Chương CHÍNH SÁCH XÃ HỘI ĐỐI VỚI NHÓM XÃ HỘI ĐẶC THÙ Chính sách giáo dục đào tạo 1.1 Quan điểm giáo dục đào tạo 1.1.1 Khái niệm giáo dục đào tạo - Giáo dục dạy dỗ người, nhu cầu người để thoát khỏi trạng thái tự nhiên, biến "con người sinh vật" thành "con người xã hội", làm cho người trở thành thành viên hợp cách xã hội Giáo dục bao gồm dạy dỗ phương diện tinh thần lẫn vật chất, kiến thức, kỹ lẫn kinh nghiệm Các hoạt động giáo dục thực gia đình, nhà trường hay xã hội Giáo dục gắn liền với trình văn hoá hoá xã hội hoá người - Đào tạo phương diện giáo dục, dạng hoạt động cụ thể giáo dục, giáo dục chuyên sâu Đó trình học tập (thường gắn với n hà trường) người để có kiến thức, kinh nghiệm, kỹ làm việc lĩnh vực định, trình độ định Trong nhiều trường hợp, "giáo dục đào tạo" gọi chung giáo dục 1.1.2 Đặc điểm giáo dục đào tạo - Giáo dục, đào tạo hoạt động thuộc lĩnh vực phát triển nguồn nhân lực nguồn tài nguyên quý quốc gia Giáo dục, đào tạo tảng trình hình thành phát triển nguồn nhân lực, trang bị cho họ kiến thức, kỹ kinh nghiệm thích hợp để hoạt động tạo cải vật chất tinh thần, tạo dịch vụ hàng hoá tri thức cho xã hội Do đó, kết giáo dục, đào tạo sản phẩm vật chất cụ thể để tiêu dùng mà có tính chất vô hình, tạo tiềm vô to lớn cho phát triển xã hội - Giáo dục, đào tạo linh vực đầu tư cho tương lai đầu tư cho giáo dục đào tạo không tạo thành để hưởng thụ ngay, mà tạo lợi ích tương lai Như Hồ Chí Minh nói: "Vì lợi ích mười năm trồng cây, lợi ích trăm năm trồng người" - Giáo dục, đào tạo thực nhiều hình thức đa dạng: Các tổ chức chuyên trách xã hội trực tiếp đảm nhận thông qua việc giảng dạy theo trường, lớp; thiết chế xã hội (gia đình, đoàn thể, tôn giáo, ) gián tiếp thông qua sách phương tiên nghe, nhìn khác 20 - Giáo dục đào tạo mang lại lợi ích không cho người hưởng chi phí giáo dục, đào tạo, mà mang lại lợi ích chung cho toàn xã hội (kinh tế xã hội phát triển nhờ nâng cao dân trí, sử dụng kho học, công nghệ, ) 1.1.3 Mục tiêu giáo dục - đào tạo Mục tiêu giáo dục, nói cách tổng quát hình tượng "trồng người", hình thành người có phẩm chất, trình độ, lực đáp ứng yêu cầu xã hội, thích ứng với phát triển đất nước, phát triển người, xã hội thời đại Cụ thể là: - Cung cấp cho người khối lượng kiến thức định, hiểu biết chung đất nước, người, xã hội lĩnh vực định (lịch sử, địa lý, toán học, kinh tế học, ) - Chuyển giao giá trị văn hoá, quy tắc ứng xử, chuẩn mực xã hội người cho hệ nối tiếp sau Các giá trị văn hoá bao gồm vật chất lẫn tinh thần, giá trị truyền thống dân tộc, cộng đồng lẫn giá trị chung toàn nhân loại - Giúp người tiếp nhận chế kiểm soát điều chỉnh hành vi họ sống xã hội - Giúp người có kỹ lĩnh vực nghề nghiệp định để tham gia vào trình lao động xã hội, phát huy tiềm cá nhân để phát triển cá nhân đóng góp với phát triển chung xã hội 1.1.4 Hình thức giáo dục - đào tạo Các hình thức giáo dục phong phú Ngoài thiết chế giáo dục - đào tạo thức xã hội (hệ thống loại trường, sở giáo dục - đào tạo), trình giáo dục diễn khắp nơi suốt đời người Chức giáo dục chức không nhà trường, mà gia đình, tổ chức đoàn thể, tổ chức tôn giáo Các thiết chế không thức thực tế đóng góp phần đặc biệt to lớn giáo dục người Giáo dục đào tạo, không yêu cầu hợp cách hoá thành viên xã hội mà nhu cầu, động lực cá nhân người Chính từ nhu cầu mà người có xu hướng biến trình giáo dục thành trình tự giáo dục, mà hoạt động giáo dục diễn lúc, nơi Ví dụ: Một hành vi ứng xử với người xung quanh cho với phong mỹ tục không thiết phải học nhà trường, ngược lại thứ thường tiếp thu từ gia đình, nhóm họ hàng hay bạn bè Đối với kỹ thuật làm ăn xem lần vô tuyến truyền hình hay đọc qua sách hướng dẫn Kinh nghiệm trị bệnh đau đầu tiếp thu ngẫu nhiên quán nước lúc vui bạn bè 21 Sự giáo dục đắn, có phương pháp sở thích ứng với khả đáp ứng nhu cầu cá nhân điều kiện tốt định nhân cách, tương lai số phận cá nhân Ngược lại, giáo dục sai lầm dẫn người vào chỗ u tối, nhu nhược, ngược lại giá trị nhân 1.2 Nội dung chủ yếu sách giáo dục đào tạo 1.2.1 Khái niệm sách giáo dục đào tạo Chính sách giáo dục, đào tạo sách xã hội nằm hệ thống sách kinh tế - xã hội Nhà nước Chính sách giáo dục đào tạo công cụ quản lý vĩ mô Nhà nước hoạt động giáo dục đào tạo nhằm thực mục tiêu Nhà nước lĩnh vực Có thể hiểu sách giáo dục đào tạo hệ thống quan điểm, mục tiêu Nhà nước giáo dục, đào tạo, phương hướng, giải pháp nhằm thực mục tiêu giai đoạn định phát triển đất nước 1.2.2 Vai trò sách giáo dục, đào tạo Đối tượng giáo dục, đào tạo người - vốn quý nhất, nguồn nội lực cốt lõi tồn phát triển đất nước Có thể nói, giáo dục, đào tạo mối quan tâm hàng đầu quốc gia nhằm tạo nguồn nhân lực có trí tuệ cao, có tay nghề thành thạo, có phẩm chất tốt đẹp, đáp ứng mức cao yêu cầu phát triển kinh tế xã hội đất nước Nếu trước thiếu vốn nghèo nàn sở vật chất nguyên nhân chủ yếu làm chậm tốc độ phát triển kinh tế thời đại ngày nay, phần quan trọng tăng trưởng gắn liền với chất lượng lực lượng lao động, Nếu trước đây, kinh tế quốc gia chủ yếu dựa vào lao động tự nhiên ngày chủ yếu dựa vào thông tin trí tuệ Kỷ nguyên phát triển coi đầu tư phát triển nguồn nhân lực quan trọng loại đầu tư khác Vì quốc gia giới có thay đổi chiến lược phát triển theo huướng trọng nhiều đến giáo dục đào tạo Ở Việt Nam, với ý nghĩa giáo dục, đào tạo quốc sách hàng đầu, việc hoạch định thực sách giáo dục đắn, với sách xã hội khác tiền đề định cho công nghiệp hoá, đại hoá Chính sách giáo dục đào tạo góp phần vào việc nâng cao dân trí, xây dựng phát triển người có văn hoá (đức tài), qua thực mục tiêu trước mắt "xoá đói giảm nghèo" (vì nguyên nhân quan trọng dẫn đến đói nghèo người học, nghề nghiệp) góp phần thực mục tiêu tiến bộ, công bằng, văn minh cho người xã hội Đây sách thể rõ quan điểm nhân văn định hướng XHCN Đảng Nhà nước ta 22 1.2.3 Định hướng giáo dục đào tạo Đảng Nhà nước Văn kiện Đại Hội Đảng lần thứ VIII xác định: Cùng với khoa học công nghệ, giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài Coi trọng mặt: mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng phát huy hiệu Phương hướng chung giáo dục đào tạo năm tới phát triển nguồn nhân lực, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, đại hoá, tạo điều kiện cho nhân dân, đặc biệt niên, có việc làm, khắc phục tiêu cực, yếu giáo dục, đào tạo, nâng cao chất lượng hiệu giáo dục Đến năm 2000, bảo đảm đại phận trẻ em tuổi hưởng chương trình giáo dục mầm non; toán nạn mù chữ người độ tuổi từ 15 đến 35, thu hẹp diện người mù chữ độ tuổi khác; hoàn thành phổ cập tiểu học nước, trước hết trẻ em độ tuổi từ đến 14; phổ cập trung học sở thành phố lớn, khu công nghiệp tập trung nơi mà điều kiện cho phép Có sách bảo đảm cho em gia đình diện sách, gia đình nghèo học, động viên giúp đỡ học sinh giỏi có nhiều triển vọng Mở vận động rộng rãi toàn dân kiên xoá mù chữ chống nạn thất học Xây dựng hệ thống trường trọng điểm, trung tâm chất lượng cao bậc học Coi trọng việc dạy ngoại ngữ tin học từ cấp phổ thông Mở thêm trường phổ thông nội trú vùng khó khăn, vùng đồng bào thiểu số Coi trọng giáo dục gia đình Đổi hệ thống giáo dục chuyên nghiệp đại học, kết hợp đào tạo với nghiên cứu, tạo nguồn nhân lực đủ khả tiếp cận công nghệ tiên tiến Củng cố nâng cao chất lượng giáo dục phổ thông Phát triển hình thức giáo dục từ xa Mở rộng trường lớp dạy nghề đào tạo công nhân lành nghề Trong xây dựng hệ thống trường công, có scáh giúp đỡ, hướng dẫn phát triển quản lý tốt trường, lớp bán công, dân lập, tư thục Khuyến khích dạy nghề doanh nghiệp Phát triển đào tạo sau đại học; tăng số lượng đào tạo đại học sau đại học nước trung tâm đào tạo quốc tế nước Khuyến khích du học tự túc Giải tốt mối quan hệ đào tạo sử dụng Xây dựng đội ngũ trí thức đồng lĩnh vực khoa học, công nghệ, văn hoá, văn nghệ, quản lý kinh tế, quản lý xã hội, Nhanh chóng xây dựng đội ngũ công chức nhân viên hệ thống hành cấp Đào tạo đội ngũ nhà quản trị doanh nghiệp giỏi Nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo từ 10% lên khoảng 22 - 25% Nâng cao kiến thức văn hoá, nghề nghiệp cho phụ nữ, bồi dưỡng lực lượng cán nữ Xác định rõ mục tiêu, thiết kế nội dung, chương trình, đổi phương pháp giáo dục, đào tạo, lựa chọn nội dung có tính bản, đại Tăng cường giáo dục công dân, giáo dục lòng yêu nước, chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí 23 Minh, giáo dục đạo đức nhân văn, lịch sử dân tộc sắc văn hoá dân tộc; ý chí vươn lên tương lai thân tiền đồ đất nước Từng bước áp dụng phương pháp tiên tiếnvà phương tiện đại vào trình đào tạo; phát triển mạnh trình tự học, tự đào tạo thường xuyên rộng khắp Ngăn chặn xử lý nghiêm tiêu cực giảng dạy, học tập, thi cử cấp văn chứng Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giaó viên cán quản lý giáo dục Sử dụng giáo viên lực, đãi ngộ công sức tài với tinh thần ưu đãi tôn trọng nghề dạy học Tổng kết cải cách giáo dục; xây dựng chiến lược phát triển giáo dục đào tạo thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Xây dựng hoàn thiện hệ thống luật pháp sách Nhà nước giáo dục, đào tạo Tăng cường quản lý nhà nước loại hình trường lớp giáo dục, đào tạo Nâng dần tỷ trọng chi ngân sách cho giáo dục, đào tạo, động viên mức đóng góp nhà, người đồng thời thu hút nguồn đầu tư từ cộng đồng, giới nước cho giáo dục, đào tạo đẩy mạnh hợp tác quốc tế giáo dục, đào tạo Phát huy trách nhiệm cấp uỷ đảng, cấp quyền, doanh nghiệp nghiệp giáo dục, đào tạo Kỳ họp thứ 4, Quốc Hội khoá 10 thông qua Luật giáo dục Đây bước tiến việc xây dựng sách giáo dục Nhà nước, hoàn thiện thêm bước hệ thống luật pháp Nhà nước lĩnh vực 1.3 Xây dựng thực sách giáo dục, đào tạo 1.3.1 Phân tích môi trường bên Môi trường bên giáo dục, đào tạo không nguồn ngân sách hay sở vật chất - kỹ thuật dành cho lĩnh vực mà trình độ, khả cung cấp dịch vụ giáo dục, đào tạo; quan điểm xã hội, dân tộc vấn đề này; động lực hình thức khuyến khích, động viên người tham gia vào hoạt động giáo dục, đào tạo Môi trường bên không mặt mạnh, lợi mà hạn chế xu hướng dạng hoạt động giáo dục tương lai - Những mặt mạnh cần tính đến xây dựng sách giáo dục, đào tạo là: Thứ nhất, Việt Nam dân tộc có truyền thống tôn trọng đạo Con người Việt Nam tự hào người ham học học giỏi Trong truyền thống đó, không phân biệt sang - hèn, giầu - nghèo, người học giỏi, thi đỗ xã hội thừa nhận, người kính trọng Nhà nước trọng dụng, bổ làm quan Truyền thống hệ nối tiếp gìn giữ phát huy hôm 24 Thứ hai, Đảng Nhà nước ta thường xuyên quan tâm đến giáo dục, đào tạo Tiêu biểu quan tâm Bác Hồ Trong thư giử thiếu niên, nhi đồng Tết Trung Thu; điều Bác Hồ dạy thiếu niên nhi đồng; thư gửi nhà giáo ngày Nhà giáo Việt Nam nhiều văn khác thể quan tâm Bác đền nghiệp "trồng người" Bác nhắc nhở, động viên hệ trẻ Việt Nam say mê học tập để sánh vai với cường quốc năm châu Trong năm kháng chiến chống Pháp Mỹ gian khổ, Đảng Nhà nước ta cử nhiều cán bộ, sinh viên, học sinh nước học tập; mở thêm trường dạy nước; có chế độ ưu tiên ngành sư phạm, sử dụng người đào tạo Và, gần đây, Nghị Hội nghị Ban chấp hành trung ương lần thứ 2, khoá VIII giáo dục đào tạo; Luật Giáo dục Quốc Hội thông qua 11/1998 lại thể quan tâm lớn thiết thực Đảng Nhà nước ta vấn đề giáo dục, đào tạo Nhiều tổ chức quốc tế bạn bè giới nhận xét: Việt Nam có thành tích đầy ấn tượng giáo dục, so sánh với nhiều kinh tế khác có mức thu nhập cao Rõ ràng Chính phủ Việt Nam thành công việc xây dựng thực thi sách giáo dục, đào tạo, đặc biệt việc trang bị kiến thức giáo dục cho đại phận dân chúng (93% người lớn thoát mù chữ; Chính phủ cấp 55% tổng chi phí cho giáo dục; nhân dân đóng góp 45%) Bên cạnh mạnh, lĩnh vực có số khó khăn, hạn chế cần tính đến : - Một là, khó khăn lớn nước ta nghèo, có nhiều hạn chế nguồn lực Nguồn lực bao hàm sở vật chất, phương tiện lực lượng giáo viên với hệ thống chương trình, giáo trình Mặc dù Chính phủ có nhiều cố gắng dành ngân sách nhà nước cho giáo dục, đào tạo năm sau tăng năm trước (1985 - 5%; 1995 - 10%; 2000 - 15%) đáp ứng đủ yêu cầu (số lượng chất lượng trường học, phòng học không bảo đảm; thiết bị dạy học thiếu lạc hậu, giáo viên thiếu, lương giáo viên thấp, ) - Hai là, chuyển đổi sang chế thị trường, nhiều hoạt động giáo dục, đào tạo bị thương mại hoá có nhiều tượng tiêu cực nẩy sinh giảng dạy, học tập, thi cử cấp phát văn bằng, chứng - Ba là, cải cách giáo dục chậm hiệu quả, phần thiếu đầu tư, người thực cụ thể thiếu lực kinh nghiệm, áp dụng vội vàng nhiều mô hình giáo dục, đào tạo nước thiếu chọn lọc không tính hết đến điều kiện cụ thể Việt Nam 25 1.3.2 Phân tích môi trường bên - Khả cung cấp dịch vụ đào tạo giới khu vực phong phú, đa dạng không phần phức tạp Thị trường phong phú rộng lớn có nhiều phương án để lựa chọn, gây khó khăn cho việc lựa chọn Cái khó chọn cho trúng nơi, lĩnh vực có khả tốt nhất, bảo đảm an toàn cao để gửi cán bộ, sinh viên học - Xu hướng giáo dục giới đa dạng chứa đựng điều hay, lẽ dở, không thiếu ý đồ xấu, phản động nhân danh hoạt động nhân đạo, hoạt động giáo dục, đào tạo làm bàn đạp công vào người nhằm mục tiêu trị, nhồi nhét tư tưởng phản động, tuyên truyền lối sống không lành mạnh, không phù hợp với giá trị văn hoá dân tộc chuẩn mực chung người Cũng không thiếu hoạt động nhân danh giáo dục, đào tạo để kiếm tìm lợi nhuận, bất chấp nội dung chất lượng giáo dục - Trong thời đại thông tin, với phát triển vũ bão khoa học - công nghệ, với sách "mở cửa", cộng với lợi nước sau, Việt Nam có nhiều hội để phát triển sách giáo dục, đào tạo Sự hiểu biết kẽ khả năng, chất lượng khuynh hướng, quan điểm đào tạo sở đào tạo giới có tầm quan trọng đặc biệt để tăng cường gửi người học nước ngoài, tiếp thu kinh nghiệm, phương pháp tinh hoa nhân loại để làm giầu mạnh đất nước Có nhà Xã hội học tiếng Nhật cảnh báo nước phát triển dùng tiền mua công nghệ nước để tiến hành công nghiệp hoá, đại hoá Phải văn hoá dân tộc, thông qua văn hoá âýy biến công nghệ tiên tiến nước thành mình, thành bên nước 1.3.3 Lựa chọn mục tiêu giáo dục - đào tạo Mục tiêu chung, mang tính tổng quát giáo dục nêu Tuy nhiên, giai đoạn định, với khả điều kiện định, Nhà nước phải có mục tiêu cụ thể Nghị Hội nghị trung ương giáo dục đào tạo xác định cụ thể mục tiêu giáo dục đào tạo, giai đoạn nay, bao gồm mục tiêu bậc học, đội ngũ giáo viên cán quản lý giáo dục, đào tạo, sở vật chất, hợp tác quốc tế, quản lý nhà nước sở pháp lý để điều tiết hoạt ddộng giáo dục, đào tạo 1.3.4 Xác định hệ thống quan điểm đạo Đây vấn đề quan trọng, không thông suốt mặt tư tưởng, không thống tư tưởng dù có điều kiện thuận lợi đến đâu, dù có kế hoạch chi tiết cụ thể đến đâu khó thực Các quan điểm lớn để đạo hoạt động không 26 nằm mục tiêu chiến lược, không ngược lại định hướng Đảng Nhà nước, rõ quy mô, phạm vi hoạt động giai đoạn định, rõ cách thức để tiến hành: phải xuất phát từ đâu, sở tiêu chuẩn nào, kết hợp với gì, hiệu đến đâu, - Giáo dục, đào tạo nghiệp lâu dài toàn Đảng, toàn dân, có ý nghĩa định đến tương lai dân tộc vị đất nước Tư tưởng đạo sách giáo dục đào tạo Nhà nước ta là: - Giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu, với mục tiêu nâng cao dân trí, bồi dưỡng nhân tài, cần tập trung đào tạo nguồn nhân lực quốc gia để thiết thực phục vụ nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước - Cùng với việc tăng cường ngân sách cho giáo dục, đào tạo, cần cải tiến chương trình, nội dung phương pháp theo hướng đại Nâng cao chất lượng công tác dạy học - Bên cạnh việc xây dựng hoàn thiện hệ thống luật pháp giáo dục đào tạo, tăng cường quản lý nhà nước hoạt động giáo dục đào tạo, cần mở rộng quy mô, hình thức động viên người tham gia trình đào tạo tự đào tạo Thực xã hội hoá hoạt động giáo dục, đào tạo - Đặc biệt quan trọng xử lý tốt mối quan hệ đào tạo sử dụng Đào tạo theo nhu cầu xã hội để đáp ứng đòi hỏi nghiệp đổi đất nước người qua đào tạo phải sử dụng, tạo điều kiện để phát huy tất mà họ có trình đào tạo 1.3.5 Đưa sách cụ thể cho phát triển giáo dục, đào tạo Đó tính toán cụ thể thành mục tiêu cụ thể cần đạt như: Phổ cập giáo dục cấp nào? Mũi nhọn ngành giáo dục, đào tạo gì? Chính sách giáo dục, đào tạo cho đối tượng khu vực đặc thù (nữ, tôn giáo, miền núi, biên giới, )? Cơ cấu cấp ngành nghề giáo dục, đào tạo (khoa học bản, khoa học quản lý, khoa học xã hội nhân văn, công nhân lành nghề, trung cấp, đại học, sau đại học, )? 1.3.6 Lựa chọn quan thực sách Các sách giáo dục, đào tạo chủ yếu Bộ Giáo dục đào tạo, Bộ Văn hoá thông tin, Uỷ ban Thể dục thể thao, Bộ quan hữu quan khác tất đoàn thể, tổ chức xã hội cấp, ngành thực Vấn đề phải phân công trách nhiệm rõ ràng quan để sử dụng có hiệu nguồn lực có hạn đất nước vào nghiệp to lớn 27 1.3.7 Đánh giá hiệu lực, hiệu sách Đây vấn đề phức tạp, mà phương pháp tính toán tiêu đo lường cụ thể phải Nhà nước đưa (qua uỷ nhiệm cho số quan chủ lực) 1.3.8 Lựa chọn hình thức thực sách Các hình thức thực sách phải xuất phát từ hoàn cảnh cụ thể đất nước (khả ngân sách, truyền thống đặc điểm dân tộc, thực trạng có ngành, khả sáng tạo đội ngũ cán ngành, ) để lựa chọn cho thích hợp có hiệu 1.3.9 Tổng kết thực sách Đó việc đánh giá được, trình thực sách sau chặng đường phát triển, nhằm rút học bổ ích Đặc biệt cần xử lý nghiêm khắc nhân viên Nhà nước, nguyên nhân khác gây thiệt hại cho ngành, cho đất nước Những tượng tiêu cực, gây thiệt hại cho đât nước thực tế xẩy nhiều nơi xử lý không kịp thời mức nên không ngăn chặn Chính sách lao động việc làm: 2.1 Quan điểm lao động việc làm: 2.1.1 Việc làm Việc làm yếu tố định đời sống người độ tuổi lao động Nạn thất nghiệp nguyên nhân hàng đâu dẫn đến tiêu cực xã hội, gây bất bình đẳng xã hội, làm gia tăng tệ nạn xã hội quan trọng nguyên nhân gây nên sống không ổn định, đói nghèo Việc làm điều kiện sống người xã hội Hiện nước ta tình trạng thất nghiệp cao việc làm ổn định phổ biến, từ chuyển sang chế thị trường Nhà máy làm ăn thua lỗ, việc làm, công nhân viên chức lâm vào cảnh chờ đợi, chạy chợ tìm kiếm việc làm tạm bợ để lo sống hàng ngày cho thân gia đình Vay vốn đầu tư sản xuất, trình độ quản lý yếu dẫn đến xí nghiệp đổ bể, vỡ nợ lại đẩy hàng loạt người lao động rơi vào tình trạng lang thang, nhỡ Các vấn đề: việc làm - dân số - lao động liên quan chặt chẽ với Nước ta, 85% dân số sống nông thôn, chủ yếu lao động thủ công, với lối canh tác cổ truyền phụ thuộc nhiều vào thiên nhiên, nhiều may rủi "Việc làm" nông dân lại thành vấn đề xã hội? Thóc lúa, hoa màu, gia cầm, gia súc người nông dân làm lúc được, lúc không Chưa kịp thu hoạch, nhiều lúa bị nước lũ đi, bị mưa làm rụng xuống, nẩy mầm Lại có sản phẩm làm không 28 có người mua, bị tư thương bắt chẹt, dìm giá Nhiều người nông dân Việt Nam vốn gắn bó với quê hương, vốn không thích cảnh xa xứ, vốn quen cầy cuốc đi, tìm vùng đất để dễ bề làm ăn, tìm công việc hy vọng khả kiếm sống thuận lợi hơn, có sống sung túc Họ đổ xô thành thị Các đô thị, với xu hướng phát triển, mở rộng cách tự phát trở nên đông đúc, chật chội kéo theo hàng loạt khó khăn sinh hoạt tệ nạn xã hội khác Đó kết bùng nổ dân số khủng hoảng việc làm Ngày nay, bùng nổ dân số nguy nhiều quốc gia giơí Sự khủng hoảng việc làm lại vấn đề toàn cầu, thách thức quốc gia giới, Việt Nam trường hợp ngoại lệ Đảng Nhà nước ta có nhiều giải pháp bước đầu có hiệu để giải tốt vấn đề liên quan đến dân số - lao động - việc làm - Công tác kế hoạch hoá gia đình trở thành chương trình quốc gia quan trọng hàng đầu đất nước Sau thập kỷ (1960 - 1990) từ lúc bắt đầu nhận thức tầm quan trọng vấn đề dân số - kế hoạch hoá gia đình áp dụng giải pháp đồng cần thiết, giảm tỷ lệ tăng dân số tự nhiên từ 3% xuống 2,2% Mục tiêu nước ta gia đình có - con, phấn đấu đến năm 2000, bình quân cặp vợ chồng có 2,9 - Các chương trình di dân góp phần phân bổ hợp lý dân cư lao động, khai thác nguồn tiềm tự nhiên, tạo thêm nhiều chỗ làm việc (riêng chương trình 327 điều động 23 vạn hộ gia đình, triệu nhân đến vùng kinh tế mới, tạo việc làm cho nửa triệu lao động), Nhà nước có Nghị định số 120/HĐBT ngày 11/ 4/1992 hình thành quỹ quốc gia giải việc làm, cho vay gần 1000 tỷ đồng với điều kiện ưu đãi, giúp đỡ gần vạn dự án nhỏ, tạo việc làm cho gần triệu người - Các chương trình viện trợ nhân đạo (Tiệp Khắc cũ, CHLB Đức, EC, HCR, ) tạo điều kiện tái hoà nhập giải việc làm cho 20 vạn người hồi hương - Với sách ngoại giao mềm dẻo, sách " mở cửa "đúng đắn thu hút vốn đầu tư nước cách có hiệu quả, nguồn lực giúp tạo thêm 20 vạn chỗ làm việc Nguồn lao động dồi dào, người Việt Nam cần cù, chịu khó, khéo tay, có trình độ học vấn, khả tiếp thu nhanh chóng khoa học, kỹ thuật công nghệ tiên tiến, điểm mạnh lao động Việt Nam, nhà đầu tư nước đánh giá cao, yếu tố kích thích đầu tư nước Với sách, giải pháp đắn vậy, năm 1995 số lượng chỗ làm việc tăng lên nhiều so với năm trước (tăng 5% so với số tăng bình quân hàng năm trước đó) 29 * Giai đoạn từ năm 1975 đến năm 1985 + Giai đoạn pháp luật quy định bổ sung trường hợp ưu đãi người có công giúp đỡ cách mạng + Quy định bổ sung đối tượng, tiêu chuẩn xác nhận thương binh, bệnh binh, liệt sĩ công xây dựng bảo vệ tổ quốc * Giai đoạn từ năm 1985 đến Quá trình phát triển pháp luật ưu đãi người có công ngày hoàn thiện đáp ứng với thời kỳ đặc biệt giai đoạn từ năm 1985 đến Pháp luật giai đoạn kế thừa phát triển pháp luật giai đoạn trước sửa đổi bổ sung đối tượng hưởng ưu đãi, điều kiện hưởng ưu đãi, mức trợ cấp cụ thể… Nhà nước ban hành Pháp lệnh ưu đãi người hoạt động cách mạng, liệt sĩ gia đình liệt sĩ, thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến, người có công giúp đỡ cách mạng ngày 29.8.1994 Nghị định số 28/CP ngày 29.4.1995 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh ưu đãi người hoạt động cách mạng, liệt sĩ gia đình liệt sĩ, thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến, người có công giúp đỡ cách mạng Đặc biệt, nhà nước ta ban hành Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng có hiệu lực vào ngày 1.10.2005 Có thể nói, văn có giá trị pháp lý cao điều chỉnh lĩnh vực pháp luật ưu đãi người có công Ngoài văn này, nhà nước ban hành nhiều Thông tư, Thông tư liên tịch Bộ có liên quan như: Bộ lao động – Thương binh xã hội, Bộ Y tế, Bộ giáo dục đào tạo, Bộ tài chính…để điều chỉnh vấn đề ưu đãi người có công vấn đề có liên quan chăm sóc sức khoẻ, đào tạo hỗ trợ nhà ở, giải việc làm… 3.3.3 Chế độ ưu đãi khác Chế độ ưu đãi chăm sóc sức khoẻ Chăm sóc sức khoẻ nhu cầu thiết yếu quan trọng người có công Pháp luật quy định người có công người hưởng lương, hưởng bảo hiểm xã hội nhà nước mua bảo hiểm y tế, bệnh viện dân y bệnh viện quân đội Ngoài ra, nhà nước xã hội thực hoạt động khác để chăm sóc đời sống cho người có công như: thành lập trung tâm điều dưỡng, trung tâm chỉnh hình phục hồi chức cho thương binh… Chế độ ưu đãi giáo dục đào tạo Đảng Nhà nước ta quan tâm chăm sóc đến đời sống người có công thân nhân họ lĩnh vực khác đặc biệt chế độ ưu đãi giáo dục đào tạo Pháp luật ưu đãi người có công quy định đối tượng hưởng trợ cấp, điều kiện 55 hưởng trợ cấp, phụ cấp chế độ ưu đãi cụ thể Để tạo điều kiện hỗ trợ gioá dục đào tạo, tuỳ đối tượng mà nhà nước có chế độ đãi ngộ phù hợp liệt sĩ, thương binh, bệnh binh người hưởng sách thương binh tuỳ mức độ suy giảm khả lao động ưu tiên tuyển sinh xét tốt nghiệp; trợ cấp lần; miễn khoản đóng góp xây dựng trường, sở; miễn, giảm học phí Đối với anh hùng lực lượng vũ trang, anh hùng lao động, thương binh, người hưởng sách thương binh, liệt sĩ, thương binh, bệnh binh người hưởng sách thương binh xếp vào nhóm ưu tiên cao tuyển chọ, xét lên lớp, thi kiểm tra cuối năm học, chuyển giai đoạn đào tạo, trợ cấp lần, miễn giảm học phí… Đối với anh hùng lực lượng vũ trang, anh hùng lao động, thương binh, người hưởng sách thương binh, liệt sĩ, người hoạt động cách mạng trước năm 1945, người hoạt động cách mạng trước tháng năm 1945, bà mẹ Việt Nam anh hùng, anh hùng lực lượng vũ trang, anh hùng lao động, thương binh, bệnh binh người hưởng sách thương binh bị sức lao động từ 61% trở lên hưởng trợ cấp hàng tháng mức 292000 đồng/người/tháng Chế độ ưu đãi nhà ở, giải việc làm, hỗ trợ người có công với cách mạng ổn định đời sống phát triển kinh tế gia đình Đối với vấn đề giải đất hỗ trợ để có nhà cho người có công nhà nước ta ban hành nhiều Quyết định Thông tư để điều chỉnh vấn đề như: + Quyết định số 118/TTg ngày 27.2.1996 Thủ tướng Chính Phủ việc hỗ trợ người có công với cách mạng cải thiện nhà + Quyết định số 20/QĐ-TTg ngày 3.2.2000 Thủ tướng Chính Phủ việc hỗ trợ người hoạt động cách mạng trước tháng năm 1945 cải thiện nhà + Thông tư 63/2000/TT-BTC ngày 29.6.2000 Bộ Tài hướng dẫn cấp phát kinh phí thực Quyết định số 20/2000/QĐ-TTg ngày 3.2.2000 Ngoài ra, nhà nước quy định cấp, ngành, tổ chức kinh tế-xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân người có trách nhiệm tham gia vận động phong trào xây dựng “Ngôi nhà tình nghĩa”, nguồn kinh phí đóng góp tổ chức cá nhân địa phương nguồn khác để góp phần nhà nước hỗ trợ người có công với cách mạng có hoàn cảnh khó khăn đặc biệt có nơi ổn định Đối với vấn đề giải việc làm, người có công với cách mạng ưu tiên giải việc làm, hỗ trợ ổn định đời sống, phát triển kinh tế gia đình như: ưu tiên giao đất, vay vốn “Quỹ quốc gia giải việc làm” từ nguồn khác với lãi suất 56 thấp để sản xuất, miễn giảm loại thuế, miễn giảm nghĩa vụ lao động công ích… Chính sách dân số kế hoạch hoá gia đình 4.1 Quan điểm sách: 4.1.1 Nghị số 04-NQ/HNTW Nghị số 04-NQ/HNTW, ngày 14 tháng 01 năm 1993 Hội nghị lần thứ tư Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (khoá VII) sách DSKHHGĐ đề quan điểm là: 1.1 Công tác DS-KHHGĐ phận quan trọng chiến lược phát triển đất nước, vấn đề kinh tế - xã hội hàng đầu nước ta, yếu tố để nâng cao chất lượng sống người, gia đình toàn xã hội 1.2 Giải pháp để thực công tác DS-KHHGĐ vận động, tuyên truyền giáo dục, gắn liền với đưa dịch vụ KHHGĐ đến tận người dân, có sách mang lại lợi ích trực tiếp cho người chấp nhận gia đình con, tạo động lực thúc đẩy phong trào quần chúng nhân dân thực KHHGĐ 1.3 Đầu tư cho công tác DS-KHHGĐ đầu tư mang lại hiệu kinh tế trực tiếp cao Nhà nước cần tăng mức chi ngân sách cho công tác DS-KHHGĐ, đồng thời động viên đóng góp cộng đồng tranh thủ viện trợ quốc tế 1.4 Huy động lực lượng toàn xã hội tham gia công tác DS-KHHGĐ, đồng thời phải có máy chuyên trách đủ mạnh để quản lý theo chương trình mục tiêu, bảo đảm cho nguồn lực nói sử dụng có hiệu đến tận người dân 1.5 Để đạt mục tiêu thời gian tương đối ngắn, điều có ý nghĩa định Đảng quyền cấp phải lãnh đạo đạo tổ chức thực công tác DS-KHHGĐ theo chương trình 4.1.2 Quyết định số 147/2000/QĐ-TTg Trên sở năm quan điểm Nghị 04-NQ/HNTW quan điểm Nghị Đại hội lần thứ IX Đảng sách dân số, Quyết định số 147/2000/QĐTTg xác định năm quan điểm, có quan điểm mở rộng toàn diện mục tiêu sách dân số, bao gồm quy mô, cấu, chất lượng phân bổ dân số, phải chủ động kiểm soát quy mô dân số; quan điểm giải pháp phương thức thực giải pháp cho phù hợp với việc giải toàn diện mục tiêu sách dân số giai đoạn, cụ thể là: - Thực đồng bộ, bước có trọng điểm việc điều hoà quan hệ số lượng với chất lượng dân số, phát triển dân số với phát triển nguồn nhân lực, 57 phân bố di chuyển dân cư với phát triển kinh tế - xã hội nhiệm vụ trọng tâm công tác dân số; tập trung ưu tiên cho vùng có mức sinh cao, vùng nghèo, vùng sâu, vùng xa để giải vấn đề dân số nâng cao mức sống nhân dân (Điểm b Khoản Điều 1) - Đẩy mạnh công tác truyền thông - giáo dục dân số phát triển, kết hợp với việc thực đầy đủ, có hiệu chương trình chăm sóc sức khoẻ sinh sản, kế hoạch hoá gia đình, tăng cường vai trò gia đình thực bình đẳng giới lĩnh vực chăm sóc sức khoẻ sinh sản, kế hoạch hoá gia đình giải pháp để đảm bảo tính bền vững chương trình dân số phát triển (Điểm d Khoản Điều 1) Theo kinh nghiệm quốc tế, chuyển sang giai đoạn phát triển, mức sinh xuống thấp 2,5 việc giải riêng lẻ, độc lập quy mô dân số không đạt hiệu cao Để giảm sinh vững phải giải đồng với vấn đề cấu, phân bổ dân số đặc biệt chất lượng dân số nhằm bảo đảm độ tin cậy cho người dân thực gia đình trì vững mức sinh thay Chiến lược dân số Việt Nam giai đoạn 2001-2010 lần đề cập việc giải vấn đề chất lượng dân số vừa nhằm bảo đảm cho việc trì mức sinh thấp vừa nhằm nâng cao chất lượng sống nhân dân 4.1.3 Nghị số 47-NQ/TW Nghị số 47-NQ/TW xác định quan điểm đạo là: (i) Tiếp tục quán triệt kiên thực quan điểm Nghị Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VII sách dân số kế hoạch hoá gia đình; phấn đấu sớm đạt mục tiêu ổn định quy mô dân số, đồng thời bước nâng cao chất lượng dân số Việt Nam; (ii) Toàn Đảng, toàn dân kiên trì thực chủ trương cặp vợ chồng có đến hai để có điều kiện nuôi dạy tốt; (iii) Cán bộ, đảng viên phải gương mẫu đầu thực sách dân số kế hoạch hoá gia đình 4.2 Nội dung giải pháp chính: 4.2.1 Nội dung: 4.2.1.1 Điều chỉnh quy mô dân số: Biện pháp điều chỉnh quy mô dân số thông qua chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội, chăm sóc SKSS (sức khỏe sinh sản), KHHGĐ (kế hoạch hóa gia định) để điều chỉnh mức sinh ổn định quy mô dân số mức hợp lý (trích Khoản Điều PLDS) Hai biện pháp là: 58 Xây dựng, tổ chức thực chương trình, dự án, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, xoá đói, giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân, góp phần điều chỉnh quy mô dân số phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ (Khoản Điều 13 NĐ104) Xây dựng, tổ chức thực chương trình, dự án, kế hoạch chăm sóc SKSS, KHHGĐ để xây dựng gia đình con, trì vững mức sinh thay để ổn định quy mô dân số hợp lý (Khoản Điều 13 NĐ104) Phát triển kinh tế - xã hội biện pháp tất yếu để người dân chủ động kiểm soát sinh sản, tăng tuổi thọ, lựa chọn nơi cư trú phù hợp Đối với nước phát triển cần xây dựng tổ chức thực chương trình, dự án chăm sóc SKSS, KHHGĐ nhằm nâng cao nhận thức, hiểu biết kỹ kiểm soát sinh sản để rút ngắn thời gian đạt mục tiêu sớm ổn định quy mô dân số * Thực gia đình con: Chuẩn mực kế hoạch hóa gia đình phụ nữ sinh độ tuổi từ 22 đến 34, khoảng cách lần sinh 3-5 năm, cặp vợ chồng có từ đến lựa chọn, sử dụng biện pháp tránh thai theo nguyện vọng Vì vậy, nội dung điều chỉnh gia đình phận nội dung điều chỉnh KHHGĐ Ba biện pháp điều chỉnh gia đình là: Tuyên truyền, tư vấn, giúp đỡ, bảo đảm để cá nhân, cặp vợ chồng chủ động, tự nguyện thực kế hoạch hoá gia đình; Cung cấp dịch vụ kế hoạch hoá gia đình bảo đảm chất lượng, thuận tiện, an toàn đến tận người dân; Khuyến khích lợi ích vật chất tinh thần, thực sách bảo hiểm để tạo động lực thúc đẩy việc thực kế hoạch hoá gia đình sâu rộng nhân dân (Khoản Điều PLDS) Có sách khuyến khích tinh thần vật chất với cặp vợ chồng tích cực thực sách DS-KHHGĐ Có biện pháp hành đảng viên, viên chức nhà nước không thi hành sách DS-KHHGĐ Các đoàn thể nhân dân xây dựng quy ước cụ thể xử lý trường hợp sinh trở lên (trích Khoản Mục C Phần II Nghị số 04-NQ/HNTW) Kiên ngăn chặn khuynh hướng sinh nhiều Cán bộ, đảng viên phải gương mẫu đầu thực hiện, đồng thời tuyên truyền, vận động gia đình quần chúng nhân dân thực sách dân số kế hoạch hóa gia đình, coi tiêu chuẩn quan trọng để đánh giá việc hoàn thành nhiệm vụ, xem xét đề bạt, đề cử cán vào chức vụ lãnh đạo quan đảng, quan nhà nước tổ chức trị - xã hội Xử lý nghiêm cán bộ, đảng viên vi phạm sách dân số kế hoạch hóa gia đình theo Nghị Hội nghị Trung ương Chỉ thị số 50-CT/TW ngày 06/3/1995 Ban Bí thư Trung ương Đảng (Khóa VII) Vận động toàn xã hội chấp nhận thực 59 cặp vợ chồng có đến hai con, coi việc dừng hai nghĩa vụ người dân Hướng dẫn khuyến khích cộng đồng làng, bản, thôn, ấp xây dựng hương ước, quy ước nhằm tạo phong trào toàn xã hội thực mục tiêu sách dân số kế hoạch hóa gia đình (trích Mục C Phần II Nghị số 47NQ/TW) * Thực kế hoạch hoá gia đình: Mọi người có trách nhiệm thực kế hoạch hóa gia đình, có quyền lựa chọn biện pháp sinh đẻ theo nguyện vọng Mỗi cặp vợ chồng nên có từ đến Nhà nước có sách, biện pháp khuyến khích tạo điều kiện cần thiết cho người thực kế hoạch hóa gia đình Các sở y tế chuyên khoa phụ sản Nhà nước, tập thẻ tư nhân phải thực yêu cầu người việc lựa chọn biện pháp sinh đẻ có kế hoạch theo nguyện vọng Các quan y tế, văn hóa, giáo dục, thông tin đại chúng tổ chức xã hội có trách nhiệm tuyên truyền, giáo dục kiến thức dân số kế hoạch hóa gia đình cho nhân dân Nghiêm cấm hành vi gây trở ngại cưỡng việc thực kế hoạch hóa gia đình (Điều 43 Luật bảo vệ sức khỏe nhân dân năm 1989) Nghiêm cấm hành vi cản trở, cưỡng việc thực kế hoạch hoá gia đình (Khoản Điều PLDS) Các hành vi cản trở, cưỡng thực kế hoạch hóa gia đình bị nghiêm cấm, bao gồm: Đe doạ, xúc phạm danh dự, nhân phẩm; xâm phạm thân thể người sử dụng biện pháp tránh thai, người sinh toàn trai toàn gái Ép buộc, áp đặt sử dụng biện pháp tránh thai, mang thai, sinh sớm, sinh dày, sinh nhiều con, sinh trai, gái Gây khó khăn cho người tự nguyện sử dụng biện pháp tránh thai (Điều NĐ104) Ba biện pháp thực kế hoạch hoá gia đình là: Tuyên truyền, tư vấn, giúp đỡ, bảo đảm để cá nhân, cặp vợ chồng chủ động, tự nguyện thực kế hoạch hoá gia đình; Cung cấp dịch vụ kế hoạch hoá gia đình bảo đảm chất lượng, thuận tiện, an toàn đến tận người dân; Khuyến khích lợi ích vật chất tinh thần, thực sách bảo hiểm để tạo động lực thúc đẩy việc thực kế hoạch hoá gia đình sâu rộng nhân dân (Khoản Điều PLDS) Ba biện pháp quy định việc cụ thể hoá NQTW4 “Giải pháp để thực công tác DS-KHHGĐ vận động, tuyên truyền giáo dục, gắn liền với đưa dịch vụ KHHGĐ đến tận người dân; có sách mang lại lợi ích trực tiếp cho người chấp nhận gia đình con, tạo dộng lực thúc đẩy phong trào quần chúng thực KHHGĐ” * Khuyến khích sử dụng biện pháp tránh thai: Điều kiện người sử dụng biện pháp tránh thai 60 Người sử dụng biện pháp tránh thai có ba điều kiện là: Tự nguyện sử dụng biện pháp tránh thai; Có hiểu biết nhận thức biện pháp tránh thai; Không có chống định y tế (Điều 21 NĐ104) Chế độ sách khuyến khích sử dụng biện pháp tránh thai Khuyến khích tinh thần thù lao vật chất cho người vận động làm dịch vụ kế hoạch hoá gia đình (trích khoản Mục C phần II NQTW4) Đối tượng có đăng ký sử dụng biện pháp tránh thai lâm sàng miễn phí dịch vụ, thuốc thiết yếu sở y tế công lập Định mức thuốc thiết yếu, vật liệu tiêu hao chi phí kỹ thuật thực theo Quyết định số 06/2009/QĐ-BYT, ngày 26/6/2009 Bộ Y tế Định mức thuốc thiết yếu vật liệu tiêu hao để phòng chống nhiễm khuẩn thủ thuật SKSS, KHHGĐ phải phổ biến rộng rãi, thông báo công khai sở dịch vụ SKSS, KHHGĐ để khách hàng tham gia giám sát nhận đủ số lượng, loại thuốc thiết yếu theo định mức Trường hợp người triệt sản bị tai biến sau thời gian bảo hiểm, người đặt dụng cụ tử cung bị tai biến trợ cấp kinh phí xử lý tai biến theo trường hợp cụ thể viện phí, thuốc thiết yếu, chi phí kỹ thuật, chi phí lại trợ cấp khó khăn (nếu có) Căn chứng từ hợp lệ, hợp pháp, địa phương toán toán kinh phí trợ cấp tai biến tổng số kinh phí phân bổ địa phương * Giảm nạo, phá thai: Phụ nữ quyền nạo thai, phá thai theo nguyện vọng, khám bệnh, chữa bệnh phụ khoa, theo dõi sức khoẻ thời kỳ thai nghén, phục vụ y tế sinh sở y tế (Khoản Điều Luật BVSKND năm 1989) Người có thai sử dụng biện pháp tránh thai lâm sàng (đặt dụng cụ tử cung, triệt sản, tiêm thuốc tránh thai, cấy thuốc tránh thai) có phiếu thực KHHGĐ tự nguyện nạo, phá thai sở dịch vụ KHHGĐ y tế nhà nước cấp miến phí thuốc thiết yếu, chi phí dịch vụ thực nạo, phá thai Giảm nạo phá thai trước hết thông qua việc sử dụng biện pháp tránh thai hiệu để ngăn chặn có thai ý muốn Trong trường hợp phải nạo, phá thai phải nạo, phá thai an toàn hoàn cảnh, phụ nữ cần tiếp cận với dịch vụ có chất lượng để quản lý biến chứng nạo, phá thai Nạo phá thai không an toàn định nghĩa hành động chấm dứt có thai ý muốn, thực người thiếu kỹ cần thiết môi trường thiếu tiêu chuẩn y tế tối thiểu hay hai yếu tố 61 Phương pháp nạo, phá thai sử dụng phương pháp ngoại khoa (sử dụng thủ thuật qua cổ tử cung để chấm dứt thai nghén, bao gồm hút chân không; nong nạo; nong gắp) phương pháp phá thai thuốc hay gọi phương pháp phá thai không ngoại khoa (sử dụng thuốc để gây sẩy thai) 4.2.1.2 Điều chỉnh cấu dân số: * Điều chỉnh cấu dân số Việc điều chỉnh cấu dân số thực thông qua chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội nước địa phương Nhà nước có sách; quan, tổ chức có biện pháp phát triển dịch vụ xã hội phù hợp với cấu dân số già tương lai (Khoản Điều 13 PLDS) Sự thay đổi cấu dân số theo giới tính, độ tuổi nước phụ thuộc vào trình sinh, chết di dân quốc tế Trong đó, việc điều chỉnh cấu dân số theo giới tính, độ tuổi khu vực, vùng địa lý đơn vị hành lại tập trung chủ yếu vào việc điều chỉnh trình sinh, chết di dân nội địa Sự thay đổi cấu dân số theo trình độ học vấn, ngành nghề đặc trưng khác chịu ảnh hưởng trình sinh trình phát triển kinh tế - xã hội * Giảm cân giới tính sinh Nghiêm cấm hành vi lựa chọn giới tính thai nhi hình thức (Khoản Điều PLDS) Các hành vi lựa chọn giới tính thai nhi bị nghiêm cấm, bao gồm: Tuyên truyền, phổ biến phương pháp tạo giới tính thai nhi hình thức: Tổ chức nói chuyện, viết, dịch, nhân loại sách, báo, tài liệu, tranh ảnh, ghi hình, ghi âm; tàng trữ, lưu truyền tài liệu, phương tiện hình thức tuyên truyền, phổ biến khác phương pháp tạo giới tính thai nhi; Chẩn đoán để lựa chọn giới tính thai nhi biện pháp: Xác định qua triệu chứng, bắt mạch; xét nghiệm máu, gen, nước ối, tế bào; siêu âm ; Loại bỏ thai nhi lý lựa chọn giới tính biện pháp phá thai, cung cấp, sử dụng loại hóa chất, thuốc biện pháp khác (Điều 10 NĐ104) * Bảo vệ dân tộc thiểu số Xây dựng sách cụ thể bảo vệ phát triển số dân tộc người có chiều hướng suy giảm dân số (Khoản Mục C Phần II NQTW4) Mở rộng tuyên truyền, giáo dục cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khỏe sinh sản, kế hoạch hóa gia đình cho người dân thuộc dân tộc thiểu số vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn đặc biệt khó khăn (Khoản Điều 24 NĐ104) 62 Thực sách, biện pháp, giúp đỡ, hỗ trợ vật chất tinh thần việc thực chăm sóc sức khỏe sinh sản, kế hoạch hóa gia đình, nâng cao chất lượng sống cho người dân thuộc dân tộc thiểu số vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn đặc biệt khó khăn (Khoản Điều 24 NĐ104) 4.2.1.3 Phân bố dân cư: Điều chỉnh phân bố dân cư hợp lý Công dân có quyền tự lại cư trú nước, có quyền nước từ nước nước theo quy định pháp luật (Điều 68 Hiến pháp) Công dân có quyền “Lựa chọn nơi cư trú phù hợp với quy định pháp luật” có nghĩa vụ “Tôn trọng lợi ích Nhà nước, xã hội, cộng đồng việc điều chỉnh quy mô dân số, cấu dân số, phân bố dân cư, nâng cao chất lượng dân số” (trích Điều PLDS) Nghiêm cấm “Di cư cư trú trái pháp luật” (Khoản Điều PLDS) Phân bố dân cư hợp lý theo nguyên tắc: i) Bảo đảm quyền di cư cư trú nhân dân đến nơi phù hợp với điều kiện hoàn cảnh cá nhân, gia đình để phát huy động sáng tạo mình; ii) Phát triển kinh tế - xã hội, tạo việc làm địa bàn dân cư trú nhằm giảm động lực di dân nơi khác; iii) Thực di dân có tổ chức, theo kế hoạch, chương trình, dự án; iv) Quản lý dân cư hạn chế di cư tự phát 4.2.1.4 Chất lượng dân số: * Điều chỉnh nâng cao chất lượng dân số Nâng cao chất lượng dân số thể chất, trí tuệ tinh thần Phấn đấu đạt số phát triển người (HDI) mức trung bình tiên tiến giới vào năm 2010 (Điểm b Khoản Điều QĐ147/2000/QĐ-TTg) Chính sách dân số nhằm chủ động kiểm soát quy mô tăng chất lượng dân số phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội (NQĐH Đảng IX) Thực sách dân số kế hoạch hóa gia đình, nâng cao chất lượng dân số (trích Khoản Điều 12 Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001) Biện pháp nâng cao chất lượng dân số gồm: Bảo đảm quyền người; quyền phát triển đầy đủ, bình đẳng thể chất, trí tuệ, tinh thần; hỗ trợ nâng cao số chiều cao, cân nặng, sức bền; tăng tuổi thọ bình quân; 63 nâng cao trình độ học vấn tăng thu nhập bình quân đầu người Tuyên truyền, tư vấn giúp đỡ nhân dân hiểu chủ động, tự nguyện thực biện pháp nâng cao chất lượng dân số Đa dạng hóa loại hình cung cấp hàng hóa dịch vụ công cộng, đặc biệt giáo dục, y tế để cải thiện chất lượng sống nâng cao chất lượng dân số Thực sách biện pháp hỗ trợ vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, người nghèo, người có hoàn cảnh khó khăn để nâng cao chất lượng dân số (Điều 21 PLDS) Xây dựng hoàn thiện hệ thống sách bảo vệ chăm sóc sức khỏe bà mẹ, trẻ em, thiếu niên người cao tuổi Nâng cao lực, hướng dẫn tổ chức, phát động phong trào rèn luyện thân thể, bảo vệ sức khỏe, giữ gìn vệ sinh cải thiện môi trường sống cộng đồng (trích Khoản Mục C Phần II Nghị số 47NQ/TW) Phát động phong trào rèn luyện thân thể, bảo vệ sức khoẻ, giữ vệ sinh cải thiện môi trường sống cộng đồng dân cư; xây dựng triển khai chương trình, dự án tăng cường thể lực cho người chưa thành niên niên (trích Điểm a Khoản Mục II QĐ số 09/2006/QĐ-TTg) * Kiểm tra sức khỏe di truyền sức khỏe trước kết hôn Nhà nước khuyến khích tạo điều kiện cho nam, nữ kiểm tra sức khỏe trước đăng ký kết hôn, xét nghiệm gen người có nguy bị khuyết tật gen, nhiễm chất độc hóa học; tư vấn gen di truyền; giúp đỡ vật chất tinh thần người bị khuyết tật gen, nhiễm chất độc hóa học, nhiễm HIV/AIDS (Khoản Điều 23 PLDS) Khuyến khích nam, nữ kiểm tra sức khỏe trước đăng ký kết hôn bao gồm nội dung liên quan đến bệnh di truyền; bệnh lây truyền qua đường tình dục, nhiễm HIV/AIDS Cơ sở thực kiểm tra sức khỏe thông báo kết kiểm tra tư vấn ảnh hưởng bệnh tật sức khỏe cho hai bên nam, nữ; bảo đảm bí mật kết kiểm tra sức khỏe theo quy định pháp luật (Điều 25 NĐ104) Từng bước triển khai chương trình, dự án tuyên truyền, tư vấn kiểm tra sức khoẻ trước đăng ký kết hôn; kiểm tra sức khoẻ di truyền; triển khai chương trình phát điều trị sớm số bệnh bẩm sinh trẻ sơ sinh sau sinh; thực có hiệu chương trình phòng, chống suy dinh dưỡng trẻ em, địa phương có tỷ lệ trẻ em bị suy dinh dưỡng cao (trích Điểm a Khoản Mục II QĐ09/2006/QĐ-TTg) Tuyên truyền tư vấn cho cặp vợ chồng có nguy cao để bước giảm tỷ lệ dân số bị thiểu thể lực trí tuệ nguyên nhân di 64 truyền, bẩm sinh, hậu nhiễm chất độc màu da cam Xúc tiến nghiên cứu, thử nghiệm, tiến tới ứng dụng sàng lọc gen cho nhóm đối tượng (trích Chiến lược DSVN2001-2010) Triển khai hoạt động kiểm tra sức khỏe di truyền, tư vấn tiền hôn nhân; đẩy mạnh phòng, chống HIV/AIDS tệ nạn xã hội; giảm tỷ lệ trẻ em sinh bị dị tật bẩm sinh, thiểu trí tuệ; giảm nhanh tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng; mở rộng dịch vụ chăm sóc người già, người tàn tật, tổ chức phục hội chức cho trẻ em người khuyết tật (Phần II NQ47-NQ/TW) 4.2.2 Các giải pháp Một hệ thống giải pháp đồng sách dân số bao gồm: lãnh đạo, tổ chức quản lý; truyền thông - giáo dục thay đổi hành vi; chăm sóc SKSS, KHHGĐ; nâng cao chất lượng thông tin liệu dân cư; nâng cao dân trí, tăng cường vai trò gia đình bình đẳng giới; xã hội hoá chế sách; tài hậu cần; đào tạo nghiên cứu * Lãnh đạo, tổ chức quản lý Tổ chức máy làm công tác DS-KHHGĐ giai đoạn có biến động không ổn định từ trung ương đến sở Giai đoạn 2001-2002 Uỷ ban quốc gia DS-KHHGĐ, giai đoạn 2002-2007 Uỷ ban Dân số, Gia đình Trẻ em sở hợp hai Uỷ ban có chức điều phối lĩnh vực dân số với lĩnh vực trẻ em bổ sung thêm lĩnh vực gia đình Ủy ban có chức điều phối, nên có tầng lãnh đạo bao gồm lãnh đạo bộ, ngành, đoàn thể trung ương, địa phương tham gia ủy viên Ủy ban máy chuyên trách giúp việc Từ năm 2007 đến Tổng cục DS-KHHGĐ thuộc Bộ Y tế thực chức quản lý nhà nước DS-KHHGĐ Ban đạo công tác DS-KHHGĐ cấp tỉnh, huyện, xã thành lập từ năm 2009 để hình thành tầng lãnh đạo, đảm nhận chức điều phối hoạt động ban ngành đoàn thể, tạo nên sức mạnh tổng hợp việc tổ chức thực công tác DS-KHHGĐ địa phương Ban đạo công tác DS-KHHGĐ tổ chức máy chuyên trách làm công tác DS-KHHGĐ địa phương đảm nhận đầy đủ hai chức quản lý nhà nước điều phối công tác DS-KHHGĐ, thay chức quản lý nhà nước trung ương Đến nay, 63 chi cục DS-KHHGĐ cấp tỉnh kiện toàn, bình quân 17,6 cán bộ/chi cục; Trung tâm DS-KHHGĐ cấp huyện 62 tỉnh có bình quân 5,7 cán bộ/trung tâm phòng y tế cấp huyện thành phố Hồ Chí Minh đảm nhận công tác DS-KHHGĐ; Bình quân xã có cán làm công tác DS-khhgđ; Đội ngũ 65 cộng tác viên dân số bố trí đến tận thôn, ấp, bản, làng, tổ dân phố người tuyên truyền vận động, thu thập thông tin số liệu, cung cấp phương tiện tránh thai phi lâm sàng đến tận hộ gia đình, người gương mẫu thực KHHGĐ để người dân noi theo tiếp tục đóng vai trò lực lượng nòng cốt việc thực công tác DS-KHHGĐ * Truyền thông - giáo dục thay đổi hành vi Công tác tuyên truyền, vận động giáo dục DS-KHHGĐ đẩy mạnh toàn diện đồng Các kênh truyền thông đại chúngđã tăng cường số lượng, tần suất đăng tải với nhiều hình thức thể từ spot, phóng sự, tọa đàm đến chuyên trang, chuyên mục, chuyên đề văn nghệ giải trí Mở rộng hình thức truyền thông trực tiếp từ nói chuyện, hội thảo, đối thoại, tọa đàm, hướng dẫn, tư vấn tuyên truyền, vận động đội ngũ cộng tác viên, tuyên truyền viên, tạo đồng thuận toàn xã hội Các ngành, đoàn thể, tổ chức xã hội tham gia tích cực tuyên truyền, vận động DS-KHHGĐ nhiều hình thức khác nhau, tạo thành đồng hoạt động truyền thông địa bàn dân cư thời gian Các mô hình truyền thông dân số triển khai sở mạnh ngành, đoàn thể chiến dịch truyền thông lồng ghép với cung cấp dịch vụ SKSS/KHHGĐ triển khai mạnh vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn, tạo tiếp cận phù hợp với nhóm đối tượng Các sản phẩm truyền thông phong phú đa dạng nội dung hình thức thể Giáo dục dân số, giới bình đẳng giới đưa vào chương trình khoá ngoại khoá cấp học phổ thông, trường chuyên nghiệp, trường huấn luyện lực lượng vũ trang, trường trị nghiệp vụ ngành, đoàn thể Tỷ lệ người tự nguyện chuyển đổi hành vi phù hợp SKSS/KHHGĐ nhóm đối tượng, phụ nữ độ tuổi sinh đẻ, nam giới, niên vị thành niên tăng lên đáng kể Đặc biệt người dân vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn, vùng nghèo, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng công giáo có chuyển biến tích cực, chấp nhận thực hành vi SKSS/KHHGĐ * Chăm sóc SKSS, KHHGĐ Hệ thống cung cấp dịch vụ SKSS, KHHGĐ công cộng củng cố phát triển, đồng thời triển khai mô hình cung cấp dịch vụ đến hộ gia đình người sử dụng Các sở cung cấp dịch vụ SKSS, KHHGĐ công cộng đầu tư nâng cấp sở vật chất, trang thiết bị, dụng cụ KHHGĐ nâng cao trình độ cho đội ngũ cán kỹ thuật, đảm bảo cho nhóm đối tượng dễ tiếp cận, thuận 66 tiện, an toàn với dịch vụ SKSS, KHHGĐ Một số mô hình cung cấp dịch vụ linh hoạt triển khai mở rộng nhằm đáp ứng nhu cầu người sử dụng tiếp thị xã hội (bao gồm việc tiếp thị xã hội phương tiện tránh thai lâm sàng thí điểm việc tiếp thị xã hội dịch vụ SKSS/KHHGĐ), phân phối dựa vào cộng đồng, đội ngũ cán cộng tác viên dân số cấp xã phường cung cấp phương tiện tránh thai phi lâm sàng đến tận hộ gia đình, đội dịch vụ KHHGĐ lưu động, đội cung cấp dịch vụ thân thiện cho niên vị thành niên Nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe bà mẹ làm mẹ an toàn, tăng tỷ lệ phụ nữ mang thai khám thai lần lần mang thai, đỡ đẻ an toàn, tăng tỷ lệ nuôi sữa mẹ Cải thiện chế độ dinh dưỡng, tiêm chủng mở rộng, tăng cường khả phòng ngừa điều trị hiệu bệnh dễ mắc gây tử vong cao trẻ em Giảm tỷ lệ viêm nhiễm đường sinh dục thông qua việc phổ biến kiến thức phổ thông vệ sinh phụ nữ, tình dục an toàn Kiểm soát tỷ lệ mắc bệnh lây truyền qua đường tình dục, HIV/AIDS Giải tình trạng vô sinh, ung thư vú, ung thư đường sinh sản, bệnh liên quan đến sức khỏe sinh sản phụ nữ nam giới Vấn đề nâng cao chất lượng dân số lần đề cập có tính hệ thống Chiến lược dân số giai đoạn 2001-2010 Nghị số 47-NQ/TW với giải pháp tổng quát Mặc dù vậy, số mô hình nghiên cứu, thử nghiệm triển khai mở rộng mô hình lưu trữ tinh trùng tạo phôi ống nghiệm; mô hình tư vấn kiểm tra sức khỏe tiền hôn nhân; mô hình sàng lọc trước sinh sơ sinh nhằm phát điều trị sớm dị tật bẩm sinh, bệnh rối loạn chuyển hóa; mô hình can thiệp giảm thiểu khuyết tật gen, bệnh di truyền, dị tật bệnh nguy hiểm Một số mô hình giai đoạn nghiên cứu, thử nghiệm mô hình can thiệp nhằm giảm tỷ lệ tảo hôn, kết hôn cận huyết thống; mô hình can thiệp giảm thiểu tác động yếu tố xã hội tiêu cực ảnh hưởng đến chất lượng giống nòi * Nâng cao chất lượng thông tin liệu dân cư Việc thiết lập hệ sở liệu dân cư dùng chung giao cho Bộ Công An thực Công cụ hệ sở liệu dân cư dùng chung công cụ quản lý dân cư văn minh, đại tính chất động (được cập nhập thông tin thay đổi thường xuyên người dân), tin học hóa (bằng liệu điện tử máy vi tính), đảm nhận vai trò nòng cốt trao đổi thông tin liệu với hệ sở liệu chuyên ngành liên quan đến dân cư (do dùng số định danh người làm chìa khóa cho việc trao đổi thông tin liệu) Vì vậy, hệ sở liệu dân cư tất quan, tổ chức, đơn vị toàn xã hội sử dụng 67 Hệ thông tin quản lý chuyên ngành DS-KHHGĐ có chứa đựng báo sách dân số, báo giám sát nhằm đánh giá kết thực chiến lược, chương trình dân số cấp quản lý xây dựng, hình thành phát triển Đến nay, nước hình thành 760 kho liệu điện tử tạ cấp huyện tỉnh Các kho liệu cập nhật thông tin số liệu thường xuyên, lập báo cáo thống kê chuyên ngành DS-KHHGĐ, cung cấp thông tin số liệu phục vụ hoạch định sách, quản lý, điều hành chương trình DS-KHHGĐ, cung cấp danh sách cử tri, danh sách nghĩa vụ quân sự, danh sách trẻ em thông tin số liệu phục ngành, cấp quản lý * Nâng cao dân trí, tăng cường vai trò gia đình bình đẳng giới Tạo môi trường xã hội thuận lợi cho việc nâng cao trình độ dân trí thông qua việc thực chương trình DS-KHHGĐ việc sinh đẻ, nuôi dạy tăng cường tiếp cận người dân việc thực quyền phát triển toàn diện, quyền học tập văn hóa cuyên môn kỹ thuật nghiệp vụ, kiến thức kỹ sống xã hội đại Tăng cường bình đẳng giới chăm sóc SKSS/KHHGĐ để nâng cao vị quyền cho phụ nữ, khuyến khích nam giới chia sẻ trách nhiệm chăm sóc SKSS/KHHGĐ, công việc gia đình, nuôi dạy con, bình đẳng chăm sóc sức khỏe, hội học hành cho trẻ em gái phụ nữ Thực việc thu thập phân tích thông tin theo giới, tạo hội cho việc hoạch định sách, chương trình quan tâm đến yếu tố giới Củng cố thiết chế gia đình, xây dựng gia đình con, no ấm, khỏe mạnh, văn hóa, bình đẳng, tiến bộ, hạnh phúc nâng cao phúc lợi gia đình Tuyên truyền, giáo dục hướng dẫn kỹ sống, tạo mối quan hệ thân thiết, giúp đỡ lẫn phòng ngừa, ngăn chặn bạo lực gia đình Gia đình trở thành môi trường quan trọng chăm sóc sức khỏe, bảo đảm đời sống vật chất tinh thần cho thành viên, đẩy lùi tệ nạ, đặc biệt tệ nạn buôn bán phụ nữ, trẻ em, mại dâm, ma túy tệ nạn xã hội khác * Xã hội hoá chế sách Xã hội hóa công tác DS-KHHGĐ có chuyển biến tích cực Các ngành, đoàn thể, tổ chức xã hội tích cực tham gia với tinh thần trách nhiệm cao đưa công tác DS-KHHGĐ nội dung quan trọng chương trình hoạt động ngành, đoàn thể, quan, đơn vị, địa phương Vai trò cộng đồng tăng cường thông qua việc xây dựng thực hương ước, quy ước làng bản, tạo thành dư luận xã hội ủng hộ mạnh mẽ 68 việc thực sách dân số Các tập thể, cộng đồng coi việc thực sách dân số tiêu chuẩn thi đua xây dựng phong trào thi đua phấn đấu đạt mục tiêu đề Các địa phương, sở đầu tư cho công tác DS-KHHGĐ ngày tăng, người sử dụng biện pháp tránh thai chấp nhận chi trả mua phương tiện tránh thai dịch vụ KHHGĐ ngày tăng chiếm tỷ trọng cao tổng số người sử dụng * Tài hậu cần Đầu tư cho công tác DS-KHHGĐ tăng cường Trong giai đoạn 2001-2009, mức đầu tư cho công tác DS-KHHGĐ chưa đạt mức tối thiểu 0,6 USD/người/năm, tăng cường năm sau cao năm trước, từ 392 tỷ đồng năm 2001 lên 561 tỷ đồng năm 2005 770 tỷ đồng năm 2010 Ngân sách địa phương cấp tỉnh bổ sung bình quân 40 tỷ đồng/năm cho công tác UNFPA tiếp tục viên trợ 45 triệu USD, chu kỳ VI (2001-2005) 25 triệu USD chu kỳ VII (2006-2010) 20 triệu USD Chính phủ Cộng hòa liên bang Đức tiếp tục viện trợ 20 triệu DM, thông qua GTZ triệu DM (2005-2008) qua Ngân hàng tái thiết Đức 16 triệu DM (2002-2007) để viện trợ phương tiện tránh thai cho nước Dự án Dân số Sức khỏe gia đình (do Ngân hàng giới, ngân hàng Phát triển châu cho vay) tiếp tục đầu tư 359 tỷ đồng giai đoạn 2001-2003 Chính phủ nước, tổ chức quốc tế khác, tổ chức phi phủ hỗ trợ tài kỹ thuật cho việc thực chương trình DS-KHHGĐ * Đào tạo nghiên cứu Nghiên cứu khoa học góp phần phát yếu lựa chọn biện pháp uốn nắn kịp thời Hợp tác quốc tế tiếp thu kinh nghiệm nước, mở rộng việc đào tạo cán hỗ trợ tài Việc lồng ghép sách DSKHHGĐ với sách kinh tế xã hội tạo nên cộng hưởng tác động việc thực mục tiêu sách DS-KHHGĐ Đội ngũ cán làm công tác DS-KHHGĐ từ trung ương đến địa phương tập huấn kiến thức DS-KHHGĐ, kỹ truyền thông, quản lý, điều hành góp phần nâng cao lực phân tích, quản lý chương trình, xây dựng sách, kiểm tra, giám sát lồng ghép dân số vào hoạt động thường xuyên ngành, cấp 69 [...]... trang, bà mẹ Việt Nam anh hùng, anh hùng lao động Khái niệm chính sách ưu đãi xã hội Chính sách ưu đãi xã hội là một bộ phận nằm trong hệ thống chính sách bảo đảm xã hội Cùng với chính sách về bảo hiểm xã hội và chính sách cứu trợ xã hội thì chính sách ưu đãi xã hội góp phần vào việc ổn định chính trị, xây dựng và bảo vệ đất nước Pháp luật ưu đãi xã hội là tổng hợp các quy phạm pháp luật quy định về điều... hương, ) Vị trí, vai trò của chính sách việc làm Chính sách việc làm có mối quan hệ biện chứng với các chính sách xã hội và các chính sách kinh tế - xã hội khác Thực hiện tốt chính sách việc làm, nguồn lao động được sử dụng có hiệu quả thì hiện tượng thất nghiệp sẽ giảm đi, như vậy chính sách bảo hiểm xã hội sẽ giảm được chi phí cho các trợ cấp thất nghiệp Ngược lại, khi chính sách việc làm chưa được giải... trong xã hội gặp hoàn cảnh khó khăn bất hạnh, rủi ro có thể phát huy nội lực hoà nhập vào cộng đồng và xã hội 47 Tóm lại, trợ giúp xã hội được hiểu là sự giúp đỡ dưới các hình thức khác nhau của nhà nước và cộng đồng cho cácthành viên trong xã hội bị rủi ro, bất hạnh, khó khăn…giúp họ bảo đảm và ổn định cuộc sống hoà nhập vào cộng đồng Khái niệm chính sách trợ giúp xã hội: Chính sách trợ giúp xã hội. .. chính để tổng hợp đề xuất trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định hỗ trợ từ nguồn ngân sách trung ương 51 3.3 Chính sách ưu đãi xã hội 3.3.1 Khái niệm pháp luật ưu đãi xã hội Khái niệm ưu đãi xã hội Việt Nam trong tiến trình xây dựng và phát triển đất nước bên cạnh việc chú trọng đẩy mạnh về kinh tế thì Việt Nam cũng quan tâm giải quyết các vấn đề xã hội, đảm bảo bình ổn xã hội trong đó chăm lo đến... tăng lên và các tệ nạn xã hội sẽ dễ dàng phát sinh Khi đó gánh nặng đối với các chính sách về bảo đảm xã hội, an ninh xã hội sẽ tăng lên, thậm chí có thể gây ra bất ổn định về chính trị, xã hội Trong chính sách giải quyết việc làm, một nguyên nhân cơ bản cần được thực hiện là đảm bảo công bằng xã hội, trên cơ sở Nhà nước tạo ra những điều kiện thuận lợi cho 32 mọi người có cơ hội trong việc tìm kiếm... gia đình có công - Hoàn thiện, bổ sung chính sách khuyến khích xúc tiến việc làm về tài chính, thuế, tín dụng, hộ khẩu - Hình thành hệ thống tổ chức dịch vụ việc làm thuộc ngành Lao động - thương binh - xã hội, thuộc các đoàn thể quần chúng hoặc một số bộ, ngành, gắn với hoạt động dạy nghề, hướng nghiệp 3 Chính sách bảo đảm xã hội: 3.1 Chính sách bảo hiểm xã hội: 3.1.1 Khái niệm: Mặc dù BHXH đã hoạt... dân lập, tư nhân thuộc các ngành văn hoá, y tế, giáo dục, đào tạo, khoa học, thể dục thể thao và các ngành sự nghiệp khác Phương pháp tuyên truyền phải dễ hiểu, dễ nhớ, sát cơ sở, sát người lao động, phù hợp với từng loại đối tượng 46 3.2 Chính sách trợ giúp xã hội 3.2.1 Khái niệm chính sách trợ giúp xã hội Khái niệm trợ giúp xã hội Có thể nói, trợ giúp xã hội là một hoạt động mang tính chất từ thiện,... hiệp hội Trợ giúp xã hội là một trong nhữngững vấn đề được Đảng và nhà nước ta đặc biệt quan tâm thông qua việc ban hành hàng loạt các văn bản tạo hành lang pháp lý cho hoạt động trợ giúp xã hội được thực hiện trên thực tế Không giống như bảo hiểm xã hội hay ưu đãi xã hội, trợ giúp xã hội là hoạt động mang tính rộng khắp về phạm vi và về chủ thể, do đó quan tâm đến đối tượng của trợ giúp xã hội là... thiết giúp đỡ cho những thành viên trong xã hội không thể tự lo liệu cuộc sống do gặp rủi ro, bất hạnh Trợ giúp xã hội có tính chất tức thì giúp cho thành viên xã hội thoát khỏi cảnh hiểm nghèo, có thể dẫn đến cái chết Trợ giúp xã hội là hoạt động chủ yếu của trợ cấp xã hội, nó vừa mang tính chất “cấp cứu” tức thời vừa mang tính chất tượng trợ lâu dài Trợ giúp xã hội được hiểu là sự giúp đỡ thêm bằng... hoàn toàn phụ thuộc vào điều kiện kinh tế xã hội của từng nước, để vừa ổn định đời sống của người lao động, vừa ổn định phát triển kinh tế xã hội của đất nước 3.1.3 Nguyên tắc thực hiện BHXH BHXH là một trong những chính sách xã hội quan trọng được thực hiện nhằm bảo vệ lợi ích của người lao động trong các mối quan hệ xã hội, đặc biệt là mối quan hệ lao động Chính sách BHXH được thực hiện có thể thay đổi ... hùng lao động Khái niệm sách ưu đãi xã hội Chính sách ưu đãi xã hội phận nằm hệ thống sách bảo đảm xã hội Cùng với sách bảo hiểm xã hội sách cứu trợ xã hội sách ưu đãi xã hội góp phần vào việc... động, phù hợp với loại đối tượng 46 3.2 Chính sách trợ giúp xã hội 3.2.1 Khái niệm sách trợ giúp xã hội Khái niệm trợ giúp xã hội Có thể nói, trợ giúp xã hội hoạt động mang tính chất từ thiện,... hiểm xã hội hay ưu đãi xã hội, trợ giúp xã hội hoạt động mang tính rộng khắp phạm vi chủ thể, quan tâm đến đối tượng trợ giúp xã hội vấn đề tất yếu nhà nước trình phát triển lịch sử Trợ giúp xã hội