CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự – Hanh phúc VĂN KIỆN CHƯƠNG TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI CÁC XÃ - THÔN, BẢN ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN VÙNG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ VÀ MIỀN NÚI GIAI ĐOẠN 2011 – 2015 (Dự thảo lần 2) Hà Nội, tháng năm 2010 Các từ viết tắt BHYT Bảo hiểm y tế CSHT Cơ sở hạ tầng CT XĐGN Chương trình xoá đói giảm nghèo CT MTQGXĐGN Chương trình mục tiêu quốc gia xoá đói giảm nghèo CPRGS Chiến lược toàn diện tăng trưởng xoá đói giảm nghèo DTTS Dân tộc thiểu số ĐBKK Đặc biệt khó khăn ĐTMSHGĐ Điều tra mức sống hộ gia đình GDP Tổng sản phẩm quốc nội GTZ Cơ quan hợp tác kỹ thuật Cộng hoà Liên bang Đức HDI Chỉ số phát triển ngời LĐTBXH Lao động - Thương binh Xã hội NHCSXH Ngân hàng sách Xã hội NSTƯ Ngân sách Trung ương UBND Uỷ ban Nhân dân XĐGN Xoá đói giảm nghèo MỤC LỤC PHẦN I THỰC TRẠNG KINH TẾXÃHỘI CÁC XÃ, THÔN, BẢN ĐBKK VÙNG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐVÀMIỀN NÚI HIỆN NAY I THỰC TRẠNG KINH TẾXÃHỘI CÁC XÃ, THÔN, BẢN ĐBKK VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐVÀMIỀN NÚI HIỆN NAY Khái quát điều kiện tự nhiên, môi trường,… .4 Về vấn đề kinh tế - xã hội .6 Về trị, an ninh quốc phòng II MỘT SỐKẾT QUẢTHỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH 135 GIAI ĐOẠN II VÀ CÁC CHÍNH SÁCH DÂN TỘC TRÊN ĐỊA BÀN CÁC XÃ, THÔN, BẢN ĐBKK GIAI ĐOẠN 2006 - 2010 10 Chương trình 135 giai đoạn II 10 Các chương trình, sách khác địa bàn 14 III BỐI CẢNH KINH TẾXÃHỘI GIAI ĐOẠN 2011 – 2015 VÀĐỊNH HƯỚNG 2020 VÀSỰCẦN THIẾT CỦA CHƯƠNG TRÌNH 19 Bối cảnh quốc tế: 19 Vấn đề nghèo đói phát triển chung Việt Nam .20 Chương trình phát triển kinh tế xã hội xã, thôn đặc biệt khó khăn vùng dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2011 – 2015 24 PHẦN II 26 MỤC TIÊU, NHIỆM VỤCỦA CHƯƠNG TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾXÃHỘI CÁC XÃ, THÔN, BẢN ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN VÙNG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐVÀMIỀN NÚI HIỆN NAY 26 2.1 QUAN ĐỂ I M, MỤC TIÊU VÀPHẠM VI CỦA CHƯƠNG TRÌNH .26 2.1.1 Quan điểm 26 2.1.2 Mục tiêu chương trình 26 2.1.3 Chỉ tiêu cần đạt đến 2015 .27 2.1.4 Phương pháp tiếp cận 28 2.1.5 Phạm vi chương trình 28 2.2 NỘI DUNG CỦA CHƯƠNG TRÌNH 30 31 2.3 VỐN THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH 35 2.3.1 Tổng quan vốn thực chương trình .35 2.3.2 Tỷ trọng phân bổ vốn cho hợp phần chương trình nguyên tắc quản lý, phân bổ nguồn lực 35 2.4 TỔCHỨC THỰC HIỆN 36 2.4.1 Hoàn thiện hệ thống quan quản lý thực chương trình .36 2.4.2 Trách nhiệm triển khai thực .39 2.4.3 Cơ chế quản lý tài 41 2.4.4 Giám sát, đánh giá .41 PHẦN III - PHỤLỤC 43 PHẦN I THỰC TRẠNG KINH TẾ XÃ HỘI CÁC XÃ, THÔN, BẢN ĐBKK VÙNG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ VÀ MIỀN NÚI HIỆN NAY I THỰC TRẠNG KINH TẾ XÃ HỘI CÁC XÃ, THÔN, BẢN ĐBKK VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ VÀ MIỀN NÚI HIỆN NAY Khái quát điều kiện tự nhiên, môi trường,… Vùng dân tộc thiểu số miền núi Việt Nam chiếm 2/3 diện tích tự nhiên, có địa hình tương đối đa dạng, phức tạp với nhiều sông, suối, độ dốc cao, vừa có cao nguyên vùng đồng nhỏ chủ yếu đồi núi Tuy nhiên, diện tích đồi, núi, cao nguyên đồng không giống vùng; điều làm nên điểm khác biệt tương đối lớn phân bố dân cư, đầu tư phát triển kinh tế - xã hội vùng Hệ thống sông, suối nhiều tất 2860 sông ngòi lớn nhỏ với tổng lượng dòng chảy khoảng 867 tỷ m3/năm Sông ngòi Việt Nam nhìn chung chảy xiết thường làm xói mòn địa hình, lượng bùn cát lớn, ước tính khoảng 300 triệu tấn/năm Đây vùng có nguồn tài nguyên phong phú, nhiều lợi phát triển kinh tế: sản xuất nông nghiệp: công nghiệp (cà phê, cao su, tiêu, điều, chè ), lương thực, chăn nuôi thuỷ sản lớn (lúa, thuỷ sản vùng đồng sông Cửu long); lâm nghiệp đồi rừng; công nghiệp khai khoáng (quặng, sắt, than ); phát triển lượng (thuỷ điện) du lịch sinh thái, du lịch văn hoá Khí hậu vùng dân tộc thiểu số miền núi có khác biệt nhìn chung thuộc loại chính: nhiệt đới gió mùa cận nhiệt đới Sự phân chia mùa năm tương đối rõ rệt: miền bắc lạnh nóng, miền nam mùa khô mùa mưa Những khác biệt thời thiết địa hình tác động không nhỏ đến đời sống phát triển kinh tế (đặc biệt sản xuất nông nghiệp vùng) Vùng miền núi phía Bắc: Đây vùng có địa hình tương đối phức tạp với dãy núi cao chạy theo hướng Tây bắc – Đông nam Ba phía tây, bắc đông đồi núi, phía nam bờ biển đồng bằng, chủ yếu sông Hồng sông Thái Bình bồi đắp qua hàng triệu năm tạo nên Xen dãy núi số đồng nhỏ thung lũng Vùng miền núi phía Bắc vùng có nhiều điểm khác biệt so với vùng khác Đất đai chủ yếulà Đất Feralit đỏ vàng, đất phù xa cổ, đất Feralit núi đá vôi, Feralit nâu đỏ Feralit biến đổi trồng lúa Khí hậu thuộc miền nhiệt đới nhiệt độ cao độ ẩm lớn, sinh vật phong phú với loại rừng thảm thực vật Trong vùng chia thành tiểu vùng: Đông Bắc bộ, Tây Bắc bộ, Tây Thanh Hoá, Nghệ An vùng Tây Bắc Tây Thanh Hoá, Nghệ An, lượng nhiệt nhiệt độ thường cao vùng Đông Bắc chịu tác động khí hậu khô – nóng Vùng miền núi phía Bắc vùng giàu tài nguyên khoảng sản với quạng apatít, bôxit, than đá, sắt, nhôm Đây vùng có nhiều danh lam thắng cảnh tiếng như: động Tam Thanh, Nhị Thanh (Lạng Sơn), hang Pắc Bó, thác Bản Giốc (Cao Bằng), hồ Ba Bể (Bắc Kạn), núi Yên Tử, Vịnh Hạ Long - di sản giới (Quảng Ninh) Đây vùng núi cao hùng vĩ có Sa Pa (Lào Cai) độ cao 1.500m so với mặt biển nơi nghỉ mát lý tưởng, tập trung đông tộc người H'Mông, Dao, Kinh, Tày, Giáy, Hoa, Xá Phó Vùng núi Tây Bắc có di tích chiến trường lừng danh Điện Biên Phủ đỉnh núi Phan Si Păng, cao 3.143m, cao Đông Dương Với đa dạng địa hình, đồng nhỏ, hẹp, độ cao dốc với khí hâuk thay đổi thường xuyên chịu tác động chức tiếp gió mùa bão, lũ tác động không nhỏ đến sinh kế người dân phát triển kinh tế vùng Vùng Trung bộ: Trung Bộ vùng có diện tích hẹp chiều Đông – Nam , độ dốc cao, phía Tây núi, phía Đông biển; đồi núi, đồng bờ biển xâm nhập lẫn Địa hình Trung Bộ bị chia cắt thành nhiều khoảng sông bắt nguồn từ dãy núi phía tây đổ biển đông nhánh núi nhô tận biển Dọc theo bờ biển đồng nhỏ Xen kẽ sườn núi dốc thung lũng sâu hẹp Đất đai vùng miền chủ yều đất phù sa cát vùng ven biển đá vôi, đất đỏ bazan, đát feralit vùng núi phía tây Các loại đất có độ màu mỡ thấp, khó khăn cho sản xuất nông nghiệp Khí hậu vùng tương đối khắc nghiệt, ảnh hưởng loại hình nhiệt đới gió mùa cận nhiệt đới khí hậu khô, nóng Lào; mặt khác chênh lệch địa hình độ cao nên phía Đông giáp biển khí hậu hải dương, phía Tây giáp Lào khí hậu lục địa Vùng trung có nhiều danh lam, thắng cảnh di tích lịch sử nên tảng để phát triển loại hình du lịch Tây Nguyên: Tây Nguyên quần thể cao nguyên đá hoa cương bazan liền kề: cao nguyên Kon Tum cao khoảng 500 m, cao nguyên Kon Plông, cao nguyên Kon Hà Nừng, Plâyku cao khoảng 800 m, cao nguyên M'Drăk cao khoảng 500 m, cao nguyên Buôn Ma Thuột cao khoảng 500 m, Mơ Nông cao khoảng 800-1000 m, cao nguyên Lâm Viên cao khoảng 1500 m cao nguyên Di Linh cao khoảng 900-1000 m Tất cao nguyên bao bọc phía Đông dãy núi khối núi cao (chính Trường Sơn Nam) Nằm độ cao trung bình khoảng 900 mét so với mặt biển Với diện tích gần 51.800 km vuông, vùng có đỉnh núi, khu rừng rộng đất đai phì nhiêu Tây Nguyên lại chia thành ba tiểu vùng địa hình đồng thời ba tiểu vùng khí hậu, gồm Bắc Tây Nguyên (tương ứng với tỉnh Kon Tum Gia Lai, trước tỉnh), Trung Tây Nguyên (tương ứng với tỉnh Đắk Lắk Đắk Nông), Nam Tây Nguyên (tương ứng với tỉnh Lâm Đồng) Trung Tây Nguyên có độ cao thấp nhiệt độ cao hai tiểu vùng phía Bắc Nam Với đặc điểm thổ nhưỡng đất đỏ bazan độ cao khoảng 500 m đến 600 m so với mặt biển, Tây Nguyên phù hợp với công nghiệp cà phê, ca cao, hồ tiêu, dâu tằm Cây điều cao su phát triển Cà phê công nghiệp quan trọng số Tây Nguyên Tây Nguyên vùng trồng cao su lớn thứ hai sau Đông Nam Bộ tiến hành khai thác Bô xít Khí hậu Tây Nguyên chia làm hai mùa: mùa mưa từ tháng đến hết tháng 10 mùa khô từ tháng 11 đến tháng 4, tháng tháng hai tháng nóng khô Do ảnh hưởng độ cao nên cao nguyên cao 400-500 m khí hậu tương đối mát mưa nhiều, riêng cao nguyên cao 1000 m (như Đà Lạt) khí hậu lại mát mẻ quanh năm vùng ôn đới Đây khu vực Việt Nam nhiều diện tích rừng với thảm sinh vật đa dạng, trữ lượng khoáng sản phong phú chưa khai thác tiềm du lịch lớn, Tây nguyên coi mái nhà miền trung, có chức phòng hộ lớn Tuy nhiên, nạn phá rừng, hủy diệt tài nguyên thiên nhiên khai thác lâm sản bừa bãi chưa ngăn chận dẫn đến nguy làm nghèo kiệt rừng thay đổi môi trường sinh thái Vùng Đồng sông Cửu Long: So với Bắc Bộ Trung Bộ địa hình Nam Bộ phức tạp Chỉ có số núi thấp vùng tiếp giáp với Tây Nguyên miền tây tỉnh Kiên Giang giáp Cămpuchia, lại phẳng, có đồng sông Cửu Long Đồng sông Cửu Long, với diện tích 40.000 km vuông, đồng thấp Mọi vị trí đồng không cao ba mét so với mực nước biển Đồng bị chia cắt dọc ngang nhiều kênh sông Con sông mang nặng phù sa nhánh chằng chịt làm cho đồng hàng năm tiến thêm phía biển 60 đến 80 mét Các sông bồi đắp nên đồng thuộc hệ thống sông Cửu Long hệ thống sông Đồng Nai Khoảng 10.000 km vuông đồng dùng cho canh tác lúa gạo, biến trở thành vùng sản xuất lúa gạo lớn giới Mũi phía nam, gọi mũi Cà Mau, hay mũi Bãi Bung, nơi có mật độ rừng rậm cao đầm lầy đước Sông Cửu Long, dài 4.220 km, 12 sông lớn giới Bắt nguồn từ cao nguyên Tây Tạng, chảy qua vùng Tây Tạng Vân Nam Trung Quốc, tạo nên biên giới Lào Myanma Lào Thái Lan, sau chảy qua Phnôm Pênh, chia thành hai nhánh Tiền Giang Hậu Giang tiếp tục chảy qua Campuchia vùng châu thổ sông Cửu Long trước đổ biển qua chín đường nhánh, gọi Cửu Long (chín rồng) Con sông mang nhiều phù sa tàu bè từ biển qua sông nông đến tận Kompong Chàm Campuchia Một nhánh phụ từ hồ Tonlé Sap chảy hợp vào với sông Phnôm Pênh, hồ nước nông, đóng vai trò hồ chứa tự nhiên làm ổn định dòng chảy hạ lưu sông Cửu Long Khi sông thời kỳ lũ, vùng đồng cửa sông thoát kịp lượng nước khổng lồ Nước lũ chảy ngược vào hồ Tonlé Sap, làm cho hồ ngập tràn mở rộng đến 10.000 km vuông Khi nước lũ rút đi, nước từ hồ lại tiếp tục chảy biển Hiệu ứng làm giảm đáng kể nguy hiểm đợt lũ lụt nguy hại đồng Sông Cửu Long, nơi lũ lụt khiến cho cánh đồng lúa hàng năm bị chìm ngập sâu từ đến hai mét nước Khí hậu vùng thuộc khu vực cận nhiệt đới với mùa rõ rệt: mùa khô mùa mưa Sự màu mở đất đai sông nước nên phong phú loại ăn quả, thuỷ hải sản sở để phát triển sản xuất nông nghiệp kinh tế vùng Về vấn đề kinh tế - xã hội 2.1 Dân cư, dân tộc: Việt Nam quốc gia đa dân tộc với tổng số 54 dân tộc Dân tộc Việt (Kinh) chiếm 87% dân số nước, 13% tương đương 10 triệu người thuộc 53 dân tộc thiểu số sống tập trung chủ yếu vùng đồi núi, cao nguyên (chiếm 2/3 diện tích tự nhiện nước) trải dài từ Bắc vào Nam Trong số dân tộc thiểu số, đông Tày, Thái, Mường, Hoa, Khơ-me, Nùng dân tộc có triệu người; nhỏ Brâu, Romam, O-du 300 trăm người Với dân cư lại phân bố địa bàn rộng nên mật độ dân số thấp; mặt khác dân tộc thiểu số Việt Nam đa phần không cư trú lãnh địa riêng, biệt lập tập trung mà sống xen ghép lẫn địa bàn Những đặc điểm điểm đặc thù so với tộc người quốc gia khác 2.2 Phát triển kinh tế - Xã hội Cùng với xu chung kinh tế quốc gia, kinh tế - xã hội vùng miền núi năm vừa qua có tăng trưởng phát triển đáng kể Tốc độ tăng trưởng kinh tế vùng miền núi phía Bắc đạt 10%, miền Trung 12%, Tây Nguyên 12,5% Nam 12% Cơ cấu kinh tế có thay đổi theo hướng tăng tỷ trọng ngành: dịch vụ, thương mại, du lịch, công nghiệp; tỷ trọng ngành nông, lâm nghiệp giảm bình quân tỉnh thuộc vùng chiếm 50% Trong ngành nông, lâm nghiệp – ngành chủ đạo vùng bước đầu định hướng phát triển sản xuất hàng hóa, tiếp cận thị trường với sản phẩm nông nghiệp qua sơ chế như: cao su, tiêu; sản phẩm tinh chế như: cà phê, chè, thủy hải sản…Sự tăng trưởng kinh tế có nhờ sách kinh tế vĩ mô chương trình đầu tư phát triển sở hạ tầng làm nên diện mạo cho vùng miền núi hạ tầng kinh tế - xã hội, dịch vụ công thương mại Từ đặc điểm địa hình, điều kiện tự nhiên dân cư, lao động cho thấy kết phát triển kinh tế - xã hội vùng miền núi nước ta năm qua chưa đưa vùng khỏi diện vùng nghèo chậm phát triển so với khu vực khác nước Mặt khác, vùng dân tộc miền núi có khác trình độ phát triển kinh tế hội nhập xã hội Có vùng định hướng quy hoạch phát triển với việc phát huy lợi như: Tây Nguyên công nghiệp, du lịch, Nam lương thực thủy, hải sản Sự giao thương hàng hóa phát triển kinh tế dân tộc vùng tương đối mạnh mẽ ngoại trừ đồng bào dân tộc địa (người E đe, Gia lai, Ba na, khmer) Một số vùng khác miền núi phía Bắc, Tây Thanh Hóa, Nghê An việc xác định hướng phát triển kinh tế cho dường chưa rõ ràng; sinh kế người dân chủ yếu dựa vào nông nghiệp tự cấp, tự túc Các dịch vụ xã hội: y tế, giáo dục, thông tin… cải thiện chưa phát triển toàn diện hướng tới việc đảm bảo chất lượng dịch vụ tốt Những thông tin phản ánh sở hạ tầng kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn thuộc Chương trình 135 giai đoạn II cho thấy rõ thêm kinh tế vùng: (số liệu theo Công văn 636/UBDT-CSDT tổng hợp xử lý cập nhật vào Văn kiện) 2.3 Văn hoá – ngôn ngữ tập quán canh tác: Dưới góc độ ngôn ngữ dân tộc nước ta thuộc nhóm ngữ hệ: Nhóm Việt - Mường có dân tộc là: Chứt, Kinh, Mường, Thổ Phân bố khắp vùng nước Nhóm Tày - Thái có dân tộc là: Bố Y, Giáy, Lào, Lự, Nùng, Sán Chay, Tày, Thái tập trung nhiều vùng miền Bắc, bắc Trung số di chuyển vào Tây Nguyên Nhóm Môn-Khmer có 21 dân tộc là: Ba na, Brâu, Bru-Vân kiều, Chơ-ro, Co, Cơ-ho, Cơ-tu, Cơtu, Gié-triêng, Hrê, Kháng, Khmer, Khơ mú, Mạ, Mảng, M'Nông, Ơ-đu, Rơ-măm, Tà-ôi, Xinhmun, Xơ-đăng, Xtiêng tập trung chủ yếu Tây Nguyên, nam Trung bộ, Đông Nam Tây Nam Nhóm Mông - Dao có dân tộc là: Dao, Mông, Pà thẻn cư trú chủ yếu miền núi phía Bắc bắc Trung Nhóm Kađai có dân tộc là: Cờ lao, La chí, La ha, Pu péo cư trú chủ yếu miền núi phía Bắc bắc Trung Nhóm Nam đảo có dân tộc là: Chăm, Chu-ru, Ê đê, Gia-rai, Ra-glai cư trú chủ yếu Tây Nguyên, nam Trung bộ, Tây Nam Nhóm Hán có dân tộc là: Hoa, Ngái, Sán dìu Người Hoa cư trú chủ yếu thành phố Hồ Chí Minh trung tâm đô thị đồng sông Cửu Long; dân tộc Ngái, Sán dìu chủ yếu cư trú miền núi phía Bắc Nhóm Tạng có dân tộc là: Cống, Hà Nhì, La hủ, Lô lô, Phù lá, Si la phấn bố chủ yếu tỉnh miền núi phía Bắc Trong nhóm dân tộc thiếu số, có số dân tộc trình độ phát triển cao so với dân tộc khác kinh tế xã hội: người Chăm sớm có văn hoá rực rỡ, người Tày, Nùng Khơ-me đạt đến giai đoạn phát triển cao với xuất tầng lớp xã hội khác Người Mường, H’mông, Dao, Thái tập trung quyền giám hộ tù trưởng địa phương; nhiều dân tộc chia thành đẳng cấp Một số dân tộc biết kỹ thuật canh tác thành thục (dân tộc Mường, Thái, M nông) Họ sớm canh tác lúa ruộng ngập nước tiến hành tưới tiêu Số khác tiến hành săn bắn, đánh cá, hái lượm sống bán du mục Mỗi nhóm dân tộc có văn hoá riêng biệt, giàu có độc đáo Tín ngưỡng tôn giáo dân tộc có điểm khác biệt Với khác biệt văn hóa dân tộc tạo nên khác biệt trình phát triển kinh tế, hội nhập kinh tế thị trường Một số nhóm dân tộc tiếp cận phát triển tốt có dân tộc khác (đặc biệt dân tộc 1000 người) dường chưa sẵn sàng cho điều đời sống chủ yếu dựa phương thức canh tác truyền thông tự cấp, tự túc; điều ngày đẩy họ xa nhóm dân tộc khác trình độ phát triển 2.4 Lao động, việc làm nghèo đói: Với nhiều sách đào tạo, bồi dưỡng xuất phát điểm hạn chế trình độ học vấn nên nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nói chung lao động vùng dân tộc miền núi nói riêng vấn đề quan trọng năm tới Việc làm phụ thuộc vào mức độ phát triển kinh tế, cấu kinh tế thân lực người lao động Đa phần lao động vùng dân tộc miền núi (hơn 80%) thuộc ngành nông, lâm nghiệp; thiếu việc làm thời gian nông nhàn tránh khỏi vùng di chuyển lao động hạn chế Người lao động dường chưa thể khỏi làng, bản, xã để làm việc kiếm việc Nghèo đói vấn đề lớn rốn nghèo hay vùng tập trung nhiều người nghèo Hơn 10 triệu người nghèo thuộc vùng miền núi chủ yếu đồng bào dân tộc thiểu số Những nỗ lực Chính phủ thông qua sách, chương trình, nghị tập trung đầu tư hỗ trợ cho người nghèo, vùng nghèo giảm đáng kể tỷ lệ đói nghèo từ 47% năm 2006 xuống 31,2% năm 2009; thiếu đói không tỷ lệ nghèo cao vấn đề khó giải quãng thời gian ngắn tương lai Giữa vùng, dân tộc thiếu số tỷ lệ nghèo vấn đề đói nghèo khác Vùng Tây Nguyên, đói nghèo tập trung chủ yếu người dân tộc địa, miền núi phía Bắc phân bố tất dân tộc thiếu số Nguyên nhân nghèo thiếu trình độ kỹ thuật canh tác, đất sản xuất, vốn đấu tư… Về trị, an ninh quốc phòng Vùng dân tộc miền núi nước ta với vị trí địa lý, địa hình vùng chiến lược trị, an ninh quốc phòng – phên dậu quốc gia Trải qua trình cư trú xen ghép, hợp tác phát triển sản xuất đấu tranh chống xâm lược, tình đoàn kết, thống dân tộc Việt Nam củng cố bền chặt hơn, tạo nên cộng đồng dân tộc Việt Nam nguồn gốc, sở quan trọng đảm bảo cho ổn định trị, an ninh quốc phòng vùng dân tộc miền núi nói riêng, quốc gia nói chung Trong giai đoạn nay, nước ta ngày hội nhập sâu,rộng vào kinh tế giới, trình mang theo yếu tố bất lợi cho lĩnh vực an ninh quốc phòng Vấn đề đói nghèo, tôn giáo, dân tộc, nhân quyền lực phản động lợi dụng gây chia rẽ khối đại đoàn kết dân tộc, phá hoại an ninh trị, quốc phòng Việt Nam Những năm vừa qua, Chính phủ Việt Nam có nhiều sách chương trình, dự án nhằm xóa đói giảm nghèo đầu tư phát triển vùng dân tộc miền núi Người dân tạo điều kiện thuận lợi tham gia vào lĩnh vực trị, xã hội, phát triển kinh tế Với khởi sắc kinh tế, đời sống đồng bào dân tộc nâng lên, trận an ninh trị, quốc phòng toàn dân ngày vun đắp bền vững II MỘT SỐ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH 135 GIAI ĐOẠN II VÀ CÁC CHÍNH SÁCH DÂN TỘC TRÊN ĐỊA BÀN CÁC XÃ, THÔN, BẢN ĐBKK GIAI ĐOẠN 2006 - 2010 Chương trình 135 giai đoạn II Chương trình 135 giai đoạn II triển khai thực địa bàn 1.848 xã đặc biệt khó khăn 3.274 thôn đặc biệt khó khăn thuộc xã khu vực II Trong năm triển khai thực hiện, tổng ngân sách Trung ương đầu tư, hỗ trợ theo dự án hợp phần sách 14.024,65 triệu đồng, có 450 triệu USD (tương đương 7.800 tỷ đồng) vốn hỗ trợ nhà tài trợ quốc tế; kinh phí đầu tư địa phương đóng góp người dân địa phương cho hoạt động Chương trình Tính đến hết 31/12/2009, giá trị khối lượng hoàn thành bình quân/năm đạt 82,48% kinh phí giao, riêng dự án sở hạ tầng đạt 97% Giải ngân vốn sau năm thực Chương trình 7.157/10.203 tỷ đồng, đạt 70,1% kế hoạch vốn giao Kết thực Chương trình 135 giai đoạn II cụ thể theo dự án thành phần sau: 1.1 Dự án Hỗ trợ phát triển sản xuất Theo kế hoạch năm (2006 – 2010), dự án hỗ trợ sản xuất cho 1,6 triệu hộ nông dân (trong hộ nghèo 1,3 triệu hộ) xây dựng 4.500 mô hình sản xuất, nhu cầu vốn khoảng 4.080 tỷ đồng Kết từ 2006 - 2010, bố trí 2.301,3 triệu đồng, đạt 56,4% nhu cầu kế hoạch, NSTW 1.946,25 tỷ đồng (bằng 87,4% văn kiện), NSĐP 355 tỷ đồng Từ năm 2006 - 2009, ngân sách TW bố trí 1.280,01 tỷ đồng, hỗ trợ cho 1.534.281 hộ đạt 96% KH, với 4.088 giống lương thực, 493 triệu công nghiệp, đặc sản lâm nghiệp, 119.437 gia súc, 113.699 phân bón hóa học, 4.125 mô hình phát triển nông lâm - ngư nghiệp, 42.632 máy móc phục vụ sản xuất, chế biến sản phẩm, 264.519 lượt người tập huấn KNKL Quá trình thực Dự án lồng ghép số chương trình, sách khác địa bàn (như: chương trình khuyến nông, khuyến lâm trồng rừng, khoanh nuôi bảo vệ rừng, vốn vay ) đến có 100% xã, thôn thuộc diện hỗ trợ Chương trình 135 tiếp cận với giống trồng vật nuôi mới, 50% hộ nghèo bồi dưỡng, tập huấn kiến thức, kinh nghiệm sản xuất Với kết hỗ trợ dự án, nhận thức tập quán sản xuất đồng bào có nhiều chuyển biến rõ nét, lực sản xuất nâng lên bước; nhiều dịch vụ xã hội (thông tin, tín dụng, thị trường, ) đến với người dân 1.2 Dự án xây dựng sở hạ tầng Giai đoạn 2006 - 2010, địa phương dự kiến xây dựng 23.700 công trình hạ tầng sở xã, thôn ĐBKK; tổng nhu cầu vốn 22.957 tỷ đồng Trong đó: - Đường giao thông thôn 7.560 công trình (chiếm 31,9%); - Thủy lợi 5.546 công trình (chiếm 23,4%); - Trường lớp học 3.532 công trình (chiếm 14,9%); - Nước SH 2.298 công trình (chiếm 9,7%); điện 1.730 công trình (chiếm 7,3%), chợ 1.114 công trình (chiếm 4,7%), trạm y tế 925 công trình (chiếm 3,2%), nhà sinh hoạt cộng đồng 995 công trình (chiếm 4,2%) Kết năm 2006 - 2009 triển khai đầu tư xây dựng 12.646 công trình đạt 53,4% so với kế hoạch, với số vốn thực 7.892,737 tỷ đồng; đó: Đường giao thông 3.375 công trình, thủy lợi 10 + Đường giao thông2 thôn bản, liên thôn bản; + Đường giao thông vào vùng sản xuất tập trung; + Chợ, trung tâm mua bán sản phẩm, hàng hoá; + Duy tu, bảo dưỡng công trình hạ tầng kinh tế - xã hội cấp xã +) Hạ tầng kinh tế xã hội cấp thôn + Công trình nước sinh hoạt tập trung; + Các công trình thủy lợi nhỏ, kênh mương nội đồng, bờ kênh, ; + Nhà trẻ, mẫu giáo thôn, bản; + Nhà văn hóa thôn, bản; + Duy tu, bảo dưỡng công trình sở hạ tầng nhỏ địa bàn b) Cơ chế tổ chức thực Hợp phần Phát triển hạ tầng sở phục vụ phát triển sản xuất dân sinh UBDT quan quản lý, UBND tỉnh, thành phố thuộc phạm vi chương trình tổ chức thực Phát triển hạ tầng sở phục vụ phát triển sản xuất dân sinh thực dự án đầu tư xây dựng, chế thực nguyên tắc chung tuân theo Luật Xây dựng nói chung tiếp tục sử dụng chế đặc thù triển khai thực khuôn khổ Chương trình 135 giai đoạn II Tuy nhiên, hầu hết công trình có quy mô đơn giản, vốn đầu tư không lớn nên nội dung đầu tư thuộc hợp phần giao hoàn toàn cho cấp xã quản lý Các nội dung cần triển khai để đảm bảo thực có hiệu hoạt động: - Rà soát điều chỉnh quy hoạch phù hợp bố trí dân cư phát triển sản xuất xã thôn bản; - Đổi chế quản lý theo hướng tăng cường vai trò cấp xã, vai trò người dân, chế rõ ràng, minh bạch Một số công trình xác định suất đầu tư với quy mô phù hợp khoán cho cộng đồng thực hiện: đường giao thông thôn bản, nhà sinh hoạt cộng đồng, kênh mương cấp 1, cấp 2… - Tăng cường hoạt động Ban Giám sát xã có đại diện thôn bản, người dân tham gia nhằm quản lý giám sát đầu tư địa bàn theo QĐ 80/2005/QĐ - TTg ngày 18/4/2005 giám sát vốn Quỹ PTCĐ, Quỹ PTCĐ đồng thời Ban Giám sát xã - Tổ chức truyền thông phổ biến thông tin hoạt động xây dựng: kế hoạch, tiền vốn, tiến độ… địa bàn xã, thôn - Cấp tỉnh, huyện thành lập Tổ hỗ trợ kỹ thuật, nghiệp vụ có cán từ quan chuyên môn thuộc cấp huyện, tỉnh để hỗ trợ cấp xã quản lý triển khai thực hiện; - Quá trình triển khai thực cần lưu ý việc tuyên truyền nâng cao nhận thức để người dân quản lý, sử dụng hiệu nâng cao lực cán sở cộng đồng c) Cơ cấu vốn phân bổ vốn Bao gồm công trình đường bộ, đường thuỷ, bến bãi neo đậu phương tiện giao thông thuỷ cấp xã 34 2.3 VỐN THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH 2.3.1 Tổng quan vốn thực chương trình - Vốn ngân sách nhà nước: 23.000 tỷ đồng - Vốn huy động từ nhà tài trợ: 5.000 tỷ đồng - Vốn người dân tham gia đóng góp: 2.000 tỷ đồng - Vốn tín dụng: (số hộ x định mức = tổng cụ thể) TỔNG SỐ: 30.000 tỷ đồng cho năm (2011 – 2015) ~ 6.000 tỷ đồng/năm 2.3.2 Tỷ trọng phân bổ vốn cho hợp phần chương trình nguyên tắc quản lý, phân bổ nguồn lực a) Tỷ trọng phân bổ vốn cho hợp phần chương trình phân bổ theo vùng sở định hướng sau: + Đối với tỉnh khu vực miền núi phía Bắc - Bắc miền Trung: Ưu tiên nguồn vốn cho Hợp phần Phát triển hạ tầng kinh tế xã hội cấp xã thôn Tập trung nguồn lực đầu tư để cải thiện hoàn thiện công trình sở hạ tầng phục vụ sản xuất dân sinh địa bàn Tỷ trọng vốn cụ thể tỉnh địa phương tự định sở khung đầu tư cho khu vực sau: - Hợp phần 1: từ 20 – 30% tổng số vốn chương trình - Hợp phần 2: từ 20 – 30% tổng số vốn chương trình - Hợp phần 3: từ 50 – 70% tổng số vốn chương trình - Vốn quản lý, theo dõi đánh giá truyền thông: 10% tổng số vốn chương trình + Đối với tỉnh khu vực Duyên hải miền Trung: Ưu tiên nguồn vốn cho phát triển hạ tầng kinh tế xã hội cấp xã thôn kết hợp với đầu tư phát triển sản xuất tạo sinh kế bền vững cho người dân Tập trung nguồn lực đầu tư để cải thiện hoàn thiện công trình sở hạ tầng phục vụ sản xuất công tác tu, bảo dưỡng công trình hạ tầng địa bàn xã Tỷ trọng vốn cụ thể địa phương định sở khung đầu tư sau: - Hợp phần 1: từ 30 – 40% tổng số vốn chương trình - Hợp phần 2: từ 30 – 40% tổng số vốn chương trình - Hợp phần 3: từ 30 – 40% tổng số vốn chương trình - Vốn quản lý, theo dõi đánh giá truyền thông: 10% tổng số vốn chương trình + Đối với tỉnh Tây Nguyên: Ưu tiên nguồn vốn cho đào tạo, tập huấn nâng cao lực cho cán sở người dân Tập trung nguồn lực đầu tư để phát triển sản xuất tạo sinh kế bền vững cho người dân kết hợp với xây dựng mô hình phát triển sản xuất theo định hướng thị trường Tỷ trọng vốn cụ thể địa phương định sở khung đầu tư sau: 35 - Hợp phần 1: từ 20 – 40% tổng số vốn chương trình - Hợp phần 2: từ 40 – 50% tổng số vốn chương trình - Hợp phần 3: từ 20 – 40% tổng số vốn chương trình - Vốn quản lý, theo dõi đánh giá truyền thông: 10% tổng số vốn chương trình + Đối với tỉnh Nam Bộ: Ưu tiên nguồn vốn cho đầu tư phát triển sản xuất tạo sinh kế bền vững cho người dân kết hợp với đào tạo, tập huấn nâng cao lực cho cán sở người dân Tập trung nguồn lực đầu tư để phát triển sản xuất tạo sinh kế bền vững cho người dân theo định hướng thị trường Tỷ trọng vốn cụ thể địa phương định sở khung đầu tư sau: - Hợp phần 1: từ 20 – 50% tổng số vốn chương trình - Hợp phần 2: từ 30 – 40% tổng số vốn chương trình - Hợp phần 3: từ 20 – 30% tổng số vốn chương trình - Vốn quản lý, theo dõi đánh giá truyền thông: 10% tổng số vốn chương trình b) Nguyên tắc quản lý, phân bổ nguồn lực: - Nguồn lực phải phân bổ theo tiêu chí rõ rõ ràng, minh bạch công khai không dàn trải; - Phù hợp với điều kiện thực tế mức độ khó khăn (xa trung tâm, suất đầu tư lớn), tỷ trọng nhiệm vụ (mức độ thiếu CSHT hay phát triển sản xuất )số thôn xã, quy mô dân số, tỷ lệ nghèo đói, khả nguồn lực địa phương để phát huy hiệu nguồn vốn; - Xem xét phân bổ vốn dựa vào kết (xem xét địa phương làm tốt phân bổ nhiều nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đạt nhanh mục tiêu cụ thể chương trình) 2.4 TỔ CHỨC THỰC HIỆN 2.4.1 Hoàn thiện hệ thống quan quản lý thực chương trình a) Ban Chỉ đạo Chương trình Hiện có nhiều chương trình mục tiêu quốc gia thực nước nói chung địa bàn vùng dân tộc miền núi nói riêng, song chương trình có mục tiêu riêng Chương trình MTQG giảm nghèo giai đoạn 2006 – 2010 Chương trình135 giai đoạn II nằm đạo chung Ban Chỉ đạo Chương trình giảm nghèo phủ Tuy nhiên thấy, hai chương trình có mục tiêu chung xoá đói giảm nghèo, song phạm vi, đối tượng chương trình khác Chương trình MTQG giảm nghèo đề xuất sách hỗ trợ người nghèo nước: sách tín dụng, khuyến nông khuyến lâm, hỗ trợ y tế, hỗ trợ giáo dục đối tượng hộ nghèo, phát triển hạ tầng đề cập phạm vi 700 xã nghèo 157 xã ĐBKK bãi ngang ven biển, chương trình đào tạo nâng cao lực cán chủ yếu nội dung xoá đói giảm nghèo (Văn kiện Chương trình QGGN Bộ LĐTBXH) Trong đó, Chương trình 135 giai đoạn II Chương trình xoá đói giảm nghèo đặc biệt Chính phủ, thực địa bàn xã ĐBKK vùng dân tộc miền núi- vùng khó khăn nước 36 Chương trình 135 giai đoạn II không đặt nhiệm vụ, giải pháp có Chương trình MTQG giảm nghèo, không thực nhiệm vụ Bộ, ngành khác, Chương trình chủ yếu tập trung vào nhiệm vụ: phát triển sản xuất, dịch chuyển cấu kinh tế, phát triển hạ tầng đào tạo nâng cao lực cho cộng đồng xã ĐBKK, thôn ĐBKK với giải pháp đặc thù, nguồn lực tập trung hơn, chương trình riêng biệt Vì vậy, cần kiện toàn lại tổ chức Ban Chỉ đạo thực chương trình theo hướng: + Cấp Trung ương Kiến nghị Thủ tướng Chính phủ thành lập Ban Chỉ đạo Quốc gia Chương trình Phát triển kinh tế xã hội xã, thôn đặc biệt khó khăn vùng dân tộc thiểu số miền núi Thành phần Ban Chỉ đạo gồm: Trưởng ban Chỉ đạo Thủ tướng Chính phủ làm trưởng ban; Bộ trưởng Chủ nhiệm Uỷ ban Dân tộc làm Phó trưởng ban, Phó Chủ nhiệm Uỷ ban Dân tộc làm Uỷ viên Thường trực với đại diện lãnh đạo số Bộ ngành liên quan gồm: Bộ Kế hoạch Đầu tư; Bộ Tài chính; Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn; Bộ Lao động Thương binh Xã hội; Bộ Nội vụ; Văn phòng Chính phủ Mời đại diện lãnh đạo Hội đồng Dân tộc Quốc hội, Ban Dân vận Trung ương, Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đại diện tổ chức đoàn thể tham gia thành viên Ban Chỉ đạo + Cấp tỉnh Thành lập Ban Chỉ đạo cấp tỉnh triển khai thực Chương trình Lãnh đạo Uỷ ban Nhân dân tỉnh có chương trình làm trưởng ban, Trưởng Ban Dân tộc làm Phó Trưởng ban Thường trực Thành viên lãnh đạo Sở, ngành có liên quan gồm đại diện tất sở, ngành liên quan địa bàn tỉnh, đại diện tổ chức hội, đoàn thể lãnh đạo Uỷ ban Nhân dân huyện thụ hưởng chương trình b) Hệ thống quan thường trực Chương trình Xây dựng kiện toàn hệ thống quan thường trực Chương trình từ trung ương tới địa phương; xây dựng quy định chức năng, nhiệm vụ cấp quyền có liên quan đến chương trình, đẩy mạnh phân cấp quản lý, tăng cường chế phối hợp giám sát, đánh giá trình thực Chương trình + Kiện toàn máy tổ chức tăng cường nhân cho Văn phòng Điều phối Quốc gia đặt Uỷ ban Dân tộc để giúp Ban Chỉ đạo Quốc gia quản lý, đạo triển khai thực Chương trình Văn phòng Điều phối Quốc gia có phòng, ban chuyên môn thực nhiệm vụ quản lý, triển khai thực chương trình có cán chuyên trách thuộc biên chế Uỷ ban Dân tộc Cơ cấu tổ chức máy Văn phòng Điều phối Quốc gia Bộ trưởng Chủ nhiệm Uỷ ban Dân tộc định Văn phòng Điều phối Quốc gia có nhiệm vụ gồm: - Giúp việc cho Ban Chỉ đạo Quốc gia điều phối hoạt động bộ, ngành liên quan, địa phương triển khai thực chương trình; - Tổ chức, hướng dẫn đạo trình thực Chương trình địa phương Điều phối hoạt động Văn phòng Điều phối cấp tỉnh; - Quản lý, đề xuất phân bổ kinh phí Chương trình; 37 - Tổ chức phối hợp hoạt động liên bộ/ngành xây dựng quy hoạch, lồng ghép kế hoạch triển khai thực chương trình với kế hoạch phát triển KT-XH tỉnh; đạo triển khai dự án lớn mang tính liên bộ/ngành; - Làm đầu mối phối hợp với nhà tài trợ, tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội dân việc theo dõi, giám sát hỗ trợ kỹ thuật cho triển khai thực chương trình; - Chỉ đạo công tác tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức cấp, ngành cộng đồng phát triển kinh tế xã hội triển khai thực chương trình cấp Xây dựng điều phối kênh truyền thông giảm nghèo phát triển kinh tế xã hội khu vực dân tộc thiểu số miền núi; - Tổng hợp báo cáo định kỳ (quý, năm) tình hình thực Chương trình với quan chức + Thành lập Văn phòng Điều phối cấp tỉnh đặt quan làm công tác dân tộc cấp tỉnh để giúp Ban Chỉ đạo cấp tỉnh triển khai thực chương trình Văn phòng Điều phối cấp tỉnh có cán chuyên trách Cơ quan làm công tác dân tộc cấp tỉnh cán bán chuyên trách sở, ngành liên quan Cơ cấu tổ chức máy Văn phòng Điều phối cấp tỉnh Phó trưởng Ban Chỉ đạo Chương trình cấp tỉnh định theo uỷ quyền Chủ tịch Uỷ ban Nhân tỉnh Văn phòng Điều phối cấp tỉnh có nhiệm vụ gồm: - Giúp việc cho Ban Chỉ đạo cấp tỉnh điều phối hoạt động sở, ngành liên quan, huyện triển khai thực chương trình; - Tổ chức, hướng dẫn đạo trình thực Chương trình địa bàn thụ hưởng chương trình Phối hợp chặt chẽ với Văn phòng Điều phối Quốc gia để triển khai hoạt động chương trình; - Quản lý, đề xuất tiêu chí phân bổ kinh phí Chương trình cho Ban Quản lý chương trình cấp huyện; - Tổ chức phối hợp hoạt động sở, ngành xây dựng quy hoạch, lồng ghép kế hoạch triển khai thực chương trình với kế hoạch phát triển KT-XH cấp huyện, xã; đạo triển khai dự án đào tạo nâng cao lực; - Quản lý, đạo công tác tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức cấp, ngành cộng đồng phát triển kinh tế xã hội triển khai thực chương trình khu vực đồng bào dân tộc thiểu số miền núi; - Triển khai truyền thông chương trình; - Tổng hợp báo cáo định kỳ (quý, năm) tình hình thực Chương trình cho Văn phòng Điều phối Quốc gia Ban Chỉ đạo cấp tỉnh Uỷ ban Nhân dân tỉnh + Cấp huyện - Thành lập Ban Quản lý Chương trình cấp huyện Lãnh đạo Ủy ban Nhân huyện làm trưởng ban, Phó Ban lãnh đạo Phòng Dân tộc phòng, ban giao thực nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác dân tộc - Ban Quản lý Chương trình cấp huyện quan thường trực chương trình cấp huyện có nhiệm vụ quản lý, đạo việc triển khai thực chương trình xã thông qua Ban Quản lý dự án xã 38 BAN CHỈ ĐẠO QUỐC GIA VĂN PHÒNG ĐIỀU PHỐI QUỐC GIA BAN CHỈ ĐẠO CẤP TỈNH Văn phòng Điều phối tỉnh BAN QUẢN LÝ CHƯƠNG TRÌNH HUYỆN BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÃ BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÃ BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÃ Hình - Sơ đồ kiện toàn thành lập hệ thống quan đạo, quản lý thực chương trình 2.4.2 Trách nhiệm triển khai thực Ủy ban Dân tộc quan thường trực Chương trình, có nhiệm vụ: a) Giúp Ban Chỉ đạo Chính phủ thực Chương trình chủ trì triển khai thực hợp phần chương trình, phối hợp với Bộ, ngành, địa phương quản lý đạo thực toàn diện nhiệm vụ nội dung chương trình Nghiên cứu đề xuất hình thức ghi công, biểu dương, khen thưởng tập thể cá nhân có nhiều đóng góp việc thực Chương trình b) Trên sở mục tiêu, nhiệm vụ Chương trình Phát triển kinh tế xã hội xã, thôn đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2011 – 2015, chủ trì phối hợp với Bộ liên quan địa phương xác định cụ thể danh sách xã, thôn đặc biệt khó khăn vào diện đầu tư Chương trình trình Thủ tướng Chính phủ định; phối hợp Bộ, ngành hướng dẫn địa phương xây dựng chế khuyến khích xã, thôn hoàn thành mục tiêu khỏi diện đầu tư c) Chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài hướng dẫn chế quản lý thực Chương trình theo nguyên tắc: phân cấp quản lý cho sở, đơn giản thủ tục phải bảo đảm yêu cầu quản lý chặt chẽ d) Xây dựng kế hoạch tổng thể triển khai Chương trình kế hoạch thực hàng năm; hướng dẫn địa phương tổ chức triển khai Chương trình Tổ chức kiểm tra, đánh giá thực Chương trình địa phương Định kỳ tháng hàng năm đánh giá kết thực Chương trình, báo cáo Thủ tướng Chính phủ 39 e) Chủ trì, phân bổ vốn ngân sách trung ương cho Bộ, địa phương thực dự án Chương trình, gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài tổng hợp trình cấp có thẩm quyền định Bộ Kế hoạch Đầu tư có nhiệm vụ: a) Phối hợp với Bộ Tài bố trí nguồn ngân sách Trung ương cho dự án Chương trình tổng hợp phương án phân bổ vốn Chương trình theo thẩm quyền b) Phối hợp với Ủy ban Dân tộc phân bổ chi tiết nguồn vốn Chương trình cho Bộ, địa phương Bộ Tài có nhiệm vụ: a) Phối hơp với Bộ Kế hoạch Đầu tư bố trí nguồn vốn ngân sách Trung ương cho dự án Chương trình tổng hợp phương án phân bổ vốn Chương trình theo thẩm quyền Vốn thực Chương trình ghi thành khoản mục riêng kế hoạch hàng năm địa phương địa phương quản lý, sử dụng mục đích, đối tượng kế hoạch b) Phối hợp với Ủy ban Dân tộc phân bổ chi tiết nguồn vốn Chương trình cho Bộ, địa phương c) Chủ trì, phối hợp với Bộ liên quan hướng dẫn chế tài thực Chương trình Bộ Lao động Thương binh Xã hội có nhiệm vụ a) Chủ trì, phối hợp với bộ, ngành liên quan xây dựng trình Thủ tướng Chính phủ ban hành chuẩn nghèo cho giai đoạn 2011 – 2015 định hướng 2020 b) Căn nội dung chương trình, chủ trì, phối hợp với Ủy ban Dân tộc bộ, ngành đẩy mạnh triển khai nội dung sách theo Nghị quyêt 30A Chính phủ khu vực xã, thôn đặc biệt khó khăn thuộc 62 huyện nghèo Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn có nhiệm vụ: a) Chủ trì phối hợp với Ủy ban Dân tộc triển khai thực Chương trình nông thôn theo hướng ưu tiên đầu tư cho xã, thôn thuộc diện đầu tư chương trình Theo dõi, đạo địa phương ưu tiên đầu tư cho lĩnh vực: chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn; quy hoạch xây dựng sở hạ tầng cho sản xuất (thủy lợi rừng ) b) Phối hợp với Ủy ban Dân tộc xây dựng hướng dẫn thực chương trình, đạo hệ thống quan chuyên môn nông nghiệp phát triển nông thôn địa phương tăng cường cung cấp dịch vụ khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư nhằm hỗ trợ phát triển sản xuất chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao trình độ sản xuất đồng bào dân tộc địa bàn xã, thôn thuộc Chương trình Bộ Nội vụ có nhiệm vụ: - Phối hợp với Ủy ban Dân tộc đạo địa phương thành lập kiện toàn hệ thống phòng dân tộc cấp huyện theo Nghị định 12/2010/NĐCP Chính phủ; - Chỉ đạo địa phương bố trí cán có đủ lực, chuyên môn để thành lập Ban Chỉ đạo cấp tỉnh, Văn phòng điều phối chương trình cấp tỉnh, Ban Quản lý chương trình huyện Ban Quản lý dự án xã để tổ chức triển khai thực chương trình 40 Các Bộ, quan Trung ương theo chức năng, nhiệm vụ, mục tiêu Chương trình có trách nhiệm tổ chức, xây dựng đạo phối hơp thực Chương trình mục tiêu quốc gia địa bàn để đạt mục tiêu Chương trình Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố thuộc Chương trình có nhiệm vụ: a) Thành lập Ban Chỉ đạo Chương trình, Văn phòng Điều phối chương trình cấp tỉnh Ban Quản lý Chương trình cấp huyện địa phương b) Tổ chức xác định, bình xét lựa chọn danh sách xã, thôn đặc biệt khó khăn sở thực nguyên tắc dân chủ công khai, rõ ràng minh bạch, bảo đảm đối tượng, báo cáo Ủy ban Dân tộc để thẩm định tổng hợp trình Thủ tướng Chính phủ định c) Tổ chức huy động nguồn lực địa bàn để thực Chương trình Phát huy quyền làm chủ nhân dân, vận động tổ chức đồng bào dân tộc tích cực tham gia trực tiếp vào thực nội dung phát triển sản xuất, xây dựng sử dụng công trình cộng đồng d) Xây dựng Lộ trình triển khai thực chương trình cho giai đoạn 2011 – 2015 định hướng 2020 để làm sở xây dựng kế hoạch triển khai thực hàng năm, kế hoạch dự toán kinh phí tổng thể hàng năm để thực Chương trình, báo cáo Hội đồng nhân dân tỉnh theo quy định đ) Định kỳ báo cáo tình hình thực Chương trình cho Ủy ban Dân tộc, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài Văn phòng Chính phủ để kịp thời xử lý giải vướng mắc trình thực Chương trình địa phương e) Chịu trách nhiệm tổ chức đạo, triển khai thực hiện, kiểm tra, giám sát thực Chương trình địa bàn theo kế hoạch, quy định, bảo đảm chất lượng, chống thất thoát tiêu cực Chịu trách nhiệm toàn diện hiệu Chương trình Các quan thông tin đại chúng Trung ương địa phương có nhiệm vụ tuyên truyền rộng rãi để toàn xã hội tham gia hưởng ứng, kiểm tra, giám sát việc thực Chương trình 2.4.3 Cơ chế quản lý tài (hoàn thiện sau tham vấn kỹ thuật với Bộ KHĐT Bộ Tài chính) 2.4.4 Giám sát, đánh giá + UBND tỉnh chịu trách nhiệm trực tiếp, toàn diện chất lượng, tiến độ, hiệu chương trình địa bàn tỉnh Căn mục tiêu chương trình điều kiện thực tế tỉnh, UBND tỉnh đạo huyện, xã xây dựng tiêu đạt theo tiến độ năm, giai đoạn kết thúc chương trình để làm sở giám sát đánh giá kết chương trình địa bàn toàn tỉnh + UBND tỉnh đạo đơn vị, huyện thường xuyên tổ chức kiểm tra thực chương trình Văn phòng Điều phối cấp tỉnh chủ trì đề xuất kế hoạch, nội dung kiểm tra, giúp UBND tỉnh, Ban Chỉ đạo cấp tỉnh tổng hợp, báo cáo kết đánh giá Văn phòng Điều phối Quốc gia Ban Chỉ đạo Quốc gia (Uỷ ban Dân tộc) + UBND tỉnh đạo sở, ban, ngành, UBND huyện, xã đơn vị liên quan tạo điều kiện để HĐND cấp địa phương, Mặt trận Tổ quốc quan đoàn thể xã hội cấp, cộng đồng tham gia giám sát phối hợp giám sát thực chương trình 41 + Uỷ ban Dân tộc: - Chủ trì phối hợp bộ, ngành liên quan đề xuất kế hoạch tổ chức kiểm tra, giám sát, đánh giá kết thực chương trình hàng năm, kỳ kết thúc chương trình; - Đề xuất kế hoạch kiểm toán thực chương trình hàng năm trình Chính phủ định 42 PHẦN III - PHỤ LỤC Khung Logic Khung Theo dõi đánh giá chương trình; Lộ trình triển khai thực 43 Phụ lục I KHUNG LOGIC CHƯƠNG TRÌNH PHÁT TRIỂN KTXH CÁC XÃ, THÔN BẢN ĐBKK VÙNG DTTS VÀ MN GIAI ĐOẠN 2011 – 2015 Mục tiêu/Hoạt động (đầu vào) Mục tiêu tổng thể - Tạo chuyển biến nhanh, hiệu trình độ sản xuất, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá có thu nhập cao; cải thiện nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào dân tộc xã thôn ĐBKK cách bền vững, giảm tốc độ chênh lệch khoảng cách phát triển dân tộc vùng nước 1.1 Mục tiêu Phát triển sản xuất tạo sinh kế bền vững Tạo chuyển biến bản, nâng cao trình độ sản xuất đồng bào dân tộc, tạo chuyển dịch rõ rệt cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng phát huy mạnh vùng, gắn sản xuất với thị trường, nâng cao thu nhập Đầu Kết mong đợi - Giảm tỷ lệ hộ nghèo địa bàn xã, thôn đặc biệt khó khăn vùng dân tộc thiểu số miền núi từ - 5%/năm Chỉ tiêu - Tỷ lệ hộ nghèo - Nâng cao trình độ phát triển sản xuát người dân địa bàn ĐBKK - Từng bước chuyến dịch cấu KT nông nghiệp nông thôn theo hướng thị trường - Nâng cao thu nhập người dân - Thu nhập bình quân đầu người - Cơ cấu ngành nghề nông nghiệp nông thôn địa phương + Hoạt động 1: Đào tạo nghề cho nông dân (nông, lâm, ngư nghiệp, sơ chế bảo quản chế biến sau thu hoạch để thay đổi tập quán sản xuất lạc hậu tiếp cận với tập quán sản xuất mới, phát triển sản xuất theo định hướng thị trường) + Hoạt động 2: Nâng cao lực cho người dân (kiến thức khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, kinh tế hộ gia đình, tín dụng, thị trường) 44 + Hoạt động 3: Đào tạo chuyển đổi ngành nghề lao động cho niên niên dân tộc thiểu số + Hoạt động 4: Hỗ trợ vật tư, giống phục vụ PTSX, - Giống trồng vật nuôi, công cụ lao động, tư liệu sản xuất, máy móc chế biến sản công cụ lao động, vật tư phục vụ phát triển sản xuất phẩm nông nghiệp + Hoạt động 5: Hỗ trợ cải thiện điều vệ sinh môi trường khu dân cư + Hoạt động 6: Hỗ trợ 100% lãi xuất tín dụng vốn vay (mua giống, vật tư, giống, ) theo phương án phục vụ phát triển sản xuất hộ nhóm hộ + Hoạt động 7: Trợ giá, trợ cước vận chuyển cho doanh nghiệp thu mua, tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp người dân + Hoạt động 8: Hỗ trợ lãi xuất vay ngân hàng sách ưu đãi thuế cho tập đoàn thương mại, doanh nghiệp triển khai dự án phát triển sản xuất có sử dụng lao động địa phương, cam kết tiêu thụ lâu dài sản phẩm nông nghiệp địa bàn xã, thôn đặc biệt khó khăn - Sản phẩm nông nghiệp bao tiêu thông qua Các mô hình chuối giá trị có huy động doanh nghiệp tham gia 1.2 Mục tiêu cụ thể Nâng cao lực cải thiện chất lượng dịch vụ công Tăng cường lực, kỹ quản lý triển khai thực sách chương trình, dự án phát triển, xóa đói giảm nghèo cán sở Cải thiện nâng cao chất lượng dịch vụ công vùng đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc thiểu số - Đào tạo kỹ quản lý, giám sát triển khai thực sách, chương trình, dự án phát triển kinh tế xã hội cấp sở - Quy hoạch đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán cấp xã để đảm bảo triển khai hiệu chủ miền núi 45 trương, sách nhà nước + Hoạt động 1: Miễn học phí hỗ trợ dụng cụ sinh hoạt, dụng cụ học tập, sách cho em hộ nghèo, dân tộc thiểu số theo học cấp học phổ thông (tiếp tục nội dung sách triển khai khuôn khổ Chương trình 135 giai đoạn II) + Hoạt động 2: Hỗ trợ, khuyến khích bảo tồn sắc văn hóa truyền thống đồng bào dân tộc thiểu số (sưu tầm - tài liệu hoá kiến thức địa, lễ hội, tập tục tiến bộ, nghiên cứu văn hoá dân gian, ) + Hoạt động 3: Hỗ trợ đào tạo cán chuyên môn cấp xã - Các khóa đào tạo, tập huấn đạt trình độ trung cấp trở lên; cán chủ chốt xã đạt trình dành cho cán kế cận, niên dân tộc thiểu số độ cao đẳng, đại học trở lên thuộc diện quy hoạch đội ngũ cán sở + Hoạt động 4: Tập huấn cho cán hệ thống - Các khóa đào tạo, tập huấn quan làm công tác dân tộc từ trung ương đến địa phương, TOT dành cho cán tỉnh, đội ngũ cán xã, thôn khoá học kỹ quản huyện lý chương trình, dự án phát triển cộng đồng, kỹ lập - Các khóa tập huấn, tài liệu kế hoạch có tham gia, kỹ phân tích hoạch định hướng dẫn,… kiến thức, triển khai thực sách phát triển, kỹ sử dụng kỹ lập kế hoạch, quản lý triển khai thực máy vi tính, internet, giám sát, đánh giá sách, chương trình, dự án cấp sở + Hoạt động 5: Đầu tư trực mô hình hỗ trợ trực tiếp có điều kiện cho cấp xã thông qua Quy đầu tư phát triển cộng đồng (phân bổ trực tiếp cho cấp xã quản lý khoản kinh phí 500 triệu đồng/xã/năm để cấp xã quản lý triển khai thực nội dung đầu tư theo đề xuất cộng đồng, có - Các nhóm cán chương trình cấp tỉnh huyện có đủ trình độ, kỹ để đào tạo, tập huấn cho cấp xã - Các sách, chương trình, dự án triển khai hiệu - Người dân tiếp cận tốt với dịch vụ công có chất lượng cao (y tế, giáo dục, văn hóa thông tin, ) 46 tham gia cộng đồng cộng đồng quản lý) + Hoạt động 6: Hỗ trợ tập huấn đào tạo quản lý triển khai thực Quỹ đầu tư phát triển cộng đồng 1.3 Mục tiêu Phát triển hạ tầng phục vụ phát triển sản xuất dân sinh Các xã có đủ sở hạ tầng thiết yếu phù hợp quy hoạch dân cư quy hoạch sản xuất, đảm bảo phục vụ có hiệu nâng cao đời sống phát triển sản xuất tăng thu nhập + Hoạt động 1: Đầu tư xây dựng hạ tầng KTXH cấp xã gồm: - Đường điện lưới, công trình hạ thế, biến cung cấp điện cho thôn, bản, cụm dân cư; - Đường giao thông3 thôn bản, liên thôn bản; - Đường giao thông vào vùng sản xuất tập trung; - Chợ, trung tâm mua bán sản phẩm, hàng hoá; - Duy tu, bảo dưỡng công trình hạ tầng kinh tế - xã hội cấp xã + Hoạt động 2: Đầu tư xây dựng hạ tầng KTXH cấp thôn gồm: - Công trình nước sinh hoạt tập trung; - Các công trình thủy lợi nhỏ, kênh mương nội đồng, bờ kênh, ; - Nhà trẻ, mẫu giáo thôn, bản; - Nhà văn hóa thôn, bản; Bao gồm công trình đường bộ, đường thuỷ, bến bãi neo đậu phương tiện giao thông thuỷ cấp xã 47 - Duy tu, bảo dưỡng công trình sở hạ tầng nhỏ địa bàn 48 [...]... bản đặc biệt khó khăn vùng dân tộc thiểu số và miền núi theo cách tiếp cận vùng như sau: 1 Khu vực miền núi phía Bắc - Bắc miền Trung: + Các xã, thôn, bản vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi có tỷ lệ hộ nghèo trên 50% ; + Các xã, thôn bản khu vực biên giới, có địa thế trọng yếu trong phát triển kinh tế xã hội của khu vực và an ninh quốc phòng 2 Khu vực Duyên hải Miền trung: + Các xã, thôn, bản. .. CHƯƠNG TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI CÁC XÃ, THÔN, BẢN ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN VÙNG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ VÀ MIỀN NÚI HIỆN NAY 2.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ PHẠM VI CỦA CHƯƠNG TRÌNH 2.1.1 Quan điểm 1) Phát triển kinh tế xã hội khu vực dân tộc thiểu số và miền núi phải được thực hiện trên nguyên tắc tập trung nguồn lực đầu tư tổng thể, phát triển kinh tế xã hội bền vững đi đôi với tăng cường năng lực và hiệu... thần cho đồng bào các dân tộc ở các xã và thôn bản ĐBKK một cách bền vững, giảm tốc độ chênh lệch khoảng cách phát triển giữa các dân tộc và giữa các vùng trong cả nước Phấn đấu mỗi năm giảm từ 3 - 5% tỷ lệ hộ nghèo trên địa bàn các xã, thôn bản đặc biệt khó khăn vùng dân tộc thiểu số và miền núi - Mục tiêu cụ thể + Mục tiêu về phát triển kinh tế: a) Phát triển sản xuất Tạo sự chuyển biến cơ bản, nâng... bản vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi có tỷ lệ hộ nghèo trên 40% ; + Các xã, thôn bản khu vực biên giới, có địa thế trọng yếu trong phát triển kinh tế xã hội của khu vực và an ninh quốc phòng 3 Khu vực Tây Nguyên: + Các xã, thôn, bản vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi có tỷ lệ hộ nghèo trên 45% ; + Các xã, thôn bản khu vực biên giới, có địa thế trọng yếu trong phát triển kinh tế xã hội. .. nâng cao chất lượng sống của người dân; 2) Các nội dung đầu tư của Chương trình phát triển kinh tế xã hội các xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn khu vực dân tộc thiểu số và miền núi phải được tiến hành có trọng tâm, trọng điểm; giải quyết những khó khăn, trở ngại trước mắt và những thách thức tiềm tàng lâu dài; đầu tư cho phát triển kinh tế xã hội khu vực đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi không chỉ mang... các dân tộc, gây mất ổn định và sự toàn vẹn và thống nhất của nước ta Hiện nay một số kẻ xấu, các thế lực thù địch đang tiếp tục lợi dụng vấn đề tôn giáo, chính sách dân tộc để chia rẽ các dân tộc, kích động bạo loạn, làm mất ổn định xã hội, phá hoại khối đoàn kết các dân tộc 23 3 Chương trình phát triển kinh tế xã hội các xã, thôn bản đặc biệt khó khăn vùng dân tộc thiểu số và miền núi giai đoạn 2011. .. trong phát triển kinh tế xã hội của khu vực và an ninh quốc phòng 2.2 NỘI DUNG CỦA CHƯƠNG TRÌNH Chương trình Phát triển các xã, thôn bản đặc biệt khó khăn vùng dân tộc thiểu số và miền núi giai đoạn 2011 – 2015 tiếp tục và kế thừa những bài học, thành tựu của Chương trình 135 giai đoạn I và II nhưng được xem xét đầu tư phát triển có trọng tâm, trọng điểm hơn để giải quyết dứt điểm và cơ bản một số khó khăn, ... trong phát triển kinh tế xã hội ở khu vực các xã, thôn bản đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc và thiểu số gồm: 1 Sinh kế bền vững và Phương pháp, kiến thức, công cụ phát triển sản xuất cho người dân theo định hướng thị trường nhằm nâng cao thu nhập của người dân; 2 Chất lượng nguồn nhân lực, chất lượng dịch vụ công ở khu vực dân tộc thiểu số và miền núi 3 Hạ tầng kinh tế xã hội phục vụ phát triển. .. 135 giai đoan II kết thúc Trong bối cảnh hiện nay, vùng dân tộc và miền núi hay vùng nghèo nhất đã có Nghị quyết 30a/NQ-CP giảm nghèo nhanh và bền vững cho 62 huyện nghèo nhất; Chương trình Nông thôn mới Nghị quyết và Chương trình này đều được triển khai thực hiện trên địa bàn các xã đặc biệt khó khăn, do vậy nếu Chương trình phát triển kinh tế - xã hội các xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn giai đoạn 2011. .. đầu tư, phát triển vùng dân tộc và miền núi đặc thù như Chương trình 135 giai đoạn I và giai đoạn II b) Chương trình được triển khai trong mối quan hệ với các Chương trình, Nghị quyết về đầu tư phát triển, giảm nghèo vùng dân tộc thiếu số và miền núi (Nghị quyết 30a/NQ-CP; Chương trình Nông thôn mới): Xuất phát từ thực trạng kinh tế - xã hội, nguyện vọng của người dân và nhu cầu đầu tư của các địa