i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ kinh tế “Quản lý dịch vụ vận chuyển khách du lịch địa bàn tỉnh Ninh Bình” công trình nghiên cứu thực cá nhân tôi, thực sở nghiên cứu lý thuyết, nghiên cứu khảo sát tình hình thực tiễn, hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Viết Thái Các số liệu, mô hình liệu sử dụng luận văn trung thực, giải pháp, đề xuất đưa xuất phát từ thực tiễn nghiên cứu, chưa công bố hình thức trước trình bày, bảo vệ công nhận “Hội đồng đánh giá luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ kinh tế” Một lần nữa, xin khẳng định trung thực lời cam kết Hà nội, ngày 08 tháng 10 năm 2014 Học viên Nguyễn Thị Thúy ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i Nguyễn Thị Thúy i MỤC LỤC .ii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài .3 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục tiêu 3.2 Nhiệm vụ Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài .6 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 6 Đóng góp luận văn 7 Kết cấu luận văn CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỊCH VỤ VẬN CHUYỂN KHÁCH DU LỊCH 1.1 Một số khái niệm du lịch, kinh doanh vận chuyển khách du lịch, quản lý nhà nước vận chuyển khách du lịch 1.1.1 Khái niệm du lịch 1.1.2 Khái niệm kinh doanh vận chuyển khách du lịch 10 1.1.3 Khái niệm chung quản lý nhà nước 10 1.1.4 Khái niệm quản lý nhà nước dịch vụ vận chuyển khách du lịch 12 1.1.5 Vai trò quản lý nhà nước dịch vụ vận chuyển khách du lịch 13 1.1.5.1 Vai trò định hướng .13 1.1.5.2 Vai trò tổ chức phối hợp 13 1.2 Nội dung quản lý nhà nước dịch vụ vận chuyển khách du lịch .14 1.2.1 Quy hoạch, bảo vệ kết cấu hạ tầng vận chuyển khách du lịch 14 1.2.2 Xây dựng pháp lý văn quy phạm pháp luật vận chuyển 16 iii 1.2.3 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật vận chuyển du lịch .17 1.2.4 Tổ chức quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực vận chuyển du lịch 18 1.2.5 Kiểm tra, tra xử lý vi phạm vận chuyển du lịch 22 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động vận chuyển khách du lịch .26 1.3.1 Nhân tố khách quan 26 1.3.2 Các yếu tố bên .28 * Năng lực quản lý 28 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối vận chuyển khách du lịch số Tỉnh, Thành phố điển hình học cho tỉnh Ninh Bình .29 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý Tỉnh Quảng Ninh 29 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý Tỉnh Quảng Nam Thành phố Hội An .31 1.4.3 Bài học cho Tỉnh Ninh Bình 32 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỊCH VỤ VẬN CHUYỂN KHÁCH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH 34 2.1 Giới thiệu chung hoạt động du lịch kinh doanh vận chuyển khách du lịch địa bàn tỉnh Ninh Bình 34 2.1.1 Giới thiệu chung tỉnh Ninh Bình 34 2.1.2 Giới thiệu Khu du lịch sinh thái Tràng An Chùa Bái Đính 40 Hình vẽ 2.1 Cơ cấu tổ chức Ban quản lý Khu du lịch sinh thái Tràng An .42 2.1.2.3 Kết hoạt động kinh doanh du lịch địa bàn Tỉnh Ninh Bình 46 a Số liệu thống kê lượng khách tham quan địa bàn tỉnh Ninh Bình 46 Nhìn chung hoạt động kinh doanh du lịch địa bàn tỉnh Ninh Bình thời gian gần có nhiều chuyển biến tích cực đạt thành tựu quan trọng Dựa vào kết điều tra số liệu khách tham quan địa bàn tỉnh Ninh Bình 02 năm gần sau: .46 Bảng 2.1 Thống kê số liệu khách tham quan địa bàn tỉnh Ninh Bình năm 2012 2013 47 Bảng 2.2: Số lượng phương tiện vận chuyển Chùa Bái Đính Khu du lịch sinh thái Tràng An 48 Bảng 2.3: Kết kinh doanh Khu du lịch sinh thái Tràng An năm 2011 48 Bảng 2.4: Kết kinh doanh Khu du lịch sinh thái Tràng An năm 2012 49 iv Bảng 2.5: Kết kinh doanh Khu danh thắng Tràng An năm 2013 50 2.2 Nội dung quản lý nhà nước dịch vụ vận chuyển khách du lịch Khu du lịch sinh thái Tràng An Chùa Bái Đính 51 2.2.1 Quy hoạch, xây dựng bảo vệ kết cấu hạ tầng 51 Bảng 2.6: Cơ cấu sử dụng đất Chùa Bái Đính 52 Bảng 2.7: Cơ cấu sử dụng đất khu du lịch sinh thái Tràng An 52 2.2.2 Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật hoạt động vận chuyển khách du lịch 55 2.2.3 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật vận chuyển du lịch 59 Ninh Bình thiên nhiên ban tặng nhiều danh lam thắng cảnh đẹp Nhằm phát huy mạnh, góp phần đưa du lịch dần trở thành ngành kinh tế mũi nhọn tỉnh Từ nhiều năm nay, điểm du lịch địa bàn tỉnh Ninh Bình trở thành địa điểm lý tưởng cho du khách đến tham quan, nghỉ dưỡng Ngành Du lịch Ninh Bình khai thác có hiệu quả tiềm năng, lợi địa phương, tạo chuyển biến mạnh mẽ với tốc độ phát triển cao Tuy nhiên, ngành Du lịch tỉnh phải đối mặt với không khó khăn Một số đó, tính chuyên nghiệp đội ngũ người tham gia làm dịch vụ điểm du lịch như: bán hàng, xe ôm, taxi đeo bám du khách có thái độ thiếu lịch sự; … tác động không tốt đến hình ảnh du lịch Ninh Bình mắt du khách 59 Chính vậy, thời gian qua, Ban Dân vận Tỉnh ủy, Sở văn hóa thể thao du lịch quan ban ngành liên quan tiến hành nhiều hoạt động tuyên truyền, xúc tiến, quảng bá hình ảnh danh thắng Tràng An – Tam Cốc – Bích Động, vận động nâng cao ý thức cho người làm dịch vụ du lịch 59 * Hình thức tuyên truyền: 59 - Hàng năm, ban thường vụ tỉnh đoàn Ninh Bình tổ chức tuyên truyền sâu rộng cán bộ, đoàn viên, niên học tập Chỉ thị, Nghị BCH Đảng tỉnh, trọng tuyên truyền học tập Nghị số 15/NQ – TU ngày 13/7/2009 BCH Đảng tỉnh v “Phát triển du lịch đến năm 2020, định hướng đến năm 2030” toàn Đoàn 59 - Hoạt động tuyên truyền, quảng bá du lịch Đoàn niên tổ chức với nhiều hình thức phong phú, đa dạng, giới thiệu hình ảnh nhiều kênh thông tin, truyền thông đại chúng báo, đài, bản tin tuổi trẻ Ninh Bình, Trang thông tin điện tử Tỉnh đoàn…; Lồng ghép nội dung tuyên truyền danh thắng Tràng An vào nội dung sinh hoạt chi đoàn nhằm giáo dục, tuyên truyền sâu rộng ĐVTN tích cực tham gia gìn giữ, bảo vệ danh thắng quê hương 59 - Ban thường vụ Tỉnh đoàn phối hợp với sở, ban, ngành, đoàn thể như: Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Thông tin, truyền thông đẩy mạnh tuyên truyền nếp sống văn minh, văn hóa du lịch, bảo vệ cảnh quan thiên nhiên, quảng bá sản phẩm, dịch vụ du lịch tới cán bộ, đoàn viên, thiếu niên, nhân dân du khách để Tràng An ngày trở thành điểm du lịch hấp dẫn du khách nước đến tham quan 60 - Ban thường vụ Tỉnh đoàn tập trung đạo sở Đoàn đứng chân điểm du lịch phối hợp với Ban quản lý Khu du lịch sinh thái Tràng An xây dựng mô hình bến đò an toàn, thành lập đội hình niên xung kích tham gia giữ gìn ANGT… 60 - Phối hợp với Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch mở lớp tập huấn cho cán bộ, đoàn viên, niên kỹ giao tiếp tiếng anh, kỹ ứng xử, kiến thức bản nghiệp vụ vận chuyển nhằm phục vụ tạp dấu ấn long du khách tốt Qua đó, bước làm thay đổi hành vi cộng đồng hoạt động vận chuyển khách du lịch 60 - Mở hội thảo có tham gia đơn vị kinh doanh du lịch báo chí, truyền thông nước giới thiệu du lịch tỉnh Ninh Bình thành phố lớn như: Hà Nội, TP HCM,… nhằm quảng bá du lịch Ninh Bình nói chung giới thiệu hoạt động vận chuyển khách du lịch nói riêng địa bàn tỉnh 60 * Nội dung tuyên truyền: 60 vi - Giới thiệu khu du lịch sinh thái Tràng an nói chung dịch vụ vận chuyển khách du lịch địa bàn tỉnh Ninh Bình nói riêng 60 - Tuyên truyền cho đội ngũ lao động phục vụ cho ngành dịch vụ vận chuyển khu du lịch, điển hình Khu du lịch sinh thái Tràng An vận chuyển xe điện Chùa Bái Đính 61 - Đảm bảo an toàn giao thông đường thủy nội địa đường cho khách du lịch trình tham quan 61 - Phổ biến pháp luật ATGT đường thủy, văn hóa giao thông đường thủy tới chủ phương tiện, khách du lịch cộng đồng dân cư để tự giác thực hiện, tránh tai nạn đáng tiếc xảy 61 * Một số hoạt động tuyên truyền điển hình tỉnh: 61 - Ngày 27/02/2014, UBND tỉnh tổ chức hội nghị bàn biện pháp tăng cường quản lý công tác bảo đảm an ninh trật tự, vệ sinh môi trường, hoạt động dịch vụ khu, điểm du lịch phạm vi Quần thể danh thắng Tràng An Đồng chí Bùi Văn Thắng, Phó Bí thư Tỉnh ủy, Chủ tịch UBND tỉnh chủ trì hội nghị 61 2.2.4 Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực hoạt động vận chuyển du lịch 61 2.2.5 Kiểm tra, tra, xử lý vi phạm vận chuyển khách du lịch .63 2.3 Đánh giá chung quản lý nhà nước hoạt động vận chuyển khách du lịch địa bàn tỉnh Ninh Bình 64 2.3.1 Những thành tựu đạt công tác quản lý nhà nước hoạt động vận chuyển khách du lịch .64 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân công tác quản lý nhà nước hoạt động vận chuyển khách du lịch địa bàn Tỉnh Ninh Bình 67 Trong chương 2, luận văn nghiên cứu, phân tích thực trạng hoạt động vận chuyển khách du lịch tỉnh Ninh Bình thời gian quan mặt: khu du lịch sinh thái Tràng An tỉnh Kết hoạt động kinh doanh du lịch tỉnh thời gian qua (số lượng khách du lịch, doanh thu du lịch, vận chuyển khách du lịch…) Về nhận thức cấp quyền dân cư địa phương hoạt động vận chuyển du lịch Về chế, sách phát triển hoạt động vận chuyển du lịch tỉnh Về tài nguyên du lịch sở vật chất phục vụ kinh vii doanh du lịch tỉnh Qua đó, rút qua ưu điểm, hạn chế nguyên nhân tồn đó, từ làm sở đề xuất giải pháp phát triển dịch vụ vận chuyển du lịch Ninh Bình thời gian tới 71 CHƯƠNG III: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ VẬN CHUYỂN KHÁCH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH 72 3.1 Mục tiêu, phương hướng phát triển du lịch Ninh Bình thời gian tới quan điểm tăng cường quản lý nhà nước dịch vụ vận chuyển khách du lịch 72 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức thực văn quy phạm pháp luật 77 * Tăng cường đảm bảo an toàn vận chuyển khách du lịch phương tiện giao thông đường thủy .78 * Cơ chế sách cho hoạt động vận chuyển khách du lịch 78 3.2.3 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật vận chuyển du lịch 79 3.2.4 Hoàn thiện quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực hoạt động vận chuyển du lịch 80 * Củng cố tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước chuyên nghiệp dịch vụ vận chuyển du lịch .81 * Đẩy mạnh công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực cho hoạt động vận chuyển khách du lịch 82 3.2.5 Tăng cường hoạt động kiểm tra, tra xử lý vi phạm 84 * Kiến nghị với nhân dân tỉnh Ninh Bình (Sở Văn hoá thông tin, Đoàn thể quyền địa phương ) .88 KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA 94 viii DANH MỤC BẢNG BIỂU SỐ TÊN BẢNG TRANG Bảng 2.1 Thống kê số liệu khách tham quan địa bàn tỉnh Ninh Bình năm 2012 2013 Bảng 2.2: Số lượng phương tiện vận chuyển Chùa Bái Đính Khu du lịch sinh thái Tràng An Bảng 2.3: Kết kinh doanh Khu du lịch sinh thái Tràng An năm 2011 Bảng 2.4: Kết kinh doanh Khu du lịch sinh thái Tràng An năm 2012 Bảng 2.5: Kết kinh doanh Khu danh thắng Tràng An năm 2013 Bảng 2.6: Cơ cấu sử dụng đất Chùa Bái Đính Bảng 2.7: Cơ cấu sử dụng đất Khu du lịch sinh thái Tràng An 46 47 47 48 49 51 52 DANH MỤC HÌNH VẼ TÊN HÌNH Hình vẽ 2.1 Cơ cấu tổ chức Ban quản lý Khu du lịch sinh thái Tràng An SỐ TRANG 41 ix DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BQL DNXD KDL NQ TP QĐ QLNN UBND DVVC Ban quản lý Doanh nghiệp xây dựng Khu du lịch Nghị Thành phố Quyết định Quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân Dịch vụ vận chuyển MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ninh Bình với tài nguyên du lịch phong phú đa dạng, địa bàn thu hút nguồn khách nước quốc tế Tài nguyên du lịch Ninh Bình tương đối phong phú, đa dạng bao gồm hệ thống núi đá vôi, rừng, hồ, di tích lịch sử - văn hóa tiếng, với văn hóa cư dân nông nghiệp địa phương Đây lợi quan trọng, tạo tiền đề phát triển nhiều loại hình du lịch phong phú, đa dạng Tài nguyên du lịch Ninh Bình phân bố tương đối tập trung số khu vực Hoa Lư, Gia Viễn, Nho Quan, Kim Sơn, với khu du lịch tiếng: Tam Cốc - Bích Động, Tràng An, rừng quốc gia Cúc Phương, khu bảo tồn thiên nhiên đất ngập nước Vân Long, suối khoáng nóng Kênh Gà - Vân Trình Nguồn tài nguyên văn hóa độc đáo Ninh Bình có địa danh điển cố đô Hoa Lư, nhà thờ đá Phát Diệm, phòng tuyến Tam Điệp - Biện Sơn, chùa Bái Đính Đây điều kiện tốt cho việc hình thành phát triển khu du lịch trọng điểm, có sức hấp dẫn thu hút du khách nước Phát huy lợi đó, năm qua, Ninh Bình tập trung đầu tư phát triển du lịch đồng ba nội dung: xây dựng sở hạ tầng du lịch, phát triển sản phẩm du lịch, xây dựng hệ thống sở đội ngũ nhân viên ngành du lịch Du lịch Ninh Bình ngày phát triển mạnh nhờ vào lợi cảnh quan, sinh thái, có nhiều hang động tuyệt đẹp vùng đất Khu hang động sinh thái Tràng An, nơi hội tụ nhiều động nước diện tích hàng ngàn hec-ta, với 31 thung, 50 hang động xuyên thuỷ, có phủ Khống, phủ Đột, đền Nội Lâm tiếng Chùa Bái Đính, chùa lớn nước ta, có diện tích 700ha với vẻ đẹp hoành tráng chùa Tam Thế Chùa Bái Đính Trung tâm sách kỷ lục Việt Nam cấp xác nhận kỷ lục: “Đại đồng 81 động du lịch - Từng bước xây dựng đội ngũ nhà quản lý, chủ doanh nghiệp đủ lực điều hành hoạt động kinh doanh du lịch lịch có hiệu theo chế thị trường Mở rộng hợp tác đào tạo nguồn nhân lực với sở, tổ chức đào tạo chuyên môn nghiệp vụ du lịch - Xã hội hoá công tác giáo dục để nâng cao nhận thức cho nhân dân du khách văn hoá du lịch; hỗ trợ giáo dục cộng đồng cho người dân trực tiếp tham gia vào hoạt động dịch vụ vận chuyển khách du lịch * Củng cố tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước chuyên nghiệp dịch vụ vận chuyển du lịch Thứ nhất, củng cố tổ chức máy quản lý nhà nước dịch vụ vận chuyển du lịch tỉnh đảm bảo việc tổ chức hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ, tra, kiểm tra hoạt động doanh nghiệp việc chấp hành sách, pháp luật, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch; kiểm tra hoạt động ban quản lý khu, điểm du lịch tỉnh Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành có liên quan: Minh bạch hóa thủ tục hành chính, áp dụng mô hình cửa liên thông đăng ký đầu tư, kinh doanh du lịch nhằm đảm bảo cho hoạt động thực cách thuận tiện tiết kiệm Bên cạnh đó, cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ đại quản lý nhà nước hoạt động du lịch; tăng cường sử dụng công nghệ thông tin đại, khai thác hiệu Internet, thiết lập hệ thống sở liệu chuyên ngành phục vụ công tác quản lý nhà nước du lịch Ngoài ra, cần khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho việc thành lập hoạt động Hiệp hội du lịch tỉnh để làm cầu nối cá nhân, tổ chức kinh doanh du lịch Nhà nước việc giải vấn đề liên quan đến phát triển du lịch địa bàn 82 Thứ hai, bước xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước hoạt động vận chuyển du lịch địa bàn tinh thông nghề nghiệp, có phẩm chất tốt, có lực tổ chức quản lý, điều hành theo mục tiêu định Trên sở định hướng phát triển du lịch tỉnh Cần thống kê, phân tích nhu cầu số lượng cán quản lý nhà nước vận chuyển du lịch cho thời kỳ, cấp để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng với nhiều hình thức thích hợp, kể ngắn hạn dài hạn, kể nước nước chuyên môn nghiệp vụ du lịch, kiến thức luật pháp quốc tế, khả sử dụng ngoại ngữ kỹ sử dụng công nghệ thông tin đại Cần trọng đào tạo chức danh chủ chốt máy quản lý nhà nước vận chuyển du lịch Trong đào tạo, cần định hướng nội dung đào tạo Mặt khác, phải bước thực xã hội hóa công tác đào tạo; thực chế độ Nhà nước hỗ trợ phần kinh phí đào tạo, mua tài liệu học tập Bên cạnh đó, khuyến khích cán tự rèn luyện, học tập để trưởng thành, hạn chế trông chờ, ỷ lại, dựa dẫm vào bao cấp Nhà nước Xây dựng thực chế thi tuyển, tuyển chọn cán sử dụng cán khả trình độ chuyên môn đào tạo để phát huy sở trường, dần loại bỏ cán có phẩm chất đạo đức lực chuyên môn yếu * Đẩy mạnh công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực cho hoạt động vận chuyển khách du lịch Công tác đào tạo nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch phải vừa đảm bảo chất lượng chuyên môn, vừa đảm bảo hiểu biết văn hóa du lịch để nâng cao chất lượng phục vụ du khách Xây dựng khẩn trương đưa vào thực chương trình nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ, nhân viên làm du lịch để nâng cao trình độ kỹ năng, văn hóa ứng xử 83 Thu hút mạnh mẽ lao động chất lượng cao du lịch sở chuẩn bị tốt hạ tầng, sách thu nhập để phát triển du lịch, đảm bảo đến giai đoạn sau quy hoạch đưa du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn Chú trọng đào tạo lĩnh vực quản lý, đặc biệt giám đốc điều hành, hướng dẫn viên du lịch ngoại ngữ (tiếng Anh, tiếng Pháp, tiếng Nhật, tiếng Hàn, tiếng Trung Quốc), tin học tài chính, ngân hàng Tăng cường thăm quan học hỏi kinh nghiệm sản xuất mặt hàng thủ công mỹ nghệ; biểu diễn loại hình văn hóa, nghệ thuật, phục vụ phát triển du lịch để gia tăng chi tiêu du khách Trong đào tạo phát triển nguồn nhân lực phục vụ cho hoạt động du lịch cần phải đảm bảo nguyên tắc cân đối số lượng, chất lượng cấu đối tượng thực chức quản lý nhà nước du lịch chức kinh doanh du lịch Đối với nhân lực thực chức quản lý nhà nước du lịch: Cần tiến hành bồi dưỡng, nâng cao, đào tạo lại tuyển dụng theo hướng chuẩn hóa trình độ từ cử nhân chuyên ngành trở lên, có kiến thức sâu rộng du lịch, thông thạo ngoại ngữ tin học văn phòng để đảm đương công việc như: xúc tiến du lịch, hợp tác quốc tế du lịch, quản lý lữ hành, quản lý khách sạn, quản lý điểm, khu du lịch, tra du lịch, kế hoạch đầu tư du lịch Thực nội dung Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch cần tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh có đề án lộ trình cụ thể Nguồn kinh phí đào tạo từ Ngân sách nhà nước hỗ trợ tổ chức quốc tế thông qua dự án phát triển nguồn nhân lực cho du lịch Việt Nam Đối với nhân lực thực chức kinh doanh du lịch: Bao gồm nguồn nhân lực thực vai trò quản lý doanh nghiệp, quản trị tác nghiệp, trực tiếp cung ứng dịch vụ đảm bảo điều kiện kinh doanh Về nguồn nhân lực thực quản lý doanh nghiệp quản trị tác nghiệp 84 cần phải quan tâm đào tạo bồi dưỡng thường xuyên Các doanh nghiệp cần có sách đãi ngộ thỏa đáng để thu hút nguồn nhân lực Các quan quản lý nhà nước cần phải có sách ưu đãi để doanh nghiệp du lịch tuyển dụng nguồn nhân lực có chất lượng cao Về nguồn nhân lực trực tiếp thực công việc cung cấp dịch vụ cho khách hàng hỗ trợ đảm bảo điều kiện kinh doanh, nguồn nhân lực chiếm tỷ trọng lớn hoạt động kinh doanh du lịch, thời gian qua, theo khảo sát thực tế số lượng qua đào tạo thấp Thêm vào công việc đào tạo bồi dưỡng chưa thường xuyên chưa chủ sử dụng lao động quan tâm mức, dẫn tới tình trạng kỹ phục vụ chưa cao, chưa chuyên nghiệp; tinh thần, thái độ khả giao tiếp ứng xử với khách du lịch hạn chế khả sử dụng tiếng nước Để khắc phục tình trạng cần phải xác định đào tạo nghề cách trình độ cao đẳng, trung cấp công nhân kỹ thuật Cần phối hợp liên kết với số trường cao đẳng, trung cấp, sở dạy nghề để bồi dưỡng nâng cao kỹ nghề cho đối tượng 3.2.5 Tăng cường hoạt động kiểm tra, tra xử lý vi phạm Các quan chức quản lý du lịch cần nêu cao vai trò việc tra, kiểm tra để ngăn ngừa xử lý kịp thời trường hợp vi phạm quy định an ninh trật tự, vệ sinh môi trường tượng ép giá, chèo kéo khách du lịch người làm dịch vụ du lịch địa bàn Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra xử lý nghiêm sai phạm hoạt động du lịch, ngăn ngừa tệ nạn xã hội hành vi trái với phong mỹ tục Nghiêm cấm hành vi lợi dụng tra, kiểm tra để gây phiền hà cho doanh nghiệp du khách Nghiên cứu thành lập đường dây nóng xử lý ý kiến phản ánh, thắc mắc khách du lịch Nghiên cứu 85 thành lập trạm công an cụm xã điểm du lịch lớn chùa Bái Đính, Khu du lịch sinh thái Tràng An Xây dựng phương án tổ chức lực lượng đảm bảo trật tự công cộng điểm du lịch Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực du lịch, coi nhiệm vụ thường xuyên tỉnh nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước hoạt động du lịch Cần đẩy mạnh việc tra, kiểm tra tình hình thực quy định Chính phủ tăng cường quản lý công tác trật tự trị an, bảo vệ môi trường điểm tham quan du lịch, tình hình thực quy chế bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch Bộ Tài nguyên Môi trường khu, điểm du lịch địa bàn tỉnh; nâng cao chất lượng công tác thẩm định sở lưu trú; thực nghiêm túc việc xét, cấp thẻ hướng dẫn viên du lịch theo quy định pháp luật; đẩy mạnh việc giáo dục ý thức pháp luật cho nhân dân, khuyến khích tổ chức, cá nhân nghiêm chỉnh chấp hành quy định pháp luật du lịch; tổ chức quán triệt đạo thực văn pháp luật quan nhà nước cấp cho doanh nghiệp du lịch; xây dựng môi trường hoạt động kinh doanh lành mạnh, nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra lĩnh vực du lịch Để đạt nội dung trên, cần tập trung vào số công việc chủ yếu như: Một là, hoạt động tra, kiểm tra nhằm mục đích vừa thúc đẩy doanh nghiệp kinh doanh trung thực, minh bạch, vừa giúp Nhà nước phát sai sót doanh nghiệp để có biện pháp xử lý kịp thời, đảm bảo tôn nghiêm pháp luật Vì vậy, để công tác tra, kiểm tra nói riêng, quản lý nhà nước hoạt động du lịch nói chung có hiệu lực, hiệu đảm bảo quyền lợi hợp pháp doanh nghiệp kinh doanh du 86 lịch, phải xác định cách xác phạm vi tra, kiểm tra doanh nghiệp Hai là, đổi phương thức tra, kiểm tra Trình tự, thủ tục tra, kiểm tra phải nghiên cứu thiết kế lại cách khoa học để vừa đảm bảo mục đích, yêu cầu tra, kiểm tra, vừa có kết hợp, phối hợp với quan chức khác để tiến hành gọn nhẹ, không trùng lặp chồng chéo, giảm bớt thời gian, không gây phiền hà cho doanh nghiệp kinh doanh du lịch Ba là, đào tạo, lựa chọn đội ngũ người làm công tác tra, kiểm tra có đủ lực, trình độ, đáp ứng yêu cầu công tác tra, kiểm tra tình hình Vấn đề đòi hỏi người lãnh đạo quản lý người làm công tác tra, kiểm tra phải thay đổi nhận thức công tác tra, kiểm tra Năng lực người cán làm công tác tra, kiểm tra không đơn giản dừng lại kiến thức chuyên môn mà đòi hỏi phải có hiểu biết toàn diện tình hình phát triển kinh tế - xã hội có quan điểm đắn tiến hành tra, kiểm tra để đánh giá nhanh chóng, xác, khách quan chất vấn đề tra, kiểm tra, tránh khô cứng, máy móc 3.3 Một số kiến nghị với phủ Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ - Sớm triển khai nghị định, thông tư hướng dẫn để luật Du lịch sớm vào sống Định hướng thị trường khách cho Ninh Bình, xúc tiến sản phẩm DL cho Ninh Bình - Có sách hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực cho DVVC khách du lịch Ninh Bình 87 - Chỉ đạo xây dựng hệ thống quản lý thống vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên tạo điều kiện thuận lợi cho việc khai thác tiềm DL - Đầu tư phát triển sở hạ tầng tạo điều kiện tiếp cận khu vực có tiềm DL, đặc biệt vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên - Có chế khuyến khích nhà đầu tư xem xét dự án đầu tư phát triển khu DL sở quy hoạch phê duyệt - Xem xét cho phép triển khai dự án “Nâng cao lực phát triển DLST Việt Nam” với tài trợ quốc tế kinh nghiệm tài * Kiến nghị với Tổng cục Du lịch: - Sớm nghiên cứu ban hành thông tư liên khuyến khích phát triển DL vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên điểm có hệ sinh thái điển hình khác Phân định rõ chức quyền hạn ban quản lý Vườn quốc gia khu bảo tồn theo ban dứt khoát chức kinh doanh du lịch - Chỉ đạo việc triển khai nghiên cứu thị trường DL xúc tiến quảng bá DL Việt Nam khu vực quốc tế Phát triển DL lĩnh vực du lịch Việt Nam việc đào tạo đội ngũ cán quản lý nghiệp vụ cần thiết để giải vấn đề này, cần phải có hợp tác hỗ trợ quốc tế 3.3.2 Kiến nghị với ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình * Kiến nghị với tỉnh Ninh Bình: - Cần có sách khuyến khích tham gia cộng đồng dân cư địa phương vào hoạt động vận chuyển khách du lịch Sự tham gia người dân địa phương góp phần tạo thêm việc làm nâng cao thu nhập cho họ Nguồn thu nhập từ hoạt động kinh doanh du lịch hỗ trợ dân địa phương việc 88 cải thiện, nâng cao đời sống văn hoá có tác động tích cực đến việc quản lý, bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên nơi - Nên ưu tiên đầu tư phát triển sở hạ tầng bao gồm: Xây dựng bến bãi tạo điều kiện phát triển dịch vụ vận chuyển khách du lịch phương tiện đường đường thủy - Có sách đầu tư cho công tác đào tạo nâng cao trình độ đội ngũ lao động Chùa Bái Đính Khu sinh thái Tràng An đội ngũ hướng dẫn viên du lịch lực lượng lao động thiếu số lượng yếu chất lượng - Tăng cường công tác giáo dục nâng cao nhận thức dịch vụ vận chuyển khách du lịch cho cộng đồng dân cư địa phương, nâng cao ý thức trách nhiệm công tác bảo tồn tài nguyên môi trường sinh thái cách bền vững - Sớm điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Ninh Bình đến năm 2010 định hướng đến 2020 cho phù hợp với luật Du lịch Quy hoạch tổng thể phát triển Du lịch Việt Nam Rà soát lại quy hoạch cụ thể khu du lịch điểm du lịch Ninh Bình theo luật du lịch có hiệu lực từ 01/01/2006 - Các dự án phê duyệt cần phải có điều chỉnh cho phù hợp với tình hình cụ thể điểm yêu cầu chặt chẽ việc tuân thủ quy định bảo vệ môi trường * Kiến nghị với nhân dân tỉnh Ninh Bình (Sở Văn hoá thông tin, Đoàn thể quyền địa phương ) Thứ nhất, nêu cao tinh thần truyền thống mến khách dân tộc, tôn trọng khách, không chèo kéo, nài ép khách, lịch văn minh giao tiếp phục vụ du khách Nâng cao kiến thức kinh doanh du lịch, tự hào, sẵn 89 sàng nhiệt tình hướng dẫn khách tiêu dùng sản phẩm du lịch quê hương Cố đô Thứ hai, giữ gìn phát triển làng nghề truyền thống thêu ren, chạm khắc đá, gỗ, mỹ nghệ cói, trồng thảo để khách du lịch chiêm ngưỡng, học hỏi, mua sản phẩm cư dân làm Kết hợp chặt chẽ với hãng lữ hành tổ chức cho khách tham quan làng nghề, giới thiệu với khách quy trình phương pháp tạo sản phẩm, nâng cao nghệ thuật bán hàng, không nói giá cao cần có hỗ trợ nhà chuyên môn để tạo điều kiện thuận lợi cho khách việc sử dụng phương tiện toán vận chuyển sản phẩm Nên cử đại diện làng nghề thành đoàn khách thăm quan học tập kinh nghiệm cách bán hàng lưu niệm đặc sản người Trung Quốc Thứ ba, giữ gìn phát triển sắc văn hóa, phong tục tập quán riêng biệt vùng quê Ninh Bình thông qua việc tổ chức lễ hội, nghi lễ giao tiếp, thức ăn, đồ uống, trang phục sinh hoạt thường ngày Đây tài sản vô giá tạo điểm nhấn DLST Ninh Bình để thu hút khách thăm quan Thứ tư, tôn luật pháp làm mà pháp luật không cấm, nâng cao ý thức bảo vệ môi trường xanh, sạch, đẹp quê hương TÓM TẮT CHƯƠNG Để giải pháp tăng cường hoạt động vận chuyển khách du lịch tỉnh có sơ sở, Luận văn đề xuất phương hướng phát triển DL 90 đến năm 2020 dựa quan điểm mục tiêu phát triển du lịch tỉnh Ninh Bình Quản lý hoạt động vận chuyển khách du lịch địa bàn nghiên cứu vấn đề khó, đòi hỏi có giải pháp đồng bộ, đủ mạnh với tham gia nhiều cấp nhiều ngành nhiều bên có liên quan 91 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước dịch vụ vận chuyển khách du lịch nhân tố ảnh hưởng định đến phát triển ngành du lịch Việt Nam nói chúng tỉnh Ninh Bình nói riêng, có tác động không nhỏ vào trình công nghiệp hoá, đại hóa phát triển chung kinh tế, xã hội tỉnh Du lịch Ninh Bình năm qua có nhiều kết đáng khích lệ, nhiên trình phát triển, nhiều yêu cầu hoạt động vận chuyển khách du lịch chưa thực đầy đủ Việc hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động vận chuyển khách du lịch góp phần quan trọng việc phát triển du lịch, qua góp phần phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Luận văn đạt kết sau đây: - Hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận hoạt động vận chuyển quản lý nhà nước dịch vụ vận chuyển khách du lịch quyền cấp tỉnh - Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động quản lý dịch vụ vận chuyển khách du lịch địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011 – nay, từ rút mặt tích cực, hạn chế - Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước dịch vụ vận chuyển khách du lịch tỉnh Ninh Bình 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Đức Ánh (2002), "Du lịch Ninh Bình phát triển bền vững", Du lịch Việt Nam Nguyễn Thái Bình (2003), "Để du lịch thực trở thành ngành kinh tế mũi nhọn", Du lịch Việt Nam Nguyễn Văn Đính Trần Thị Minh Hòa (2004), Giáo trình Kinh tế du lịch, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội Nguyễn Đình Hòa (2004), "Du lịch sinh thái - thực trạng giải pháp để phát triển Việt Nam", Kinh tế phát triển Đinh Trung Kiên (2003), "Đào tạo nguồn nhân lực du lịch trước yêu cầu mới", Du lịch Việt Nam Nguyễn Thị Hoa Lệ (2003), "Để du lịch Việt Nam trở thành ngành kinh tế mũi nhọn", Du lịch Việt Nam Bùi Xuân Nhàn (2003), "Đào tạo nguồn nhân lực thực thắng lợi chiến lược phát triển du lịch giai đoạn 2001 - 2010", Du lịch Việt Nam Quốc hội (2005), Luật du lịch, Hà Nội Sở Du lịch Ninh Bình (2003), Báo cáo dự án tổ chức tour du lịch sinh thái núi chùa Bái Đính Gia Sinh - Gia Viễn, Ninh Bình 10 Sở Du lịch Ninh Bình (2004), Tóm tắt báo cáo quy hoạch chi tiết xây dựng khu du lịch Tràng An, Ninh Bình 11 Sở Du lịch Ninh Bình (2004), Thuyết minh quy hoạch khu du lịch sinh thái hồ Đồng Thái, hồ Đoòng Đèn, huyện Yên Mô, thị xã Tam Điệp, Ninh Bình 12 Sở Du lịch Ninh Bình - Viện Nghiên cứu Quy hoạch phát triển Du lịch (1995), Đề án quy hoạch tổng thể phát triển Du lịch Ninh Bình đến 2010, Ninh Bình 93 13 Sở Du lịch Ninh Bình (2001-2010), Báo cáo tổng kết hoạt động du lịch Ninh Bình năm 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, Ninh Bình 14 Nguyễn Thị Thanh Tâm (2005), "Du lịch Ninh Bình: phấn đấu trở thành ngành kinh tế mũi nhọn tỉnh", Kinh tế dự báo 15 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2009), Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Ninh Bình đến 2020, Ninh Bình 16 PGS.TS Nguyễn Hữu Hải, “ Giáo trình lý luận hành nhà nước”, Học viện hành 2010 17 Hội đồng Biên soạn Từ điển Bách khoa Việt Nam (1966), Từ điển Bách khoa toàn thư Việt Nam, Hà Nội 94 MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA Cảm nhận Quý khách dịch vụ vận chuyển thuyền Khu du lịch sinh thái Tràng An a Rất tốt b Tốt c Trung bình c Kém Cảm nhận Quý khách dịch vụ vận chuyển xe điện Chùa Bái Đính a Rất tốt c Trung bình b Tốt c Kém Quý khách có cảm thấy hài lòng với dịch vụ sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho hoạt động vận chuyển khách không? a Rất hài lòng b Hài lòng c Không hài long Quý khách đánh đội ngũ nhân viên hoạt động vận chuyển khách? a Rất tốt b Tốt c Trung bình c Kém Quý khách đánh đội ngũ quản lý Khu du lịch sinh thái Tràng An? a Rất tốt b Tốt c Trung bình c Kém Quý khách cảm nhận chuyến so với mong đợi Quý khách? a Vượt xa mong đợi b Như mong đợi c Thất vọng c Rất thất vọng 95 Xin quý khách vui lòng cho biết số thông tin cá nhân: Quốc tịch: Nghề nghiệp: Tuổi: Giới tính: Xin chân thành cảm ơn Quý khách chúc Quý khách có chuyến du lịch vui vẻ! [...]... khách du lịch trên địa bàn tỉnh Ninh Bình Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với dịch vụ vận chuyển khách du lịch trên địa bàn tỉnh Ninh Bình 8 CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỊCH VỤ VẬN CHUYỂN KHÁCH DU LỊCH 1.1 Một số khái niệm về du lịch, kinh doanh vận chuyển khách du lịch, quản lý nhà nước đối với vận chuyển khách du lịch 1.1.1 Khái niệm du lịch Du lịch được hình... đi lại của khách Tại các khu du lịch, vai trò của các phương tiện vận chuyển khách du lịch lại càng được đánh giá cao hơn nữa nhằm phục vụ khách du lịch tham quan ngắm cảnh theo tuyến, điểm du lịch Theo luật du lịch (2005): Kinh doanh vận chuyển khách du lịch là việc cung cấp dịch vụ vận chuyển cho khách du lịch theo tuyến du lịch, theo chương trình du lịch và tại các khu du lịch, đô thị du lịch [8]... nhiệm vụ quản lý nhà nước đối với dịch vụ vận chuyển khách du lịch ở cấp tỉnh - Phân tích thực trạng hoạt động vận chuyển khách du lịch và quản lý nhà nước đối với dịch vụ vận chuyển khách du lịch trên địa bàn Tỉnh Ninh Bình từ năm 2011 đến nay Từ đó, đánh giá các kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân - Đề xuất các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với dịch vụ 6 vận chuyển khách du lịch. .. vận chuyển khách du lịch trên địa bàn tỉnh Ninh Bình Chọn hai điểm du lịch điển hình về vận chuyển khách du lịch đó là: + Đường Bộ: Chùa Bái Đính + Đường Thủy: Khu du lịch sinh thái Tràng An - Thời gian nghiên cứu: nghiên cứu về vận chuyển khách du lịch trên địa bàn tỉnh Ninh Bình từ năm 2011 đến nay 5 Phương pháp nghiên cứu Đề tài đã sử dụng một số biện pháp nghiên cứu chủ yếu sau: - Phương pháp duy... luận văn - Sau khi hoàn thành, dự kiến luận văn góp phần hệ thống hóa và làm sáng tỏ thêm những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý nhà nước đối với dịch vụ vận chuyển khách du lịch trên địa bàn một tỉnh, lấy Ninh Bình làm điển hình - Đánh giá hoạt động vận chuyển khách du lịch trên địa bàn tỉnh Ninh Bình từ đó đề xuất phương hướng và giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường hoạt động vận chuyển khách du lịch trên. .. sản của khách du lịch trong quá trình vận chuyển; mua bảo hiểm hành khách cho khách du lịch theo phương tiện vận chuyển - Vận chuyển khách du lịch theo tuyến, theo hợp đồng với khách du lịch hoặc doanh nghiệp kinh doanh lữ hành - Gắn biển hiệu chuyên vận chuyển khách du lịch ở nơi dễ nhận biết trên phương tiện vận chuyển 17 - Có bảng thông tin hướng dẫn cho khách du lịch về tuyến điểm du lịch, các... động vận chuyển khách du lịch Tổ chức và quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng và phát triển nguồn nhân lực cho dịch vụ vận chuyển khách du lịch, nghiên cứu ứng dụng khoa học, công nghệ, bảo vệ tài nguyên du lịch, môi trường, giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa, thuần phong mỹ tục của dân tộc trong hoạt động vận chuyển khách du lịch 1.2 Nội dung quản lý nhà nước đối với dịch vụ vận chuyển khách du lịch. .. an toàn cho du khách Trong điều kiện này, để đổi mới, hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với dịch vụ vận chuyển khách du lịch trên địa bàn tỉnh Ninh Bình, 3 cần có những công trình nghiên cứu về cơ sở lý luận, thực tiễn đổi mới và hoàn thiện công tác này Với những lý do nêu trên, đề tài: "Quản lý dịch vụ vận chuyển khách du lịch trên địa bàn tỉnh Ninh Bình" được lựa chọn làm luận văn tốt nghiệp... gần 30m) Sự phát triển du lịch gắn liền với sự phát triển của dịch vụ vận chuyển giúp khách di chuyển trong quá trình đi du lịch Sự phát triển của dịch vụ vận chuyển khách du lịch không những giúp cho du khách có cơ hội được ngắm cảnh thiên nhiên ban tặng cho Ninh Bình mà còn giúp cho khách hàng hiểu được cuộc sống và con người nơi đây Phương tiện vận chuyển khách du lịch tại Ninh Bình với phương tiện... trên địa bàn tỉnh - Luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho các cơ quan hoạch định chính sách phát triển du lịch, đặc biệt phát triển dịch vụ vận chuyển khách du lịch và dùng làm tài liệu tham khảo trong nghiên cứu và giảng dạy 7 Kết cấu luận văn Gồm có 3 chương chính: Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý dịch vụ vận chuyển khách du lịch Chương 2: Thực trạng quản lý dịch vụ vận chuyển khách du lịch ... lý nhà nước dịch vụ vận chuyển khách du lịch cấp tỉnh - Phân tích thực trạng hoạt động vận chuyển khách du lịch quản lý nhà nước dịch vụ vận chuyển khách du lịch địa bàn Tỉnh Ninh Bình từ năm... vận chuyển khách du lịch địa bàn tỉnh Ninh Bình CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỊCH VỤ VẬN CHUYỂN KHÁCH DU LỊCH 1.1 Một số khái niệm du lịch, kinh doanh vận chuyển khách du lịch, quản lý. .. động vận chuyển khách du lịch địa bàn tỉnh Ninh Bình chương sau 34 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỊCH VỤ VẬN CHUYỂN KHÁCH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH 2.1 Giới thiệu chung hoạt động du lịch