ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ THỊ THU HƢƠNG ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN NGHỊ ĐỊNH 43/2006/NĐ-CP VỀ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG CAO ĐẲNG CƠNG NGHIỆP THÁI NGUN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ THỊ THU HƢƠNG ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN NGHỊ ĐỊNH 43/2006/NĐ-CP VỀ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG CAO ĐẲNG CƠNG NGHIỆP THÁI NGUN Chun ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số: 60.34.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN QUANG DUỆ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN cam đoan Luận văn thạc sĩ kinh tế: “Đánh giá tình hình thực nghị định 43/2006/NĐ-CP tự chủ tài trường cao đẳng Cơng nghiệp Thái Ngun” đƣợc hồn thành q trình nghiên cứu nghiêm túc tác giả với giúp đỡ tận tình giáo viên hƣớng dẫn TS Nguyễn Quang Duệ ệu, trích dẫn luận văn có nguồn gốc rõ ràng trung thực, kết nghiên cứu chƣa đƣợc công bố công trình đƣợc nghiên cứu từ trƣớc đến Thái Nguyên, tháng 12 năm 2014 Tác giả luận văn Lê Thị Thu Hƣơng ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực đề tài, nhận đƣợc giúp đỡ quý báu tập thể cá nhân Nhân tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn mình: Trƣớc hết tơi xin bày tỏ lịng biết ơn giảng viên hƣớng dẫn khoa học: Tiến sỹ Nguyễn Quang Duệ tận tình hƣớng dẫn, bảo cho suốt thời gian thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tới Ban giám hiệu Nhà trƣờng thầy, cô giáo khoa Sau Đại học Trƣờng Đại học Kinh tế & Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên giúp đỡ, dạy bảo tơi q trình học tập Tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tạo điều kiện cán công nhân viên Trƣờng Cao đẳng Công nghiệp Thái Nguyên nơi công tác tạo điều kiện giúp đỡ tham khảo thu thập số liệu đề hoàn thành luận văn Mặc dù tơi có nhiều cố gắng đề hồn thiện luận văn mình, nhiên khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế Rất mong nhận đƣợc đóng góp q báu thầy giáo bạn Thái Nguyên, tháng 12 năm 2014 Tác giả luận văn Lê Thị Thu Hƣơng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu đề tài Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU THUỘC LĨNH VỰC GIÁO DỤC, ĐÀO TẠO 1.1 Một số vấn đề tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập có thu 1.1.1 Những khái niệm chung 1.1.2 Tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập 1.1.3 Nội dung tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập 13 1.2 Tổng quan tình hình thực tự chủ tài đơn vị nghiệp GD & ĐT Việt Nam thời gian qua 18 1.2.1 Những kết đạt đƣợc 18 1.2.2 Những hạn chế cần khắc phục 21 1.2.3 Những phƣơng hƣớng hồn thiện việc tự chủ tài đơn vị nghiệp GD & ĐT 24 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Các câu hỏi đặt mà đề tài cần giải 29 iv 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu 29 2.2.1 Phƣơng pháp luận 29 2.2.2 Phƣơng pháp phân tích 30 2.2.3.Phƣơng pháp lập dự toán thu chi ngân sách 31 2.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 33 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG THỰC THI VỀ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG CAO ĐẲNG CÔNG NGHIỆP THÁI NGUYÊN 34 3.1 Khái quát trƣờng Cao đẳng Công nghiệp Thái Nguyên 34 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển trƣờng cao đẳng công nghiệp Thái Nguyên 34 3.1.2 Chức nhiệm vụ trƣờng CĐCN Thái Nguyên 35 3.1.3 Tổ chức máy trƣờng cao đẳng công nghiệp Thái Nguyên 37 3.2 Thực trạng tự chủ tài trƣờng CĐ Công nghiệp Thái Nguyên 39 3.2.1 Tình hình thực tự chủ quản lý tạo lập nguồn tài 39 3.2.2 Tình hình thực tự chủ quản lý sử dụng nguồn tài 46 3.2.3 Tình hình kết phân phối kết hoạt động tài 50 3.2.4 Tình hình thực chế quản lý tài sản nhà nƣớc 54 3.2.5 Xây dựng thực Quy chế chi tiêu nội 55 3.3 Đánh giá chung tình hình thực tự chủ tài trƣờng Cao đẳng Cơng nghiệp Thái Ngun 59 3.3.1 Những kết đạt đƣợc 59 3.3.2 Một số hạn chế nguyên nhân 62 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG CAO ĐẲNG CÔNG NGHIỆP THÁI NGUYÊN 70 4.1 Định hƣớng phát triển trƣờng cao đẳng công nghiệp Thái Nguyên 70 4.2 Quan điểm hồn thiện tự chủ trƣờng Cao đẳng Cơng nghiệp Thái Nguyên 73 v 4.3 Giải pháp hoàn thiện tự chủ tài Trƣờng Cao đẳng Công nghiệp Thái Nguyên 74 4.3.1 Nâng cao nhận thức tự chủ tài 74 4.3.2 Chủ động khai thác nguồn thu đáp ứng nhiệm vụ chi thƣờngxuyên, tăng tính tự chủ tài trƣờng 74 4.3.3 Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội 78 4.3.4 Phân bổ hợp lý nguồn kinh phí cho nhiệm vụ chi thƣờng xuyên, đảm bảo khoản chi đƣợc thực cách tiết kiệm, hiệu cân đối 79 4.3.5 Tăng cƣờng công khai, kiểm tra, giám sát 81 4.3.6 Nâng cao lực ý thức đội ngũ cán bộ, giảng viên tự chủ tài 82 4.3.7 Tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động chuyên môn nhằm giảm chi phí 84 4.4 Một số kiến nghị 85 4.4.1 Kiến nghị với Chính phủ 85 4.4.2 Kiến nghị với Bộ Công Thƣơng 86 4.4.3 Kiến nghị với Bộ Giáo dục đào tạo 86 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT GD & ĐT : Giáo dục đào tạo GD ĐHCĐ : Giáo dục đại học cao đẳng HTKSNB : Hệ thống kiểm soát nội KBNN : Kho bạc Nhà nƣớc NCKH : Nghiên cứu khoa học NSNN : Ngân sách nhà nƣớc TNTT : Thu nhập tăng thêm TSCĐ : Tài sản cố định vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Nguồn thu trƣờng giai đoạn 2011-2013 39 Bảng 3.2 Tổng hợp nguồn thu nghiệp giai đoạn 2011-2013 43 Bảng 3.3 Cơ cấu chi thƣờng xuyên giai đoạn 2011-2013 48 Bảng 3.4 Hệ số theo phân loại lao động 51 Bảng 3.5 Hệ số thu nhập tăng thêm công tác đoàn thể 51 Bảng 3.6 Thu nhập tăng thêm giai đoạn 2011-2013 52 Bảng 3.7 Tình hình trích lập sử dụng quỹ giai đoạn 2011-2013 53 Bảng 3.8 Bảng đơn giá toán tiền vƣợt 64 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong trình hội nhập phát triển, Việt Nam buộc phải có bƣớc chuyển mình, thay đổi cho phù hợp, tránh tụt hậu Tại Quyết định số 13/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2001 Thủ tƣớng Chính phủ, Chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2001-2010 đƣợc phê duyệt với bốn nội dung lớn, có cải cách quản lý tài cơng nội dung quan trọng Để thực nội dung này, Chính phủ ban hành Quyết định số 192/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng 12 năm 2001 mở rộng thí điểm khốn biên chế kinh phí quản lý hành quan hành nhà nƣớc; Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002; Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu; Nghị định số 43/2006/NĐ-CP đời tạo chuyển biến tích cực quản lý tài đơn vị nghiệp có thu Với chủ trƣơng xã hội hoá hoạt động nghiệp, chuyển đổi chế tài sở giáo dục công lập theo hƣớng tự chủ, lấy nguồn thu nghiệp để bù đắp chi phí cho đơn vị, giảm bớt gánh nặng cho ngân sách Nhà nƣớc Tuy nhiên trình thực tự chủ tài sở giáo dục đại học, cao đẳng thực tiễn cho thấy rằng, tự chủ tài đơn vị nghiệp giáo dục công lập cịn nhiều hạn chế cần khắc phục hồn thiện hình dung lại nhà Trƣờng mà từ tiêu đào tạo, cách thức tuyển sinh, biên chế đội ngũ, tiền lƣơng, ngân sách hàng năm (quy định mục chi), chƣơng trình, sách giáo khoa đại học, cao đẳng, kế hoạch phát triển sở vật chất, trang thiết bị… Bộ giao Nhà trường tự chủ khơng phải tự chủ thực hiện, dễ hiểu Các sở giáo dục đại học, cao đẳng đâu có quyền tự chủ” Những hạn chế có nguyên nhân 78 4.3.3 Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội theo hƣớng tăng cƣờng thêm thu nhập cho đội ngũ cán giảng viên nhà trƣờng pháp lý quan trọng để thực khoản chi đơn vị Do vậy, đòi hỏi việc xây dựng quy chế chi tiêu nội phải dựa tinh thần cơng khai dân chủ có tính tập thể Quy chế chi tiêu nội trƣờng Cao đẳng Công nghiệp Thái Nguyên dựa tinh thần công khai dân chủ Tuy nhiên, thời điểm ban hành quy chế định mức chi tiêu đƣợc xây dựng tƣơng đối hợp lý song có biến động mạnh giá thị trƣờng địi hỏi việc điều chỉnh bổ sung sửa chữa quy chế chi tiêu nội phải thƣờng xuyên liên tục để đảm bảo bù đắp trƣợt giá Quy chế chi tiêu nội nên đƣợc xây dựng theo hƣớng tăng cƣờng chi cho ngƣời đặc biệt đội ngũ giảng viên- ngƣời trực tiếp tạo thu nhập cho nhà trƣờng tăng cƣờng khoản chi hỗ trợ đào tạo theo hƣớng: - Tăng đơn giá vƣợt chi trả cho giảng viên nhằm khuyến khích đội ngũ giảng viên nhiệt tình cơng việc nâng cao chất lƣợng giảng dạy - Tăng số khoản chi chuyên môn nghiệp vụ nhƣ: + Coi thi: Cần tăng đơn giá môn thi có thời gian dài thay áp dụng đơn giá nhƣ tất mơn có thời gian thi khác + Chấm chi: chấm thi học kỳ chấm thi lại cần tăng lên 5.000đ/bài (02 lƣợt chấm) thay 3.000đ/bài (02 lƣợt chấm) nhƣ - Tăng đơn giá tiền vƣợt (tăng thêm 5000đ/tiết tất hệ đào tạo) - Trả lƣơng làm ngồi hành theo hƣớng dẫn thông tƣ Bộ lao động thƣơng binh xã hội - Quy định cụ thể mức trích lập quỹ để làm sở cho việc kiểm tra, giám sát 79 4.3.4 Phân bổ hợp lý nguồn kinh phí cho nhiệm vụ chi thường xuyên, đảm bảo khoản chi thực cách tiết kiệm, hiệu cân đối Đổi chế quản lý tài đơn vị nghiệp nhằm tăng cƣờng nguồn tài đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lƣợng hoạt động Cùng với tăng trƣởng ngân sách giành cho trƣờng công lập cấu nội dung chi đƣợc đổi đáp ứng đƣợc yêu cầu Nghiên cứu thực trạng nội dung chi trƣờng cao đẳng Công nghiệp Thái Nguyên rõ cấu chi không cân đối Với khoản chi thƣờng xuyên cho chuyên môn giáo dục đào tạo nội dung chi ảnh hƣởng đến chất lƣợng hiệu qủa hoạt động đào tạo đơn vị có trạng tƣơng tự Đổi cấu chi thƣờng xuyên khơng nhằm hồn thiện chế quản lý tài trƣờng theo hƣớng tự chủ, tự chịu trách nhiệm mà cịn góp phần nâng cao chất lƣợng đào tạo, nâng cao hiệu sử dụng nguồn kinh phí trƣờng Để đạt đƣợc mục tiêu cần thực số giải pháp sau: Thứ nhất, khoản chi thƣờng xuyên cần giảm tỷ trọng nhóm mục chi mang tính chất quản lý hành chi hàng hóa, dịch vụ Cụ thể: Định kỳ có đối chiếu, kiểm tra qua điều chỉnh định mức chƣa hợp lý (quá cao, thấp) nhằm tiết kiệm triệt để khoản kinh phí chi quản lý Đồng thời hạn chế khoản chi phát sinh không nằm kế hoạch đầu năm Ngồi chế độ khốn văn phịng phẩm, cơng tác phí, xăng dầu, cƣớc phí điện thoại cơng vụ, cần tiếp tục xây dựng mở rộng chế độ khoán khoản chi quản lý hành nhƣ sử dụng điện Bên cạnh cần lập dự tốn sát với tình hình thực tế để đảm bảo phân bổ nguồn kinh phí hợp lý, ƣu tiên thực khoản chi cho nhiệp vụ chuyên môn ngành Để làm đƣợc điều đó, lập dự tốn cán tài kế tốn trƣờng phải vào nhiệm vụ đƣợc giao năm kế hoạch, định mức chi tiêu 80 NSNN quy chế chi tiêu nội trƣờng Đồng thời, phải dực diễn biến thực tế mức giá thị trƣờng Có nhƣ dự tốn lập đảm bảo tính phù hợp với thực tiễn Thứ hai, khoản chi mua sắm tài sản cần tăng cƣờng để đáp ứng quy mô đào tạo đồng thời cần theo dõi, quản lý chặt chẽ để đảm bảo hiệu khoản chi ngân sách Muốn vậy, cần gắn khoản chi với trách nhiệm ngƣời thực nhiệm vụ, giao cụ thể nguồn tài yêu cầu báo cáo kết thực Mỗi khoản chi đƣợc tốn phải có báo cáo kết xác nhận đơn vị quản lý Chẳng hạn, với khoản chi mua sắm tài sản phải có xác nhận đơn vị quản lý, sử dụng chất lƣợng tiêu chuẩn sản phẩm toán Thứ ba, tăng cƣờng sở vật chất phục vụ đào tạo, nghiên cứu khoa học phát triển cơng nghệ Cần có kế hoạch trung dài hạn việc đầu tƣ sở vật chất, cải thiện điều kiện giảng dạy - học tập làm sở định hƣớng cho trƣờng đầu tƣ sở vật chất, trang thiết bị tránh đầu tƣ dàn trải, thiếu tập trung gây lãng phí Đồng thời cần tăng cƣờng quản lý chi đầu tƣ xây dựng nhằm nâng cao hiệu chi trang bị sở vật chất Đẩy mạnh chi xây dựng hệ thống sở vật chất hạ tầng hoàn chỉnh phù hợp với tiêu chuẩn đào tạo hành, đáp ứng quy mô đào tạo phù hợp với mục tiêu đề Thứ tƣ, khoản chi toán cho cá nhân bên cạnh nội dung chi theo sách, chế độ Nhà nƣớc nhƣ chi tiền lƣơng, tiền công, phụ cấp lƣơng… khoản phụ cấp làm thêm cần thực điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế, đảm bảo thu nhập tƣơng xứng với sức lao động cán giảng viên, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống cán giảng viên Thứ năm, cần dành phần ƣu tiên cho chi đào tạo, bồi dƣỡng cán giảng viên nâng cao trình độ chun mơn Khuyến khích giảng viên theo học sau đại học trƣờng đại học nƣớc nƣớc theo khả 81 phù hợp với điều kiện thực tế Trong đó, đẩy mạnh tìm kiếm, khai thác nguồn kinh phí để cử cán bộ, giảng viên học tập nghiên cứu nƣớc ngồi, nguồn kinh phí Chính phủ, quỹ học bổng 4.3.5 Tăng cường công khai, kiểm tra, giám sát Hoạt động kiểm tra, giám sát khâu quan trọng hoạt động quản lý nhằm đạt đƣợc mục đích nhiệm vụ đặt Kiểm tra, giám sát nhằm đƣa lại thông tin phản hồi cho công tác quản lý, nắm kịp thời hạn chế, khuyết điểm, điều chỉnh chế, sách quản lý cho phù hợp Tăng cƣờng cơng tác tự kiểm tra tài chính, kế tốn đơn vị Nâng cao hiệu kiểm tra cần tiến hành thƣờng xuyên chi tiết, thông qua công tác tự kiểm tra, Trƣờng đánh giá đƣợc tình hình chấp hành dự toán ngân sách hàng năm đơn vị, tình hình chấp hành quy chế chi tiêu nội bộ, tình hình chấp hành cơng tác tiết kiệm, chống lãng phí đơn vị, đồng thời đánh giá đƣợc chất lƣợng hoạt động, tình hình chấp hành chế, sách quản lý khoản thu, chi tài chính, quản lý sử dụng tài sản, tiền vốn, sử dụng quỹ Trƣờng công tác đầu tƣ đơn vị Bên cạnh thơng qua công tác tự kiểm tra đơn vị sớm phát chấn chỉnh kịp thời sai phạm, áp dụng biện pháp xử lý sai phạm theo quy định, tổ chức rút kinh nghiệm, đánh giá khuyết điểm, nguyên nhân phƣơng hƣớng, biện pháp khắc phục nhằm tăng cƣờng cơng tác quản lý tài kế tốn đơn vị Có thể nói cách thức để đơn vị ln chủ động hồn thiện để hiệu cơng việc ngày cao Bên cạnh cần lập đầy đủ hệ thống báo cáo tài chính, sổ sách kế tốn định kỳ (tháng, quý, năm) theo quy định chế độ kế toán Thực đầy đủ yêu cầu kiểm toán, Bộ Công Thƣơng qua lần kiểm tra, xét duyệt, tốn 82 Cùng với cơng tác kiểm tra cần thực nghiêm túc quy chế công khai tài Cơng khai nguồn tài q trình sử dụng nguồn kinh phí, cơng khai quỹ q trình sử dụng quỹ Cơng khai tài tạo điều kiện cho cá nhân tập thể tham gia vào trình quản lý tài chính, giám sát hoạt động tài chính, giúp hồn thiện cơng tác quản lý tài chính, đảm bảo cho cơng tác quản lý tài chịu giám sát cá nhân tập thể đơn vị 4.3.6 Nâng cao lực ý thức đội ngũ cán bộ, giảng viên tự chủ tài Năng lực đội ngũ cán nhân tố ảnh hƣởng tới hoạt động đơn vị Để thực tốt việc tự chủ tài Trƣờng địi hỏi cá nhân phải có ý thức phấn đấu, rèn luyện vị trí nào, đảm nhận cơng việc nào, từ khối cán phục vụ, cán quản lý, cán kế toán, khối giảng viên Với đội ngũ cán phục vụ tốt, hoạt động dịch vụ chất lƣợng cao đáp ứng nhu cầu khách hàng, đem lại uy tín cho Trƣờng Đội ngũ cán quản lý, cán tài kế tốn giỏi, động giúp cho cơng tác quản lý tài kế tốn đƣợc tốt với đội ngũ giảng viên giỏi nâng cao chất lƣợng giảng dạy Trƣờng, nâng cao vị Trƣờng từ có ảnh hƣởng đến nguồn thu tình hình chi tiêu đơn vị Để thực mục tiêu nâng cao lực đội ngũ cán bộ, giảng viên cần có kế hoạch tổng thể lâu dài với nhiều phƣơng thức để tuyển chọn, sử dụng, đào tạo bồi dƣỡng cán Theo đó, Trƣờng cần phải đào tạo nhóm đối tƣợng là: - Đào tạo bồi dƣỡng cán quản lý: Nhằm nắm bắt, cập nhật, hoàn thiện kiến thức quản lý tài chính, nhân lực, nghiệp vụ chun mơn… Để tổ chức máy gọn nhẹ, hiệu quả, phát huy tính tự chủ, sáng tạo cá nhân, có kiến thức tài để quản lý tài đơn vị theo quy định Nhà nƣớc, triển khai chế tài hiệu Những cán quản lý chun mơn phải đƣợc đào tạo kiến thức chuyên ngành 83 - Đào tạo, bồi dƣỡng cán tài kế tốn: Năng lực làm việc đội ngũ cán tài chính, kế toán định chất lƣợng, hiệu cơng tác hạch tốn kế tốn quản lý tài Vì nâng cao lực đội ngũ cán tài chính, kế tốn u cầu khách quan đơn vị trƣớc yêu cầu chế tài mới, vấn đề quan trọng Trƣờng Trong chế địi hỏi cán làm cơng tác tài kế tốn phải nắm bắt cập nhật, hồn thiện kiến thức tài kế tốn, áp dụng xác, có hiệu chế quản lý tài chính, kế tốn Nhà nƣớc phù hợp với hoạt động thực tiễn đơn vị, linh hoạt, động xử lý vấn đề tài đảm bảo vận hành máy đơn vị có kết tốt, đồng thời tham mƣu cho thủ trƣởng đơn vị, cung cấp thơng tin tài chính xác cho Thủ trƣởng đơn vị để định phƣơng hƣớng hoạt động đơn vị Để nâng cao lực đội ngũ cán tài kế tốn cần: + Tạo điều kiện để cán phịng Tài - kế tốn theo học lớp tập huấn, bồi dƣỡng chế độ, sách quản lý tài chính, đặc biệt văn tự chủ tài giúp cán tài cập nhật nghiên cứu thực đúng, hiệu văn quản lý Nhà nƣớc + Đào tạo, bồi dƣỡng tin học, ngoại ngữ cho cán tài kế tốn nhằm phục vụ tốt công tác chuyên môn hội nhập quốc tế + Hỗ trợ kinh phí, điều kiện học tập để cán kế toán theo học lớp nghiệp vụ, khóa học cung cấp chứng kiểm tốn nƣớc quốc tế - Đào tạo bồi dƣỡng cho giảng viên: Nhằm nâng cao chất lƣợng giảng dạy, tạo uy tín cho Trƣờng, từ tạo hội mở rộng nguồn thu cho Trƣờng Đội ngũ giáo viên cần đƣợc tạo điều kiện học tập nâng cao trình độ ngồi nƣớc, có kiến thức ngoại ngữ, tin học để phục vụ công tác nghiên cứu, giảng dạy Bên cạnh cần nâng cao nhận thức tự chủ theo tinh thần Nghị định 43 thông tƣ 71 Lãnh đạo cán cơng nhân viên tự 84 chủ tài Thực tế cho thấy, thực chế độ tự chủ tài trƣờng đạt đƣợc kết khả quan Những mục tiêu, yêu cầu Nghị định 43/2006/NĐ-CP đạt đƣợc Tuy nhiên, q trình đổi cơng tác quản lý thực tự chủ tài chính, cịn có số phận, cá nhân cịn muốn trì chế cũ tâm lý trì trệ, quen bao cấp, ngại đổi mới, lo ngại sau đƣợc tự chủ tài kinh phí cấp cho đơn vị giảm, chí có ngƣời băn khoăn chất lƣợng hoạt động đơn vị giảm, không công phân phối thu nhập Lý ảnh hƣởng đến chất lƣợng việc thực quản lý tài theo hƣớng tự chủ Vì vậy, lãnh đạo tồn thể cán cơng nhân viên, giáo viên đặc biệt cán làm công tác quản lý tài cần tham mƣu cho Ban giám hiệu quán triệt thống nhận thức việc thực tự chủ tài chính, đồn kết, sáng tạo, phấn đấu thực mục tiêu chung Muốn vậy, Lãnh đạo nhà trƣờng phải tăng cƣờng tuyên truyền, giáo dục tƣ tƣởng, ý thức chấp hành quy chế chi tiêu nội cho cán công nhân viên thông qua hội nghị, tập huấn, hội thảo… làm cho họ nhận thức đƣợc việc thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế tài biện pháp tích cực góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động nhà trƣờng, nâng cao chất lƣợng dịch vụ, mở rộng quy mô đào tạo, nâng cao nguồn thu, nâng cao ý thức tiết kiệm, chống tham ơ, lãng phí, tạo điều kiện cho tăng thu nhập, tăng phúc lợi cho ngƣời lao động 4.3.7 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động chun mơn nhằm giảm chi phí Tiến khoa học, đặc biệt công nghệ thông tin với tốc độ phát triển mạnh mẽ có tác động sâu rộng đến tất lĩnh vực hoạt động đời sống kinh tế, xã hội Do vậy, quản lý nói chung quản lý tài nói riêng trở nên phức tạp hơn, đòi hỏi đầu tƣ lớn chất xám lực trang thiết bị Quá trình thu nhận, xử lý thông tin định quản lý 85 thuận tiện, nhanh chóng, xác mang lại hiệu cao áp dụng công nghệ đại Với khối lƣợng thông tin cần xử lý ngày lớn, áp dụng phƣơng pháp thủ công, quản lý tài trƣờng khơng đáp ứng kịp u cầu quản lý, gây cản trở cho trình tự chủ tài Hiện nay, trƣờng áp dụng cơng nghệ cơng tác tài kế tốn Tuy nhiên, với việc thu học phí khoản phải thu khác học sinh sinh viên, so với số trƣờng khác khâu lạc hậu chậm cải tiến trƣờng, nhà trƣờng cịn sử dụng theo phƣơng pháp thủ cơng, tức học sinh sinh viên đến thu tiền, nhân viên phịng Tài kế tốn viết phiếu thu, chuyển cho học sinh sinh viên liên hai, lại liên làm để thống kê cho công tác thu học phí phịng, làm cho việc thống kê số lƣợng học sinh sinh viên chƣa đóng học phí cịn gặp nhiều khó khăn, nhiều khơng xác, không đảm bảo yêu cầu công tác quản lý, đơi có định khơng xác đến cho học sinh sinh viên Với thực trạng nhƣ vậy, nhà trƣờng cần có tham khảo từ trƣờng bạn để có đầu tƣ hợp lý xây dựng phần mềm quản lý vấn đề thu học phí kết hợp với việc ứng dụng tin học việc quản lý học sinh sinh viên nhằm mang lại hiệu tốt công tác quản lý học sinh sinh viên nhiều mặt Có nhƣ giúp cho việc xử lý thơng tin kịp thời, từ đƣa định xác 4.4 Một số kiến nghị 4.4.1 Kiến nghị với Chính phủ Thực tự chủ tài cải cách có quy mô lớn, lại diễn bối cảnh kinh tế cịn nhiều khó khăn, cần hội đủ điều kiện tài chính, ngân sách đổi chế quản lý biên chế, hệ thống thang, bậc lƣơng để định bƣớc thích hợp Tuy nhiên số quy định Chính phủ lại thể tính lỗi thời đặc biệt khoản thu học phí Với tốc độ trƣợt giá nhƣ nói trƣờng thu khó bù đƣợc chi để đảm bảo hoạt động tăng thu nhập cho cán cơng nhân viên, giáo viên, khó đảm bảo tính tự chủ cho trƣờng 86 Nhƣ vậy, Chính phủ cần có quy định thu học phí trƣờng cho phù hợp với giai đoạn 4.4.2 Kiến nghị với Bộ Công Thương Trƣờng cao đẳng Công nghiệp Thái Nguyên trực thuộc Bộ Cơng Thƣơng, tồn ngân sách đƣợc cấp ngân sách Trung Ƣơng Một mặt, trƣờng tăng cƣờng chủ động khai thác nguồn thu, mặt khác thời gian tới để đạt đƣợc mục tiêu trƣờng đề đề nghị ngân sách Trung Ƣơng cấp cho trƣờng nhiều để đầu tƣ xây dựng bản, đầu tƣ trang thiết bị phục vụ giảng dạy học tập Bên cạnh đó, Bộ Cơng Thƣơng đặt mục tiêu phát triển giáo dục đào tạo làm mục tiêu ƣu tiên thời gian tới đề nghị Bộ Cơng Thƣơng tăng nguồn kinh phí đầu tƣ cho trƣờng để đơn vị thực tốt nhiệm vụ đƣợc giao 4.4.3 Kiến nghị với Bộ Giáo dục đào tạo Đối với trƣờng đại học, cao đẳng nay, công tác tự chủ tài chủ yếu vào nguồn thu từ tiêu đào tạo quy nhƣng loại hình đào tạo trƣờng lại đa dạng từ đào tạo quy đến đào tạo chức, sau đại học, liên thơng, liên kết Do việc xây dựng kế hoạch tự chủ tài nhƣ việc xây dựng dự toán phải đƣợc mở rộng cho hệ đào tạo đơn vị theo chức nhiệm vụ đƣợc giao Ngoài ra, bên cạnh quy định Nhà nƣớc mức học phí khung hàng năm Bộ Giáo dục đào tạo quy định số lƣợng tuyển sinh đầu vào cho trƣờng Nhƣ vậy, trƣờng vừa bị giới hạn mức thu học phí lại vừa bị giới hạn quy mô đào tạo dẫn đến không tăng đƣợc nguồn thu Một số trƣờng lập kế hoạch liên kết đào tạo với trƣờng nƣớc nhƣng thủ tục phức tạp nhiều thời gian Vì vậy, nên Bộ Giáo dục đào tạo cần phải xem xét đƣa tiêu tuyển sinh cho trƣờng, dựa sở hạ tầng trƣờng để đƣa tiêu cách hợp lý, tránh tình trạng thừa phịng học hay giáo viên thiếu việc làm… 87 Để thực đƣợc biện pháp kể trên, ngồi nỗ lực từ phía Ban Giám hiệu, lãnh đạo nhà trƣờng nhƣ cố gắng tập thể cán công nhân viên, giáo viên nhà trƣờng phía Nhà nƣớc Bộ Giáo dục đào tạo càn có vài điều chỉnh cho phù hợp để giúp trƣờng đại học, cao đẳng, đào tạo nghề… tăng đƣợc phần tự chủ tài nhƣ thực nhiệm vụ, tổ chức máy biên chế nhƣ sau: Hiện nay, việc thu học phí trƣờng áp dụng theo quy định thu học phí Nhà nƣớc từ năm 2010, hƣớng dẫn cũ không phù hợp điều kiện thực tế giá tăng nhiều, nguồn thu không nhiều nhƣng tỷ lệ phải để lại để chi tăng cƣờng sở vật chất, cải cách tiền lƣơng… lại lớn Tự chủ tài trƣờng chủ yếu vào tiêu đào tạo quy nhƣng loại hình đào tạo trƣờng lại đa dạng từ đào tạo quy đến đào tạo chức, sau đại học, liên thông, liên kết Do việc xây dựng kế hoạch tự chủ tài phải đƣợc mở rộng cho hệ đào tạo đơn vị theo chức nhiệm vụ đƣợc giao 88 KẾT LUẬN Sự nghiệp giáo dục đào tạo nƣớc ta 20 năm đổi đạt đƣợc thành tựu quan trọng, góp phần vào thắng lợi chung nghiệp đổi đất nƣớc toàn Đảng, toàn dân ta; đồng thời tạo tiền đề cần thiết tiếp tục tự đổi thời kỳ cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa đất nƣớc Việc tự chủ đơn vị nghiệp công lập theo quy định Nghị định số 43/2006/NĐ-CP tăng cƣờng tính tự chủ đơn vị, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị phát huy khả mình, tăng nguồn thu nhằm bƣớc giải thu nhập cho ngƣời lao động Qua 06 năm triển khai áp dụng tự chủ theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP, Trƣờng cao đẳng Công nghiệp Thái Ngun có chuyển biến tích cực mặt, chứng tỏ việc giao quyền tự chủ tài cho đơn vị nghiệp cơng hƣớng đắn, phù hợp với xu phát triển kinh tế Trƣờng có điều kiện phát huy khả mình, tăng thu, tiết kiệm chi, từ chi trả thu nhập tăng thêm cho ngƣời lao động Tuy nhiên chế không tránh khỏi vƣớng mắc cần phải giải quyết, đòi hỏi cần phải có nghiên cứu, bổ sung hồn thiện chế, sách phù hợp với hoạt động thực tiễn đơn vị Trên sở vận dụng phƣơng pháp nghiên cứu thực tiễn áp dụng tính tự chủ tài trƣờng cao đẳng Cơng nghiệp Thái Nguyên, luận văn hoàn thành nhiệm vụ sau: Thứ nhất, tổng quan giáo dục đại học, cao đẳng tự chủ tài sở giáo dục đại học công lập Thứ hai, sở khảo sát thực tế trƣờng cao đẳng Công nghiệp Thái Nguyên, luận văn nêu đƣợc thực trạng tự chủ tài Trƣờng Từ đó, đánh giá mặt đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân hạn chế trình thực tự chủ tài 89 Thứ ba, đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện việc tự chủ tài trƣờng cao đẳng Cơng nghiệp Thái Nguyên Trong phạm vi nghiên cứu đề tài khả tác giả, luận văn không tránh khỏi thiếu sót Nhƣng hy vọng giải pháp đƣợc quan tâm thực góp phần hồn thiện việc tự chủ tài trƣờng cao đẳng Công nghiệp Thái Nguyên phù hợp với định hƣớng phát triển giáo dục đại học, cao đẳng nƣớc ta 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo kết thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài giai đoạn 2011-2013, theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Trƣờng Cao đẳng Công nghiệp Thái Nguyên Báo cáo nhiệm vụ phƣơng hƣớng nhiệm vụ năm 2011, 2012, 2013 Trƣờng Cao đẳng Công nghiệp Thái Nguyên Báo cáo tài năm 2011, 2012, 2013 Trƣờng Cao đẳng Công nghiệp Thái Nguyên Bộ giáo dục đào tạo (2009), Dự thảo chiến lƣợc giáo dục 2009-2020 Bộ nội vụ (2003), Thông tƣ số 89/2003/TT-BTC ngày 24/12/2003 hƣớng dẫn thực phân cấp quản lý biên chế hành nghiệp Nhà nƣớc Bộ tài (2002), Thơng tƣ số 25/2002TT-BTC ngày 21/03/2002 hƣớng dẫn thực Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 Chính phủ chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu Bộ tài (2003), Thơng tƣ số 121/2003/TT-BTC ngày 29/12/2003 hƣớng dẫn thực đấu thầu mua sắm đồ dùng, vật tƣ, trang thiết bị, phƣơng tiện làm việc quan Nhà nƣớc, lực lƣợng vũ trang sử dụng ngân sách Nhà nƣớc Bộ tài (2003), Thơng tƣ số 23/2003/TT-BTC ngày 21/03/2003 quy định chế độ công tác phí, chế độ chi phí tổ chức hội nghị quan Nhà nƣớc đơn vị nghiệp cơng lập Bộ tài (2003), Thơng tƣ số 50/2003/TT-BTC ngày 22/05/2003 hƣớng dẫn đơn vị nghiệp có thu xây dựng quy chế chi tiêu nội theo quy định Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 Chính phủ 10 Bộ tài (2004), Thơng tƣ số 03/2004/TT-BTC ngày 13/01/2004 hƣớng dẫn kế toán đơn vị hành chính, nghiệp thực luận ngân sách Nhà nƣớc khốn chi hành 91 11 Bộ tài (2006), Thơng tƣ số 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006 hƣớng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài áp dụng cho đơn vị nghiệp cơng lập 12 Bộ tài (2006), Thông tƣ số 81/2006/TT-BTC ngày 06/09/2006 hƣớng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài áp dụng cho đơn vị nghiệp cơng lập 13 Bộ tài (2007), Thông tƣ số 01/2007/TT-BTC ngày 02/01/2007 hƣớng dẫn xét duyệt, thẩm định thơng báo tốn năm quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức đƣợc NSNN hỗ trợ ngân sách cấp 14 Bộ tài (2008), Quyết định số 32/2008/QĐ-BTC ngày 29/05/2008 Bộ trƣởng Bộ tài việc ban hành chế độ quản lý, tính hao mịn tài sản cố định quan Nhà nƣớc, đơn vị nghiệp cơng lập tổ chức có sử dụng ngân sách Nhà nƣớc 15 Bộ tài (2009), Thông tƣ số 203/2008/TT-BTC ngày 20/10/2009 Bộ trƣởng Bộ tài việc ban hành chế độ quản lý, tính hao mòn tài sản cố định với tài sản cố định sử dụng vào hoạt động dịch vụ phải trích khấu hao mịn tài sản cố định theo chế độ áp dụng cho doanh nghiệp Nhà nƣớc 16 Chính phủ (2002), Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu 17 Chính phủ (2002), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài áp dụng cho đơn vị nghiệp cơng lập 92 18 Chính phủ (2004), Nghị định số 112/2004/NĐ-CP ngày 08/04/2004 quy định chế quản lý biên chế đơn vị nghiệp Nhà nƣớc 19 Chính phủ (2004), Quyết định số 08/2004/QĐ-TTg ngày 15/01/2004 thủ tƣớng co phê duyệt chƣơng trình đổi chế quản lý tài quan Nhà nƣớc đơn vị nghiệp cơng lập giai đoạn 2004-2006 20 Chính phủ (2005), Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 25/04/2006 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập 21 Quốc hội (2009), Nghị số 35/2009/QH12 chủ trƣơng định hƣớng đổi số chế tài giáo dục đào tạo từ năm học 2010-2011 đến năm học 2014-2015 ngày 19-06-2009 kỳ họp thứ quốc hội khoá 12 22 Quy chế chi tiêu nội năm 2011, 2012, 2013 Trƣờng Cao đẳng Công nghiệp Thái Nguyên 23 Quyết định mức thu học phí, phí tăng cƣờng đầu tƣ sở vật chất năm 2011, 2012, 2013 Trƣờng Cao đẳng Công nghiệp Thái Nguyên 24 Thông báo số 242-TB/TW tiếp tục thực Nghị định Trung ƣơng (khoá VIII), phƣơng hƣớng phát triển giáo dục đào tạo đến năm 2020 ngày 15 tháng năm 2009 25 Website Bộ Công Thƣơng, www.moi.gov.vn 26 Website Bộ Giáo dục Đào tạo, www.edu.net.vn 27 Website cải cách hành chính, www.caicachhanhchinh.gov.vn 28 Website Chính phủ, www.chinhphu.vn 29 Website Tài chính, www.mof.gov.vn ...ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ THỊ THU HƢƠNG ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN NGHỊ ĐỊNH 43/ 2006/ NĐ -CP VỀ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG CAO ĐẲNG CƠNG NGHIỆP THÁI NGUN... tích, đánh giá thực trạng thực thi tự chủ tài Trƣờng Cao đẳng Công nghiệp Thái Nguyên theo quy định nghị định 43/ 2006/ NĐ -CP Chính phủ ngày 25/4 /2006 Thứ ba: Đề xuất số giải pháp để hoàn thiện tự. .. cho giáo dục (trong nguồn lực tài quan trọng nhất) Xuất phát từ phân tích tác giả chọn đề tài nghiên cứu là: ? ?Đánh giá tình hình thực nghị định 43/ 2006/ NĐ -CP tự chủ tài trường cao đẳng Công nghiệp