LIÊN KẾT VÙNG TỪ LÝ LUẬN ĐẾN THỰC TIỄN TS Nguyễn Văn Huân140 Về phương diện lý thuyết, liên kết phát triển nội vùng liên vùng dựa sở phân công lao động với lợi so sánh khác tiền đề nâng cao hiệu đầu tư phát triển vùng nói chung đầu tư công nói riêng Liên kết phát triển kinh tế yêu cầu tất yếu kinh tế thị trường với chuỗi ngành hàng bố trí không gian lãnh thổ định, tạo nên cực tăng trưởng Khi chủ thể kinh tế địa phương thực thi quyền hành khung khổ thể chế phân quyền, phi tập trung hóa với lợi ích cụ thể tiền đề để thúc đẩy mạnh mẽ liên kết đầu tư phát triển không gian vùng Ở Việt Nam, năm gần bắt đầu hướng tới nghiên cứu phát triển vùng liên vùng, song chưa thật trở thành luận khoa học cho phân tích sách phát triển vùng Liên kết vùng bất cập, chưa chặt chẽ, gây lãng phí đầu tư công nhiều năm qua Một số vấn đề lý luận liên kết vùng Trước hết cần hiểu rõ phân định vùng gì? Có nhiều quan điểm khác phân định vùng lãnh thổ phát triển kinh tế – xã hội Quan điểm cực tăng trưởng (tiêu biểu Gustav Ranis, Strauss, Hall) lưu ý đến tính chất tăng trưởng kinh tế vùng có lợi so sánh tiến hành công nghiệp hóa nhanh, làm tảng cho trình công nghiệp hóa toàn kinh tế Trong cực tăng trưởng tập trung ngành công nghiệp mũi nhọn ngành bổ trợ, hoạt động dịch vụ phục vụ cho phát triển công nghiệp với hạ tầng phát triển kết nối với cảng biển, đầu mối giao thông Điểm đắn quan điểm tìm điểm đột phá phát triển tạo nên tác động lan tỏa phát triển Hiện nay, nước vận dụng học thuyết để xây dựng mô hình phát triển khu chế xuất, vùng kinh tế trọng điểm, khu kinh tế Một số trường phái khác quan niệm vùng thiên cấu trúc kinh tế, có nghĩa bố trí cấu kinh tế không gian lãnh thổ định Quan điểm thiên lệch cấu kinh tế, chiến lược cấu vùng quan trọng phân bố lãnh thổ phát triển Nhưng chiến lược kinh tế hợp lý vận hành có hiệu phải tính đến yếu tố địa trị, nhóm xã hội, thể chế vận hành vùng v.v 140 Phòng Nghiên cứu phát triển kinh tế vùng,Viện Kinh tế Việt Nam 418 Hệ thống quan điểm khác lại thiên địa trị, xem vùng kinh tế đặc trưng nhóm xã hội có liên quan đến trình kinh doanh chủ thể kinh tế Phái tân cổ điển, học thuyết mình, nêu lên tính chất xã hội vùng kinh tế Họ lưu ý đến khía cạnh lợi ích thông qua phân chia lợi nhuận nhóm xã hội để xem xét vùng kinh tế Họ cho khác vùng kinh tế dôi dư nguồn lợi nhuận có từ kinh doanh doanh nghiệp thuộc nhóm trị xã hội khác Sự phiến diện xem xét vùng kinh tế coi trọng đến lợi ích kinh tế nhóm xã hội dẫn đến việc hoạch định chiến lược cấu thiên lệch ngành có lợi ích kinh tế cao, không tuân thủ lợi ích chung toàn kinh tế Mặt khác đặc trưng cấu trúc (cơ cấu) ngành kinh tế, góc độ đó, lại ưu vị trí địa lý, nguồn lực khác định Hơn phân hóa giai tầng xã hội vùng tránh khỏi nhóm xã hội khác ứng xử với mạnh kinh tế vùng (bao gồm quan hệ kinh tế có vùng) có khác Qua phân tích nhiều quan điểm khác phân định vùng kinh tế qua nghiên cứu thực tiễn phát triển kinh tế vùng lưu ý số điểm phân định vùng: - Một lãnh thổ có điều kiện tự nhiên vị trí địa lý tương đồng - Vị trí kinh tế trình độ phát triển kinh tế tương hợp - Đặc trưng nguồn lực phát triển tương đồng - Các quan hệ kinh tế nhóm xã hội, doanh nghiệp, đơn vị hành v.v… có tác dụng thúc đẩy phát triển hay kìm hãm phát triển vùng phụ cận - Đặc trưng khác biệt vùng so với vùng khác Hay nói cách khác lợi so sánh vùng địa phương vùng Các quan điểm liên kết vùng Nghiên cứu phát triển vùng liên kết vùng phát triển năm 1950 Thế kỷ 20 Nhưng khoa học nghiên cứu vùng xem xét trở thành lĩnh vực nghiên cứu thức, khoa học có hệ lý thuyết, phương pháp công cụ tính toán vào tháng 12/1954 Trong thập niên 1960 hệ lý thuyết vùng bắt đầu phát triển mạnh thực tế, liên kết phát triển vùng nông nghiệp công nghiệp phát triển mạnh, phân bố không gian lãnh thổ công nghiệp, nông nghiệp vùng triển khai sâu rộng nước Châu Âu Châu Mỹ Hiệp hội Khoa học nghiên cứu vùng đời vào thời gian 419 Trong khoa học vùng, vấn đề liên kết nội vùng liên vùng, hay gọi tắt liên kết vùng ý nghiên cứu lý thuyết ứng dụng thực tiễn, làm sở để xây dựng quy hoạch phát triển vùng nước giới Phái Kinh tế học cổ điển không tập trung nghiên cứu vấn đề phát triển vùng cách bài, song hàm ý liên kết địa phương phát triển vùng nêu lên David Ricardo (1772-1823) Principles of Political Economy and Taxation (Những nguyên lý kinh tế trị thuế khóa – tiếng Việt nhà xuất Chính trị Quốc gia ấn hành năm 2002) cổ vũ cho việc phát triển thương mại dựa lợi so sánh Dựa lợi so sánh lao động, nguồn tài nguyên thiên nhiên để tạo nên trung tâm kinh tế lớn Richardo cho rằng, trung tâm kinh tế đầu tàu cho phát triển kinh tế quốc gia Trong lý thuyết phát triển, thuật ngữ liên kết sử dụng công trình Perroux141 (1955) tác phẩm "Những nguyên lý kinh tế học", ông luận chứng liên kết theo cách tiếp cận tính lan tỏa dựa vào lý thuyết “cực tăng trưởng” Quan điểm ông thiết lập vùng có ngành với doanh nghiệp lớn có sức hút mạnh, tức tập trung hoạt động kinh tế khu vực động tạo nên "cực tăng trưởng" vùng Các cực tăng trưởng có sức lan tỏa, sức hút dòng hàng hóa nguyên liệu lao động khu vực khác vùng vùng Sự tác động lan tỏa thúc đẩy hình thành không gian liên kết kinh tế mạng lưới buôn bán, hình thành tập hợp liên kết kinh tế cực tăng trưởng vùng xung quanh Mỗi cực tăng trưởng có vai trò định, phát triển lan tỏa kéo theo khu vực khác theo vết dầu loang Ông minh chứng rằng, tăng trưởng phát triển xuất đồng nơi với nguồn lực tới hạn mà trước hết tập trung số điểm có lợi phát triển sau lan tỏa qua kênh khác với hiệu ứng khác kinh tế Chúng cho rằng, lý thuyết liên kết phát triển theo quan điểm ông hình thành không gian kinh tế để thúc đẩy phát triển với lựa chọn cực phát triển Nó xóa bỏ ranh giới địa lý hành Trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế nay, quan điểm ông liên kết phát triển vùng hợp lý Jacques Raoul Boudeville (1966)142, tác phẩm "Problem of regional Economic planing" phân tích vấn đề quy hoạch phát triển vùng dựa nguyên lý 141 François Perroux (1903-1987), nhà kinh tế học lớn Pháp; xem chi tiết giới thiệu lý thuyết kinh tế ông qua tác phẩm THE “NEW” ECONOMIC THEORIES Helena Marques; www.fep.up.pt 142 Jacques Raoul Boudeville (1919) nhà kinh tế học Pháp, học có nhiều tác phẩm nghiên cứu Phát triển vùng phát triển lý thuyết Perroux Tác phẩn (5) nhà xuất Edinburgh University Press, xuất lần thứ 8, năm 1974 420 phân tích lợi phát triển cực tăng trưởng vùng cụ thể Ông cho rằng, phân tích nguồn lực phát triển, lực thương mại lợi so sánh việc định hình phát triển vùng cần thiết việc hoạch định kế hoạch phát triển vùng Các liên kết hình thành vùng với lợi khác địa phương tạo nên phân công lao động Nó hình thành trung tâm phát triển Quan điểm nghiên cứu ông dựa quan điểm Perroux Song ông cố gắng nhấn mạnh yếu tố địa lý lý thuyết cực tăng trưởng cách đưa ranh giới rõ ràng mặt địa lý hiệu ứng phát triển Ông nhấn mạnh, yếu tố lợi so sánh phát triển khai thác dựa hệ thống doanh nghiệp Tính phụ thuộc lẫn ngành việc phát triển thương mại sản xuất thúc đẩy liên kết vùng phát triển Để thúc đẩy phát triển vùng quy mô kinh tế không gian phát triển không phân tích quan hệ phụ thuộc lẫn nhóm doanh nghiệp mà cần nghiên cứu vấn đề tập trung không gian sản xuất Lợi quy mô kinh tế tăng lực cạnh tranh vùng đồng thời tăng lan tỏa phát triển Đi xa Perroux, ông khẳng định rằng, tập trung kinh tế công nghiệp hình thành đô thị có tương tác cực tăng trưởng/ đô thị với vùng kề cận chịu ảnh hưởng lan tỏa John Friedmann (1966)143 , tác phẩm Regional development policy: A case study of Venezuela; Cambridge, Mass: MIT Press đưa cách tiếp cận liên kết không gian phát triển vùng tương đối giống lý thuyết cực tăng trưởng Perroux mô hình trung tâm - ngoại vi Quan điểm ông nhấn mạnh tổ chức không gian vùng với liên kết sản xuất thương mại trung tâm có dồi nguồn lực, có nguồn lực người có chất lượng tay nghề cao Ở trung tâm này, có phát triển đổi mổi liên tục dẫn đến ảnh hưởng lan tỏa thu hút phát triển vùng ngoại vi Các vùng ngoại vi có nhiều lao động trình độ thấp phát triển lại phụ thuộc vùng trung tâm Với cách tiếp cận nghiên cứu đầu vào – đầu ra, tác phẩm The strategy of economic development, GS Hirschman144 (1958) đề cập đến liên kết kinh tế vùng ông sử dụng khái niệm liên kết ngược (backward linkages, upstream linkages) liên kết xuôi (forward linkages, downstream linkages) để nghiên cứu mối quan hệ ngành liên ngành Ông cho hiệu ứng liên kết ngược (backward linkage effects) nảy sinh 143 John Friedmann (sinh 1926): Giáo sư Khoa Community and Regional Planning at University of British Columbia, Vancuver, Canada 144 Albert Otto Hirschman (1915 – người Đức) GS.TS kinh tế học phát triển nhiều trường tiếng giới Yale University, Harvard University v.v…Hiện ông làm việc Professor of Social Science at the Institute for Advanced Studies in Princeton 421 từ nhu cầu cung ứng đầu vào ngành thiết lập; hiệu ứng liên kết xuôi phát sinh từ việc sử dụng đầu ngành đầu vào ngành khác theo Nói cách khác ngành thiết lập kéo theo hoạt động sản xuất khác nhằm cung cấp đầu vào cho nó; ngành, trừ ngành sản xuất hàng hóa cuối cùng, kéo theo hoạt động khác sử dụng đầu đầu vào Hiệu ứng liên kết xem xung lực tạo khoản đầu tư thông qua vận động mối quan hệ đầu vào - đầu Đây điểm mấu chốt lý thuyết phát triển kinh tế Hirschman ông khuyến nghị cần tập trung đầu tư vào ngành có mối liên kết mạnh, lan tỏa phát triển mạnh để thông qua sức lan tỏa chúng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế (tăng trưởng không cân đối) Ngoài kiểu liên kết sản xuất nêu trên, Hirschman đề cập đến liên kết tiêu dùng, cho không liên kết sản xuất liên kết tiêu dùng mang lại hiệu ứng tiêu cực ví dụ suy tàn nghề thủ công thu nhập tăng lên, có chuyển hướng tiêu dùng (Hirschman, 1977) Xét thực chất, để phân biệt loại liên kết theo cách tiếp cận Hirschman liên kết ngược loại quan hệ tạo doanh nghiệp/hộ gia đình có nhu cầu cung cấp đầu vào nguyên vật liệu, sản phẩm trung gian dịch vụ từ doanh nghiệp/hộ gia đình khác, hay mối quan hệ cầu đầu vào sản xuất Liên kết xuôi tạo doanh nghiệp/hộ gia đình bán sản phẩm dịch vụ cho doanh nghiệp/hộ gia đình khác, hay quan hệ cung đầu sản xuất Các liên kết xuôi ngược hòa quyện, gắn bó chặt chẽ thực chất hai mặt trình sản xuất Để xem xét đâu liên kết ngược đâu liên kết xuôi phải xuất phát từ chủ thể cụ thể (hộ gia đình, doanh nghiệp, ngành) chủ thể mối quan hệ song trùng hai loại liên kết Theo quan điểm chúng tôi, luận điểm Hishmann đúng, ông đề cập đến liên kết ngược liên kết xuôi có hiệu ứng lan tỏa liên kết đơn vùng Ông không phân tích hiệu ứng khác nhân tố sách, môi trường sách GS Kristiansen Trong tác phẩm sau Hishmann, ông phân tích liên kết hiệu ứng sách hội nhập kinh tế quốc tế Quan điểm nghiên cứu liên kết ngược liên kết xuôi ông nhiều dựa nguyên lý mô hình cân đối liên ngành mà Wassily Leontief đưa nghiên cứu cấu trúc kinh tế Mỹ Trong nghiên cứu liên kết ngược, liên kết xuôi toàn diện nghiên cứu đầu - đầu vào, Ronal E Miller145 "Các phương pháp phân tích vùng liên 145 Ronal E Miller : GS.TS, Department of Regional Science (Khoa khao học vùng) Đại học of Pennsylvania –Mỹ Hiện ông tham gia Hiệp Hội Khoa học vùng Mỹ 422 vùng"146 trình bày phương pháp nghiên cứu định lượng hạch toán vùng, kế toán vùng bảng IO cho vùng đơn lẻ liên vùng Qua ông nêu lên rằng, quan hệ liên vùng vùng phải tối ưu hóa giá trị gia tăng cho vùng Chính phân bố không gian vùng với cluster phải dựa sở chi phí giao thông chi phí sản xuất hợp lý Ông với Cappelo (1988)147 , Isard Walter (1989)148 học giả khoa học vùng có quan điểm xây dựng nguyên tắc phân bố lãnh thổ công nghiệp, thương mại để đạt tối ưu hóa giá trị gia tăng cho vùng Nguyên tắc phân bố vùng liên kết vùng Khi xác định yếu tố định đến phân bố lãnh thổ ngành công nghiệp hay chuỗi ngành hàng, người ta dựa vào nhiều yếu tố tác động khác cần xem xét đến khả tiếp cận chi phí loại đầu vào nguyên liệu thô, vùng nguyên liệu, dịch vụ khác loại vốn, lượng v.v ) Tiếp đến phải tính đến việc tiếp cận chi phí phân phối đến thị trường tiêu thụ sản phẩm Những yếu tố nêu nhiều có sẵn có điều kiện để hình thành Các nghiên cứu nhà học giả vùng liên kết vùng nêu lên nguyên tắc liên kết vùng là: - Nguyên tắc thứ nhất: Phân bố lãnh thổ ngành phân bố vùng phải dựa lợi so sánh mà làm cho tổng chi phí sản xuất phân phối sản phẩm đến thị trường thấp Các yếu tố tài nguyên có sẵn, hệ thống hạ tầng tốt v.v tạo điều kiện cho ngành công nghiệp lựa chọn có chi phí so sánh thấp Chi phí so sánh thấp yếu tố để lựa chọn phân bố vùng công nghiệp Trong công nghiệp chế biến việc gắn phân bố công nghiệp với vùng nông nghiệp làm đầu vào cho công nghiệp làm giảm chi phí so sánh tăng giá trị gia tăng cho ngành nông nghiệp Dựa lợi so sánh tĩnh động để phân công địa phương vùng vùng quốc gia nhằn tăng hiệu đầu tư, tránh làm vụn kinh tế, tạo lợi quy mô tính khác biệt hàng hóa, từ tạo liên kết phát triển chuỗi ngành hàng có sức cạnh tranh vùng - Nguyên tắc thứ hai song hành sử dụng nguyên liệu cho nhiều nơi làm giảm hiệu suất sử dụng nguồn lợi làm lực liên kết vùng Do vậy, nguyên tắc tối ưu hóa sử dụng nguồn lợi nêu lên tiêu quan trọng cần lưu ý phân bố lãnh thổ phát triển 146 Bản dịch Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh, 2008 Roberta Capello: Giáo sư khoa học Kinh tế vùng Politecnico of Milan Chủ tịch Hội Khoa học vùng Quốc tế 148 Ronal E Miller : GS.TS, Department of Regional Science (Khoa khao học vùng) Đại học of Pennsylvania –Mỹ Hiện ông tham gia Hiệp Hội Khoa học vùng Mỹ 423 147 - Nguyên tắc thứ ba hiệu quy mô Các chi phí đơn vị sản phẩm giảm sản lượng gia tăng Việc lựa chọn quy mô hợp lý phải dựa phân tích chi tiết cầu thị trường nước, phân tích mối liên kết nhà máy loại sản phẩm Tính đa dạng mẫu mã, chất lượng sản phẩm v.v… để đa dạng hóa cấp độ thị trường tiêu thụ nước mức thu nhập khác người tiêu dùng định Các nhà máy loại sản phẩm liên kết với không gian công nghiệp lựa chọn theo phân công vùng Trên sở sản xuất loại sản phẩm khác từ loại nguyên liệu đầu vào để mở rộng quy mô thị trường đa dạng hóa thị trường, nâng cao hiệu đầu tư Để đo độ tập trung công nghiệp lãnh thổ công nghiệp, nông nghiệp dịch vụ bố trí lãnh thổ định theo nguyên tắc nêu trên, người ta sử dụng số sau đây: Hệ số tập trung (the coefficient of localization), tỷ số phân bố (the location qoutient) hai số dễ thu thập tính toán điều kiện số liệu vùng nói "còn lởm khởm" Việt Nam Hai tỷ số cho biết quy mô tập trung công nghiệp phân bố công nghiệp địa bàn không gian lãnh thổ vùng quy hoạch phát triển đánh giá phát triển vùng Những nguyên tắc nguyên tắc thiết lập liên kết phát triển vùng điều kiện kinh tế hội nhập, nâng cao tính cạnh tranh vùng (Capello, 2007) Các điều kiện để thực thi liên kết vùng bền vững Các nhà nghiên cứu vùng liên kết vùng giới khu vực không ngừng bổ sung vào sở thực tiễn lý luận cho việc phát triển vùng liên kết vùng bền vững Capello, Richard Wave, Isard Walter v.v tổng kết sở quan trọng tạo lập liên kết nội vùng liên vùng sau: i Các lợi so sánh vùng có vai trò quan trọng việc hình thành hệ thống phân công lao động chuyên môn hóa; hình thành mối liên kết nội vùng liên vùng ii Lợi quy mô nhờ chuyên môn hóa Lợi nhờ quy mô tác động lan tỏa đến vùng khác nhờ sử dụng nguyên liệu đầu vào kiến thức, lao động có kỹ v.v Với quy mô thị trường chi phí giao thông giảm hình thành nên cụm trung tâm công nghiệp với cụm ngành có liên kết chuỗi với nhau, hình thành vùng chuyên canh nông nghiệp gắn liền với công nghiệp chế biến khí, dịch vụ phục vụ phát triển nông nghiệp vùng chuyên canh 424 iii Sự đồng thuận thể chế nhóm xã hội chia lợi ích chung có lợi ích phát triển riêng địa phương Sự đồng thuận quản lý vĩ mô chủ thể kinh tế vi mô khác doanh nghiệp, hộ gia đình, đồng thuận nội vùng liên vùng, có liên vùng quốc tế iv Sự đồng chế sách, khung khổ thể quản trị vùng khía cạnh: (i) đảm bảo quyền tài sản (cả hữu hình vô hình), tạo khung khổ cho việc xây dựng thực loại hợp đồng cung cấp đầy đủ thông tin cho chủ thể; (ii) tạo công khai, minh bạch sách hoạt động máy công quyền; (iii) tạo điều kiện cho tham gia dân cư vào trình hoạch định thực thi sách v Hệ thống hạ tầng phát triển đồng đại với loại hình hạ tầng khác Hạ tầng nhiều trường hợp định thành công hay thất bại mối quan hệ liên kết nội vùng (Mushi, 2003) liên vùng (Capello, 1998) Các kiểu liên kết vùng i) Liên kết chủ thể vĩ mô: Liên kết dọc: phân cấp Trung ương, quyền địa phương, Bộ với sở chuyên ngành; liên kết quản lý ngành quản lý lãnh thổ theo địa phương Liên kết ngang: - Các chuyên ngành liên kết xử lý vấn đề mang tính liên ngành - Liên kết địa phương với Các liên kết chủ thể vĩ mô lĩnh vực kinh tế, xã hội bảo vệ môi trường v.v cụ thể là: o Phối hợp xây dựng quy hoạch phát triển ngành vùng địa phương; o Phối hợp việc hình thành sách thu hút phân bổ đầu tư; o Xây dựng phát triển sản phẩm chủ yếu; o Xây dựng hệ thống sở hạ tầng vùng, đường sá, cảng biển, sân bay; sở hạ tầng thông tin liên lạc; bệnh viện, trường học, trung tâm nghiên cứu; o Xây dựng khu, cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao; vùng sản xuất nông nghiệp; trung tâm thương mại, du lịch dịch vụ; o Phát triển nguồn nhân lực, thu hút nhân tài; o Hợp tác giảm nghèo; 425 o Giải vấn đề liên quan đến di cư di chuyển lao động nhà ở; o Đào tạo dạy nghề; o Giải tệ nạn xã hội xung đột cộng đồng; o Bảo vệ, khai thác sử dụng tài nguyên thiên nhiên; o Chống ô nhiễm đất, nước không khí; o Xây dựng công trình, dự án xử lý ô nhiễm bảo vệ môi trường v.v… ii) Liên kết chủ thể vĩ mô Liên kết doanh nghiệp với doanh nghiệp, doanh nghiệp hộ gia đình, liên kết doanh nghiệp trường, Viện việc chuyển giao khoa học kỹ thuật Phối hợp với tổ chức nghề nghiệp nhằm cung cấp thông tin, đàm phán sách v.v Trong liên kết chủ thể kinh doanh, theo UNCTAD (2001) thể theo bảng sau đây: - Giao dịch túy thị trường (hợp đồng mua bán đầu vào, đầu ra) - Liên kết dài hạn (hợp đồng phụ sản xuất trung hạn dài hạn, hợp đồng giao sau ngành nông nghiệp v.v…) - Quan hệ cổ phần - Các hiệu ứng lan tỏa Các doanh nghiệp thiết lập liên kết theo chuỗi tạo thành mạng sản xuất vùng liên vùng, tạo nên sức cạnh tranh cho vùng dựa lợi so sánh lợi quy mô, tính khác biệt sản phẩm iii) Liên kết mang tính chất lãnh thổ - Liên kế cực/trung tâm phát triển với phần lại vùng Chiến lược cực tăng trưởng nhấn mạnh đến lợi quy mô việc tập trung, kéo theo hình thành cực tăng trưởng có quy mô vừa - hiểu nơi thu hút lao động di cư mà nguồn lao động tới cực lớn Thêm vào đó, cực trung gian mang lại hiệu ứng lan tỏa đến vùng ngoại vi chúng; dài hạn đạt tăng trưởng cân toàn vùng toàn quốc gia (Boudeville, 1966; Mercado, 2002, Capello, 2007) Các sách hình thành cực tăng trưởng không tránh khỏi chủ quan, lợi ích địa phương cục chi phối Nhiều sách Chính phủ với dự định ban 426 đầu tập trung nguồn lực vào số trung tâm có tiềm thực với vai trò cực tăng trưởng, có sức lan tỏa phát triển, đầu tàu kéo vùng phát triển phát triển theo Song, sau trước sức ép nhiều nhóm lợi ích khác nhau, nên nguồn lực bị phân tán nhiều trung tâm Kết cục phân tán nguồn lực, không tạo hiệu ứng đáng kể tăng trưởng phát triển vùng nói riêng quốc gia nói chung iv) Liên kết cụm/mạng lưới vùng; Liên kết nông thôn đô thị; Sẽ tạo mạng lưới liên kết vùng liên vùng Các liên kết giải vướng mắc, hay đối lập, khác biệt nông thôn đô thị Nhằm phát triển mô hình liên kết theo kiểu lảnh thổ đây, cần phải gạt bỏ trở ngại sách phát triển như: (i) phân tách hoạch định sách thành quan lập kế hoạch nông thôn thành thị; (ii) không nên tách biệt đô thị khỏi vùng ngoại vi hoạch định quy hoạch quản lý cấp địa phương; (iii) xóa bỏ tư lợi ích cực nên có lựa chọn thứ tự ưu tiến đầu tư để hình thành cực cực phát triển, tạo nên lan tỏa phát triển hệ thống vùng Thực trạng liên kết vùng Việt Nam 1.1 Khung khổ thể chế phát triển vùng liên kết vùng Hiện nay, Việt Nam có Vùng địa lý kinh tế149 sở hợp từ 63 tỉnh, thành phố, cụ thể sau Bên cạnh có vùng kinh tế trọng điểm Thủ tướng Chính phủ phê duyệt thành lập, vùng kinh tế trọng điểm vùng Đồng Sông Cửu Long vừa định thành lập theo định 492/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, năm 2008 Ngoài ra, Năm 2008, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 98/2008/QĐ-TTg phê duyệt Quy hoạch phát triển Hành lang kinh tế Lạng Sơn – Hà Nội – Hải Phòng – Quảng Ninh đến năm 2020 quan điểm hợp tác phát triển “Hai hành lang, vành đai kinh tế” Việt Nam – Trung Quốc tính tới phát triển toàn tuyến châu Âu nước ASEAN Việc hình thành vùng chủ yếu dựa tiêu chí hành chính, tương đối tương đồng trình độ phát triển chủ yếu dựa vào địa hành Sự nhập tỉnh 149 Trung du miền núi phía Bắc (14 tỉnh); Đồng sông Hồng (11 tỉnh/thành phố); Bắc Trung Bộ duyên hai miền Trung (14 tỉnh/thành phố); Tây Nguyên (5 tỉnh); Đông Nam Bộ (06 tỉnh); Đồng sông Cửu Long (13 tỉnh/thành phố) 427 Mặt khác tác động kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế, dòng chảy văn hóa, dịch chuyển dân cư, cố môi trường v.v sớm muộn buộc địa phương phải liên kết với để giải vấn đề nảy sinh 1.2.1 Liên kết chủ thể vĩ mô i) Liên kết dọc: Mỗi quan hệ địa phương Trung ương, Bộ với sở chuyên ngành thực thi khung pháp luật quản trị nhà nước dựa luật như: Luật tổ chức Hội đồng Nhân dân UBND, Luật Tổ chức Quốc hội v.v Về phương diện lý thuyết, quản trị nhà nước nhấn mạnh rằng, trình phát triển kinh tế thị trường, nhiệm vụ nhà nước làm cấp hợp lý nhất, chủ thể kinh tế hợp lý cần chuyển giao nhằm nâng cao hiệu hoạt động nhà nước hiệu đầu tư kinh tế Một quản trị nhà nước không theo kịp tốc độ phát triển chiều rộng chiều sâu kinh tế thị trường, quản trị nhà nước mang tính tập quyền lực cản trình phát triển cao kinh tế quốc dân phát triển lĩnh vực dịch vụ xã hội bảo vệ tài nguyên môi trường theo hướng bền vững Nghị số 08/2004/NQ-CP (ngày 30 tháng năm 2004) tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ quyền tỉnh thành ban hành văn làm cho phân cấp giai đoạn phát triển mạnh kinh tế thị trường Việt Nam hội nhập sâu vào kinh tế giới Trên thực tế, địa phương phụ thuộc nhiều vào định đầu tư, từ lập quy hoạch kế hoạch, dịch vụ xã hội bản, đất đai, phê duyệt ngân sách đầu tư v.v đến FDI có ý kiến Trung ương, thấm chí định quy hoạch phát triển kinh tế – xã hội cấp tỉnh/thành phố, hay tổng mức đầu tư, công trình xây dựng cảng, sân bay, xây dựng khu công nghiệp Mối quan hệ ngành dọc với địa phương quản lý ngành chưa xử lý thỏa đáng Quy hoạch ngành vùng Bộ đại diện Chính phủ xây dựng Chính phủ phê duyệt Các sở chuyên ngành phải hai quy hoạch Quy hoạch phát triển ngành vùng Quy hoạch tổng thể kinh tế – xã hội cấp tỉnh/thành phố để xây dựng quy hoạch ngành địa bàn tỉnh/thành phố Mỗi địa phương có định hướng phát triển lĩnh vực riêng đặc thù nguồn lực riêng Vì vậy, nhiều lúc phá vỡ ý tưởng quy hoạch ngành địa bàn vùng Mặt khác, thân Bộ không thực quy hoạch đưa Ví dụ Ninh Bình Dựa Quy hoạch Phát triển ngành địa bàn vùng, tỉnh Ninh Bình danh mục xây dựng Nhà máy xi măng khu vực ven vùng bảo tổn khu ngập nước Vân Long Vì thế, kế hoạch năm giai đoạn 2001 – 2005, tỉnh 429 Ninh Bình không đưa kế hoạch xây dựng nhà máy xi măng thứ ba khu Vân Long Nhưng Bộ Xây dựng Bộ Công Thương định xây dựng tiếp nhà máy xi măng khu vực Tỉnh Ninh Bình có ý kiến với Bộ không nên triển khai xây dựng Dự án gần khu du lịch Vân Long gây xung đột với lợi ích địa phương du lịch bảo tồn đa dạng sinh học khu vực ngập nước Trong văn quy định Chính phủ phối hợp Bộ địa phương thực dự án đặc biệt, dự án nhóm A Bộ ngành quản Song thực tế, địa phương không thông báo dự án mà ngành triển khai địa bàn tỉnh Chính quyền tỉnh khó thu nhận thông tin tổng mức đầu tư, tiến độ dự án, số công nhân làm địa bàn v.v Vì số liệu thống kê tổng đầu tư xã hội địa bàn tỉnh không xác Việc tính toán ICOR cấp tỉnh, vậy, mang tính chất tương đối Trong triển khai dự án, địa phương quyền giám sát đánh giá hoạt động dự án, ngành dọc quản lý thực nhiệm vụ Song hoạt động dự án xảy cố, quyền địa phương phải ban quản lý dự án lo xử lý, tăng gánh nặng quản lý xã hội cho địa phương Điều cho thấy có mối liên hệ dọc phân cấp cho Bộ, ngành với phân cấp cho địa phương việc xây dựng, thực thi giám sát, đánh giá kế hoạch phát triển trung hạn dài hạn Trong kế hoạch trung hạn dài hạn cấp địa phương cấp ngành quốc gia đề cập đến vấn đề liên kết phát triển, liên kết vùng địa phương liền kề thực tiễn phân cấp đầu tư Bản kế hoạch phát triển ngành nêu chung ngành toàn quốc, không phản ánh đặc trưng phát triển ngành theo vùng, lãnh thổ lựa chọn vùng trọng điểm quốc gia phát triển chuỗi ngành hàng, cụm ngành có lợi cạnh tranh Và không thiết kế nhiệm vụ cấp để triển khai thực tiễn mục tiêu kế hoạch đề Phân cấp tưởng chừng mạnh rộng lại chặt phải xin ý kiến đạo Trung ương nên sáng kiến liên kết ngang (chúng trình bày đây) nhiều khó thực thi bên tham gia ngại xin chế từ Trung ương vừa lâu lại vừa nhiều thủ tục Mặt khác phân chia lợi ích ngành Trung ương địa phương nhiều bất cập, hầu hết tập trung ngành, mang tính lợi ích nhóm ngành nhiều mà quên lợi ích địa phương Trong nhiều tác động xấu địa phương lại phải gánh chịu Và chế xin cho diễn kiểu xử lý quan hệ lợi ích ngành lãnh thổ chưa xử lý minh bạch hàng thập kỷ qua Vì vậy, cho rằng, liên kết dọc chiều từ Trung ương, Bộ xuống địa phương mang nặng tính đạo nhiều phân cấp (tản quyền, ủy quyền trao quyền) 430 ii) Liên kết ngang: Liên kết địa phương phát triển vùng liên kết vùng với dựa lợi so sánh phân công phối hợp địa phương nhằm nâng cao hiệu đầu tư Tuy nhiên, thực tế Việt Nam, liên kết nội vùng liên vùng ngổn ngang nhiều đề cần nghiên cứu xử lý phương diện pháp lý từ Trung ương chủ động linh hoạt địa phương vùng  Liên kết chưa trở thành tư phát triển điều kiện phát triển kinh tế thị trường cấp quyền Trong lĩnh vực kinh tế, tự thân chủ thể kinh tế thực liên kết chuỗi nhằm đạt hiệu cao Điểm mấu chốt khung khổ quản trị địa phương, quản trị vùng thực thi có hiệu tạo môi trường cho liên kết phát triển chuỗi hay cụm ngành phát triển, tăng lực cạnh tranh cấp tỉnh lực cạnh tranh doanh nghiệp Phân tích sách, quy hoạch phát triển vùng, quy hoạch phát triển đô thị kế hoạch năm tỉnh nhiều địa phương nước cho thấy: (i) không đưa yêu cầu liên kết nội vùng; (ii) ý tưởng liên kết liên vùng phát triển kinh tế, bảo vệ tài nguyên môi trường v.v Nguyên nhân sâu xa tư phân bố lãnh thổ công nghiệp, nông nghiệp thương mại dựa phân tích lợi so sánh vùng chưa đuợc quán triệt, quy hoạch có phần phân tích lợi phát triển Mặt khác khoa học vùng lĩnh vực nghiên cứu chưa trọng Các nguyên tắc quy hoạch không gian lãnh thổ công nghiệp, nông nghiệp dựa nguyên tắc kinh tế bao cấp, phân bố lực lượng sản xuất thời kỳ mà chưa dựa nguyên tắc kinh tế thị trường Về liên kết nội vùng, thực tế Việt Nam mang tính hình thức, thực thi Khi thực tiễn đòi hỏi phải có phối hợp, hợp tác phát huy mạnh địa phương ngồi lại với trao đổi vấn đề cần khảo sát Tuy nhiên, liên kết phát triển diễn thực tế địa phương phù hợp với nguyên lý liên kết vùng chưa thật trở thành chủ trương có tính nguyên tắc tổ chức không gian phát triển địa phương Các liên kết tỉnh Kon Tum với thành phố Hồ Chí Minh hỗ trợ Kon Tum phát số kênh truyền hình quảng bá hình ảnh du lịch cho Kon Tum Tuy nhiên, cam kết hỗ trợ không mang tính pháp lý chế tài đảm bảo thực lâu dài tỉnh Những liên kết kiểu chưa phải liên kết dựa lợi phát triển mang tính tương tác cực tăng trưởng với vùng phát triển Đây hỗ trợ phát triển văn hóa 431 Thành phố Hồ Chí Minh ký kết hợp tác với 13 tỉnh thành vùng Đồng Sông Cửu Long Hầu hết ghi nhớ không đưa vào kế hoạch năm 2011 – 2015 địa phương Các văn ghi nhớ hợp tác lĩnh vực chung chung, chưa đưa thời điểm thực thi, dự án cụ thể, ngân sách, trách nhiệm hai bên, theo dõi đánh giá trình thực thi cam kết Các tỉnh toán quy hoạch kế hoạch năm phải phản ánh đuợc định hướng liên kết địa phương Các hoạt động liên kết hành lang kinh tế Đông Tây Tỉnh Kon tum với tư cách nằm tam giác tăng trưởng, năm 2011, nhằm thúc đẩy nhanh liên kết phát triển kinh tế, thương mại địa phương vùng hành lang, Ủy ban nhân dân tỉnh Kon Tum chủ trì tổ chức Hội nghị Hợp tác phát triển Kon Tum với tỉnh: Ubon Ratchathani, Sisaket (Thái Lan); Champasak, Se Kong, Attapư (Lào); Quảng Ngãi, Bình Định Tuy nhiên, hội thảo dừng lại việc xúc tiến đầu tư, tỉnh qua lại để hiểu biết lẫn nhau, giới thiệu vùng du lịch Măng đen Trên thực chất địa phương chưa hiểu thấu mạnh đưa cầu hàng hóa khả cung ứng để xây dựng lộ trình thực liên kết kinh tế du lịch tuyến hành lang Về hợp tác nội vùng: Đà Nẵng có động thái tích cực việc xúc tiến hợp tác, phân công địa phương vùng Trên phương diện trung tâm vùng Duyên Hải Nam Trung Bộ, TP Đà Nẵng thành phố trực thuộc TW, giao nhiệm vụ thúc đẩy phối hợp địa phương phát triển vùng, có tác động lôi kéo địa phương liền kề phát triển Nhưng đến nay, vai trò Đà Nẵng chưa thực mong đợi (chưa có văn quy định vai trò nhạc trưởng Thành phố Trung ương vùng) Mặc dù vậy, năm 2011, theo sáng kiến Bí Thư Thành Ủy Đà Nẵng có tổ chức Hội thảo khoa học "Liên kết phát triển 07 tỉnh Duyên hải miền Trung", sau hội thảo tỉnh ký kết vào “Biên cam kết Liên kết phát triển 07 tỉnh Duyên hải miền Trung” với nội dung liên kết sáng kiến tổ chức họp bàn, thực thi xây dựng quỹ phát triển miền Trung Quỹ thành lập có 50 tỷ đồng, song tác động sáng kiến chưa mạnh để tạo liên kết vùng thực tế Các chế hợp tác đa phương như: Diễn đàn hợp tác tỉnh Đồng sông Cửu Long; Diễn dàn hợp tác tỉnh Miền Trung; hợp tác tỉnh khuôn khổ hai hành lang, vành đai: Lào Cai- Vân Nam- Hà Nội- Hải Phòng- Quảng Ninh Mặc dù cam kết văn mang tính pháp lý, dấu hiệu đáng mừng việc triển khai liên kết địa phương 432 vùng sở quan trọng việc đề xuất xây dựng chế sách hoàn thiện cho cấp vùng Có thể nói rằng, năm gần đây, vùng tìm phương cách để tổ chức, phối hợp thực ý tưởng liên kết Tuy nhiên, cam kết hỗ trợ vào thực tiễn nguyên nhân chủ yếu sau:  Tính bắt buộc pháp lý thấp, thỏa thuận thường không kèm theo điều kiện thi hành  Nguồn lực cho hợp tác hạn chế  Lợi ích địa phương cục chi phối hợp tác địa phương Điều phải nói là, ý tưởng liên kết chưa cụ thể hóa kế hoạch, quy hoạch phát triển mang tính chất dài hạn địa phương, kể địa phương với tư cực tăng trưởng  Thiếu phối hợp địa phương việc hình thành sách thu hút phân bổ đầu tư Thực tế nhiều năm nay, tỉnh liên kết thu hút đầu tư, “mạnh chạy”, chí tỉnh tạo tình trạng cạnh tranh, chạy đua thu hút đầu tư Nhiều chuyên gia kinh tế ví cạnh tranh “đua xuống đáy” Để thực đua, tỉnh thi “trải thảm đỏ” mời gọi nhà đầu tư vào địa phương mình, nhiều hình thức ưu đãi áp dụng: giảm thuế, giảm giá thuê đất, chí giảm điều kiện môi trường v.v… Tình trạng khiến lợi ích tổng thể giảm sút cấp độ quốc gia vùng tỉnh Gần đây, Chính phủ Trung ương tỉnh nhận thức vấn đề Việc tăng cường liên kết thu hút đầu tư đặt vấn đề cấp thiết Một số hình thức liên kết xúc tiến đầu tư manh nha hình thành Đồng Sông Cửu Long Tuy nhiên, để đạt chế liên kết tốt vấn đề đặt nan giải chế hình thức, bước liên kết để bên tham gia đạt mục đích Cũng giống tình trạng thu hút đầu tư, đầu tư xây dựng sở hạ tầng thiếu liên kết điều phối liên tỉnh Đây vấn đề nhiều nhà nghiên cứu đề cập nhiều từ góc nhìn đa chiều hạn chế ảnh hưởng đến đầu tư khai thác lợi địa phương Thực tiễn cho thấy, Việt Nam có kinh tế khoảng 100 tỷ đô có tới 100 cảng biển, có 20 cảng quốc tế; 22 sân bay, có tới sân bay quốc tế (tính tới năm 2010) Gần tỉnh có sân bay, cảng biển Đầu tư dàn trải, không tạo lợi quy mô, gây lãng phí nguồn lực Hệ phản ánh yếu 433 khâu điều phối, phân bổ nguồn lực tỉnh phát triển Chính phủ v.v  Hệ thống sở liệu vùng không xây dựng, làm sở khoa học cho lập quy hoạch vùng địa phương tạo liên kết Một bất cập vấn đề liên vùng Việt Nam tình trạng thiếu sở liệu theo vùng Cấp vùng vốn cấp quản lý hành chính, hệ thống thống kê số liệu theo vùng Điều cản trở lớn công tác đánh giá, giám sát, dự báo lập quy hoạch kế hoạch theo vùng Mặt khác số liệu Việt Nam không dựa nguyên lý phổ biến giới, tôn trọng thực, thường bị bóp méo theo ý kiến chủ quan, ý chí Điều tai hại việc đánh giá tranh thực trạng cách xác để từ có dự báo tốt cho điều hành vĩ mô  Quy hoạch vùng lập nên song không kèm có cấp quản lý quy hoạch tương ứng Điều khiến khâu giám sát thực quy hoạch cấp vùng gần Hệ thống quy hoạch, kế hoạch phát triển dài hạn, trung hạn, ngắn hạn Việt Nam nói chung thực theo cấp hành chính: Trung ương- tỉnh- huyện, xã Cách làm quy hoạch Việt Nam thực theo nguyên tắc từ lên trên, cấp trình cấp trên, cấp tổng hợp, cân đối Quy hoạch cấp tỉnh trở lên Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Các quy hoạch, kế hoạch cấp thực chất phép cộng học từ cấp dưới, chức điều phối rõ ràng cần có Quy hoạch vùng quan hành quản lý quy hoạch Ở Việt Nam không tổ chức hành theo cấp vùng, theo dõi, đánh giá việc thực thi tính pháp lý quy hoạch Chất lượng quy hoạch, kế hoạch thực bất cập lớn nguyên nhân góp phần khiến quy hoạch triển khai thực hiên thực tế, gây nên tình trạng lộn xộn, hiệu đầu tư Các quy hoạch phát triển vùng kinh tế trọng điểm, quy hoạch vùng thường xuyên làm sau quy hoạch tỉnh Năm 2011, 2012 hầu hết tỉnh thành Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội địa phương, địa phương phê duyệt quy hoạch phát triển ngành địa bàn tỉnh Nhưng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng giai đoạn 2011 – 2020 chưa đồng công vùng Thực tế làm khó cho địa phương thực quy hoạch chung địa phương không thực định hướng liên kết vùng Vì thế, nhiều lúc, nhiều nơi Quy hoạch vùng bị quy hoạch tỉnh đảm bảo lợi ích riêng tỉnh 434 phá vỡ Các quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng quy hoạch ngành theo vùng chưa trở thành công cụ pháp lý để buộc tỉnh liên kết chặt chẽ theo khung khổ phát triển định Thiếu phối hợp quy hoạch tỉnh để thực thi quy hoạch có hiệu Tình trạng nở rộ loại quy hoạch chồng chéo quy hoạch làm lãng phí công sức tài chính; làm giảm hiệu chi tiêu công Bên cạnh tình trạng thiếu phối hợp việc thực thi quy hoạch địa phương làm cho tình trạng phân bố lãnh thổ phát triển thiếu phân bố lãnh thổ đô thi, lãnh thổ công nghiệp, nông nghiệp Sự phân bố lãnh thổ công nghiệp chế biến nông nghiệp tác rời nhau, phân bố khu đô thị sát với khu công nghiệp, đối nghịch diễn phổ biến thực tiễn Hộp 1: Không phối hợp quy hoạch phát triển địa phương Vĩnh Long Cần Thơ chung dòng Sông Hậu Do thiếu phối hợp quy hoạch quy hoạch vùng kinh tế trọng điểm đồng Sông Cửu Long, nên xảy tình trạng đối ngược bố trí không gian phát triển Thành phố Cần Thơ quy hoạch đô thị thiết kế không gian khu đô thị Nam Cần Thơ nằm bên sông Hậu Khu đô thị rộng khoảng 50ha, vừa tạo cảnh quan đô thị phía Nam thành phố, vừa có không gian nhà cho hộ dân cư giải tỏa xây dựng số công trình khu đô thị cũ lộ trình chỉnh trang đô thị Cần Thơ Bên Sông Hậu, tỉnh Vĩnh Long thực quy hoạch phát triển công nghiệp khu công nghiệp tỉnh, bố trí Khu công nghiệp Bình Minh đối diện với khu đô thị Nam Cần Thơ Trong quy hoạch khu công nghiệp này, ngành hóa chất, chế biến thủy sản v.v ngành có nguy gây ô nhiễm không khí, nguồn nước đuợc phát triển Những ngày gió tây nam thổi, khu đô thị Nam Cần Thơ hứng chịu khói bụi khu công nghiệp Bình Minh, gây ô nhiễm môi trường sống đô thị Cần Thơ (Khảo sát Cần Thơ, tháng năm 2012) Tìm hiểu nguyên nhân vấn đề cho thấy, tỉnh có lợi ích riêng thực quy hoạch Khi xây dựng quy hoạch không tham khảo quy hoạch lẫn tỉnh Mặt khác "do loạn quy hoạch, người hoạch định quy hoạch tham khảo quy hoạch tỉnh" nhiều thời gian, không thời gian để tham khảo tỉnh liền kề Như vậy, phát triển vùng đặt vấn đề cần giải quyết, cần có đột phá thực chế liên kết giúp địa phương bật dậy, khai thác lợi cạnh tranh, phát triển kinh tế có hiệu để vượt qua khủng hoảng kinh tế 435 1.2.2 Liên kết chủ thể vi mô Các liên kết chủ thể kinh tế vi mô phức tạp, đề cập chi tiết nghiên cứu khác Ở đây, từ góc nhìn (i) liên kết chủ thể vĩ mô nhằm tạo khung khổ thể chế môi trường kinh doanh thuận lợi cho liên kết chủ thể kinh tế vi mô (ii) Chiến lược phát triển, quy hoạch phát triển giải pháp tạo môi trường kinh doanh, để thấy rõ số điểm liên kết chủ thể kinh tế vĩ mô tác động liên kết chủ thể vĩ mô Chúng đề cập đến vấn đề sau đây: i) Thiếu liên kết cụm ngành khu công nghiệp liên kết khu công nghiệp Do chạy đua phong trào xây dựng khu công nghiệp, nên tỉnh có cạnh tranh thu hút đầu tư vào khu công nghiệp Với tiêu tỷ lệ lấp đầy không với số hiệu khác150 nên địa phương giá để thu hút nhà đầu tư theo kiểu “vơ bèo, gạt tép” Tình trạng tạo nên khu công nghiệp cụm ngành liên kết theo chuỗi với Giữa khu công nghiệp địa phương khu công nghiệp vùng có cấu huy động ngành hàng ná ná giống nhay nên không hình thành cụm ngành có mối liên kết theo chuỗi ngành hàng với ii) Thiếu liên kết doanh nghiệp chế biến nông sản với vùng vùng nguyên liệu nông nghiệp Phát triển nông nghiệp chất lượng cao hình thành vùng chuyên canh quy mô lớn phi địa giới hành cấp xã, huyện chí liên huyện khác tỉnh kề cận Song phát triển công nghiệp, ngành nông nghiệp đứng trước tình trạng thiếu liên kết chuỗi để kết nối tốt công nghiệp chế biến với vùng nguyên liệu Tỉnh có nhà máy đường, có vùng nguyên liệu mình, cho dù huyện nằm liền kề hình thành vùng nông nghiệp tập trung gắn với doanh nghiệp chế biến có quy mô đủ lớn, có khả tiêu thụ số nguyên liệu vùng quy hoạch Do vậy, diễn tình trạng cạnh tranh vùng nguyên liệu, vận tải xa tăng chi phí vận chuyển; hiệu đầu tư không cao Trên bình diện toàn kinh tế, có lãng phí nguồn lực không sử dụng hết công suất nhà máy Tình trạng ngành mía đường ví dụ cay đắng phải di dời nhà máy, máy đắp chiếu không hoạt động vùng nguyên liệu v.v… Các doanh nghiệp gắn với vùng nguyên liệu lại không thực hợp đồng giao sau, hợp đồng kỳ hạn để giữ nông dân bán nguyên liệu cho Tình trạng “ăn xổi” 150 gây ô nhiễm môi trường, giảm chi phí vận tải v.v…) 436 doanh nghiệp nguyên nhân làm cho liên kết chuỗi ngành hàng chế biến nông sản bị ngắt đoạn 1.3 Những nguyên nhân thực trạng i) Thiếu khung khổ thể chế quản trị vùng Ở Việt Nam, theo Quyết định số 20/2004/QĐ-TTg Thủ tướng Phan Văn Khải ký ngày 18 tháng 02 năm 2004 việc thành lập Tổ chức Điều phối phát triển vùng kinh tế trọng điểm Quyết định số 1022/QĐ-TTg ngày 28 tháng 09 năm 2004 việc thành lập Ban Chỉ đạo Tổ chức điều phối phát triển vùng kinh tế trọng điểm Tuy nhiên, với tư cách quan tham mưu, tư vấn cho Chính phủ qui hoạch phát triển vùng kinh tế trọng điểm, nên Ban Chỉ đạo dù thành lập từ lâu (từ năm 2004) vai trò Ban Chỉ đạo việc hỗ trợ, điều phối tỉnh vùng chưa phát huy tốt Về pháp lý, tỉnh bình đẳng tương đương nhau, Tổ chức điều phối tỉnh vùng thiếu liên kết hợp tác trình phát triển Chính vậy, để tăng cường hợp tác tỉnh, thành vùng kinh tế trọng điểm, Thủ tướng Chính phủ ký định số 159/2007/QĐ-TTg ban hành Quy chế phối hợp Bộ, ngành, địa phương vùng kinh tế trọng điểm Đây khung khổ pháp lý nhằm nhằm tăng tính hiệu đồng trình phát triển vùng Theo định này, Bộ, tỉnh/thành phố thuộc vùng kinh tế trọng điểm phải tham gia, phối hợp trình xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng kinh tế trọng điểm; quy hoạch tổng thể phát triển KTXH địa phương vùng v.v Tuy nhiên, quy chế phối hợp có tác dụng vào thực tiễn liên kết vùng Quy chế hoạt động ban đạo vùng thể chế hóa quy định số 89 QĐ/TW Bộ trị.và ban đạo phát triển vùng Tây Bắc, Tây Nguyên Tây Nam Bộ Chức ban đạo vùng: o Chỉ đạo, làm đầu mối phối hợp tỉnh Vùng, ban ngành An Ninh Quốc phòng, Kinh tế, xã hội o Kiểm tra, đôn đốc địa phương, ban ngành địa bàn triển khai thực công trình dự án có tính chất liên vùng như: Giao thông, Thủy Lợi, giáo dục đào tạo v.v… o Tham mưu đề xuất sách theo kênh: Chính Phủ Bộ Chính Trị vấn đề Kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng, dân tộc, tôn giáo, trị 437 Như vậy, Ban đạo có chức tham mưu, giám sát, chưa trao quyền có nguồn lực tài nhân lực việc định liên kết phát triển vùng Bởi vậy, không khó hiểu vai trò ban đạo vùng việc thúc đẩy, tăng cường liên kết tỉnh vùng liên kết vùng mờ nhạt i) Phân cấp yếu tố ảnh hưởng đến liên kết vùng  Phân cấp làm cản trở tính lan tỏa phát triển đô thị trung tâm cực tăng trưởng Các đô thị cực tăng trưởng có sức lan tỏa phát triển thực thi kết nối phát triển địa phương vùng phụ cận Ở nước giới, đô thị phát triển trở thành trung tâm phát triển, có tác động lan tỏa lôi kéo vùng phụ cận phát triển tạo nên vùng đô thị, liên kết phát triển phân công hợp tác với Ở Việt Nam chưa trọng đến vấn đề Ngay trong Nghị 08/2006/NQ-CP phân cấp lĩnh vực tỉnh giống đô thị, hướng dẫn xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giống địa phương có tỷ lệ nông thôn cao Điều gây khó cho đô thị xây dựng kế hoạch quy hoạch phát triển liên kết vùng phụ cận, tạo vành đai phát triển, sớm hình thành vùng đô thị phát triển, trở thành cực lan tỏa phát triển Hộp 2: Thành phố Đà Năng xây dựng quy hoạch liên vùng nước tài trợ không phê duyệt Thành phố Đà Nẵng với tư cách thành phố đầu tàu, trung tâm vùng Duyên Hải Nam trung Bộ tích cực thực sáng kiến tổ chức liên kết vùng du lịch, việc phối hợp xúc tiến đầu tư, xây dựng quy hoạch liên vùng Đà Nẵng tỉnh Phụ cận Tuy nhiên chế phân cấp, TP Đà Nẵng giống địa phương khác nên khó có nguồn lực để thực mạnh mẽ ý tưởng sáng kiến liên kết Thành phố chủ động tìm nguồn tài trợ để xây dựng quy hoạch liên vùng Đà Nẵng tỉnh phụ cận, nhằm tạo tảng để thực liên kết không gian kinh tế, đô thị, hạ tầng Đà Nẵng, Huế, Hội An xa với Quảng Ngãi chiến lược hành lang kinh tế Đông Tây Dự án với hỗ trợ Australia Bản Quy hoạch xây dựng theo phương pháp đại, đảm bảo điều hành thực thi được, song không phủ phê duyệt thức Chính phủ có Quy hoạch vùng trọng điểm miền Trung, vùng Trung Bộ Bản quy hoạch tính pháp lý để thực thi kết phát triển địa phương phụ cận với Đà Nẵng Như vậy, vô hình chung làm giảm động lực đầu tàu sáng kiến thúc đẩy liên kết vùng Thành phố Đà Nẵng (Phỏng vấn lãnh đạo chuyên viên Sở Kế hoạch thành phố Đà Nẵng) 438 Mặt khác, hướng dẫn lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm hàng năm, Bộ Kế hoạch Đầu tư đánh đồng kế hoạch phát triển đô thị lớn với địa phương, không thấy rõ đặc trưng riêng thành phố lớn cực tăng trưởng có sức lan tỏa kinh tế đô thị hoàn toàn khác kinh tế nông thôn Vì vậy, kế hoạch quy hoạch phát triển đô thị lớn chưa thiết kế nhiệm vụ phát triển đầu tàu kinh tế, trung tâm kinh tế vùng, tạo động lực sáng kiến kết nối nội vùng liên vùng tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế  Phân cấp đầu tư cho địa phương, song địa phương không chủ động liên kết đầu tư phát triển hạ tầng vùng mà chủ yếu dựa vào Chính phủ Thực Nghị 08/2004/NQ- CP phân cấp, phủ phân cấp ngân sách rộng mở cho quyền địa phương Như biết, nay, khoàng 60%151 vốn ngân sách đầu tư từ ngân sách TW tỉnh quản lý tỉnh định dự án đầu tư, cấp giấy phép thu hút FDI, quản lý tài nguyên, đất đai v.v… Hầu hết (hơn 50%) số địa phương phụ thuộc vào ngân sách Trung ương, sáng kiến liên kết vùng dựa vào xin ngân sách cấp  Phân cấp mạnh thiếu chế phối hợp dựa lợi so sánh Phân cấp thiếu định hướng phân bổ nguồn lực sở phân công lao động dựa lợi so sánh địa phương, thiếu khung khổ giám sát thực thi kế hoạch, quy hoạch phát triển, dẫn đến tình trạng “mạnh làm” gần chục năm qua vùng III Một số khuyến nghị 3.1 Tiếp tục đổi công tác kế hoạch hóa, xây dựng quy hoạch theo hướng chất lượng, sát thực hiệu Các giải pháp, chế sách khuyến khích liên kết đầu tư vùng phải việc tiếp tục đổi mạnh mẽ, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch, quy hoach phát triển tổng thể vùng, coi yếu tố cần thiết để thực mục tiêu phát triển bền vững vùng yếu tố đinh hướng để liên kết, liên doanh phát triển vùng Quy hoạch phát phải thúc đẩy kết phát triển chuỗi giá trị hàng hóa nông sản có khả cạnh tranh thị trường quốc tế thập niên tới 151 Nhiều nhà nghiên cứu cho Chính phủ phân cấp 70% ngân sách không hòan toàn xác 439 Trong đổi tư quy hoạch, kế hoạch cần thiết phải phân tích chuỗi hàng hóa có cấp địa phương, cấp vùng Trên sở lựa chọn chuỗi hàng hóa có ưu cạnh tranh để đầu tư phát triển gắn liền với quy hoạch mạnh phát triển ngành công nghiệp chế biến nông sản với công nghệ tiên tiến, với phát triển doanh nghiệp hỗ trợ đầu vào cho ngành nông nghiệp Việc phát triển sở hạ tầng nông nghiệp, nông thôn giai đoạn chiến lược phải với việc hỗ trợ cho chuỗi giá trị hàng hóa nông nghiệp chất lượng cao Với tư tưởng chiến lược đổi theo hướng đo, địa phương hiểu rõ lợi so sánh tương quan so sánh lợi phát triển để liên kết, phân công hợp tác xây dựng lại vùng chuyên canh liên huyện, tập trung cao, quy mô hàng hóa lớn Xác định ngành hàng lợi quy hoạch phải dựa thúc đẩy phân công hợp tác vùng Các quy hoạch tổng thể cần xây dựng dựa phân tích chuỗi ngành hàng dịch vụ đề cập, tránh tình trạng “vết xe đổ” trước quy hoạch chủ yếu hướng đến khâu sản xuất nhiều quy hoạch ngành hàng Cần phân tích định vị rõ ngành trọng điểm ngành hỗ trợ chuỗi hàng hóa dịch vụ chọn cực tăng trưởng Trên sở tập trung đầu tư có trọng điểm cách liệt hành động thực ý tưởng liên kết vùng với đầu tàu cực tăng trưởng 3.2 Cần xây dựng hệ thống giám sát đánh giá việc thực nội dung liên kết vùng quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp địa phương Như biết điểm yếu liên kết vùng thực trạng thực quy hoạch, kế hoạch thiếu tính pháp lệnh hệ thống theo dõi, giám sát đánh giá Vì vậy, cần nhanh chóng hình thành khung khổ thể chế theo dõi, đánh giá lập, thực hiện, theo dõi đánh giá kế hoạch hàng năm năm quy hoạch phát triển khác giai đoạn chiến lược 2011 - 2020 Trong khung theo dõi đánh giá quy họach vùng cấp tỉnh, kế hoạch cần lưu ý đến mục tiêu mang tính liên kết vùng 3.3 Xây dựng thể chế, chế thực liên kết vùng Đối với Chính phủ - Chính phủ cần sớm ban hành định, chương trình hành động công tác phối hợp liên tỉnh giám sát Bộ, ngành địa phương việc thực thi định - Cần rà soát nhiệm vụ, chức Ban Phát triển vùng để củng cố nâng cao vai trò tổ chức việc điều phối liên kết nội vùng phát triển vùng 440 thực kết liên vùng nhằm khai thác có hiệu lợi phát triển địa phương Chính phủ cần sớm tổng kế kinh nghiệm điều hành Ban Phát triển vùng, sở đưa khung khổ xây dựng thể chế quản trị vùng tương lại Với Bộ ngành - Tăng cường phối hợp với địa phương vùng tiến hành xây dựng quy hoạch kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội quy hoạch ngành, sản phẩm chủ yếu - Đôn đốc, kiểm tra việc thực quy hoạch, kế hoạch Tiến hành đánh giá kết hiệu đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển đô thị năm qua, xây dựng kế hoạch hoàn thành đầu tư dứt điểm dự án trọng điểm; đồng thời, xây dựng kế hoạch đầu tư kết cấu hạ tầng quan trọng cho giai đoạn –2010-2020; ưu tiên phát triển đại hóa mạng lưới giao thông vận tải, hạ tầng khu công nghiệp, du lịch, cung cấp nước sạch, xử lý chất thải, bảo vệ môi trường nhà cho địa phương vùng - Tổng cục Thống kê cần xây dựng, tính toán phổ biến phương pháp tính toán số liệu thống kê liên vùng nhằm hình thành sở liệu vùng Đối với địa phương vùng - Lãnh đạo địa phương cần đề cao trách nhiệm người đứng đầu tỉnh việc nâng cao khả tổ chức hoạt động phối hợp liên tỉnh Tăng cường công tác phối hợp lãnh đạo tỉnh việc thực thi sách chung Chính phủ đề nhằm khắc phục tính cục hoạt động xây dựng địa phương - Chủ trì xây dựng, rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội địa phương cho phù hợp với quy hoạch vùng Chính phủ hoàn thiện năm 2012 Trong quy hoạch phát triển cần phản ánh mục tiêu liên kết vùng, nhằm đóng góp vào trình thực có hiệu Quy hoạch vùng Các địa phương nghiên cứu, đề xuất chế, sách riêng tỉnh phải đảm bảo thống toàn vùng với nhiệm vụ, quyền hạn phân cấp - Tham gia xây dựng quy hoạch phát triển lĩnh vực kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, ngành sản phẩm chủ yếu Đề án chế sách phối hợp phát triển ngành lĩnh vực Bộ, ngành triển khai địa bàn tỉnh Cần có ý kiến phản hồi cách triển khai thiếu tính phối hợp liên ngành triển khai dự án, nhiệm vụ Bộ làm chủ đầu tư Các tỉnh cần phối hợp với Bộ để thu thập thông tin chung dự án nhằm đảm bảo quản lý ngành lãnh thổ thực thi theo pháp luật - Liên kết xây dựng ngành công nghiệp có trình độ công nghệ đại, sản xuất sản phẩm công nghệ cao; tập trung vào số ngành công nghiệp mà địa phương có lợi mối quan hệ phân công, hợp tác địa phương vùng 441 - Phối hợp với Bộ, ngành xây dựng liệu thông tin, thường xuyên cập nhật thông tin địa phương nhằm xây dựng sở liệu vùng Thay lời kết luận Liên kết phát triển địa phương điều kiện phân quyền, nâng cao lực quản trị phát triển địa phương mặt trình thực đổi quản trị nhà nước điều kiện kinh tế hội nhập Chính quyền địa phương quyền Trung ương tạo môi trường đầu tư chế sách phù hợp với cam kết kinh tế quốc tế thúc đẩy doanh nghiệp phát triển Chính lực lượng doanh nghiệp phát triển mạnh chủ công liên kết phát triển chuỗi giá trị hàng hóa dịch vụ liên địa phương liên vùng, tạo mạng sản xuất nước Hội nhập kinh tế quốc tế tạo điều kiện để thúc đẩy chuỗi giá trị tiếp cận ngày có hiệu mạng sản xuất toàn cầu Mặc dầu nhiều bất cập liên kết vùng, song vận động địa phương, thành phố trung tâm liên kết, phối hợp địa phương năm gần cho thấy, liên kết phát triển vùng nhằm nâng cao hiệu phát triển sớm hoàn thiện chế tổ chức TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Anh Ananda, C.F (1998); Linkages of agriculture to small-scale up and downstream enterprises in South Kalimantan, Indonesia: an explorative study; Goettingen: Cuvillier Verlag Berry, A., Levy, B (1999); Technical, marketing and financial support for Indonesia’s small and medium industrial exporters, in B Levy, A Berry, J B Nugent and J F Escandon (eds.) Fulfilling the export potential of small and medium firms, Dordrecht: Kluwer Academic Publishers Boudeville, J (1966); Problems of regional economic planning; Edinburgh: Edinburgh University Press Mushi, N S (2003); Regional development through rural-urban linkages: The Dar-es Salaam impact region; PhD thesis; https://eldorado.unidortmund.de/bitstream/2003/2862/1/Mushiunt.pdf Hass and Richard Capella: Intergration and Regional Linkage – Papers of Harvard University, 2006 442 John Friedmann (1966): Regional development policy: A case study of Venezuela; Cambridge, Mass: MIT Press Hass and Richard Capella: Intergration and Regional Linkage – Papers of Harvard University, 2006 Tài liệu tiếng Việt Chính phủ Việt Nam (2004): Nghị số 08/2004/NQ-CP ngày 30 tháng năm 2004 việc tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ Chính quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Lê Anh Sơn, 2004 “Phát triển vùng lãnh thổ Việt Nam quan điểm phát triển bền vững” Kỷ yếu Hội nghị toàn quốc phát triển bền vững Viện Chiến lược phát triển, Bộ Kế hoạch Đầu tư; 10 Nguyễn Văn Huân (2008), Báo cáo "Các sách phát triển công nghiệp tạo cực phát triển phát triển liên vùng, Báo cáo khoa học Đề tài “Điều tra bổ sung, tổng kết thực tiễn nhằm thúc đẩy phát triển vùng trọng điểm phía Nam- Viện Khoa học Xã hội Việt Nam 11 Nguyễn Văn Huân (2007): Nghiên cứu lý luận liên kết vùng 12 Trương Bá Thanh (2009), “Liên kết kinh tế miền Trung Tây Nguyên – từ lý luận đến thực tiến,” Tạp chí Khoa học Công nghệ, số (32) 13 Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh: Các phương pháp phân tích vùng liên vùng – Tài liệu dịch, 2008 14 VCCI (2011): Báo cáo lực hội nhập kinh tế quốc tế cấp địa phương 2010 15 Vũ Thành Tự Anh (2011): Phân cấp đầu tư Việt Nam- báo cáo Hội thảo Đầu tư công Việt Nam – Quốc Hội 16 UBND tỉnh Quảng Ninh (2011): Kế hoạch năm phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh 443 ... Friedmann (sinh 1926): Giáo sư Khoa Community and Regional Planning at University of British Columbia, Vancuver, Canada 144 Albert Otto Hirschman (1915 – người Đức) GS.TS kinh tế học phát triển nhiều... University, Harvard University v.v…Hiện ông làm việc Professor of Social Science at the Institute for Advanced Studies in Princeton 421 từ nhu cầu cung ứng đầu vào ngành thiết lập; hiệu ứng liên kết xuôi... nghiên cứu liên kết ngược liên kết xuôi ông nhiều dựa nguyên lý mô hình cân đối liên ngành mà Wassily Leontief đưa nghiên cứu cấu trúc kinh tế Mỹ Trong nghiên cứu liên kết ngược, liên kết xuôi toàn