ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - PHAN HUY CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - PHAN HUY CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHAN HUY ĐƯỜNG XÁC NHẬN CỦA GVHD Hà Nội – 2015 XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu soạn thảo Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Nếu có vi phạm nào, xin chịu hoàn toàn trách nhiệm Một lần nữa, xin khẳng định trung thực lời cam kết trên./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phan Huy Cường MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC BIỂU ĐỒ iii MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Quản lý nhà nước đất đai 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước đất đaiError! Bookmark not defined 1.1.2 Vai trò nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai Error! Bookmark not defined 1.1.3 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước đất đaiError! Bookmark not defined 1.2 Nội dung quản lý nhà nước đất đai Error! Bookmark not defined 1.3 Công cụ phương pháp quản lý nhà nước đất đai 17 1.3.1 Công cụ quản lý nhà nước đất đai 17 1.3.2 Phương pháp quản lý nhà nước đất đaiError! Bookmark not defined 1.4 Sự khác biệt quản lý nhà nước đất đai cấp huyện so với cấp khác 25 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN 31 2.1 Các nhân tố ảnh hương QLNN đất đai địa bàn huyện Diễn Châu 31 2.1.1 Đăc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội 31 2.1.2 Về tổ chức máy, nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý nhà nước đất đai huyện Diễn Châu 35 2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất huyện Diễn Châu 38 2.2.1 Quản lý quy hoạch kế hoạch sử dụng đất 39 2.2.2 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 42 2.2.3 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCNQSD đất 46 2.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý sử dụng đất huyện Diễn Châu từ năm 2007 đến 60 2.3.1 Thành công 61 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 62 2.3.3 Nguyên nhân tồn hạn chế 64 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QLNN VỀ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN DIỄN CHÂU TỪ NAY ĐẾN NĂM 2020 68 3.1 QLNN đất đai bối cảnh 68 3.1.1 Tác động chuyển đổi sang thể chế thị trường Error! Bookmark not defined 3.1.2 Tác động chuyển tiếp từ xã hội nông nghiệp sang xã hội công nghiệp theo hướng đại 73 3.1.3 Tác động trình hội nhập quốc tế 75 3.1.4 Tác động trình xây dựng nhà nước pháp quyền 76 3.1.5 Tác động yêu cầu xây dựng xã hội dân chủ 76 3.1.6 Tác động định hướng xã hội chủ nghĩa 77 3.2 Phương hướng hoàn thiện công tác QLNN đất đai 78 3.3 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý sử dụng đất đến năm 2020 80 3.3.1 Đối với công tác quản lý: 81 3.3.2 Đối với công tác sử dụng đất 83 3.3.3 Các giải pháp khác 83 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu STT Nguyên nghĩa BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QSD Quyền sử dụng HĐND Hội đồng nhân dân HSĐC Hồ sơ Địa NĐ-CP Nghị định - Chính phủ QĐ Quyết định QLNN Quản lý nhà nước 10 TT Thông tư 11 UBND Ủy ban nhân dân 12 VPĐKQSDĐ Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Nội dung Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Kết đăng ký cấp GCNQSDĐ lâm nghiệp 53 Bảng 2.8 Kết cấp GCNQSD đất đất 54 Bảng 2.9 10 Bảng 2.10 11 Bảng 2.11 Cơ cấu lao động phân theo khu vực kinh tế huyện Diễn Châu thời kỳ 2010- 2014 Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 Kết giao đất nông nghiệp theo Nghị định 64/CP Kết giao đất huyện giai đoạn 2010 2013 Bảng tổng hợp kết cấp GCNQSDĐ từ năm 2009 - năm 2013 Kết giải cấp GCNQSD đất cho đất nông nghiệp tính đến năm 2013 Những trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ đất Kết cấp GCNQSD đến năm 2013 theo mục đích sử dụng Tổng hợp kết lập hồ sơ địa huyện Diễn Châu ii Trang 34 41 43 44 50 52 56 58 60 DANH MỤC BIỂU ĐỒ STT Biểu đồ Biểu 01 Nội dung Biểu đồ hành huyện Diễn Châu iii Trang 32 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên vô quý giá quốc gia, điều kiện tảng tự nhiên trình sản xuất đặc biệt sản xuất nông nghiệp Đất đai thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng công trình kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng Đất đai sản phẩm tự nhiên nên bị giới hạn số lượng, người cải tạo tính chất đất, thay đổi mục đích sử dụng đất song lại làm tăng hay giảm diện tích đất theo ý muốn Trong tác động kinh tế thị trường, tình hình gia tăng dân số với phát triển xã hội nghiệp công nghiệp hoá - đại hoá (CNH-HĐH) đất nước dẫn đến nhu cầu đất đai ngày tăng gây áp lực ngày lớn tới đất đai Vấn đề trở thành đòi hỏi thiết công tác quản lý nhà nước (QLNN) đất đai Công tác quản lý sử dụng đất mà trở thành nội dung quan trọng QLNN để đảm bảo sử dụng đất mục đích, tiết kiệm, hợp lý, đạt hiệu cao bền vững Tình hình quản lý sử dụng đất đai nước ta năm gần phức tạp Quá trình tổ chức quản lý sử dụng đất bộc lộ tồn tại, nảy sinh nhiều vấn đề nằm tầm kiểm soát nhà nước như: sử dụng đất không mục đích, giao đất trái thẩm quyền, tranh chấp lấn chiếm đất đai, quy hoạch sai nguyên tắc, khiếu nại tố cáo hành vi vi phạm pháp luật đất đai ngày nhiều… Xuất phát từ thực tiễn đồng thời nhận thức rõ yêu cầu cấp bách, cần thiết phải tìm hiểu, đánh giá cách chi tiết công tác quản lý đất đai cấp có thẩm quyền phục vụ công tác quản lý nhà nước đất đai, hướng dẫn thầy giáo – PGS TS Phan Huy Đường – Giảng viên Khoa Kinh tế trị - Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội chọn đề tài “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An” để làm nội dung nghiên cứu Tình hình nghiên cứu Vấn đề quản lý nhà nước đất đai không mới, vấn đề có tính thời nóng bỏng Đã có nhiều luận án, luận văn, báo nghiên cứu vấn đề này, đó, công trình liên quan trực tiếp đến đề tài kể đến là: - Sách: “Quản lý nhà nước đất đai” Tiến sỹ Nguyễn Khắc Thái Sơn (chủ biên), Nhà xuất Nông Nghiệp Hà Nội, năm 2007 Trong công trình này, tác giả nêu lên số vấn đề lý luận quản lý nhà nước đất đai máy quản lý nhà nước đất đai Tác giả làm rõ sở pháp lý hoạt động quản lý đất đai, như: Một số quy định lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Một số quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Quản lý việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Thống kê, kiểm kê đất đai; quản lý giám sát việc thực quyền người sử dụng đất; Thanh tra kiểm tra việc chấp hành quy định Pháp luật đất đai; Giải tranh chấp đất đai -“Nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đất đai” Tiến sỹ Phạm Việt Dũng, đăng Tạp chí Cộng sản điện tử, ngày 11 tháng năm 2013 Tác giả nêu số kết quản lý đất đai năm qua đồng thời nêu lên hạn chế, bất cập quản lý nhà nước lĩnh vực Từ đưa số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Tiếng Việt Bộ Tài nguyên Môi trường, Chương trình hợp tác Việt Nam Thuỵ Điển tăng cường lực quản lý đất đai môi trường (2005), Tài liệu bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước đất đai Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 thi hành Luật Đất đai 2003 Chính phủ (2007), Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Chính phủ (2004), Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Đào Thị Thuý Mai (2012) “Đánh giá thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hưng Yên – Tỉnh Hưng Yên” Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Nông Nghiệp Hà nội thực Hoàng Anh Đức (1995), Bài giảng QLNN đất đai, Trường Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội Luật Đất đai (2003), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Lê Đình Thắng (2000), Giáo trình Quản lý hành nhà nước đất đai nhà ở, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Thị Hải (2006), Bài giảng Quy hoạch sử dụng đất, Trường Trường Đại học Nông Lâm Huế 10 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2006), Đánh giá thực trạng giải pháp tăng cường công tác QLNN đất đai huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên, Báo cáo kết đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Mã số B20043 02-63, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 11 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), “Quản lý nhà nước đất đai” Nhà xuất Nông Nghiệp Hà Nội 12 Ngô Tôn Thanh (2012) “Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Đà Nẵng thực 13 Phan Thị Thanh Tâm (2014) “Quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An” Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội thực 14 Phan Huy Đường (2010,TB2012), Quản lý nhà nước kinh tế, NXBĐHQG 15 Quyết định số 57/QĐ-UB ngày 12/03/2009 UBND tỉnh Nghệ An quy định việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn tỉnh Nghệ An 16 Ủy ban nhân dân huyện Diễn Châu (2012), Báo cáo tổng kết tình hình kinh tế - xã hội năm 2013 kế hoạch phát triển Kinh tế - xã hội năm 2014 17 Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Diễn Châu, Số liệu tư liệu Phòng Tài nguyên môi trường từ năm 2009 đến năm 2013 Website: 18 http://www.monre.gov.vn 19 http://www.nghean.vn:10040/wps/portal/sotnmt/!ut/p/c5/ 20 http://gdla.gov.vn/vi/news/Hoat-dong-trong-nganh/Nang-cao-hieuluc-hieu-qua-quan-ly-Nha-nuoc-ve-dat-dai-571.html 21 http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/kinh-te-thi-truongXHCN/2013/20154/Nang-cao-hieu-qua-trong-quan-ly-Nha-nuoc-ve-datdai.aspx [...]... có thẩm quyền phục vụ công tác quản lý nhà nước về đất đai, dưới sự hướng dẫn của thầy giáo – PGS TS Phan Huy Đường – Giảng viên Khoa Kinh tế chính trị - Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tôi chọn đề tài Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An để làm nội dung nghiên cứu 2 Tình hình nghiên cứu Vấn đề quản lý nhà nước về đất đai tuy không mới, nhưng vẫn còn... cứu về vấn đề này, trong đó, những công trình liên quan trực tiếp đến đề tài có thể kể đến là: - Sách: Quản lý nhà nước về đất đai do Tiến sỹ Nguyễn Khắc Thái Sơn (chủ biên), Nhà xuất bản Nông Nghiệp Hà Nội, năm 2007 Trong công trình này, các tác giả nêu lên một số vấn đề lý luận về quản lý nhà nước về đất đai và bộ máy quản lý nhà nước về đất đai Tác giả đã làm rõ cơ sở pháp lý về hoạt động quản lý. .. tăng cường công tác QLNN về đất đai tại huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên, Báo cáo kết quả đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Mã số B20043 02-63, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 11 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Quản lý nhà nước về đất đai Nhà xuất bản Nông Nghiệp Hà Nội 12 Ngô Tôn Thanh (2012) “Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định Luận văn thạc... Nẵng thực hiện 13 Phan Thị Thanh Tâm (2014) Quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội thực hiện 14 Phan Huy Đường (2010,TB2012), Quản lý nhà nước về kinh tế, NXBĐHQG 15 Quyết định số 57/QĐ-UB ngày 12/03/2009 của UBND tỉnh Nghệ An quy định về việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi, chuyển... lý đất đai, như: Một số quy định về lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Một số quy định về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Quản lý việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Thống kê, kiểm kê đất đai; quản lý giám sát việc thực hiện quyền của người sử dụng đất; Thanh tra kiểm tra việc chấp hành các quy định của Pháp luật về đất đai; Giải quyết tranh chấp đất đai -“Nâng cao hiệu quả quản lý Nhà. .. -“Nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước về đất đai của Tiến sỹ Phạm Việt Dũng, đăng trên Tạp chí Cộng sản điện tử, ngày 11 tháng 2 năm 2013 Tác giả đã nêu ra được một số kết quả trong quản lý đất đai những năm qua đồng thời nêu lên được những hạn chế, bất cập trong quản lý nhà nước về lĩnh vực này Từ đó đưa ra một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai 2 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu... Thuỵ Điển về tăng cường năng lực quản lý đất đai và môi trường (2005), Tài liệu bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước về đất đai 2 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 về thi hành Luật Đất đai 2003 3 Chính phủ (2007), Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình... cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai 4 Chính phủ (2004), Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai 5 Đào Thị Thuý Mai (2012) “Đánh giá thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn thành phố Hưng Yên – Tỉnh Hưng Yên” Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Nông Nghiệp Hà nội thực hiện 6 Hoàng Anh Đức... chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Nghệ An 16 Ủy ban nhân dân huyện Diễn Châu (2012), Báo cáo tổng kết tình hình kinh tế - xã hội năm 2013 và kế hoạch phát triển Kinh tế - xã hội năm 2014 17 Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Diễn Châu, Số liệu và tư liệu của Phòng Tài nguyên môi trường từ năm 2009 đến năm 2013 Website: 18 http://www.monre.gov.vn 19 http://www.nghean.vn:10040/wps/portal/sotnmt/!ut/p/c5/... Nông Nghiệp Hà nội thực hiện 6 Hoàng Anh Đức (1995), Bài giảng QLNN về đất đai, Trường Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội 7 Luật Đất đai (2003), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 8 Lê Đình Thắng (2000), Giáo trình Quản lý hành chính nhà nước về đất đai và nhà ở, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 9 Nguyễn Thị Hải (2006), Bài giảng Quy hoạch sử dụng đất, Trường Trường Đại học Nông Lâm Huế 10 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2006), ... CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Quản lý nhà nước đất đai 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước đất đaiError! Bookmark not defined 1.1.2 Vai trò nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai. .. 25 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN 31 2.1 Các nhân tố ảnh hương QLNN đất đai địa bàn huyện Diễn Châu 31 2.1.1... KINH TẾ - PHAN HUY CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH