MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG PHÂN CẤP ĐẦU TƯ TRUNG ƯƠNG VÀ ĐỊA PHƯƠNG (GIAI ĐOẠN 2011-2015) TS.Nguyễn Minh Phong Viện Nghiên cứu phát triển KT-XH Hà Nội Về thực chất, phân cấp đầu tư (PCĐT) trung ương địa phương Việt Nam phân chia quyền lực trách nhiệm quản lý nhà nước quan trung ương (Quốc hội, Chính phủ, bộ, ngành…) với cấp quyền địa phương (Hội đồng nhân dân, UBND đơn vị sở, ngành, quan liên quan địa phương…), mà trọng tâm phân cấp nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm Chính phủ quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh) hoạt động đầu tư từ nguồn vốn, lĩnh vực địa bàn khác nước, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Sự cần thiết thực tiễn phân cấp đầu tư trung ương địa phương PCĐT nội dung phân cấp quản lý nhà nước KT-XH trình triển khai sớm, từ đầu năm 60 kỷ 20, miền Bắc Việt Nam đồng thời thực nhiệm vụ chiến đầu xây dựng, kiến thiết đất nước Thực tế cho thấy, PCĐT thường có nhiều bước chuyển mạnh gắn liền với thay đổi lớn tư duy, nhận thức tổ chức thực chiến lược, chế phát triển, quản lý kinh tế đất nước giai đoạn lịch sử cụ thể Nghị Chính phủ số 08/2004/NQ-CP ngày 30/6/2004 tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương khẳng định: Để đẩy mạnh cải cách hành chính, phát huy mạnh mẽ tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương cấp quản lý, thực nhiệm vụ phát triển KT-XH địa bàn, đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH đất nước nay, cần tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước Trung ương địa phương, tập trung vào phân cấp nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm Chính phủ quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương lĩnh vực chủ yếu nhất: quản lý quy hoạch, kế hoạch, đầu tư phát triển; ngân sách nhà nước; đất đai, tài nguyên; doanh nghiệp nhà nước; hoạt động nghiệp, dịch vụ công; tổ chức máy, cán bộ, công chức Trên sở đó, để tiếp tục phân cấp quản lý nhà nước quyền địa phương cấp (tỉnh - huyện - xã) Trên thực tế, với phân cấp quản lý nhà nước trung ương địa phương, PCĐT bước tăng cường đáng kể bề rộng, lẫn bề sâu Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp tăng thêm thẩm quyền, trách nhiệm việc định: quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH địa phương; dự án đầu tư nước đầu tư nước ngoài; phân bổ điều hành ngân sách địa phương; quản lý đất đai, tài nguyên, doanh nghiệp; quản lý hoạt động nghiệp định số vấn đề tổ chức máy, cán công viên chức Thủ đô Hà Nội TP Hồ Chí Minh thí điểm phân cấp nhiều số lĩnh vực, từ rút học bổ ích để tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ quyền cấp tỉnh… Những kết đạt phân cấp năm vừa qua góp phần phát huy tính chủ động, sáng tạo quyền địa phương; tăng cường khai thác nguồn lực xã hội NSNN, nước quốc tế; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, thúc đẩy phát triển KT-XH địa phương, phục vụ tốt nhu cầu tổ chức lợi ích nhân dân, công xây dựng bảo vệ tổ quốc Tuy nhiên, thực tế cho thấy, PCĐT hành bộc lộ số bất cập tác động mặt trái, cần đánh giá điều chỉnh cần thiết kịp thời, bật là: - Chưa bảo đảm quản lý thống nhất, biểu phân tán, cục bộ; kỷ luật, kỷ cương hành chưa nghiêm; chưa trọng việc tra, kiểm tra việc phân cấp cho địa phương; Hầu hết việc phân cấp dừng lại việc phân cấp nhiệm vụ, chưa đồng phân cấp nhiệm vụ, phân cấp quyền lực, tài chính, phân cấp quản lý nhân sự; - Chưa phân định rõ ràng, cụ thể nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm cấp quyền việc thực chức quản lý nhà nước, tổ chức cung cấp dịch vụ công, đại diện chủ sở hữu tổ chức kinh tế nhà nước tài sản nhà nước Chưa xác định rõ trách nhiệm cấp, tập thể cá nhân nhiệm vụ phân cấp - Chưa bảo đảm tương ứng điều kiện cần thiết để thực hiện, thiếu ăn khớp, đồng ngành, lĩnh vực có liên quan, chưa tạo điều kiện thực tế cho địa phương chủ động cân đối nguồn lực nhu cầu cụ thể - Một số nội dung phân cấp pháp luật quy định chậm triển khai thực thực không triệt để Mặt khác, quy định phân cấp hành chưa phù hợp với thực tiễn khu vực, vùng lãnh thổ, chưa phân biệt rõ khác đô thị nông thôn - Đặc biệt, chế phân cấp quản lý đầu tư bộc lộ rõ tác động tiêu cực Điều thể rõ nét thời gian gần đây, số lượng dự án cấp phép tăng đột biến chủ yếu lĩnh vực đòi hỏi nhiều lượng, sử dụng nhiều tài nguyên, tạo hàng hóa, dự án sân golf, thép, lọc dầu, bất động sản khai thác tài nguyên không tái tạo; đồng thời với có xu hướng nhiều địa phương diễn “làn sóng” rút giấy phép đầu tư hàng loạt dự án (tỉnh Bắc Ninh có 46 dự án bị rút giấy phép, Tây Ninh có 22 dự án, Lâm Đồng 29 dự án, Ninh Thuận 12 dự án, Phú Quốc-Kiên Giang 12 dự án, Dung Quất-Quảng Ngãi 23 dự án “làn sóng” rút phép đầu tư trái ngược hẳn với phong trào “trải thảm đỏ”, “trải chiếu hoa”, tranh thủ hấp dẫn, thu hút đầu tư giá trước Vì có tình trạng “cắt” đất nông nghiệp làm sân golf dễ dãi lại phải thu hồi Ở khu kinh tế Dung Quất, để chuẩn bị triển khai dự án thép Tycoon (Đài Loan) mà năm qua chưa “động đậy” gì, tỉnh Quảng Ngãi phải di dời 12 nhà máy xây dựng Ở hầu hết địa phương, lý đưa rút giấy phép dự án chủ đầu tư không đủ lực tài chính, mục tiêu giấy phép cấp không thực hiện, tiến độ bị ngưng trệ, kéo dài doanh nghiệp lập dự án với mục đích chiếm dụng đất, chuyển nhượng để hưởng lợi Việc thẩm định nguồn vốn thực dự án cải cách đáng kể, điều khiến địa phương lúng túng trước dự án đăng ký hàng trăm triệu đến hàng tỷ USD vốn kèm theo áp lực hậu kiểm Dù thủ tục đầu tư thông thoáng hơn, nhiều địa phương cho biết, họ phải chịu áp lực khác việc tiền kiểm dự án, mà mức độ phức tạp công nghệ, tính chất dự án ngày tăng, nhân lực ban quản lý lại thiếu, yếu… Hơn nữa, theo Bộ Kế hoạch Đầu tư, nước có 32.000 dự án đầu tư nguồn vốn nhà nước thực Mức độ lệ thuộc vào vốn đầu tư để tăng trưởng Việt Nam ngày tăng, hiệu sử dụng vốn giảm nhanh (giai đoạn 1991-1995, vốn đóng góp 29,8% vào tăng trưởng GDP, đến giai đoạn 2001-2005 tăng lên tới 60% tiếp tục tăng lên) Điều đáng quan tâm hiệu sử dụng vốn đầu tư lại giảm ngược với tiến trình tăng phân cấp đầu tư Chính phủ Hiện nay, việc thẩm định đầu tư dự án sử dụng ngân sách hầu hết quan quản lý nhà nước đảm nhận, chưa có chế để tổ chức tư vấn độc lập tham gia mang ý nghĩa thủ tục hành cần phải có thực chất Đó chưa kể dễ dãi, xuê xoa để đôi bên có lợi Riêng với doanh nghiệp nhà nước, việc thẩm định gần doanh nghiệp tự định, trừ dự án có quy mô tầm cỡ quốc gia Sự phân cấp theo kiểu mạnh làm tạo chạy đua tự phát địa phương lợi ích nhóm, cục ngắn hạn làm giảm trách nhiệm cá nhân, dễ phá vỡ toàn quy hoạch, kế hoạch thống nhất, gây tổn hại kinh tế-tài nguyên-môi trường sức cạnh tranh,cũng lợi ích chung, quốc gia dài hạn khác … Tình trạng có nhiều nguyên nhân khác nhau, nhận thức, quan điểm chủ trương, tổ chức đạo, thể chế, sách giải pháp phân cấp quản lý nhà nước thiếu đồng bộ, chưa đáp ứng với yêu cầu phát triển KT-XH đất nước tình hình Những nguyên tắc mục tiêu cần quán triệt phân cấp đầu tư trung ương địa phương giai đoạn 2011-2015 Mục tiêu cao cuối PCĐT bối cảnh tăng cường Đổi mới, mở cửa, hội nhập toàn diện với nhiều thách thức, hội đan xen phức tạp trình toàn cầu hóa nay, - tinh thần Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thức XI, Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) Chiến lược phát triển KT-XH giai đoạn 2011-2020 ra, sở phân định rõ, cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cấp máy quyền nhà nước, PCĐT phải nhằm tiếp tục giải phóng phát huy tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương; bảo đảm quản lý tập trung, thống thông suốt Chính phủ; tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành thực đột phá thể chế cần thiết, trước hết thể chế kinh tế thị trường, góp phần tạo lập trì môi trường kinh doanh lành mạnh, chế quản lý đầu tư phù hợp, để ngày nâng cao lực, hiệu lực quản lý nhà nước, sử dụng tiết kiệm tài nguyên nguồn lực, bảo đảm an ninh quốc gia, cải thiện hiệu hoạt động đầu tư kinh tế-văn hóa-xã hội bảo vệ môi trường, nâng cao sức cạnh tranh đẩy mạnh công nghiệp hóa-hiện đại hóa đất nước, phục vụ tốt nhu cầu lợi ích nhân dân, thúc đẩy phát triển KT-XH địa phương theo yêu cầu phát triển bền vững Các nguyên tắc nội dung cần quán triệt nhận thức, đạo triển khai thực tế hoạt động phân cấp đầu tư trung ương địa phương tiếp tục có chỉnh sửa quy định có liên quan thể Nghị số 08/2004/NQ-CP ngày 30/6/2004 Chính phủ tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, cụ thể sau: Thứ nhất, bảo đảm việc kết hợp quyền lực nhà nước thống nhất, liên tục với tăng cường lực, tính chủ động động sở, địa phương PCĐT cần bảo đảm quản lý thống quan nhà nước trung ương thể chế, sách, chiến lược, quy hoạch, tra, kiểm tra; đồng thời, phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm, động sáng tạo quyền cấp tỉnh việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước địa bàn theo quy định pháp luật; phân cấp phải đôi với phân công rõ ràng, phải xác định rõ thẩm quyền trách nhiệm công tác quản lý Nhà nước, phải gắn với tăng cường lực kiểm tra giám sát thực địa phương, sở Đặc biệt, cần nâng cao trách nhiệm hiệu thực công tác kiểm tra, tra quan hành chính, chuyên trách; hoạt động giám sát quan dân cử, tổ chức giám sát kiểm toán độc lập khuyến khích người dân tham gia vào quản lý; sử dụng công nghệ để xác lập hệ thống giám sát - đánh giá độc lập quan hành cấp việc thực quan trực thuộc Thứ hai, kết hợp chặt chẽ quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ phù hợp với xu hướng tái cấu trúc kinh tế theo yêu cầu đại phát triển bền vững Phân định rõ nhiệm vụ quản lý nhà nước bộ, ngành với nhiệm vụ quản lý nhà nước quyền cấp tỉnh hoạt động Chính phủ địa bàn lãnh thổ; phải bảo đảm phối hợp chặt chẽ ngành cấp triển khai; ngành phải ban hành đồng bộ, kịp thời văn hướng dẫn thực hiện, gắn với đổi chế bảo đảm quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị sở Bảo đảm nguyên tắc hiệu tối ưu toàn diện, việc nào, cấp sát thực tế hơn, giải kịp thời phục vụ tốt yêu cầu tổ chức nhân dân giao cho cấp thực hiện; phân cấp phải rõ việc, rõ địa chỉ, rõ trách nhiệm, gắn với chức năng, nhiệm vụ cấp; bảo đảm tương ứng nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm với nguồn lực tài chính, tổ chức, nhân điều kiện cần thiết khác; phải đồng bộ, ăn khớp ngành, lĩnh vực có liên quan phù hợp với xu hướng tái cấu trúc kinh tế theo yêu cầu đại phát triển bền vững Thứ ba, bảo vệ hữu hiệu lợi ích quốc gia, hạn chế tối đa lạm dụng lợi ích nhóm ngắn hạn, cục cực đoan; đặc biệt, PCĐT phải phối hợp đồng với nội dung phân cấp quản lý nhà nước tương ứng PCĐT công việc làm lần trì mãi, bất chấp sở thực tế có thay đổi Trong trình PCĐT, cần có chế bảo vệ giám sát thường xuyên vẹn toàn lãnh thổ, chủ quyền an ninh quốc gia quốc phòng, KT-XH, nhân lực tài nguyên môi trường Phối hợp PCĐT với phân cấp quản lý quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH, theo hướng: - Chính phủ thống quản lý công tác quy hoạch phạm vi nước, bao gồm: quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH nước, tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương; quy hoạch công trình kết cấu hạ tầng quan trọng có ý nghĩa chiến lược; quy hoạch tổng thể phát triển ngành, vùng kinh tế; quy hoạch chung xây dựng đô thị (từ loại II trở lên); quy hoạch phát triển khu công nghiệp, khu công nghệ cao Các quản lý ngành phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư xây dựng quy hoạch phát triển ngành, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Bộ trưởng Bộ quản lý ngành định quy hoạch cụ thể phát triển nội ngành, lĩnh vực theo phân công Chính phủ - Trên sở quy hoạch tổng thể nước, ngành, vùng kinh tế, Chủ tịch UBND cấp tỉnh xây dựng quy hoạch cấp địa phương, bao gồm: quy hoạch phát triển KT-XH tỉnh, tiểu vùng lãnh thổ thuộc tỉnh đơn vị hành trực thuộc; quy hoạch cụ thể phát triển ngành địa bàn; quy hoạch xây dựng đô thị (từ loại III trở xuống), nông thôn tỉnh trình HĐND cấp phê chuẩn, trước định - Kế hoạch phát triển KT-XH năm hàng năm cấp cấp định Chính phủ lập, trình Quốc hội định kế hoạch phát triển KT-XH nước; UBND cấp tỉnh lập, trình HĐND cấp định kế hoạch phát triển KT-XH địa bàn PCĐT nguồn vốn tiếp tục theo hướng: - Không lệ thuộc vào nhóm A, B C, không áp dụng chế uỷ quyền cấp cho cấp - Chính quyền cấp tỉnh quyền định dự án đầu tư từ ngân sách địa phương cấp giấy phép cho dự án đầu tư nước phù hợp với trình độ phát triển KT-XH khả quản lý địa phương - Chính phủ điều hành đầu tư từ ngân sách trung ương Quốc hội phê chuẩn UBND cấp tỉnh lập dự toán, điều chỉnh, phân bổ, toán dự án đầu tư từ ngân sách địa phương trình HĐND cấp phê duyệt Căn Nghị HĐND, UBND cấp tỉnh định số chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu đầu tư ngân sách trường hợp không trái quy định pháp luật; định số loại, mức lệ phí khoản đóng góp chủ đầu tư nhân dân phù hợp với đặc điểm, điều kiện cụ thể địa phương - Để tăng vốn đầu tư cho địa phương, tiếp tục điều chỉnh lại nguồn thu tăng tỷ lệ để lại cho địa phương theo hướng để tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đạt mức phát triển trung bình nước tự cân đối chi thường xuyên theo định mức Chính phủ Phối hợp PCĐT với phân cấp quản lý đất đai tài nguyên quốc gia theo hướng: - Chính phủ thống quản lý nhà nước đất đai phạm vi nước, định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh - Chính quyền địa phương cấp trực tiếp tổ chức thực nhiệm vụ cụ thể quản lý nhà nước đất đai, tài nguyên địa bàn (trừ trường hợp có quy định riêng Chính phủ); chịu trách nhiệm quản lý biến động đất đai tra, kiểm tra việc sử dụng đất địa bàn Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh lập quy hoạch, định kế hoạch sử dụng đất; định hạn mức giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa phương sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Chính phủ phê duyệt; định giá đất cụ thể theo khung giá loại đất Chính phủ quy định - Đặc biệt, để bảo đảm an ninh toàn vẹn lãnh thổ (nhất vùng biên giới, hải đảo) sử dụng tiết kiệm tài nguyên đất, tài nguyên quốc gia khác trình đầu tư, cần kiên nghiêm túc thực rà soát không cho phép quyền địa phương tỉnh biên giới có hải đảo ký định đầu tư giao đất rừng, đảo thực dự án khai thác tài nguyên khoáng sản khác cho nhà đầu tư nước ngoài; có biện pháp xử lý dứt điểm thỏa đáng để dừng sớm chấm dứt dự án đầu tư loại ký triển khai PCĐT cần gắn với phân định rõ quyền quản lý, sử dụng tài sản có đầu tư cấp (gắn với trách nhiệm), theo hướng: - Phân loại tài sản cấp quốc gia, có loại tài sản cấp tỉnh, có loại tài sản cấp huyện, có loại tài sản cấp xã - Tài sản cấp cấp định chịu trách nhiệm quản lý, sử dụng, định đoạt theo quy định pháp luật PCĐT cần gắn với phân cấp quyền trách nhiệm quản lý nhà nước đại diện chủ sở hữu nhà nước cấp quyền phần vốn tài sản nhà nước đầu tư doanh nghiệp theo hướng: - Thủ tướng Chính phủ thông qua đề án thành lập công ty nhà nước, doanh nghiệp nhà nước; định thành lập tổng công ty nhà nước doanh nghiệp đặc biệt quan trọng - Chính quyền cấp tỉnh định việc thành lập xếp lại doanh nghiệp nhà nước địa phương trực tiếp quản lý theo đề án tổng thể Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; thực quyền đại diện chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp nhà nước trực thuộc PCĐT cần gắn với phân cấp quản lý hoạt động nghiệp, dịch vụ công, theo hướng: - Chính phủ thống quản lý chiến lược, quy hoạch, thể chế, sách tra, kiểm tra hoạt động nghiệp, dịch vụ công; đạo bộ, ngành tổ chức cung ứng dịch vụ công thiết yếu nhất, quan trọng phạm vi nước dịch vụ công mà quyền địa phương khả năng, điều kiện thực - Chính quyền cấp tỉnh định: Quy hoạch mạng lưới tổ chức, định thành lập quản lý đơn vị nghiệp, dịch vụ công địa bàn như: giáo dục, y tế, khoa học công nghệ, văn hoá, thể dục thể thao, dịch vụ công ích vệ sinh, môi trường, nước dịch vụ phục vụ sản xuất (khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, khuyến công ); Các chủ trương, biện pháp cụ thể để khuyến khích phát triển đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động nghiệp, dịch vụ công lĩnh vực giáo dục đào tạo, y tế, khoa học công nghệ, văn hoá, thể dục thể thao để phục vụ tốt nhu cầu nhân dân địa phương Thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức, đơn vị nghiệp, dịch vụ công kế hoạch, tài chính, nhân lực, tổ chức, cán - Chuyển giao cho quyền cấp tỉnh trực tiếp quản lý đơn vị nghiệp bộ, ngành quản lý, trừ số đơn vị nghiệp đặc thù, phức tạp, có tính chất quan trọng, quyền địa phương chưa đủ khả năng, điều kiện quản lý - Chính quyền thành phố chịu trách nhiệm quản lý dịch vụ công cộng địa bàn đô thị; trực tiếp thực hoạt động đầu tư, xây dựng, khai thác, sử dụng, tu, bảo dưỡng, kiểm tra theo quy hoạch, kế hoạch phê duyệt; bảo đảm trật tự an toàn giao thông, vệ sinh môi trường ; định chủ trương khuyến khích phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật phát triển loại hình dịch vụ vận tải hành khách công cộng địa bàn PCĐT gắn với phân cấp quản lý tổ chức máy cán công, viên chức theo hướng: - Trên sở quy định khung Chính phủ, quyền cấp tỉnh định việc thành lập, sáp nhập, giải thể quan chuyên môn UBND cấp tỉnh (trừ số quan chuyên môn Chính phủ quy định thống nhất) quan chuyên môn UBND cấp huyện, phù hợp với tình hình, đặc điểm cụ thể địa phương; định việc điều chỉnh số nhiệm vụ cụ thể sở, ban, ngành cấp tỉnh cấp huyện (không phải nhiệm vụ bản, chủ yếu theo chức quan chuyên môn) - Căn vào định mức, tiêu chuẩn biên chế Chính phủ quy định, quyền cấp tỉnh xác định tổng biên chế hành địa phương trình Chính phủ định; định tổng biên chế nghiệp tỉnh; định phân bổ tiêu biên chế cán bộ, công chức hành cho quan, đơn vị thuộc tỉnh UBND cấp huyện; định chế độ khuyến khích, thu hút nhân tài, nhân lực có trình độ cao làm việc địa phương; định cụ thể số lượng cán chuyên trách, công chức thuộc UBND cấp xã theo quy định khung Chính phủ; định số lượng mức phụ cấp cán không chuyên trách cấp xã phù hợp với đặc điểm, tính chất khả ngân sách địa phương - Căn vào yêu cầu nhiệm vụ, tiêu chuẩn chức danh quy trình cán bộ, Chủ tịch UBND cấp tỉnh định việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, bãi nhiệm, cách chức, từ chức người đứng đầu quan chuyên môn thuộc UBND đơn vị nghiệp thuộc cấp tỉnh, thoả thuận với bộ, ngành liên quan - Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm trước Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ việc phân cấp quản lý nhà nước… Thứ tư, không cào bằng, cố định biệt lập sách PCĐT PCĐT phải phù hợp với trình độ phát triển KT-XH giai đoạn, đặc thù ngành, lĩnh vực, điều kiện khả phát triển khu vực, vùng lãnh thổ, với loại hình đô thị, nông thôn, với xu hội nhập khu vực quốc tế; đảm bảo đồng bộ, thống PCĐT, từ hệ thống thể chế, văn quy phạm pháp luật Bảo đảm quyền thực đầy đủ trách nhiệm HĐND, UBND Chủ tịch UBND cấp tỉnh việc định, thực nhiệm vụ phân cấp; chấp hành nghiêm kỷ luật, kỷ cương hành chính; đồng thời, phát huy dân chủ rộng rãi, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị sở quản lý nhà nước Phân cấp sở tuân thủ quy định pháp luật, văn trung ương phù hợp với đặc thù địa phương, cần phân biệt đô thị với nông thôn, thành phố trực thuộc trung ương với tỉnh thành phố khác Các nội dung phân cấp khác với quy định phải trình cấp có thẩm quyền xem xét chấp thuận, không phép đề nghị làm thí điểm; đồng thời, thực phân cấp theo lộ trình lĩnh vực mà điều kiện để triển khai thực quản lý sau phân cấp có nhiều khó khăn, bất cập; trình phân cấp phải đảm bảo yêu cầu kế thừa có chọn lọc, phân cấp sở lực điều kiện triển khai cụ thể địa phương để tiến tới triển khai phân cấp toàn diện Trước mắt, đề nghị cho phép Hà Nội TP.HCM có chế đặc thù, cụ thể về: 1) Khuyến khích tổ chức, cá nhân nước, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước đầu tư xây dựng, phát triển Thủ đô; 2) Phát triển số ngành, lĩnh vực sử dụng công nghệ cao, công nghệ sạch, tạo sản phẩm có hàm lượng tri thức cao, có giá trị gia tăng lớn, phát triển số ngành kinh tế mũi nhọn, chủ lực gắn liền với lợi so sánh địa phương nước; thành lập sở đào tạo đại học nước; thành lập khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao; xây dựng kết cấu hạ tầng đường sắt, đường bộ, đường thuỷ nội địa (không phân biệt nguồn vốn quy mô vốn đầu tư); 3) Thành phố chấp thuận chủ trương đầu tư, phê duyệt dự án phát triển đô thị không phân biệt quy mô nguồn vốn, phù hợp với Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Quốc hội thông qua Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; 4) Đối với dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật Trung ương địa bàn Thành phố cần sử dụng quỹ đất, quỹ nhà tái định cư, đề nghị Thủ tướng Chính phủ giao UBND TP Hà Nội chủ động chuẩn bị quỹ đất có đủ hạ tầng kỹ thuật, xây dựng quỹ nhà tái định cư hạch toán nguồn vốn riêng trực tiếp từ ngân sách Trung ương (không sử dụng thông qua vốn giải phóng mặt dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật) 5) Đầu tư dự án khu đô thị có quy mô lớn từ 300 trở xuông (hiện Nghị định 02/2006/NĐ-CP Thông tư 04/2006/TT-BXD quy định dự án phát triển khu đô thị có quy mô sử dụng đất từ 200 trở lên thuộc diện phải trình Thủ tướng Chính phủ xem xét cho phép đầu tư) 6) Quyết định nội dung liên quan đến quy hoạch điều chỉnh cục số khu vực với loại hình dự án đặc thù sở có tiêu chí chung Bộ Xây dựng quy định (như việc điều chỉnh mật độ xây dựng tầng cao công trình cải tạo nhà chung cư cũ) tránh tình trạng xin đơn lẻ dự án 7) Sửa đổi Luật Ngân sách, cho phép UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương định điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương sau xin ý kiến Thường trực HĐND tỉnh, thành phố; sửa đổi quy trình rút ngắn thời gian lập, giao dự toán ngân sách Nhà nước từ Trung ương xuống địa phương 8) Hiện nay, việc phân bổ tỷ lệ điều tiết theo sắc thuế Trung ương địa phương phức tạp không khuyến khích địa phương thu sắc thuế Trung ương hưởng có tỷ lệ phân bổ cho địa phương thấp Do đó, nên sử dụng tỷ lệ điều tiết chung Trung ương địa phương tính tổng số thu từ tất loại thuế Tỷ lệ điều chỉnh theo vùng để tạo phân bổ ngân sách hợp lý vùng phù hợp với định hướng phát triển vùng 9) Nâng dần tỷ lệ điều tiết ngân sách cho địa phương giai đoạn ổn định năm (trước mắt tăng tỷ lệ điều tiết ngân sách cho Hà Nội từ 45% lên 50-55%); ưu tiên bố trí nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) đảm bảo vốn đối ứng cho dự án phát triển hạ tầng kỹ thuật xã hội Thủ đô; 10) Theo khoản 3, điều 8, Luật ngân sách Nhà nước, HĐND cấp tỉnh định huy động vốn nước để đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng thuộc phạm vi ngân sách tỉnh đảm bảo Đối với Hà Nội, mức dư nợ không vượt 100% vốn đầu tư xây dựng ngân sách Thành phố hàng năm.1 Tuy nhiên, điều kiện nhu cầu tập trung đầu tư cho số dự án hạ tầng khung Hà Nội để xứng đáng Thủ đô nước 100 triệu dân lớn, đề nghị nghiên cứu sửa đổi Luật Ngân sách theo hướng: cho phép Hà Nội huy động vốn tổ chức nước ngoài, hợp tác đầu tư nhà nước – tư nhân (cả nước nước ngoài) để triển khai dự án hạ tầng lớn có nhu cầu thiết xác định khả cân đối ngân sách địa phương để chủ động trả nợ, đồng thời đề nghị bỏ hạn chế mức dư nợ 11) Sửa đổi phân cấp máy quản lý thu ngân sách có quy định rõ mối quan hệ phối hợp bộ, ngành địa phương việc rà soát, xử lý khoản nợ đọng thuế nhằm tăng tính tự chủ, tích cực công tác thu ngân sách 12) Thể chế hóa quan hệ Kiểm toán nhà nước với HĐND UBND cấp chế cung cấp thông tin nhằm tăng tính liên tục, đồng bộ, hệ thống cập nhật 13) Thành phố chủ động phát triển số công trình giải dân sinh xúc, công trình phúc lợi công cộng địa bàn đê sở đảm bảo thoát lũ, an toàn đê điều an toàn tính mạng, tài sản người dân 14) Quy định rõ việc phân cấp đầu tư quản lý tuyến đường giao thông Trung ương (Bộ Giao thông vận tải) thành phố; chuyển giao cho Thành phố quản lý Theo quy định Nghị định 123/2004/NĐ-CP Chính phủ 10 b) Nhà văn hóa, Trung tâm văn hóa thể thao xã, phường, thị trấn; Nhà văn hóa thôn, xóm, khu dân cư; Khu vui chơi cộng đồng, sân đá bóng thôn, làng Điều 16 Quản lý giáo dục – đào tạo Thành phố quản lý khối trường phổ thông trung học; trường trung học sở 01 trường tiểu học đặc biệt (THCS Nguyễn Đình Chiểu, Trường câm điếc Xã Đàn, Trường tiểu học Bình Minh); 02 trường Mầm non sở thực hành sư phạm (Bán công Mầm non B, bán công Việt Triều); Trung tâm giáo dục thường xuyên, trung tâm giáo dục hướng nghiệp tổng hợp; trường trung học chuyên nghiệp; trường dạy nghề; trường cao đẳng; Trường dân tộc nội trú Quận, huyện, thị xã quản lý khối trường mầm non (trừ 02 trường thuộc Thành phố quản lý); Nhóm trẻ; Lớp mẫu giáo độc lập; khối trường phổ thông: tiểu học, trung học sở (trừ trường đặc biệt thuộc Thành phố quản lý); Trung tâm bồi dưỡng trị quận/huyện; Trung tâm dạy nghề địa bàn; Trung tâm Tin học, Trung tâm Ngoại ngữ, Trung tâm giáo dục cộng đồng Phường Điều 17 Quản lý y tế Thành phố quản lý y tế dự phòng; an toàn vệ sinh thực phẩm; bệnh viện (bao gồm bệnh viện quận, huyện, thị xã); cấp phép hoạt động cho sở y tế tư nhân, dược tư nhân Quận, huyện, thị xã quản lý; Trung tâm y tế quận, huyện, thị xã (bao gồm phòng khám đa khoa, nhà hộ sinh, trạm y tế phường, xã, thị trấn); Trung tâm dân số kế hoạch hóa gia đình cấp quận, huyện, thị xã; cấp giấy chứng nhận sở vệ sinh an toàn thực phẩm theo phân cấp Bộ Y tế; phối hợp quản lý y tế, dược tư nhân địa bàn; quản lý Ban dân quân y Điều 18 Quản lý lao động – sách xã hội Thành phố: Xác nhận thang, bảng lương doanh nghiệp sử dụng từ 50 lao động trở lên Quận, huyện, thị xã: a) Xác nhận thang, bảng lương doanh nghiệp sử dụng từ 50 lao động trở xuống Xác nhận đăng ký thỏa ước lao động tập thể doanh nghiệp địa bàn quận, huyện b) Xét duyệt trợ cấp lần mua sách vở, đồ dùng học tập cho học sinh thuộc đối tượng trợ cấp địa bàn c) Xác nhận danh sách cựu chiến binh thực mua, cấp thẻ BHYT; xác nhận đối tượng người có công thân nhân người có công miễn giảm cai nghiện Trung tâm giáo dục LĐXH thuộc Thành phố quản lý Điều 19 Quản lý công tác phục vụ tang lễ Thành phố quản lý: 20 a) Các nghĩa trang nhân dân, nghĩa trang liệt sỹ cấp Thành phố (Văn Điển, Yên Kỳ, Mai Dịch, Thanh Tước, Sài Đồng, Nhổn, Ngọc Hồi, Minh Phú, Vĩnh Hằng – phần ngân sách Thành phố đầu tư, nghĩa trang Thành phố xây dựng theo quy hoạch), nghĩa trang cho người nước b) Cơ sở hỏa táng, nhà tang lễ cấp Thành phố c) Tiếp nhận an táng hài cốt liệt sỹ di chuyển nghĩa trang Thành phố toán kinh phí theo quy định thân nhân liệt sỹ Quận, huyện, thị xã quản lý nghĩa trang nhân dân, nghĩa trang liệt sỹ cấp quận, huyện, thị xã (bao gồm nhà tang lễ khuôn viên nghĩa trang quận, huyện, thị xã quản lý) Xã, phường, thị trấn quản lý: nghĩa trang nhân dân, nghĩa trang liệt sỹ cấp xã; nghĩa trang dòng họ (bao gồm nhà tang lễ khuôn viên nghĩa trang xã, phường quản lý); nhà bia tưởng niệm Liệt sỹ địa bàn phường, xã Chương TỔ CHỨC THỰC HIỆN Điều 20 Phân công trách nhiệm Thủ trưởng sở, ngành Thành phố, Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận (huyện, thị xã), Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã (phường, thị trấn) có trách nhiệm củng cố tổ chức, phân công trách nhiệm cho đơn vị trực thuộc thực chức năng, nhiệm vụ quy định nội dung cụ thể phân cấp quản lý kinh tế - xã hội quy định Ngoài trách nhiệm giao Khoản điều này, sở: Nội vụ, Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Giao thông Vận tải, Xây dựng thực thêm nhiệm vụ sau: a Sở Nội vụ nghiên cứu, hướng dẫn quận, huyện hoàn chỉnh máy tổ chức cán đảm bảo đủ lực thực nhiệm vụ phân cấp; hướng dẫn bổ sung biên chế cho quận, huyện để tương xứng với nhiệm vụ phân cấp b Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn lập danh mục tuyến đê cấp trở xuống, tuyến đê bao, đê bối giao cấp huyện quản lý; lập danh mục công trình thủy lợi giao cấp huyện quản lý, trình UBND Thành phố phê duyệt c Sở Giao thông vận tải lập danh mục tuyến đường giao thông quan trọng, tuyến vành đai, trục hướng tâm mà Thành phố thống quản lý đường hè để phục vụ công tác tổ chức giao thông chống ùn tắc giao thông trình UBND Thành phố phê duyệt; lập phê duyệt danh sách bãi đỗ xe, điểm đỗ xe giao cấp huyện quản lý d Sở Xây dựng lập danh mục vườn hoa, xanh trục đường đô thị, đại lộ… Thành phố quản lý trình UBND Thành phố phê duyệt 21 Các nhiệm vụ giao Khoản Khoản điều phải hoàn thành quý I năm 2011 Các sở, ngành Thành phố hướng dẫn, tổ chức tập huấn thường xuyên, tạo điều kiện để quận, huyện thực nhiệm vụ phân cấp tốt Đẩy mạnh tra, kiểm sát, giám sát sau phân cấp theo chức năng, nhiệm vụ Điều 21 Chế độ báo cáo Định kỳ vào ngày 10/11 hàng năm, sở, ngành, UBND quận, huyện có trách nhiệm báo cáo với UBND Thành phố kết thực phân cấp quản lý kinh tế - xã hội lĩnh vực địa bàn giao quản lý Giao Sở Kế hoạch Đầu tư đầu mối tổng hợp, báo cáo UBND Thành phố Trong trình triển khai thực Quyết định này, quan nhà nước cấp ban hành văn có quy định khác nội dung quy định định thực theo văn quan nhà nước cấp ban hành Trường hợp có khó khăn, vướng mắc, đơn vị cần phản ánh kịp thời Sở Kế hoạch Đầu tư để tổng hợp, báo cáo Ủy ban nhân dân Thành phố xem xét, giải quyết./ HỘI ĐỒNG CHÍNH PHỦ ****** VIỆT NAM DÂN CHỦ CỘNG HÒA Độc lập - Tự - Hạnh phúc ******** Hà Nội, ngày 27 tháng 08 năm 1962 Số: 94-CP NGHỊ ĐỊNH BAN HÀNH NHỮNG QUY ĐỊNH VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ VĂN HÓA DO ỦY BAN HÀNH CHÍNH TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG HỘI ĐỒNG CHÍNH PHỦ Căn Luật tổ chức Hội đồng Chính phủ ngày 14 tháng 07 năm 1960, Căn Nghị Hội đồng Chính phủ phiên họp Thường vụ Hội đồng Chính phủ ngày 10 tháng 03 năm 1962, NGHỊ ĐỊNH: 22 Điều – Nay ban hành kèm theo nghị định quy định phân cấp quản lý kinh tế văn hóa Ủy ban hành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Điều - Các Bộ, quan ngang Bộ, quan trực thuộc Hội đồng Chính phủ, Ủy ban hành tỉnh (kể tỉnh thuộc khu tự trị), thành phố trực thuộc trung ương, khu Hồng Quảng khu vực Vĩnh Linh chịu trách nhiệm thi hành nghị định T.M HỘI ĐỒNG CHÍNH PHỦ K.T THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ PHÓ THỦ TƯỚNG Lê Thanh Nghị NHỮNG QUY ĐỊNH VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ VĂN HÓA CHO ỦY BAN HÀNH CHÍNH TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG Miền Bắc nước ta đứng trước nhiệm vụ to lớn: “Ra sức thực công nghiệp hóa xã hội chủ nghĩa, xây dựng sở vật chất kỹ thuật công nghiệp, nhằm củng cố quan hệ sản xuất đẩy mạnh sản xuất phát triển, nâng cao đời sống vật chất văn hóa nhân dân tăng cường củng cố quốc phòng” (Trích nghị hội nghị lần thứ bảy Trung ương Đảng) Nhiệm vụ to lớn nặng nề đòi hỏi Nhà nước phải cải tiến tăng cường công tác tổ chức, công tác quản lý kinh tế văn hóa để động viên, khai thác triệt để sử dụng hợp lý lực lượng, khả vào công xây dựng nước nhà Do đó, việc phân cấp quản lý vấn đề cấp bách cần giải Đại hội lần thứ III Đảng nghị: “Trên sở tăng cường lãnh đạo tập trung thống Chính phủ trung ương, phải tiến hành bước việc phân cấp quản lý, phát huy tính chủ động, tính sáng tạo tinh thần trách nhiệm cấp, ngành việc quản lý công tác địa phương hay ngành mình” Trong việc tiến hành phân cấp quản lý, cần tính toán đến hoàn cảnh điều kiện miền Bắc nước ta Nến kinh tế ta kinh tế nông nghiệp lạc hậu, công nghiệp bắt đầu phát triển, non yếu, khả tự cung cấp thiết bị nguyên liệu, vật liệu hạn chế, cán kỹ thuật thiếu yếu, trình độ quản lý kinh tế Những đặc điểm đòi hỏi phải tăng cường lãnh đạo tập trung thống Nhà nước việc quản lý kinh tế văn hóa Sự lãnh đạo tập trung thống có điều kiện thuận lợi diện tích miền Bắc nước ta không lớn lắm, đường giao thông liên lạc có phần thuận tiện Mặt khác, có điều kiện thuận lợi để tiến hành phân cấp quản lý cho quyền địa phương công cải tạo xã hội chủ nghĩa hoàn thành, kinh tế quốc dân phát triển với tốc độ nhanh vào kế hoạch hóa có nề nếp Căn vào hoàn cảnh điều kiện trên, để chấp hành Nghị Đảng, để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công nghiệp hóa xã hội chủ nghĩa, quy định nguyên tắc phân cấp quản lý kinh tế văn hóa Chính phủ trung ương với Ủy ban hành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cấp tương đương sau: 23 Chương 1: NGUYÊN TẮC CHUNG Điều - Việc phân cấp quản lý Chính phủ trung ương (Hội đồng Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, quan trực thuộc Hội đồng Chính phủ) với Ủy ban hành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nhằm tăng cường lãnh đạo tập trung thống Chính phủ trung ương, đồng thời mở rộng cách thích đáng nhiệm vụ quyền hạn Ủy ban hành địa phương ngành địa phương, phát huy tính tích cực, tính chủ động sáng tạo, tinh thần trách nhiệm quyền địa phương để đẩy mạnh công xây dựng kinh tế, phát triển văn hóa, cải thiện đời sống Trong việc tổ chức, quản lý kinh tế văn hóa, quyền lãnh đạo tập trung tất địa phương thuộc Chính phủ trung ương, quyền lãnh đạo tập trung tỉnh, thành phố thuộc Ủy ban hành tỉnh, thành phố Ủy ban hành tỉnh, thành phố chịu trách nhiệm toàn công tác trước Hội đồng nhân dân địa phương trước Hội đồng Chính phủ Điều - Quyền lãnh đạo tập trung thống Chính phủ trung ương thực chủ yếu mặt quản lý sách, chế độ, thể lệ Nhà nước, quản lý kế hoạch ngân sách Nhà nước Chính phủ quy định sách chế độ, thể lệ áp dụng chung cho ngành, địa phương, xét duyệt kế hoạch, ngân sách Nhà nước ngành, địa phương, bảo đảm phát triển cân đối ngành kinh tế quốc dân Các Ủy ban hành địa phương có trách nhiệm trực tiếp đạo, trực tiếp tổ chức, quản lý hoạt động kinh tế, văn hóa địa phương theo sách, chế độ, thể lệ quy định, bảo đảm phạm vi trách nhiệm mình, hoàn thành hoàn thành vượt mức toàn tiêu kế hoạch Nhà nước Hội đồng Chính phủ, Bộ, ngành trung ương, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, có trách nhiệm đạo, đôn đốc, kiểm tra địa phương chấp hành sách, chế độ, thể lệ, thực kế hoạch ngân sách Nhà nước Điều - Việc phân quyền cho Ủy ban hành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực chủ yếu mặt quản lý hoạt động kinh tế văn hóa, theo phương hướng sau: - Về nông nghiệp: Ủy ban hành địa phương chịu trách nhiệm lãnh đạo phát triển sản xuất nông nghiệp địa phương mình, trừ nông trường mà Bộ chủ quản trực tiếp quản lý Dưới đạo chung Hội đồng Chính phủ đạo kỹ thuật, nghiệp vụ Bộ ngành trung ương, Ủy ban hành địa phương lãnh đạo việc củng cố phát triển phong trào hợp tác hóa nông nghiệp, phát huy triệt để khả địa phương để phát triển sản xuất nông nghiệp cách toàn diện, mạnh mẽ vững chắc, bảo đảm hoàn thành tiêu kế hoạch Nhà nước (yêu cầu lương thực, thực phẩm nhân dân địa phương tiêu thu mua trung ương) 24 - Về công nghiệp xây dựng bản: Các Bộ, ngành trung ương trực tiếp quản lý xí nghiệp, công trình có tính chất mấu chốt, quy mô lớn, đòi hỏi nhiều vốn, trình độ kỹ thuật cao, đòi hỏi phối hợp chặt chẽ, nhịp nhàng phạm vi toàn ngành Các Ủy ban hành địa phương tận dụng khả địa phương để phát triển công nghiệp địa phương thủ công nghiệp nhằm phục vụ chủ yếu cho nhu cầu phát triển nông nghiệp, nhu cầu vật phẩm tiêu dùng nhân dân địa phương phần cho kế hoạch trung ương Ủy ban hành địa phương xây dựng quản lý xí nghiệp, công trường địa phương đạo chung Hội đồng Chính phủ đạo kỹ thuật, nghiệp vụ kế hoạch Bộ, ngành trung ương Tùy theo điều kiện khả địa phương, phạm vi không ảnh hưởng đến việc thực kế hoạch Nhà nước, Bộ, ngành chủ quản trung ương giao cho Ủy ban hành địa phương quản lý số xí nghiệp (kể xí nghiệp lâm nghiệp) thuộc Bộ, ngành xây dựng, hai cách: Hoặc giao hẳn xí nghiệp cho địa phương, sát nhập xí nghiệp vào công nghiệp địa phương Hoặc nói chung giao cho địa phương quản lý xí nghiệp, Bộ, ngành chủ quản tiếp tục quản lý tiêu chủ yếu (như: giá trị tổng sản lượng sản lượng mặt hàng chủ yếu, vốn, lãi…) Trong trường hợp này, ngân sách địa phương hưởng tỷ lệ lãi tỷ lệ sản phẩm vượt mức kế hoạch (quy thành tiền) – Hội đồng Chính phủ quy định theo loại xí nghiệp – góp với ngân sách địa phương để sử dụng vào việc phát triển kinh tế, văn hóa địa phương Danh sách xí nghiệp giao (giao hẳn giao phần) cho Ủy ban hành địa phương quản lý Bộ, ngành trung ương đề nghị, Hội đồng Chính phủ định - Về công tác giáo dục, văn hóa, xã hội: Các Bộ, ngành trung ương trực tiếp quản lý đơn vị nghiệp quy mô lớn, đòi hỏi trình độ kỹ thuật cao, phục vụ chung cho ngành địa phương Dưới đạo chung Hội đồng Chính phủ đạo kỹ thuật, nghiệp vụ Bộ, ngành trung ương, Ủy ban hành địa phương mình, lãnh đạo phát triển nghiệp giáo dục, văn hóa, xã hội địa phương, xây dựng quản lý đơn vị nghiệp phục vụ cho nhu cầu phát triển kinh tế địa phương nhu cầu nhân dân địa phương Điều - Đối với hoạt động kinh tế, văn hóa địa phương, Bộ, ngành trung ương, phạm vi trách nhiệm ngành mình, có nhiệm vụ, quyền hạn sau: a) Giúp đỡ, đạo việc lập quy hoạch, kế hoạch, đạo kỹ thuật, nghiệp vụ b) Nhận báo cáo theo dõi tình hình sản xuất, hoạt động ngành kinh tế, văn hóa địa phương; giám đốc việc thực tiêu kế hoạch Nhà nước, kiểm tra việc chấp hành sách, chế độ, thể lệ Nhà nước c) Giúp đỡ đào tạo bồi dưỡng cán kỹ thuật, nghiệp vụ, công nhân chuyên nghiệp 25 d) Cung cấp thiết bị, nguyên liệu, vật liệu Nhà nước thống quản lý giúp đỡ tiêu thụ sản phẩm theo tiêu ghi kế hoạch Nhà nước, theo hàng hóa ký kết Bộ, ngành trung ương với địa phương Điều - Đối với hững xí nghiệp, đơn vị nghiệp, công trường, nông trường Bộ, ngành trung ương trực tiếp quản lý mà hoạt động địa phương, Ủy ban hành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương sở có nhiệm vụ, quyền hạn sau: a) Tham gia ý kiến vào việc xây dựng kế hoạch giám đốc việc thực kế hoạch đơn vị phạm vi vấn đề cần thiết tùy theo tính chất xí nghiệp, đơn vị nghiệp, góp ý kiến với thủ trưởng đơn vị với Bộ, ngành chủ quản trung ương biện pháp cải tiến công tác quản lý sản xuất nhằm hoàn thành hoàn thành vượt mức kế hoạch Nhà nước b) Kiểm tra đơn vị mặt chấp hành sách chế độ, thể lệ Nhà nước thể lệ địa phương c) Tham gia ý kiến vào việc thiết lập, mở rộng, thu hẹp, bãiu bỏ đơn vị ấy, vào việc thay đổi kế hoạch hay phương thức sản xuất, công tác đơn vị thay đổi có ảnh hưởng đến việc sử dụng nhân lực, cung cấp nguyên liệu, vật liệu, đến hoạt động kinh tế, văn hóa địa phương đến tình hình sức khỏe đời sống nhân dân địa phương (trong trường hợp kể trên, thủ trưởng đơn vị Bộ, ngành chủ quản trung ương cần hỏi ý kiến Ủy ban hành địa phương) d) Cung cấp nhân lực, nguyên liệu, vật liệu lương thực, thực phẩm, bảo vệ vật tư, an ninh cách giúp đỡ đơn vị hoàn thành nhiệm vụ e) Bàn bạc với đơn vị để tận dụng khả vật chất, kỹ thuật đơn vị (kể phế liệu phế phẩm không thuộc loại vật tư mà Nhà nước thống quản lý) nhằm phục vụ lợi ích phát triển kinh tế, văn hóa địa phương, với điều kiện không ảnh hưởng đến kế hoạch Nhà nước g) Tham gia ý kiến vào việc sử dụng quỹ xí nghiệp quỹ phúc lợi tập thể đơn vị ấy, nhằm phục vụ tốt đời sống cán bộ, công nhân, viên chức đơn vị h) Chỉ đạo phong trào thể dục, thể thao, văn hóa quần chúng, vệ sinh phòng bệnh đơn vị Trên nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban hành chính, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương xí nghiệp, đơn vị nghiệp, công trường, nông trường… Bộ, ngành trung ương trực tiếp quản lý hoạt động địa phương Việc lãnh đạo công tác tư tưởng, trị, lãnh đạo phong trào thi đua đơn vị công việc cấp ủy Đảng địa phương Chương 2: PHÂN CẤP QUẢN LÝ CỤ THỂ CHO ỦY BAN HÀNH CHÍNH TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG 26 Các Ủy ban hành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có nhiệm vụ, quyền hạn chủ yếu sau: Điều - Về kế hoạch thống kê: a) Có nhiệm vụ quản lý toàn kế hoạch địa phương Căn vào hướng dẫn bảng số kiểm tra Chính phủ, vào nhu cầu địa phương sở tận dụng khả nhân lực, tài nguyên địa phương, lập dự án kế hoạch dài hạn hàng năm phát triển kinh tế, văn hóa địa phương, trình Chính phủ xét duyệt Chỉ đạo, đôn đốc, kiểm tra ngành, cấp thuộc quyền thực kế hoạch, ưu tiên thực đầy đủ tiêu kế hoạch Nhà nước thống quản lý b) Tham gia xây dựng giám đốc việc thực tiêu kế hoạch Nhà nước Bộ, ngành trung ương thực địa phương c) Tổ chức đạo công tác thống kê theo hướng dẫn Tổng cục Thống kê, bảo đảm thực chế độ báo cáo thống kê Nhà nước Điều - Về ngân sách, tài chính: a) Căn vào hướng dẫn Chính phủ, vào dự án kế hoạch Nhà nước kế hoạch địa phương, lập dự án ngân sách địa phương trình Chính phủ xét duyệt; tham gia xây dựng dự án ngân sách trung ương; đạo, đôn đốc, kiểm tra ngành, cấp thuộc quyền chấp hành ngân sách theo sách, chế độ, thể lệ Nhà nước Quản lý sử dụng ngân sách địa phương để phát triển kinh tế văn hóa theo đường lối, chủ trương Đảng Chính phủ b) Bảo đảm hoàn thành hoàn thành vượt mức kế hoạch thu ngân sách Nhà nước ngân sách địa phương; đôn đốc việc thu thứ nợ cho Nhà nước (của tài ngân hàng) địa phương c) Bảo đảm cấp phát kịp thời vốn kinh phí ghi ngân sách cho xí nghiệp, quan thuộc quyền, bảo đảm chấp hành kỷ luật tài chính, kỷ luật biên chế, thực tiết kiệm, chống lãng phí, tham ô Quản lý cấp phát kinh phí Bộ, ngành trung ương ủy nhiệm d) Tham gia xây dựng kế hoạch tài vụ xí nghiệp, đơn vị nghiệp, công trường, nông trường… trung ương hoạt động địa phương, tham gia giám đốc việc chấp hành kế hoạch tài vụ Điều - Về tín dụng, ngân hàng: a) Thông qua kế hoạch tiền mặt kế hoạch tín dụng Chi nhánh Ngân hàng Nhà nước địa phương xây dựng để trình Chính phủ xét duyệt; giám đốc hoạt động chi nhánh Ngân hàng Nhà nước việc chấp hành kế hoạch đó, để thực tốt tiêu kế hoạch sản xuất lưu thông hàng hóa, nhằm giữ vững cân đối tiền hàng theo kế hoạch Nhà nước; đôn đốc xí nghiệp, quan, tổ chức kinh tế văn hóa hoạt động địa phương chấp hành 27 tiêu thu, chi tiền mặt: vào tình hình nhu cầu sản xuất địa phương, lãnh đạo việc điều hòa số tiêu tín dụng ngành kinh tế theo thể lệ quy định; lãnh đạo việc chấp hành kỷ luật tín dụng, toán tiền mặt địa phương b) Lãnh đạo việc củng cố phát triển hợp tác xã tín dụng quỹ tiết kiệm địa phương; vào tình hình vật tư địa phương, lãnh đạo việc sử dụng phần (không 50%) vốn tiết kiệm huy động vượt mức kế hoạch, nhằm tăng nguồn vốn cho vay ngắn hạn địa phương c) Kiểm tra việc bảo vệ, bảo quản kho quỹ tiền bạc Nhà nước địa phương Điều - Về công nghiệp, thủ công nghiệp: a) Căn vào tiêu kế hoạch Nhà nước, sở phát huy triệt để khả địa phương, lãnh đạo phát triển công nghiệp địa phương thủ công nghiệp nhằm phục vụ cho nông nghiệp, cho nhu cầu địa phương cho kế hoạch Nhà nước; xây dựng quản lý xí nghiệp công nghiệp địa phương (quốc doanh công tư hợp doanh) Kiểm tra việc sử dụng, điều hòa, phân phối vật tư xí nghiệp công trình địa phương b) Tham gia quản lý xí nghiệp, công trường trung ương hoạt động địa phương theo quy định điều năm c) Lãnh đạo việc củng cố phát triển hợp tác xã thủ công nghiệp theo đường lối, sách Đảng Nhà nước Điều 10 - Về quy hoạch đô thị xây dựng bản: a) Tổ chức khảo sát, thiết kế xét duyệt quy hoạch thị trấn thuộc huyện quy hoạch nông thôn Theo yêu cầu Bộ chủ quản tùy theo khả địa phương, tiến hành điều tra, khảo sát, đo đạc, thăm dò địa chất để thu thập tài liệu cần thiết cung cấp cho việc thiết kế quy hoạch thuộc Bộ phụ trách; dựa vào quy hoạch chung quy hoạch ngắn hạn xét duyệt, tiến hành thiết kế cụ thể để hướng dẫn, việc xây dựng thành phố, thị xã theo đồ quy hoạch b) Căn vào tiêu kế hoạch Nhà nước, tổ chức khảo sát, thiết kế thi công công trình công nghiệp, công trình công cộng, công trình dân dụng hạn ngạch, quy mô vừa nhỏ, kỹ thuật phức tạp Tùy theo khả năng, Bộ chủ quản giao cho phụ trách khảo sát, thiết kế công công trình hạn ngạch, đồ án thiết kế phải Bộ chủ quản xét duyệt c) Quản lý công ty xây dựng, đội công trình, xí nghiệp vật liệu địa phương 28 Tham gia quản lý công ty xây dựng, đội công trình, xí nghiệp vật liệu trung ương hoạt động địa phương theo quy định điều Điều 11 - Về nông nghiệp: a) Phát huy triệt để khả địa phương, lãnh đạo phát triển sản xuất nông nghiệp địa phương cách toàn diện, mạnh mẽ vững chắc, bảo đảm tiêu thu mua Nhà nước, nhu cầu lương thực, thực phẩm nhu cầu khác địa phương b) Lãnh đạo việc củng cố phát triển hợp tác xã nông nghiệp theo đường lối, sách Đảng Nhà nước c) Áp dụng biện pháp cải tiến kỹ thuật cho thích hợp với hoàn cảnh điều kiện nông nghiệp địa phương Tổ chức đạo công tác nghiên cứu, thí nghiệm, tổng kết kinh nghiệm, sáng kiến sản xuất nông nghiệp Tổ chức quản lý sở nghiệp nông nghiệp địa phương; đội máy kéo, trại thí nghiệm, trạm kỹ thuật, kho giống, v.v… d) Tham gia quản lý nông trường, trại thí nghiệm sở khác trung ương hoạt động địa phương theo quy định điều Điều 12 - Về thủy lợi: a) Xây dựng thực quy hoạch trị thủy dòng sông nhỏ, quy hoạch thủy lợi vùng địa phương b) Chỉ đạo xây dựng công trình thủy lợi loại nhỏ Tổ chức khảo sát, thiết kế, thi công công trình thủy nông loại vừa, kế hoạch xây dựng phải Bộ chủ quản xét duyệt Tùy theo khả năng, Bộ chủ quản giao cho phụ trách khảo sát, thiết kế công trình thủy nông lớn; tổ chức thi công công trình theo đồ án kỹ thuật kế hoạch thi công Bộ chủ quản xây dựng Tổ chức quản lý tất công trình thủy nông loại nhỏ, vừa, lớn địa phương (trừ công trình thủy nông lớn, có tính chất đặc biệt) c) Tổ chức việc xây dựng quản lý trạm thí nghiệm tưới nước, trạm thuỷ văn địa phương, trạm trung ương đặt địa phương Bộ chủ quản khảo sát, thiết kế, trang bị máy móc, cung cấp kinh phí d) Tổ chức khảo sát, thiết kế, thi công quản lý đê quai, đê bồi, đê biển loại nhỏ thuộc địa phương Tổ chức khảo sát, thiết kế, thi công, quản lý hệ thống đê sông lớn, đê biển phạm vi địa phương Bộ chủ quản xét duyệt đồ án kỹ thuật, kế hoạch thi công cung cấp kinh phí e) Tổ chức đạo công tác phòng, chống bão, lụt địa phương 29 Điều 13 - Về thủy sản: a) Tận dụng khả địa phương, lãnh đạo phát triển nghề cá, phát triển củng cố hợp tác xã nghề cá, bảo đảm tiêu thu mua, chế biến, phân phối Nhà nước nhu cầu nhân dân địa phương b) Tổ chức quản lý sở đóng thuyền, đan lưới, khai thác, chế biến thủy sản địa phương c) Chỉ đạo thực biện pháp cải tiến kỹ thuật khai thác cá, nuôi cá, chế biến cá, sản xuất công cụ nghề cá địa phương Điều 14 - Về lâm nghiệp: a) Tổ chức việc quản lý đất rừng rừng địa phương, việc bảo vệ rừng (phòng chống cháy, sói mòn, sâu bệnh), việc trồng gây rừng, cải tạo tu bổ rừng, việc khai thác loại lâm sản theo sách, chế độ kế hoạch Nhà nước, bảo đảm cung câấ làm sản cho nhu cầu kế hoạch trung ương cho nhu cầu địa phương theo kế hoạch Nhà nước Quyết định việc cấp đất rừng cho nhân dân khai hoang cho công trình khác phạm vi quyền hạn luật lệ quy định theo hướng dẫn ngành chủ quản trung ương b) Tổ chức quản lý lâm trường xí nghiệp lâm nghiệp địa phương, lãnh đạo hợp tác xã trồng gây rừng, khai thác lâm sản Tham gia quản lý lâm trường trung ương hoạt động địa phương theo quy định điều Điều 15 - Về thương nghiệp: a) Lãnh đạo xây dựng thương nghiệp quốc doanh (kể nội thương ngoại thương) thương nghiệp hợp tác xã; tổ chức màng lưới thương nghiệp địa phương theo đường lối, phương châm Đảng Nhà nước nhằm thúc đẩy sản xuất địa phương, bảo đảm điều hòa, lưu thông hàng hóa, cung cấp kịp thời cho nhu cầu Nhà nước, cho sản xuất cho tiêu dùng nhân dân địa phương b) Tổ chức thu mua, bảo quản, vận chuyển mặt hàng chủ yếu vầ nông sản, lâm sản, lương thực, thực phẩm cho kế hoạch Nhà nước theo sách thu mua, sách giá Nhà nước, bảo đảm thực đầy đủ tiêu kế hoạch Bộ, ngành trung ương phân phối, điều động, vốn lãi mặt hàng c) Tổ chức bán lẻ mặt hàng trung ương phân phối; tổ chức thu mua, bán buôn bán lẻ mặt hàng không ghi kế hoạch Nhà nước kế hoạch Bộ chủ quản chấp hành sách giá Nhà nước theo hướng dẫn Bộ chủ quản d) Tổ chức quản lý sở kinh doanh thương nghiệp, sở chế biến Bộ chủ quản phân cấp hay ủy quyền cho địa phương quản lý Lãnh đạo cửa hàng công tư hợp doanh, cửa 30 hàng hợp tác, tổ hợp tác mặt quản lý, kinh doanh Lãnh đạo việc tiếp tục cải tạo tư thương; thực việc quản lý thị trường địa phương Tham gia quản lý công ty, sở sản xuất chế biến, trạm thu mua bán buôn trung ương hoạt động địa phương theo quy định điều Điều 16 - Về Giao thông, bưu điện: a) Phát triển mạng lưới giao thông vận tải, mạng lưới bưu điện, phát hành báo chí địa phương theo kế hoạch Nhà nước Tổ chức việc xây dựng, tu sửa quản lý đường bộ, đường sông, cầu cống, bến xe, bến sông… thuộc trách nhiệm địa phương (kể đường nông thôn miền núi thành phố) Tổ chức việc xây dựng, tu sửa đường bộ, đường sông công trình thuộc trung ương Bộ chủ quản giao cho địa phương làm b) Tổ chức quản lý lực lượng vận tải đường bộ, đường sông địa phương (quốc doanh vận tải, công tư hợp doanh, kể lực lượng vận tải thô sơ thô sơ cải tiến) bảo đảm khối lượng vận tải trung ương giao nhu cầu vận tải địa phương, huy động tổ chức lực lượng vận tải địa phương, phục vụ cho kế hoạch cấp thiết trung ương theo yêu cầu Bộ Giao thông vận tải Tham gia quản lý lực lượng vận tải, sở giao thông vận tải, thông tin, liên lạc trung ương hoạt động địa phương theo quy định điều c) Lãnh đạo việc củng cố phát triển công tự hợp doanh, hợp tác xã vận tải sửa chữa phương tiện vận tải d) Tổ chức quản lý sở bưu điện, công trình thông tin, liên lạc, truyền thuộc địa phương theo quy định Tổng cục Bưu điện Điều 17 - Về giáo dục: a) Lãnh đạo phát triển nghiệp giáo dục địa phương theo kế hoạch Nhà nước (mẫu giáo, vỡ lòng, toán nạn mù chữ, phổ thông cấp I, II, III, sư phạm cấp I, II, bổ túc văn hóa, phổ thông công nghiệp nông nghiệp, chuyên nghiệp trung cấp trừ số trường có tính chất đặc biệt chuyên môn hóa, điện…) b) Lãnh đạo trường lớp (nhất trường phổ thông bổ túc văn hóa) giảng dạy theo chương trình, tài liệu giáo khoa, chế độ, quy tắc Bộ chủ quản quy định, bảo đảm trình độ kiến thức cho học sinh c) Chuẩn bị mặt: giáo viên, trường sở, phương tiện, dụng cụ cho trường thuộc địa phương trực tiếp quản lý theo quy cách hướng dẫn Bộ chủ quản d) Bảo đảm thực sách, chế độ loại giáo viên Tổ chức việc đào tạo giáo viên từ cấp II trở xuống Bảo đảm việc thu, chi học phí học sinh theo chế độ chung 31 Điều 18 - Về công tác văn hóa: a) Lãnh đạo phát triển nghiệp văn hóa địa phương Tổ chức quản lý sở văn hóa, đoàn nghệ thuật, đội chiếu bóng, đội đèn chiếu địa phương Lãnh đạo phong trào văn nghệ quần chúng b) Lãnh đạo việc xuất tài liệu, sách, báo phục vụ nhu cầu địa phương (Việc xuất báo, tập san địa phương phải ngành chủ quản trung ương cho phép quy định quy mô, số lượng phát hành) Tổ chức công tác phát hành sách, báo địa phương, bảo đảm tiêu phát hành sách, báo trung ương c) Tổ chức triển lãm sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, khoa học nghệ thuật…theo nhu cầu địa phương triển lãm Bộ chủ quản hướng dẫn cung cấp vật d) Tổ chức bảo vệ bảo quản di tích lịch sử, di tích cách mạng, danh lam thắng cảnh địa phương e) Tổ chức lãnh đạo công tác thông tin truyền địa phương Điều 19 - Về y tế, thể dục, thể thao: a) Lãnh đạo phát triển nghiệp y tế địa phương theo kế hoạch Nhà nước Lãnh đạo phong trào vệ sinh phòng bệnh, phong trào thể dục thể thao địa phương lãnh đạo thực biện pháp để bảo vệ phụ nữ nhi đồng b) Tổ chức quản lý sở y tế dược phẩm địa phương: bệnh viện, nhà điều dưỡng, xí nghiệp dược phẩm, trường y sĩ, lớp đào tạo y tá… địa phương bệnh viện liên tỉnh, nhà điều dưỡng… Bộ chủ quản giao cho địa phương quản lý Lãnh đạo phát triển mạng lưới khám bệnh, chữa bệnh, bán thuốc cấp thuốc, phát triển sân vận động, bể bơi… Bảo đảm thực sách, chế độ cán y tế Nhà nước dân lập Điều 20 - Về nghiệp phục vụ lợi ích công cộng: a) Lãnh đạo phát triển quản lý sở phục vụ đời sống nhân dân địa phương: nhà ăn tập thể, cửa hàng ăn uống, công viên, cống rãnh, điện, nước, giao thông công cộng… thành phố, thị xã, thị trấn b) Lãnh đạo việc xây dựng nhà tập thể cho cán bộ, công nhân, viên chức địa phương Quản lý, bảo quản, cho thuê nhà địa phương thuộc quyền sở hữu Nhà nước, địa phương Nhà nước quản lý c) Tổ chức đạo công tác phòng cháy chữa cháy, công tác phòng không nhân dân địa phương d) Tổ chức, bảo quản nghĩa trang địa phương 32 Điều 21 - Về lao động tiền lương an toàn xã hội: a) Quản lý điều hòa nhân lực địa phương, bảo đảm cung cấp nhân lực cho kế hoạch trung ương cho nhu cầu địa phương; đào tạo bồi dưỡng công nhân kỹ thuật cho địa phương theo yêu cầu trung ương b) Lãnh đạo ngành, cấp thuộc quyền thi hành sách, chế độ lao động tiền lương, an toàn xã hội (bảo hiểm xã hội, cứu tế xã hội), kỹ thuật an toàn bảo hộ lao động, thực tiêu lao động quỹ lương Nhà nước Kiểm tra việc chấp hành sách, chế độ xí nghiệp, công trường, nông trường… trung ương hoạt động địa phương c) Quản lý biên chế quản lý tổ chức máy sở sản xuất ngành, cấp thuộc quyền, bảo đảm thực tiêu kế hoạch Nhà nước d) Thực biện pháp nhằm thu xếp công việc cho người chưa có việc Tổ chức công tác cứu tế xã hội địa phương Điều 22 - Quản lý cán bộ, công nhân, viên chức theo quy định chung Đảng Nhà nước Chương 3: ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH Điều 23 - Việc phân cấp quản lý cần tiến hành theo tinh thần mạnh dạn, tích cực, đồng đời phải thận trọng, có kế hoạch, làm bước, có đạo chặt chẽ, tránh buông lỏng, tránh tập trung quan liêu, cục bộ, địa phương chủ nghĩa Căn vào quy định này, Bộ, ngành trung ương quy định việc phân cấp cụ thể ngành trình Hội đồng Chính phủ xét duyệt; cần tùy theo khả địa phương mà tiến hành phân cấp cho thích hợp; cần giúp đỡ địa phương có điều kiện cần thiết để làm tròn nhiệm vụ giao Điều 24 - Việc phân cấp quản lý phải đôi với việc cải tiến tổ chức lề lối làm việc phải bảo đảm tổ chức gọn, nhẹ hợp lý, không bị phân cấp quản lý mà làm cho máy trở nên nặng nề, cồng kềnh Các Ủy ban hành địa phương nhận nhiệm vụ cần xem xét toàn diện, phối hợp mặt công tác để bố trí tổ chức, cán cho thích hợp, bảo đảm làm tròn nhiệm vụ giao Các Bộ, ngành trung ương cần cải tiến tổ chức, tính giản máy mình, đồng thời giúp đỡ Ủy ban hành địa phương tăng cường quan chuyên môn cấp thuộc ngành Điều quan trọng Bộ, ngành trung ương phải sức tăng cường cán có lực cho địa phương Phải tinh giản máy giảm nhẹ cán trung ương để tăng cường cho địa phương Điều 25 - Những quy định thi hành tất Ủy ban hành tỉnh (kể tỉnh khu tự trị), thành phố trực thuộc trung ương, khu Hồng Quảng, khu vực Vĩnh Linh 33 Trong trình thi hành quy định này, gặp trường hợp cụ thể mà Bộ, ngành chủ quản trung ương Ủy ban hành địa phương không thỏa thuận với báo cáo lên Hội đồng Chính phủ định / 34 ... thao: a) Lãnh đạo phát triển nghiệp y tế địa phương theo kế hoạch Nhà nước Lãnh đạo phong trào vệ sinh phòng bệnh, phong trào thể dục thể thao địa phương lãnh đạo thực biện pháp để bảo vệ phụ nữ... Quốc-Kiên Giang 12 dự án, Dung Quất-Quảng Ngãi 23 dự án “làn sóng” rút phép đầu tư trái ngược hẳn với phong trào “trải thảm đỏ”, “trải chiếu hoa”, tranh thủ hấp dẫn, thu hút đầu tư giá trước Vì có tình... dụng tiết kiệm tài nguyên đất, tài nguyên quốc gia khác trình đầu tư, cần kiên nghiêm túc thực rà so t không cho phép quyền địa phương tỉnh biên giới có hải đảo ký định đầu tư giao đất rừng, đảo