêu thụ tuân theo quản lý cung ứng có ba đặc điểm chính: Các sách hỗ trợ giá vào chi phí sản xuất lợi nhuận cơng quản lý, 21 Sản lượng bị hạn chế theo nhu cầu mức giá xác định chi phí, Các biện pháp biên giới nhằm ngăn ngừa cạnh tranh nước ngoài, bao gồm hạn ngạch nhập chịu thuế (TRQs) với mức thuế quan cao có tính ngăn chặn số lượng nhập vượt hạn ngạch Theo hệ thống quản lý cung ứng Canađa, khối lượng sữa nước sữa cơng nghiệp sản xuất tỉnh bị giới hạn phân phối cho điền chủ có hạn ngạch Các hạn ngạch tương tự dùng để quản lý sản xuất gia cầm trứng nước Trong hạn ngạch gia tăng hạn ngạch bổ sung cấp nhằm điều chỉnh cho khớp với tăng trưởng nhu cầu thị trường nước, người vào khu vực bị quản lý cung ứng, với nhà sản xuất mong muốn tăng sản lượng mình, phải mua hạn ngạch từ người sẵn lòng bán Khối lượng hạn ngạch nhỏ dẫn tới giá hạn ngạch giá sản phẩm bị quản lý cung ứng tăng cao, kìm hãm nhu cầu Canađa sản phẩm Trong kịch TPP báo cáo này, thành viên TPP giành quyền tiếp cận miễn thuế thị trường Canađa sản phẩm sữa, gia cầm trứng Rất khó để mơ phản ứng cung ứng Canađa lĩnh vực nhiều mức thuế vượt hạn ngạch đánh vào mặt hàng bị quản lý cung ứng thuế suất hải quan đặt cao tới mức mà chúng bị giảm đáng kể trước dẫn tới gia tăng nhẹ nhập Ví dụ, năm 2014, thuế suất vượt hạn ngạch nhập thịt gà mảnh không xương tươi ướp lạnh nội tạng (0207.13.93) nhỏ 249% 6,74 CAD (đôla Canađa), khoảng 6,06 USD/kg (Canada Border Services Agency, 2014) Ngược lại, giá đơn vị xuất thịt gà mảnh tươi ướp lạnh nội tạng (khơng xương có xương) Mỹ (sang tất nước) 1,47 USD/kg năm 2013 Việc mơ tự hóa thương mại mơ hình kịch TPP dẫn tới mức phần trăm suy giảm sản lượng sữa bột bơ lớn mức suy giảm phần trăm sản phẩm bị quản lý cung ứng khác (nước sữa, phomat, "các sản phẩm sữa khác", gia cầm, thịt gia cầm) Liên quan đến kịch vạch ranh giới, sản lượng sữa bột bơ Canađa giảm tương ứng 13,2% 11,9%, sản lượng mặt hàng bị quản lý cung ứng khác dao động khoảng từ +1% đến -3,8% Những phát đại thể giống với đánh giá từ hai cơng trình nghiên cứu gần tác động việc biến cải loại trừ quản lý cung ứng lĩnh vực sữa gia cầm Canađa Trong cơng trình nghiên cứu tác động xảy TPP tới khu vực sữa Canađa, Rude and An (2013) phát việc đình quản lý cung ứng cộng với cắt giảm 70% mức thuế vượt hạn ngạch nhập sản phẩm sữa từ nước thành viên TPP làm giảm sản lượng sữa bột tách bơ, bơ phomat Canađa khoảng 3,02%-6,59%, làm tăng sản lượng sữa chua kem Canađa tương ứng 1,40% 2,39% Trong cơng trình nghiên cứu phương thức phác thảo công bố năm 2008 với tư cách phận đàm phán theo Chương trình nghị Phát triển Doha Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), Rafajlovic and Cardwell (2013) kết luận rằng, hiệp định mà hạn ngạch thuế quan thấp WTO ấn định cho Canađa thịt gà nhập nâng từ 7,5% lên 10% sản lượng nước năm trước đó, thuế phạm vi hạn ngạch gà nhập loại ra, thuế vượt hạn ngạch nhập giảm từ mức 238% xuống cịn 182,5% dẫn tới suy giảm vừa phải nguồn cung thịt gà nước khoảng 1% Hộp 3: Sự đáp ứng chất lượng thị trường gạo TPP 22 Kịch Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) báo dỡ bỏ mức thuế cao đánh vào gạo nhập vượt hạn ngạch từ nước TPP vào Nhật Bản Do Chính phủ Nhật Bản trực tiếp kiểm soát việc nhập gạo quản lý kỹ lưỡng việc sản xuất gạo Nhật Bản, có khả định cỡ việc cung ứng gạo Nhật Bản cho giá thị trường phạm vi Nhật Bản mức cao theo chuẩn giới Vì giá gạo nước Nhật Bản mức cao, điều phải kỳ vọng nhập chiếm tỉ trọng lớn mức tiêu dùng gạo Nhật Bản sau dỡ bỏ thuế quan kịch TPP Tuy nhiên, thị trường gạo khác biệt, khoảng 98% tổng cung gạo Nhật Bản - tất gồm toàn sản lượng Nhật Bản 2/3 nhập - phân loại gạo Japonica Gạo Japonica có hạt ngắn, trịn dính hầu hết gạo Indica Điều phản ánh sở thích người tiêu dùng Nhật Bản gạo Japonica; gạo Indica hạt dài khơng có khả thay mạnh mẽ gạo Japonica sử dụng hàng ngày Trong mơ hình này, tác giả nắm bắt tác động sở thích mạnh mẽ người tiêu dùng việc chế ngự nhập gạo vào Nhật Bản giả thiết giá trị co dãn nhập thay thấp gạo Việc cung ứng gạo Japonica từ nước TPP khác tập trung Mỹ Ôxtrâylia Việt Nam, nước cung cấp gạo hàng đầu giới, lại sản xuất gạo Indica Sản lượng gạo Japonica tại, (bao gồm gạo Japonica giống tương tự với loại gạo Japonica) khu vực TPP nêu bảng đây: Sản lượng gạo Japonica, trung bình thời kỳ 2011-13 Quốc gia Nhật Bản Mỹ Ôxtrâylia Tổng TPP Sản lượng gạo, đơn vị: ngàn 7.745 1.934 718 10.397 Toàn sản lượng gạo Nhật Bản Ôxtrâylia gạo Japonica Ở Mỹ, toàn gạo sản xuất California gạo Japonica, có số gạo Japonica sản xuất vùng đồng Arkansas, Mississippi, Louisiana cạnh diện tích to lớn trồng gạo Indica Để phát triển xuất gạo sang Nhật Bản lên mức cao đáng kể so với mức đánh giá mơ hình, nhà xuất cần phải: - Hoặc phải tăng thêm diện tích lúa Japonica - khơng có khả xả hạn chế nước hạn chế khác; - Hoặc chuyển diện tích trồng lúa Indica sang trồng lúa Japonica miền Nam nước Mỹ - khơng có khả kinh nghiệm qua với thừa nhận châu Á lúa loại Japonica từ vùng ấm hơn, ẩm (như miền Nam nước Mỹ) không ổn; - Hoặc tăng suất diện tích Japonica có - khơng có khả thảo luận đây; - Hoặc chuyển hướng phần sản lượng gạo Japonica dùng cho mục đích khác sang cho tiêu dùng Nhật Bản Ở Mỹ Ôxtrâylia, việc cung ứng nước trở ngại chủ yếu việc phát triển diện tích lúa Japonica Hạn hán làm giảm mạnh sản lượng khối lượng xuất gạo Japonica Ôxtrâylia phần lớn thập niên vừa qua Xuất khẩu, hàng năm thường đạt 500 ngàn (1995-2001), rớt xuống mức thấp 17 ngàn vào năm 2009, không tái lập lại mức 500 ngàn kể từ năm 2001 Nếu thị trường Nhật Bản mở cho đối tác TPP khác, suy giảm suất nước xuất chắn có nhiều khả xảy so với tăng suất Vấn đề chỗ hầu hết gạo Japonica sản xuất Mỹ Ôxtrâylia có 23 độ dài hạt trung bình, gọi gạo hạt trung bình Tuy nhiên, người tiêu dùng gạo Japonica châu Á ưa chuộng gạo Japonica hạt ngắn Việc chuyển sang sản xuất gạo Japonica hạt ngắn dẫn tới giá bán cao cho người trồng lúa Mỹ Ôxtrâylia, song chắn kèm theo giảm suất, điển hình sản xuất loại gạo Khả sản xuất tính hecta tăng giá trị, song giảm mặt khối lượng Ngoài ra, người tiêu dùng Nhật Bản ngày quay sang loại lương thực thực phẩm nuôi, trồng theo tiêu chuẩn hữu Khí hậu khơ thung lũng Sacramento, California khiến cho việc sản xuất theo phương pháp hữu dễ dàng Nhật Bản, song việc sản xuất theo phương pháp hữu cơ, thu lợi nhuận cao hơn, chắn suất thấp so với sản xuất gạo Japonica theo tập quán Cuối cùng, việc chuyển hướng gạo Japonica Mỹ Ôxtrâylia từ thị trường khác sang Nhật Bản điều song khơng gây ảnh hưởng đáng kể tới việc nhập Nhật Bản Nhật Bản nhập khoảng 35% tổng xuất gạo hạt trung bình hạt ngắn Mỹ Hàn Quốc Đài Loan có hạn ngạch cụ thể thị trường, phép tiếp cận nhập hàng năm 100 ngàn gạo Mỹ, toàn gạo hạt ngắn hạt trung bình Sẽ khó khăn nhà nhập Nhật Bản nỗ lực đưa gạo Mỹ rời khỏi thị trường Hàn Quốc Đài Loan Việc chuyển hướng gạo Japonica Mỹ từ nguồn sử dụng Mỹ xuất sang nước châu Á Nếu Nhật Bản mua toàn gạo Japonica xuất Mỹ mà không xuất sang Đông Á (khoảng 400 ngàn tấn), xuất gạo Japonica Mỹ sang Nhật Bản tăng 130-150%, khoảng 5-6% tổng mức tiêu dùng Nhật Bản Cũng tăng gạo Japonica nhập đến từ Ôxtrâylia (trong năm nguồn cung nước nước cho phép) Trần xuất gạo Japonica Ôxtrâylia khoảng 350 ngàn - chiếm thêm 4-5% mức tiêu dùng Nhật Bản Tuy nhiên, việc tiếp cận đầy đủ thị trường Nhật Bản chắn gây tăng giá đáng kể nước xuất khẩu, hạn chế phần hấp dẫn gạo nhập Nhạt Bản Căn vào tư cách thành viên nhóm TPP, trở ngại cung ứng hạn chế nghiêm trọng tới mức độ nhập mà thay sản xuất gạo Nhật Bản Việc dỡ bỏ thuế quan TRQ kịch TPP dẫn tới hình thành chung mậu dịch nơng sản Mức tăng trưởng 8,5 tỉ USD mậu dịch nông sản phạm vi khu vực vào năm 2025 đánh giá vượt mức chênh nhập nông sản 2,6 tỉ USD nước thành viên từ phần lại giới, mức chênh xuất nước thành viên sang phần lại giới khoảng 438 triệu USD (Bảng 13) Về mặt nhập khẩu, mức chênh mậu dịch lớn lĩnh vực "nông sản khác" thịt, chiếm chủ yếu suy giảm trị giá gần 770 triệu USD nhập "nông sản khác" Nhật Bản gần 900 triệu USD suy giảm nhập thịt vào Nhật Bản có nguồn gốc từ nước khơng phải thành viên TPP Về mặt xuất khẩu, mức chênh mậu dịch tương tự, lớn lĩnh vực thịt "nông sản khác", chủ yếu giảm xuất sản phẩm Ôxtrâylia, Niu Dilân, Việt Nam Mỹ sang phần lại giới Xuất sản phẩm sữa Niu Dilân sang phần lại giới giảm Bảng 13 Giá trị mức chênh mậu dịch nông sản vào năm 2025 theo kịch TPP, đơn vị: triệu USD Ôxt Canađa Chi Nhật Ma Mê râylia lê Bản laixia hicô Mức chênh nhập nơng sản từ phần giới cịn lại 24 Niu Dilân Pê ru Singa pore Mỹ Việt Nam Tổng Ngũ cốc Rau/ Hạtcó dầu &SP Thịt SP sữa N.sản khác Tổng N.sản 1,4 0,9 1,5 -238,3 -4,5 0,0 0,4 0,0 3,9 0,3 -5,9 -240,3 5,3 1,6 -0,4 -126,0 -1,8 -1,7 2,1 0,0 0,9 7,1 -30,2 -143,2 8,5 -5,2 0,0 -17,7 1,4 0,6 1,7 -2,1 0,6 0,1 -34,4 -46,5 2,6 4,4 -57,8 -59,8 0,8 0,3 -868,4 -123,0 2,1 1,2 -5,1 -11,2 0,5 1,0 -0,2 -2,0 7,2 7,4 -20,8 -11,1 -47,5 -3,8 -968,5 -196,7 27,7 14,4 0,6 -768,0 -76,3 -4,5 5,9 -2,4 22,5 -128,4 -61,2 -969,7 49,9 -106,0 2,9 -2.141,5 -25,8 6,4 -0,4 35,5 -154,8 -105,1 -183 -2.582,9 Bảng 13 Giá trị mức chênh mậu dịch nông sản vào năm 2025 theo kịch TPP, đơn vị: triệu USD (tiếp theo) Ôxtrây Cana Chi lê Nhật Ma Mê Niu lia đa Bản laixia hicô Dilân Mức chênh xuất nơng sản sang phần giới cịn lại Ngũ -14,3 -4,3 -0,1 0,0 0,0 0,3 -0,3 cốc Rau/ -7,2 -1,8 -5,3 0,3 -0,1 0,0 -6,5 Hạtcó -2,4 -1,7 -0,1 0,1 -27,3 0,0 -0,5 dầu &SP Thịt -54,0 12,9 -4,2 0,4 -0,1 0,6 -61,2 SP -7,4 0,8 -0,2 0,2 0,7 0,0 -48,2 sữa N.sản -36,4 -0,8 -4,4 12,8 0,0 0,0 -9,0 khác Tổng -121,6 5,2 -14,3 13,8 -26,9 0,9 -125,7 N.sản Pê ru Singa pore Mỹ Việt Nam Tổng 0,0 0,0 -34,2 2,9 -49,9 -0,2 -0,2 -8,6 -5,7 -35,4 0,0 -0,5 -24,5 -2,2 -59,2 0,2 0,0 -0,5 -0,4 -6,9 -0,6 -0,9 -0,1 -113,6 -55,2 -1,7 -3,2 -23,0 -59,4 -125,1 -1,8 -4,8 -97,9 65,3 -438,4 3.4 Ảnh hưởng tới sản lượng nông sản Các kết kịch TPP mô tả khác biệt khối lượng sản lượng vào năm 2025 TPP so với kịch vạch ranh giới Phần phân tích giả thiết khơng có thay đổi cung ứng ruộng đất, chương trình trợ cấp nơng nghiệp, thay đổi cấu trúc thay đổi hiệu khu vực bảo hộ trước phản ứng với cải cách sách mậu dịch Kết là, phản ứng sản lượng việc dỡ bỏ thuế quan kịch TPP bị phóng đại Với giả thiết này, khối lượng sản lượng nông sản vào năm 2025 kịch TPP loại hàng hóa gộp chung lại kỳ vọng thay đổi khoảng +5,5% -5,7%, so với năm 2025 kịch vạch ranh giới (Bảng 14) Bảng 14 Những thay đổi sản lượng nông sản năm 2025 với việc dỡ bỏ thuế quan vả TRQs tổng mức thay đổi sản lượng thời kỳ 2014-25 Ôxtrây Cana Chi lê Nhật Ma Mê Niu lia đa Bản laixia hicô Dilân Giá trị sản lượng năm 2025 theo kịch vạch ranh giới, (triệu USD) Ngũ cốc 11.295 10.101 2.733 67.854 1.426 6.550 368 Rau/ 8.657 4.220 5.643 48.820 721 14.096 4.616 Dầu& 4.321 9.661 672 6.876 33.514 3.407 1.753 mỡ 25 Pê ru Sin gapo Mỹ Việt Nam 4.283 4.058 158 29 80.861 75.265 8.580 4.153 2.116 307 49.086 516 Thịt SP sữa N.sản khác Tổng N.sản 47.325 20.790 36.512 15.854 7.677 3.106 59.144 41.659 4.524 1.599 22.769 15.233 13.409 19.580 7.757 3.753 688 639 295.378 139.693 3.862 539 68.094 63.374 20.510 421.029 13.102 84.290 12.474 23.944 3.513 590.319 17.292 160.480 139.722 40.381 645.383 54.887 146.345 52.199 45.911 5.334 1.230.601 34.941 Bảng 14 Những thay đổi sản lượng nông sản năm 2025 với việc dỡ bỏ thuế quan vả TRQs tổng mức thay đổi sản lượng thời kỳ 2014-25 (tiếp theo) Ôxtrây Cana Chi Nhật Ma Mê Niu Pê Singa Mỹ Việt lia đa lê Bản laixia hicô Dilân ru pore Nam Phần trăm thay đổi khối lượng sản lượng năm 2025 theo k TPP so với k vạch ranh giới Ngũ 2,2 0,7 0,1 -3,2 -0,6 0,1 1,6 0,1 -0,1 1,0 1,3 cốc Rau/ 0,0 2,5 0,2 -0,5 0,0 0,0 0,4 0,1 -4,7 0,3 -0,9 Dầu& -0,3 0,0 0,3 -0,2 0,0 0,0 -0,1 0,0 1,5 0,1 -3,2 mỡ Thịt 5,3 0,5 0,7 -5,7 0,3 0,1 3,2 0,3 -0,2 0,4 -1,0 SP 2,6 -2,5 1,0 -3,8 2,6 -1,6 3,7 -0,1 0,6 0,5 -1,6 sữa N.sản 0,8 0,4 0,3 -0,2 0,5 0,0 0,5 0,3 5,5 0,0 -0,3 khác Bảng 14 Những thay đổi sản lượng nông sản năm 2025 với việc dỡ bỏ thuế quan vả TRQs tổng mức thay đổi sản lượng thời kỳ 2014-25 (tiếp theo) Ôxtrây Cana lia đa Tổng % thay đổi khối TPP Ngũ 13,9 13,6 cốc Rau/ 15,4 26,1 Dàu& 10,4 15,6 mỡ Thịt 19,2 9,6 SP 20,2 5,1 sữa N.sản 18,1 16,7 khác Chi Nhật Ma Mê Niu Pê Singa Mỹ Việt lê Bản laixia hicô Dilân ru pore Nam lượng sản lượng thời kỳ 2014-25, bao gồm tác động kịch 24,8 -6,1 11,4 12,8 16,4 20,4 20,4 11,3 6,8 21,7 0,1 9,8 11,4 18,8 14,9 -4,9 16,6 16,1 39,5 -9,6 7,8 19,7 16,0 29,8 23,9 10,8 26,5 48,9 27,1 -12,5 -7,1 24,1 33,0 24,8 19,8 16,1 25,6 14,0 19,9 18,6 30,9 8,9 14,6 31,5 39,2 34,4 -3,8 23,4 23,8 20,9 30,3 23,1 16,7 37,4 Sản lượng nông sản Mỹ tăng vừa phải vào năm 2025 thuế quan TRQs dỡ bỏ, phản ánh xuất Mỹ sang nước đối tác TPP chiếm tỉ lệ tương đối nhỏ tổng sản lượng nông sản Mỹ Có mức tăng trưởng lớn khối lượng sản lượng Mỹ ngũ cốc, sản phẩm sữa thịt Tính theo mặt hàng, phần trăm gia tăng lớn sản lượng nông sản theo kịch TPP thịt Ôxtrâylia, sữa Niu Dilân, "nông sản khác Singapore" Sự gia tăng sản lượng thịt Ôxtrâylia phần lớn nhờ tăng xuất thịt bò sang Nhật Bản, Mỹ, Canađa Tăng trưởng nông sản Niu Dilân nhờ tăng sản lượng sữa sản phẩm thịt nước 26 tăng xuất mặt hàng sang Nhật Bản, Canađa, Mỹ, Mêhicô Tăng trưởng "nông sản khác" Singapore nhờ nước tăng xuất sản phẩm lương thực thực phẩm chế biến thức ăn chăn nuôi sang Malaixia, Nhật Bản, Việt Nam Sản lượng nông sản Canađa tăng hầu hết mặt hàng vào năm 2025 so với kịch vạch ranh giới, với mức phần trăm gia tăng lớn trái rau, với mức tăng tuyệt đối lớn "nông sản khác" Khu vực sữa Canađa suy giảm 2,5% khối lượng sản lượng vào năm 2025 kịch TPP giả thiết dỡ bỏ mức thuế quan cao nước đánh vào sản phẩm sữa nhập từ nước đối tác thành viên TPP không thay đổi bồi thường chương trình sản xuất chăn ni sữa cấu trúc ngành Sản lượng nông sản Mêhicô kỳ vọng thay đổi mức tối thiểu kịch TPP, phản ánh hầu hết mậu dịch nước với Mỹ, mậu dịch Hiệp định Thương mại Tự Bắc Mỹ (NAFTA) đảm bảo xử lý miễn thuế Một ngoại lệ suy giảm 1,6% sản lượng sữa dỡ bỏ mức thuế tương đối cao nước đánh vào sản phẩm sữa nhập từ đối tác thương mại TPP Mỹ Sản lượng nông sản Nhật Bản vào năm 2025 kịch TPP đánh giá suy giảm hầu hết khu vực so với kịch vạch ranh giới Khối lượng sản lượng ngũ cốc, hầu hết gạo, giảm 3% chủ yếu giả thiết dỡ bỏ thuế quan nước đánh vào gạo loại ngũ cốc khác nhập từ đối tác TPP Sản lượng nông sản phần lớn loại mặt hàng Việt Nam giảm Kết phần mức thuế quan tương đối cao mà Việt Nam áp cho nhiều mặt hàng nông sản, song phản ánh sức hút nguồn lực vào lĩnh vực sản xuất chế biến nhu cầu xuất khẩu, đặc biệt sản phẩm chế biến đồi hỏi nhiều lao động Điều quan trọng tác động đến sản lượng nông sản vào năm 2025 việc dỡ bỏ thuế quan TRQs trở thành triển vọng động thay đổi kỳ vọng xảy thời đầy đủ 2014-25 Các điều khoản TPP làm tăng lên làm giảm bớt thay đổi sản lượng nông sản dự báo xảy theo kịch vạch ranh giới Ví dụ, Việt Nam, mức suy giảm sản lượng nông sản kịch TPP suy giảm có qui mơ tương đối nhỏ so với mức tăng trưởng lớn sản lượng nông sản kỳ vọng xảy Việt Nam thời kỳ vạch ranh giới 2014-25 Tác động chung diễn biến theo kịch vạch ranh giới cộng với TPP gia tăng khối lượng sản lượng nông sản tất nước tất mặt hàng (ngoại trừ phần lớn lĩnh vực nông sản Nhật Bản, trái rau Singapore) thời kỳ 2014-25 IV Kết luận Tham vọng sáng kiến TPP đạt tự hóa hồn tồn cho dịng thương mại đầu tư nước thành viên Báo cung cấp đánh giá định lượng ảnh hưởng xảy hiệp định TPP giả thiết cách điệu hóa, đó, tất loại thuế quan hạn ngạch nhập chịu thuế (TRQs) nông nghiệp phi nông nghiệp chi phối mậu dịch nước thành viên dỡ bỏ hoàn toàn Các hàng rào thương mại nước TPP nước khác khơng thay đổi phân tích Phạm vi đàm phán TPP xa thuế quan TRQs; chúng bao trùm lĩnh vực khác, tác động vào nơng nghiệp, bao gồm đầu tư, kinh doanh dịch vụ, hàng rào kỹ thuật cản trở thương mại, hàng rào vệ sinh bảo vệ thực vật Có phạm vi đáng kể cho phát triển mậu dịch nông sản khu vực TPP thuế quan TRQs nội khối dỡ bỏ, bất chấp thực tế nước TPP tự hóa tỉ lệ đáng kể mậu dịch với nhiều đối tác TPP thông qua loạt hiệp định ưu đãi thương mại Cơng trình nghiên cứu nhận thấy việc dỡ bỏ hoàn toàn thuế 27 quan TRQs đối tác TPP tạo giá trị mậu dịch nông sản nội khối vào năm 2025 (là năm giả thiết kết thúc việc thục hiệp định) tăng 6%, tăng khoảng 8,5 tỉ USD (tính theo giá trị đồng đơla Mỹ năm 2007) so với kịch vạch ranh giới Trong nước thành viên kinh qua tăng trưởng nhập xuất nơng sản mình, Nhật Bản chiếm phần lớn gia tăng nhập nội khối Mỹ chiếm phần lớn gia tăng xuất nội khối Mỹ chiếm khoảng 33% tổng mức gia tăng xuất nông sản nội khối - giá trị xuất nông sản Mỹ sang nước đối tác TPP vào năm 2025 kịch TPP đánh giá cao 5% (+2,8 tỉ USD) so với kịch vạch ranh giới Nhật Bản chiếm xấp xỉ 70% tổng mức gia tăng nhập nông sản nội khối - giá trị nhập nông sản vào Nhật Bản từ nước đối tác TPP vào năm 2025 kỳ vọng cao 14% (+5,8 tỉ USD) so với kịch vạch ranh giới Tính theo mặt hàng, phần trăm gia tăng giá trị mậu dịch nội khối nhờ dỡ bỏ thuế quan TRQs lớn gạo, đường "thịt khác" (bao gồm dầu mỡ động vật nội tạng); tính theo giá trị tuyệt đối, mức gia tăng lớn thịt bò (gồm thịt bò thịt cừu), "thực phẩm khác" (bao gồm thực phẩm chế biến thức ăn chăn nuôi), thịt gia cầm Tổng gia tăng mậu dịch thịt vào khoảng 3,7 tỉ USD chiếm 43% mức gia tăng giá trị mậu dịch nội khối TPP vào năm 2025, hầu hết cung ứng Ôxtrâylia, Mỹ, Canađa, Niu Dilân Khoảng 3/4 mức gia tăng xuất thịt có đích đến Nhật Bản, nước có mức nhập thịt (hầu hết thịt bò thịt gia cầm) từ nước thành viên TPP tăng khoảng 2,8 tỉ USD so với kịch vạch ranh giới Lược dịch Nguyễn Văn Tịnh (Nguồn: Mary E Burfisher, John Dyck, Birgit Meade, Lorraine Mitchell, John Wainio, Steven Zahniser, Shawn Arita, and Jayson Beckman Agriculture in the Trans-Pacific Partnership, ERS/USDA, Economic Research Report Number 176, October 2014) 28 Tin tham khảo HIỆP ĐỊNH TPP VÀ MỘT SỐ LƯU Ý ĐỐI VỚI LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN Lịch sử đàm phán TPP từ thành lập đến Hiệp định đối tác Xuyên Thái Bình Dương (TPP) khởi nguồn từ Hiệp định hợp tác Kinh tế chiến lược Xuyên Thái Bình Dương, hiệp định thành lập với mục tiêu thiết lập khu vực thương mại tự chung cho nước đối tác khu vực châu Thái Bình Dương Ngày 03 tháng năm 2005, Hiệp định hợp tác Kinh tế chiến lược Xuyên Thái Bình Dương ký kết nước (Singapore, Chile, New Zealand, Brunei), có hiệu lực từ ngày 28 tháng năm 2006 Năm 2008, Hiệp định đối tác Xuyên Thái Bình Dương gồm thành viên (4 nước sáng lập TPP, 03 nước thành viên mở rộng Hoa Kỳ, Australia, Peru) Năm 2010: Việt Nam thức tham gia đàm phán, nâng tổng số thành viên TPP lên thành viên Năm 2014: TPP gồm 12 quốc gia thành viên (Australia, Brunei, Canada, Chile, Nhật Bản, Malaysia, Mexico, New Zealand, Peru, Singapore, Mỹ Việt Nam); ngồi cịn phải kể đến hai thành viên tiềm có xu hướng tham gia TPP Hàn Quốc Đài Loan Từ thành lập nay, nước thành viên TPP trải qua 19 vòng đàm phán 04 hội nghị cấp Bộ trưởng Nếu kí kết, TPP trở thành khu vực thương mại tự rộng lớn với 800 triệu dân, chiếm 30% kim ngạch thương mại toàn cầu gần 40% sản lượng kinh tế giới; mang lại hội mở cửa thị trường cho hầu thành viên mức thuế thấp Năm 2015: Sau nhiều lần "lỡ hẹn" từ năm 2011 đến nay, Mỹ nước thành viên tâm kết thúc đàm phán TPP năm Một nguyên nhân dẫn đến việc đàm phán TPP kéo dài khác biệt trình độ phát triển nước thành viên, nước đặt yêu cầu riêng trình đàm phán Bên cạnh hội mà việc tham gia đàm phán TPP mang lại, khác biệt nước thành viên đặt thách thức không nhỏ cho nước có trình độ phát triển thấp Việt Nam, cụ thể cạnh tranh hàng hóa gay gắt dòng thuế nhập đưa 0% Nếu dựa trình độ phát triển ngành nơng nghiệp, 12 quốc gia thành viên TPP chia làm nhóm chính: Mỹ, Australia, New Zealand thuộc nhóm nước phát triển nhất; tiếp nhóm nước Nhật, Singapore, Malaysia; Việt Nam nằm nhóm phát triển thấp Những nội dung đàm phán TPP Hiện tại, đàm phán TPP đàm phán thương mại quan trọng Việt Nam, nội dung đàm phán không bao gồm vấn đề mở cửa thị trường hàng hóa dịch vụ mà cịn có vấn đề phi thương mại (mơi trường, lao động, cơng đồn, hỗ trợ cho doanh nghiệp vừa nhỏ…) Cho đến đầu năm 2015, đàm phán TPP chưa kết thúc, phía Việt Nam, nội dung đàm phán TPP chưa công bố; nhìn chung, TPP có phạm vi điều chỉnh rộng, với xu hướng đàm phán tự mạnh mẽ, thể nội dung sau đây: Thuế quan: Cắt giảm hầu hết dịng thuế (ít 90%), thực thực với lộ trình ngắn Các biện pháp SPS, TBT: Siết chặt yêu cầu vệ sinh dịch tễ (SPS) hàng rào kỹ thuật thương mại (TBT) Các nội dung đàm phán chưa đề cập tới vấn đề hạn chế quyền ban hành điều kiện SPS – TBT nước TPP, nước đơn phương điều chỉnh đưa điều kiện SPS – TBT mới, nhằm hạn chế việc 29 nhập nông sản nước thành viên lại Hiện tại, đàm phán SPS – TBT xoay quanh vấn đề hợp tác để xử lý vướng mắc, vấn đề liên quan tới rút ngắn thời gian xử lý khiếu nại, điều kiện kiểm dịch giữ nguyên Đầu tư: Tăng cường quy định liên quan đến đầu tư nước bảo vệ nhà đầu tư; điều kiện thơng thống gia tăng ưu đãi cho nhà đầu tư nước ngồi góp phần thu hút nguồn đầu tư nước Lao động: Đặc biệt vấn đề quyền lập hội (nghiệp đoàn), quyền tập hợp đàm phán chung người lao động, quy định cấm sử dụng hình thức lao động cưỡng bức, quy định cấm khai thác lao động trẻ em, quy định không phân biệt đối xử lực lượng lao động Dịch vụ: Tăng mức độ mở cửa lĩnh vực dịch vụ, đặc biệt dịch vụ tài Việc thúc đẩy trình mở cửa dịch vụ tài góp phần tạo nguồn vốn dồi cho lĩnh vực khát vốn nhiều tiềm ngành nông nghiệp đô thị Thực tự hóa mạnh theo phương thức chọn – bỏ; theo đó, tất ngành dịch vụ mở, trừ ngành nằm danh mục loại trừ Quyền sở hữu trí tuệ: Tăng mức độ bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ cao so với mức WTO (WTO+) Phạm vi sở hữu trí tuệ xoay quanh ba nhóm vấn đề: quyền tác giả, quyền sở hữu công nghiệp, quyền giống trồng Mua sắm công: Tăng cường cạnh tranh, đặc biệt lĩnh vực mua sắm công Các vấn đề phi thương mại khác: Tăng yêu cầu môi trường Xu hướng tác động ban đầu hiệp định TPP đến lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn Theo chuyên gia kinh tế nhận định, lĩnh vực chịu tác động lớn từ song TPP nơng nghiệp, bên cạnh mặt thuận lợi, việc cắt giảm /xóa bỏ hàng rào thuế quan chắn dẫn đến gia tăng nhanh chóng lượng hàng nhập từ nước TPP vào Việt Nam với giá cạnh tranh, nguy đặc biệt nguy hiểm ngành hàng mà lực cạnh tranh Việt Nam cịn yếu, điển hình nhóm hàng nơng sản vốn gắn liền với đối tượng dễ bị tổn thương trình hội nhập nơng dân Trong nội dung đàm phán trình bày trên, nói đàm phán thuế quan, SPS – TBT, đầu tư lao động nội dung quan trọng cả, có ảnh hưởng trực tiếp đến lĩnh vực nông nghiệp; nội dung đàm phán liên quan đến lĩnh vực dịch vụ, quyền sở hữu trí tuệ, mua sắm công vấn đề phi thương mại khác Cho đến nay, nông nghiệp ngành mạnh Việt Nam, đó, thủy sản đánh giá mạnh nhất, tiếp đến trồng trọt, chăn ni xếp vị trí thứ ba Cả ba ngành có xu hướng chịu tác động rõ đàm phán liên quan đến nội dung thuế quan, SPS – TBT, đầu tư lao động; bao gồm mặt thuận lợi khó khăn Trong đàm phán thuế quan, thủy sản cho ngành nông nghiệp tận dụng nhiều lợi cả, cụ thể có hội gia tăng xuất Nhật Bản quốc gia nhập thủy sản hàng đầu Việt Nam, nhiều doanh nghiệp nhận thấy thị trường lớn thuế nhập vào Nhật 0% So với ngành hàng thủy sản, nhóm hàng chăn nuôi (lấy thịt, lấy sữa) trồng trọt (trái cây) lại dự báo khó cạnh tranh thị trường nội địa Ví dụ nguy cạnh tranh gay gắt Việt Nam hai nước (Australia, New Zealand), hai nước đánh giá có lực cạnh tranh vào hàng cao giới sản phẩm ngành chăn ni bị (thịt bị, sữa), ơn đới (táo, cam) Ví dụ thứ hai nguy cạnh tranh Việt Nam Mỹ, nước Mỹ mạnh sản phẩm sữa, thịt bò, thịt gia cầm, thịt heo; Việt Nam nhập nhiều mặt hàng từ Mỹ; mở cửa, nguy sản phẩm tương tự Việt Nam gặp khó khăn cạnh tranh với sản phẩm nhập từ nước 30 lớn Theo PGS.TS Nguyễn Đăng Vang (Chủ tịch Hiệp hội chăn nuôi Việt Nam): "Giá thịt lợn Mỹ trung bình thấp giá Việt Nam khoảng 40%, thuế 0% người Mỹ chiếm lĩnh thị trường tiền vận chuyển họ xa 20%, 20% đánh thuế", hiệp định TPP ký kết, hầu hết hàng nông sản giảm thuế 0, Mỹ khơng cịn lo ngại khoản tiền thuế nữa, điều có lợi giúp họ giảm giá thành sản phẩm, tăng khả cạnh tranh với hàng Việt Nam Bên cạnh đàm phán thuế quan, đàm phán biện pháp SPS – TBT đặt thách thức không nhỏ ba ngành hàng thủy sản – trồng trọt – chăn nuôi Những rào cản dạng quy định kỹ thuật, vệ sinh dịch tễ vơ hiệu hóa lợi ích từ việc giảm thuế quan hàng hóa Việt Nam; dù thuế nhập vào nước có xóa bỏ việc kiểm dịch, kiểm tra dư lượng kháng sinh, đòi hỏi nhãn mác bao bì nước ngăn chặn khả xuất nông sản Việt Nam, chí cịn rủi ro nhiều so với thuế quan Chẳng hạn, quy định TPP quy tắc xuất xứ gây khó khăn cho số mặt hàng xuất chủ lực Việt Nam thủy – hải sản; cịn mơi trường, có yêu cầu cam kết cấm trợ cấp đánh bắt thủy hải sản gây bất lợi sách phát triển ngành Cũng giống đàm phán biện pháp SPS – TBT, đàm phán vấn đề lao động đặt thử thách khơng nhỏ cho nơng thơn nói chung nơng nghiệp nói riêng Cụ thể dự thảo chương lao động, điều khoản việc chặn buộc trả lại toàn hàng xuất làm từ lao động trẻ em biên giới không đấu tranh loại bỏ, làng nghề thủ công, với sản phẩm làm quy mô hộ gia đình, với tham gia trẻ em nơng thơn Việt Nam nhóm phải chịu thiệt thòi Trái ngược với rủi ro đàm phán SPS – TBT lao động, nội dung đàm phán đầu tư lại hứa hẹn đem đến nhiều hội cho ngành nông nghiệp nước ta Khi TPP có hiệu lực, hiệp định thúc đẩy, gia tăng đầu tư nước thành viên (nhất nước phát triển Mỹ, Australia, New Zealand, Singapore ) vào Việt Nam, đặc biệt số lĩnh vực Việt Nam mong muốn phát triển ngành nơng nghiệp cơng nghệ cao, hình thành chuỗi khép kín với cơng nghệ tiên tiến, tạo khả cho Việt Nam tham gia tốt vào chuỗi giá trị khu vực tồn cầu Như thơng qua việc đề cập đến nội dung đàm phán TPP số liên hệ đến lĩnh vực nơng nghiệp – nơng thơn, nhận thấy rằng, TPP hình thức hội nhập "theo chiều sâu", cam kết mạnh mẽ hơn, nhiều lĩnh vực hơn, mức độ tác động tới ngành lớn phức tạp TPP đánh giá hiệp định kỷ 21, khơng hiệp định lớn, mà cịn tầm vóc ảnh hưởng nó: phạm vi, hiệp định TPP mở rộng so với hiệp định trước thương mại hàng hóa, thương mại dịch vụ, đầu tư sở hữu trí tuệ; ngồi cịn bao gồm vấn đề phi thương mại mua sắm phủ, mơi trường, lao động, cơng đồn, hỗ trợ cho doanh nghiệp vừa nhỏ… Nét đàm phán TPP so với Hiệp định thương mại tự (FTA) trước tham gia đối tượng liên quan doanh nghiệp, hiệp hội tổ chức xã hội (đàm phán thương mại tự nhiều bên); TPP cho phép thành viên đàm phán với đối tác thay phải chấp nhận quy tắc thiết lập thành viên cũ; với mục tiêu cắt giảm 90% thuế xuất khẩu, nhập nước tạo hội lớn cho nông nghiệp Việt Nam tiếp cận thị trường, thu hút đầu tư hợp tác nông nghiệp (Nguồn: http://www.tvnn.vn, ngày 31/3/2015) 31 THUẬN LỢI VÀ THÁCH THỨC ĐỐI VỚI VIỆT NAM KHI THAM GIA TPP Việt Nam tham gia cách tích cực vào tiến trình hội nhập quốc tế thơng qua việc ký kết hiệp định đối tác kinh tế với nước khu vực Riêng Hiệp định Đối tác kinh tế chiến lược xuyên Thái Bình Dương (TPP) tiến trình đàm phán dự kiến ký kết năm 2015 TPP kỳ vọng đem lại nhiều hội lớn cho Việt Nam, nhiên mang đến khơng thách thức kinh tế Mở rộng thị trường xuất Việc tham gia TPP mở hội cho Việt Nam gia tăng sản xuất mở rộng thị trường nông sản nước ngồi lý sau: Thứ nhất, Việt Nam nước mạnh nơng nghiệp với điều kiện thiên nhiên thuận lợi, sản xuất nông nghiệp quanh năm TPP ký kết thúc đẩy đầu tư nước khối vào Việt Nam, tạo hội cho Việt Nam khai thác lợi tiềm nông nghiệp Thứ hai, tham gia TPP, thuế suất giảm 0% đem lại hội cạnh tranh bình đẳng cho doanh nghiệp Việt Nam, tác động tích cực đến thu nhập người dân, cải thiện sức cạnh tranh hàng hóa xuất khẩu, nâng cao kim ngạch xuất nước Thứ ba, sản xuất nông nghiệp Việt Nam chủ yếu quy mô nhỏ, công nghệ lạc hậu Gia nhập TPP mở hội thu hút đầu tư, hợp tác với nước nhằm đại hóa sản xuất, nâng cao chất lượng sản phẩm, tham gia sâu vào chuỗi sản xuất tồn cầu Tuy nhiên, nơng nghiệp Việt Nam phải đối mặt với khơng thách thức tham gia TPP Một là, sản xuất nơng nghiệp Việt Nam, ngành chăn ni khơng có nhiều thuận lợi TPP tạo cạnh tranh liệt, sản phẩm chăn nuôi số nước tham gia TPP theo quy trình sản xuất cơng nghiệp nên có lợi cạnh tranh vượt trội so với Việt Nam Hai là, việc giảm thuế TPP dẫn đến gia tăng nhanh chóng nguồn hàng nhập từ nước TPP vào Việt Nam với giá thành rẻ, chất lượng mẫu mã đa dạng Sản phẩm nông nghiệp, doanh nghiệp nông dân Việt Nam đứng trước cạnh tranh gay gắt đó, hàng nơng sản nơng dân đối tượng dễ bị tổn thương hội nhập Ba là, nước tham gia TPP có xu hướng đàm phán hạn chế nhằm giữ bảo hộ nơng sản nội địa Khi đó, hàng rào phi thuế quan trở nên phổ biến yêu cầu cao chất lượng sản phẩm, điểm yếu sản xuất nông nghiệp Việt Nam Hàng nhập tăng, xuất khơng tìm đường vào thị trường nước khiến nông nghiệp có nguy gia tăng áp lực cạnh tranh Bốn là, để bảo hộ hàng hóa nước, Việt Nam tất yếu áp dụng hàng rào phi thuế quan Nếu rào cản kỹ thuật chưa có kém, biện pháp vệ sinh dịch tễ không hiệu khiến Việt Nam trở thành thị trường tiêu thụ sản phẩm chất lượng thấp, vừa ảnh hưởng tới sức khỏe người tiêu dùng vừa không bảo vệ sản xuất nước Trong đó, quy định nước thải từ trại chăn nuôi lại gây khó khăn cho doanh nghiệp Tại Thái Lan nước tiên tiến khác, nước thải cần ủ lọc qua hầm biogas tưới cho cơng nghiệp, nơng sản… Việt Nam yêu cầu xử lý nước thải đạt loại A, dẫn đến chi phí sản xuất doanh nghiệp chăn nuôi cao Hội nhập sâu vào thị trường tài giới Mức độ mở cửa thị trường dịch vụ tài Việt Nam thấp, tham gia TPP giúp Việt Nam hội nhập sâu vào thị trường tài giới Các luồng vốn đầu tư quốc tế vào Việt Nam tăng mạnh, tạo thuận lợi cho hệ thống ngân hàng tăng 32 cường khoản tiếp cận với nguồn vốn ủy thác giới với chi phí thấp Tuy nhiên, nước phát triển có Việt Nam, việc dần xóa bỏ điều kiện thị trường lại trở thành thách thức hệ thống ngân hàng nhiều hạn chế Về tiếp cận dịch vụ ngân hàng, có tiến mức thấp so với số nước khu vực giới (Theo IMF, tính đến năm 2012, tỷ lệ chi nhánh phòng giao dịch 100.000 người dân Việt Nam 3,17, thấp nhiều so với Thái Lan 11,7, Inđônêxia 9,59, nước OECD 27; mức độ phân bổ chi nhánh phòng giao dịch Việt Nam chưa đồng đều, tập trung Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh) Điều làm tăng hội cho ngân hàng quốc tế tiếp cận thị phần khách hàng, ảnh hưởng tới thị trường tiềm ngân hàng nước Cạnh tranh bình đẳng loại hình doanh nghiệp Với việc tham gia TPP, doanh nghiệp nhà nước (DNNN) khơng cịn hưởng ưu đãi hay đặc quyền, đặc lợi (về điều kiện tiếp cận vốn, bảo hộ) Điều tạo hội cho doanh nghiệp tư nhân phát triển cạnh tranh bình đẳng, đồng thời tạo sức ép thúc đẩy DNNN chủ động nâng cao lực cạnh tranh Tuy nhiên, phạm vi áp dụng quy tắc DNNN lĩnh vực hàng hóa mà khơng áp dụng lĩnh vực dịch vụ, nghĩa Chính phủ nước TPP không bị hạn chế việc hỗ trợ DNNN cung ứng dịch vụ thị trường nội địa Theo đó, DNNN hoạt động lĩnh vực có nguồn vốn lớn, kỳ vọng cao việc tái cấu (tài chính, viễn thơng, y tế, giáo dục, phân phối ) Việt Nam lại không bị tác động chi phối TPP nên áp lực đổi không cao Về bản, tham gia TPP phù hợp với định hướng cải cách DNNN cải cách, đổi kinh tế thị trường Việt Nam Bởi vậy, Việt Nam cần nhanh chóng: (i) Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường theo hướng cải cách mạnh mẽ DNNN; (ii) Tạo lập môi trường cạnh tranh bình đẳng doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế; (iii) Thực quán chế giá thị trường, loại bỏ hình thức trợ cấp trái với quy định WTO; (iv) Cải cách hoàn thiện thể chế pháp luật kinh doanh Nâng cao chất lượng đấu thầu Trong khuôn khổ TPP, việc tuân thủ điều khoản liên quan đến vấn đề mua sắm phủ bắt buộc Khi đó, hoạt động đấu thầu trở nên phổ biến thuận lợi hơn, minh bạch yếu tố để nâng cao chất lượng cơng trình, dịch vụ Tuy nhiên, Hiệp định mua sắm phủ đặt nhiều thách thức do: (i) Mua sắm phủ cơng ty nước khơng cịn độc quyền mà phải cạnh tranh bình đẳng với nhà thầu nước ngoài; (ii) Các nhà thầu nước phải nâng cao lực để cạnh tranh với nhà thầu nước thành viên TPP Thách thức hội từ quy tắc xuất xứ Quy tắc xuất xứ hàng hóa TPP yêu cầu sản phẩm xuất từ thành viên TPP sang thành viên khác phải có xuất xứ “nội khối”, không sử dụng nguyên liệu nước thứ ba thành viên TPP hưởng ưu đãi thuế suất 0% Đây khó khăn doanh nghiệp sản xuất Việt Nam, đặc biệt ngành xuất hàng may mặc da giầy Hiện nay, lực tự sản xuất cung ứng nguyên phụ liệu hạn chế, ngành xuất hàng may mặc da giầy Việt Nam lệ thuộc hoàn toàn vào nguyên liệu nhập khẩu, chủ yếu từ Trung Quốc (nước không tham gia TPP) Trong Quy tắc xuất xứ áp dụng “từ sợi trở đi” Việt Nam khó đáp ứng yêu cầu Năm 2014, nhập nguyên liệu cho ngành may mặc da giầy Việt Nam 4,69 tỷ USD, nhập từ Trung Quốc 32,9%; Hàn Quốc 16,97%; EU 5,8% Trong 03 đối tác TPP tương lai Nhật Bản, Hoa Kỳ, Australia chiếm tỷ lệ khiêm tốn, tương ứng 4,76%; 5,59% 0,87% Tuy nhiên, hội 33 ngành sản xuất hàng xuất vượt qua được, Việt Nam sớm thoát khỏi thực trạng nước gia công đơn giản, đồng thời thúc đẩy ngành phụ trợ Các đàm phán TPP khởi động từ năm 2005 đến thu hút 12 nước tham gia Trải qua 20 vòng đàm phán, quốc gia nỗ lực để đạt mục tiêu kết thúc đàm phán năm 2015, đưa TPP trở thành khu vực thương mại tự với 800 triệu dân, chiếm 30% kim ngạch thương mại toàn cầu gần 40% sản lượng kinh tế giới Do đó, tham gia TPP, dù có thách thức định, song hội để Việt Nam đẩy mạnh công tái cấu kinh tế, chuyển đổi mơ hình tăng trưởng tận dụng tối đa lợi ích từ hiệp định kỷ TPP đem lại./ (Nguồn: CTTĐT - Bộ tài chính, ngày 30/3/2015) 34 ... HIỆP ĐỊNH ĐỐI TÁC XUYÊN THÁI BÌNH DƯƠNG (TPP) I Mở đầu Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) đề xuất hiệp định thương mại đầu tư toàn diện đàm phán 12 nước ven bờ Thái Bình Dương, bao gồm... khảo HIỆP ĐỊNH TPP VÀ MỘT SỐ LƯU Ý ĐỐI VỚI LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN Lịch sử đàm phán TPP từ thành lập đến Hiệp định đối tác Xuyên Thái Bình Dương (TPP) khởi nguồn từ Hiệp định hợp tác Kinh... chiến lược Xuyên Thái Bình Dương, hiệp định thành lập với mục tiêu thiết lập khu vực thương mại tự chung cho nước đối tác khu vực châu Thái Bình Dương Ngày 03 tháng năm 2005, Hiệp định hợp tác Kinh