TỔNG HỢP KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VỀ TÌNH HÌNH THIẾU ĐẤT SẢN XUẤT VÀ THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT ĐẤT ĐAI CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ MIỀN NÚI

19 586 1
TỔNG HỢP KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VỀ TÌNH HÌNH THIẾU ĐẤT SẢN XUẤT VÀ THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT ĐẤT ĐAI CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ MIỀN NÚI

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

TỔNG HỢP KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VỀ TÌNH HÌNH THIẾU ĐẤT SẢN XUẤT VÀ THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT ĐẤT ĐAI CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ MIỀN NÚI Phan Đình Nhã, Viện tư vấn phát triển (CODE) I GIỚI THIỆU Theo kết thống kê đất đai đến ngày 1/1/20111, tổng số 33,095 triệu diện tích tự nhiên nước, diện tích sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp khoảng 10,126 triệu (chiếm 30,60% diện tích tự nhiên - DTTN), sử dụng vào mục đích lâm nghiệp khoảng 15,366 triệu (chiếm 46,43% DTTN ) khoảng 2,632 triệu đất đồi núi chưa sử dụng (đất trống đồi núi trọc) có tiềm lâm nghiệp (chiếm 7,95% DTTN) Đất sử dụng vào mục đích lâm nghiệp có tiềm lâm nghiệp (chiếm 54,38% DTTN) phân bố tập trung vùng miền núi, vùng đầu nguồn nhiều hệ thống sông suối, vùng sâu vùng xa, vùng biên giới nơi định cư gần 25 triệu người, có khoảng 13 triệu đồng bào dân tộc thiểu số (chiếm khoảng 14% dân số nước) Vì rừng đất lâm nghiệp Việt Nam có vị trí đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế xã hội, bảo vệ môi trường sinh thái an ninh quốc phòng Việt Nam Rừng đất rừng không gian sinh tồn gắn với truyền thống văn hoá xã hội nguồn lực tự nhiên quan trọng để trì sinh kế cộng đồng dân tộc miền núi Lịch sử phát triển đất nước cho thấy, việc đảm bảo ổn định sống cho đồng bào miền núi có vai trò đặc biệt quan trọng việc ổn định xã hội, phát triển kinh tế, bảo đảm an ninh quốc phòng quốc gia bảo vệ môi trường sinh thái Cộng đồng dân tộc thiểu số miền núi hậu phương vững cho nghiệp giải phóng dân tộc Việt Nam Vì vậy, Đảng Nhà nước xác định vấn đề nông nghiệp, nông thôn miền núi vấn đề dân tộc lĩnh vực ưu tiên đặc biệt sách phát triển kinh tế xã hội quốc gia Nhiều chủ trương sách hỗ trợ phát triển kinh tế xã hội, nhiều chương trình xoá đói giảm nghèo ban hành qua giai đoạn phát triển đất nước, quan trọng sách giải đất đai cho đồng bào dân tộc thiểu số miền núi Mặc dù có tiềm lớn đất đai, đặc biệt đất lâm nghiệp vùng miền núi lại vùng có nhiều áp lực thiếu quỹ đất để giao cho hộ đồng Quyết định 2282/QĐ-BTNMT ngày 8/12/2011 bào dân tộc thiểu số nghèo Thực tế cho thấy, trình thực thi sách phát triển kinh tế xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi bộc lộ nhiều vấn đề xúc quản lý sử dụng tài nguyên đất đai tài nguyên rừng, đặc biệt tình trạng thiếu đất sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số Vấn đề trở thành rào cản trình đảm bảo sinh kế ổn định xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi Việt Nam Thời gian qua Viện tư vấn phát triển (CODE) phối hợp với số tổ chức khoa học công nghệ2 triển khai nghiên cứu số điểm đại diện cho vùng miền khác tình hình quản lý sử dụng đất đai cộng đồng dân tộc thiểu số miền núi Báo cáo tổng hợp số kết từ nghiên cứu nhằm góp phần tham gia phản ánh tình hình thiếu đất sản xuất thực tiễn thực sách pháp luật giải đất sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số vùng miền núi Các điểm nghiên cứu thực gồm: Các trường hợp nghiên cứu tình trạng thiếu đất sản xuất xúc quản lý sử dụng đất rừng giao đất giao rừng:  Vùng miền núi Bắc Bộ: (i) Xã Lùng Sui (dân tộc Mông), huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai; (ii) Xã Minh Sơn (dân tộc Nùng, Dao, Sán Dìu), huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn;  Vùng Bắc Trung Bộ: (i) Xã Hạnh Dịch (dân tộc Thái), huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An; (ii) Xã Trường Sơn (dân tộc Vân Kiều), huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình  Vùng Nam Trung Bộ: Xã Ma Cooil (dân tộc Cơ Tu), huyện Đông Giang - tỉnh Quảng Nam  Vùng Tây Nguyên: (i) Xã Hơ Moong (dân tộc Rơ Ngao, Ba Na), huyên Sa Thầy, làng Tu Rằng (dân tộc M’Nâm) xã Măng Cành huyện Konplông, làng Plei Tơ Nghĩa (dân tộc Ba Na) - Phường Quang Trung, TP Kon Tum, tỉnh Kon Tum; (ii) Làng Del (Dân tộc Gia Jai) xã IA Tô huyện IA Grai, tỉnh Gia Lai; (iii) Buôn Akô Dhong (dân tộc Ê Đê), phường Tân Lợi, TP Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk; (iv) Buôn Buzấp (dân tộc M’Nông), xã Nhân Cơ - huyện Đăk R’lấp, tỉnh Đắk Nông; (v) Thôn (làng Nào Lùng – dân tộc Châu Mạ)) xã Lộc Bắc - huyện Bảo Lâm Viện Nghiên cứu Sinh thái Chính sách Xã hội (SPERI), Trung tâm Tư vấn Quản lý Bền vững Tài nguyên Phát triển Văn hoá Cộng đồng Đông Nam Á (CIRUM), Quỹ giảm nghèo phát triển nông thôn huyện Quảng Ninh Quảng Bình (RDPR), Liên hiệp hội khoa học kỹ thuật tỉnh Hoà Bình, Nghệ An, Kon Tum… tỉnh Lâm đồng Các trường hợp nghiên cứu thu hồi đất tái định cư xây dựng thủy điện:  Vùng Đông Bắc - Thuỷ điện Tuyên Quang: Các điểm tái định cư (TĐC) xen ghép xã Nhân Mục xã Tân Thành huyện Hàm Yên - tỉnh Tuyên Quang (dân tộc Tày, Dao, Cao lan);  Vùng Tây Bắc - Thuỷ điện Hoà Bình: Các điểm TĐC xã Hào Lý, huyện Đà Bắc - tỉnh Hoà Bình (dân tộc Mường, Tày)  Vùng Bắc Trung Bộ - Thuỷ điện Bản Vẽ: Các khu TĐC xã Ngọc Lâm, huyện Thanh Chương - tỉnh Nghệ An (dân tộc Thái);  Vùng Tây Nguyên - Thuỷ điện Yaly/Pleikrông: Các điểm TĐC xã Kroong Klah, TP Kon Tum - tỉnh Kon Tum (Dân tộc Rơ Ngao) II TÌNH HÌNH THIẾU ĐẤT SẢN XUẤT VÀ THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT ĐẤT ĐAI CHO ĐỒNG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ MIỀN NÚI Thực thi sách nhà nước phát triển kinh tế xã hội vùng miền núi thời gian qua số kết có ý nghĩa quan trọng góp phần làm thay đổi mặt nông thôn vùng miền núi, cải thiện bước đời sống người dân, xoá đói giảm nghèo, tạo đồng thuận vùng đồng bào dân tộc thiểu số, củng cố thêm lòng tin đồng bào Đảng, Nhà nước Bên cạnh kết đạt được, vùng đồng bào dân tộc người miền núi nơi có nhiều đất rừng vùng có tỷ lệ nghèo đói cao nước: Vùng Tây Bắc 39,16%, vùng Đông Bắc 24,62; vùng Bắc Trung 22,68%; vùng Tây Nguyên 22,48%3 Nguyên nhân tình trạng thiếu đất sản xuất đồngbào dân tộc thiểu số chưa giải Vấn đề giải đai đai cho đồng bào dân tộc thiểu số miền núi đứng trước thách thức nguy sau đây: Tình trạng thiếu đất sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số nghèo miền núi ngày gia tăng Đến tháng năm 2012, cộng đồng dân tộc thiểu số nước khoảng 32 nghìn hộ thiếu đất ở, khoảng 329 nghìn hộ thiếu đất sản xuất, gần tương đương số hộ thiếu đất ở, đất sản xuất giai đoạn đầu tư hỗ trợ nhà nước 2004 - 20084 Đối với nhóm 16 dân tộc người5 (dân tộc có dân số 10.000 người) có đến 40,7% số hộ Công bố tỷ lệ đói nghèo theo định 640/QĐ-BLĐTBXH ngày 30/5/2011 Báo cáo đoàn giám sát thực sách pháp luật đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số phiên họp chiều 13/9/2012 UB thường vụ Quốc hội Bao gồm dân tộc: La Ha, La Hủ, Pà Thèn, Chứt, Lự, Lô Lô, Mảng, Cống, Cờ Lao, Bố Y, Ngái, Si La, Pú Péo, Brâu, Rơ Măm, Ơ Đu thiếu đất sản xuất nông nghiệp, có số dân tộc có tỷ lệ thiếu đất sản xuất cao Bố Y 78,7%, Pà Thẻn 62,9%, La Ha 49,1%, Chứt 44,9% Bình quân đất sản xuất 16 dân tộc khoảng 0,1ha/khẩu, thấp là dân tộc Pà Thẻn 0,04 ha, dân tộc Phù Lá 0,06 Pu Péo 0,08 ha… Bên cạnh thiếu đất, chất lượng đất sản xuất lại không đảm bảo điều kiện sản xuất: đất thường xấu điều kiện canh tác khó khăn, chủ yếu nương núi đá, nương núi đất có độ dốc cao6… Đối với đất lâm nghiệp, cộng đồng dân tộc thiểu số sống vùng rừng núi diện tích đất rừng giao cho hộ, cộng đồng quản lý Qua điều tra thực tế cho thấy, thiếu đất sản xuất nông lâm nghiệp tình trạng chung phần lớn hộ dân điểm nghiên cứu trường hợp: - Tại huyện Si Ma Cai: Đây địa bàn cư trú truyền thống lâu đời đồng bào dân tộc thiểu số (phần lớn đồng bào dân tộc Mông) với tập quán sinh kế sinh hoạt văn hoá chủ yếu dựa vào rừng đất rừng Tỷ lệ nghèo đói dân cư vùng cao, thuộc khu vực cao nước chiếm khoảng 70% - 75%, tính hộ cận nghèo lên đến 80 – 90% Nguyên nhân thiếu quỹ đất cho phát triển kinh tế xã hội Bình quân đất sản xuất nông nghiệp có 0,2 đất ruộng bậc thang/hộ (chỉ làm vụ), 0,9 đất nương rẫy/hộ (điều kiện sản xuất khó khăn đất dốc xen núi đá) Đất rừng chủ yếu thuộc quản lý Ban quản lý rừng phòng hộ, hộ dân giao bình quân 0,3 – 0,4 ha/hộ (nhưng phần lớn lại chưa giao thức) (điều tra SPERI/CODE năm 2011); - Tại xã Minh Sơn (huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn) nơi định cư nhiều hộ đồng bào dân tộc Nùng, Dao…, tình trạng thiếu đất sản xuất diễn phổ biến Bình quân đất sản xuất nông nghiệp thấp, có 0,18 đất ruộng/hộ 0,48 đất màu/hộ Đất rừng giao bình quân 0,12 ha/hộ lại thuộc quyền quản lý Công ty lâm công nghiệp Đông Bắc Thiếu đất sản xuất nên hộ dân buộc phải lấn chiếm đất công ty lâm nghiệp gây nên mâu thuẫn tranh chấp quản lý sử dụng đất rừng… (điều tra CODE/CIRUM năm 2008 – 2011); - Tại xã Hạnh Dịch (huyện Quế Phong - tỉnh Nghệ An), nơi định cư đồng bào dân tộc Thái, thiếu đất sản xuất tình trạng chung thiếu tràm trọng phần lớn hộ địa bàn Đất sản xuất nông nghiệp hộ dân tất hạn chế, chủ yếu đất lúa Bình quân đất lúa khoảng 0,1 ha/hộ (lúa vụ) 0,05 nương rẫy/hộ Đất lâm nghiệp giao cho khoảng 40% số hộ, lại 60% chưa giao đất giao rừng Thiếu đất sản xuất nên tình trạng nghèo đói cao khoảng 70 – 80% (điều tra SPERI/CODE năm 2011) Báo cáo Bộ NN&PTNT 3348/BC-BNN-KTHT ngày 1/10/2012 tình hình thực sách phát triển nông lâm ngư nghiệp dân tộc người: thực trạng giải pháp - Tại xã Trường Sơn (huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình) có khoảng 60,7% dân số đồng bào dân tộc Vân Kiều Bình quân đất sản xuất nông nghiệp khoảng 0,6ha/hộ chủ yếu đất màu điều kiện sản xuất khó khăn (thiếu nước) Đặc biệt số 100% đồng bào Vân Kiều Khe cát, đất sản xuất nông nghiệp bình quân khoảng 1,5 sào (0,15ha)/hộ chủ yếu đất màu trồng lạc, đậu, sắn cho thu nhập thấp Mặc dù sống vùng rừng núi 91,5% đất rừng xã Trường Sơn lại tổ chức nhà nước quản lý, đất rừng giao cho hộ gia đình toàn xã không đáng kể (theo thống kê giao cho hộ khoảng 1040 ha, thực tế hộ dân giao 444 ha) bình quân giao khoảng 0,48ha/hộ tính chung toàn xã) Do thiếu đất sản xuất nông nghiệp, chưa tiếp cận đất rừng nên sống cộng dân tộc Vân Kiều Bản Khe Cát nói riêng xã Trường Sơn nói chung gặp nhiều khó khăn, tỷ lệ đói nghèo cao (tỷ lệ đói nghèo Bản Khe Cát khoảng 80%, chung toàn xã khoảng 60%) Đặc biệt xã Trường Sơn có tới giáp khu vực biên giới (bản Trung Sơn, Dốc Mây, Đìu Đo, Ploang, Rình Rình) thiếu đất sản xuất trầm trọng, hàng năm phải nhận trợ cấp nhà nước khoảng 80% nhu cầu lương thực người dân (điều tra RDPR năm 2011) - Kết điều tra buôn làng Tây Nguyên (điều tra tháng 7/2012) hộ đồng bào dân tộc thiểu số chỗ, có 22,53% số hộ cho họ có đủ thừa đất sản xuất để ổn định đời sống, lại 77,47% số hộ tự đánh giá thiếu đất sản xuất Bảng 1: Đánh giá hộ quy mô đất sản xuất gia đình Hạng mục Chung buôn làng (%) Phân theo buôn làng (%) Plei Tơ Tu Rằng Nghia Del Akô Dhông Bu Zấp Nào Lùng Đủ/thừa 22.53 12.86 21.43 23.68 16.67 17.02 38.10 Thiếu 77.47 87.14 78.57 76.32 83.33 82.98 61.90 - Đối với hộ dân tái định cư dự án thuỷ điện, thiếu đất sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số không xảy vài dự án đơn lẻ mà tình trạng phổ biến dự án thủy điện có thu hồi đất di dân tái định cư: Hoạt động kinh tế phần lớn cộng đồng phải di dời TĐC dự án xây dựng thuỷ điện dựa vào sản xuất nông lâm nghiệp, hầu hết dự án TĐC không đủ quỹ đất (cả đất đất sản xuất) để thực bồi thường/đền bù đất đổi đất Do nhiều dự án, phần đất sản xuất phải bồi thường tiền để người dân tự lo liệu, chí số nơi đất nên buộc phải chuyển đổi nghề nghiệp (như trường hợp số điểm TĐC thuỷ điện Pleikrông, Tuyên Quang,…) làm suy giảm nguồn lực sinh kế người dân gắn với nông nghiệp nông thôn đất sản xuất nông lâm nghiệp, ảnh hưởng lớn đến khả phục hồi sinh kế sau TĐC Về quy mô đất ở, trừ số dự án TĐC lĩnh vực thuỷ điện trước cấp đất ở/đất vườn tương đối phù hợp với quy mô 800 – 1000m2/hộ (như dự án thuỷ điện Yaly), lại hầu hết đất cấp theo tiêu chuẩn nông thôn 400m2/hộ chưa phù hợp với đặc điểm, tập quán sinh sống cộng đồng dân tộc nông thôn miền núi Như vậy, đất đa số hộ TĐC cấp đáp ứng nhu cầu mặt để xây dựng nhà công trình phụ, đất chưa gắn với đất vườn nhà thường bố trí tách với vườn rừng, đồi rừng liền kề sau nhà tập quán định cư phấn lớn dân tộc miền núi Thiếu quỹ đất sản xuất nông lâm nghiệp để giao cho đồng bào dân tộc thiểu số Vùng miền núi chiếm phần lớn quỹ đất đai nước, chịu nhiều áp lực để khắc phục tình trạng thiếu đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số Đất sản xuất sản xuất nông nghiệp (đất lúa nước) vốn hạn chế vùng miền núi (những nơi có điều kiện cộng đồng dân tộc khai thác đưa vào sử dụng gần hết) ngày bị thu hẹp thu hồi đất để thực dự án phát triển, đặc biệt xây dựng dự án thuỷ điện Đất lâm nghiệp có tiềm lớn chủ yếu thuộc quyền quản lý tổ chức, công ty nông lâm nghiệp Đất chưa giao, đất thu hồi, chuyển đổi mục đích sử dụng đất… lại chịu cạnh tranh gay gắt tổ chức, doanh nghiệp kinh doanh theo chế thị trường Hộ gia đình, cộng đồng theo quy định sách đối tượng ưu tiên giao đất, thực tế họ lại trở thành đối tượng yếu gặp nhiều khó khăn việc tiếp cận chuẩn bị hồ sơ xin giao đất Do vướng mắc lớn để khắc phục tình trạng thiếu đất sản xuất cho cộng đồng dân tộc miền núi thiếu quỹ đất chưa thực quan tâm đến tổ chức giao lại cho cộng đồng a Về quỹ đất sản xuất nông nghiệp: Nghiên cứu trường hợp Tây Nguyên cho thấy, địa bàn số buôn làng không quỹ đất sản xuất nông nghiệp Nhiều hộ dân phải xâm canh nơi khác để sản xuất, ví dụ: (i) Bon Buzấp (xã Nhân Cơ - huyện Đăk R’lấp - Đắk Nông) có khoảng 50 đất sản xuất nông nghiệp nằm khu vực đất đai thuộc quản lý bon (đất trồng công nghiệp), bình quân 0,4 ha/hộ Chương trình 134 hỗ trợ đất sản xuất thực không đáng kể, cấp khoảng 10 hộ, hộ 0,5 đất đồi núi khu vực thôn khác điều kiện sản xuất khó khăn (đất dốc, đất xấu) Do thiếu đất sản xuất nên phần lớn hộ dân phải xâm canh/lấn chiếm đất sản xuất vùng khác (đất chưa giao, đất nông lâm trường) xã Đắk Moun Thị xã Gia Nghĩa, xã Trường Xuân huyện Đắk Song, cách thôn khoảng 10 – 25km với tổng diện tích khoảng 236 (chiếm tới 82,5% diện tích đất sản xuất nông nghiệp bon) (ii) Làng Plei Tơ Nghĩa (Phường Quang Trung – TP Kon Tum) chuyển sang khu vực dân cư đô thị từ năm 90 90% hộ làng dựa vào sản xuất nông lâm nghiệp Làng định cư khu vực đô thị nên quỹ đất không để cấp cho hộ thiếu đất (bình quân đất sản xuất khu vực làng quản lý có 0,27 đất màu/hộ) Thiếu đất sản xuất không chuyển nghề nghiệp, nên nhiều hộ dân phải xâm canh/lấn chiếm đất sản xuất (phá rừng phát rẫy, xin hộ chỗ) xã Đắk Cấm (TP Kon Tum) với khoảng 32 (bằng 50% diện tích có địa bàn làng quản lý); (iii) Nằm trường hợp làng Plei Tơ Nghĩa, Buôn Ako Dhông (Phường Tân Lợi – TP Buôn Ma Thuột) thuộc khu dân cư đô thị, hộ dân sống dựa vào sản xuất nông lâm nghiệp, việc chuyển đổi nghề nghiệp khó khăn Trong đất sản xuất nông nghiệp buôn ngày bị thu hẹp thu hồi để phát triển đô thị Hiện bình quân khoảng 0,11 đất màu (trồng công nghiệp)/hộ Để ổn định sống, nhiều hộ dân phải xâm canh (mua đất sản xuất, khai hoang lấn chiếm) huyện Cư M’Gar cách buôn khoảng từ 30 – 70 km với diện tích khoảng 36,2 (gấp 1,6 lần diện tích có buôn)… Tình trạng thiếu quỹ đất để bồi thường cấp đất sản xuất cho hộ TĐC hạn chế, tồn lớn vấn đề xúc khó khắc phục hầu hết dự án TĐC lĩnh vực thuỷ điện Kết điều tra điểm nghiên cứu cho thấy, có đến 83% số hộ có diện tích đất sản xuất nơi cũ, 5% có diện tích tương đương có 3% cấp nhiều nơi cũ Kết điều tra khu TĐC thuỷ điện Yaly cho thấy, có 95/135 hộ (hay 70,3%) có đất sản xuất nông nghiệp nơi cũ Khảo sát số dự án thủy điện với hình thức TĐC xen ghép có 25% số hộ TĐC đủ đất sản xuất hạn mức bình quân chung địa phương nơi đến, 48% số hộ có đất sản xuất 70% hạn mức bình quân chung 27% số hộ chưa có đất sản xuất, số phải quay nơi cũ để sản xuất dự án thuỷ điện Bản Vẽ, thuỷ điện Tuyên Quang Thôn K’roong K’lah (TĐC thủy điện Yaly) với 186 hộ thời điểm di dân, có đến 123 hộ có hoa màu lại bị ngập xây dựng thủy điện Pleikrông với tổng diện tích bị ngập 143ha, có 54 hộ chưa có đất sản xuất thay Một vấn đề phổ biến dự án TĐC đất sản xuất nông nghiệp cấp cho hộ so với quy hoạch ban đầu Ví dụ, dự án TĐC thuỷ điện Bản Vẽ huyện Thanh Chương, công tác di dân hoàn thành từ đầu năm 2009 đến năm 2010 quỹ đất huy động cho dự án đạt 36,9% so với quy hoạch, chí khu TĐC xã Ngọc Lâm hoàn toàn chưa có đất ruộng để cấp cho hộ TĐC theo kế hoạch Ở khu TĐC Nhân Mục/Tân Thành huyện Hàm Yên thuộc thuỷ điện Tuyên Quang, diện tích đất lúa nước cấp cho hộ dân đạt 60 - 80 % (350 – 400m2) so với kế hoạch dự án (500m2) Nhiều hộ dân TĐC thuộc dự án thuỷ điện Yaly, Bản Vẽ, Pleikrông… đến định cư - năm, dự án TĐC chưa chuẩn bị đủ quỹ đất sản xuất để cấp cho người dân theo kế hoạch Ví dụ xã Hơ Moong (thuỷ điện Pleikrông) đến cuối năm 2010, sau gần năm dân đến TĐC khoảng 99 hộ dân chưa cấp đất sản xuất b Về quỹ đất lâm nghiệp: Trong đất sản xuất nông nghiệp (chủ yếu tập trung vùng đồng bằng) từ sau thời kỳ đổi nhà nước giao đồng loạt toàn quyền sử dụng đất cho người dân (theo Nghị định 64/1993/NĐ-CP) tạo bước đột phá quan trọng đảm bảo an ninh lương thực ổn định sống cho người dân vùng đồng (đến năm 2011 hộ gia đình giao sử dụng 89,4% tổng diện tích đất sản xuất nông nghiệp); vùng miền núi đất lâm nghiệp đến năm 2011(7) chủ yếu giao cho tổ chức 7,24 triệu (chiếm 47,1%) đất chưa giao UBND xã quản lý 3,42 triệu (22,3%) Hộ gia đình cá nhân nhân giao quản lý khoảng 28,7% giao cho cộng đồng dân cư thôn khoảng 1,8% đất lâm nghiệp Riêng đất có rừng, đến 31/12/2010(8), giao cho tổ chức quản lý 7,59 triệu (56,7%), diện tích có rừng chưa giao UBND xã quan lý 2,108 triệu (15,75%), giao cho hộ gia đình 3,43 triệu (chiếm 25,63%) cộng đồng khoảng 258 nghìn (1,93%) Bảng 2: Đất lâm nghiệp phân theo đối tượng quản lý, sử dụng đến 1/1/2011 Đối tượng giao Tổ chức, đơn vị nhà nước Tổ chức kinh tế Tổ chức nước ngoài, liên doanh NN Hộ gia đình/cá nhân Cộng đồng thôn UBND xã Tổng đất lâm nghiệp Giao đất lâm nghiệp đến 1/1/2011 (Bộ TNMT) Diện tích Tỷ lệ (%) 4.553.726,0 29,60 2.679.087,0 17,40 Đơn vị tính: Diện tích có rừng giao đến 31/12/2010 (Bộ NN) Diện tích Tỷ lệ (%) 4.734.887 35,37 2.855.209 21,33 16.711,0 4.414.838,0 279.551,0 (*) 3.422.559,0 15.366.472,0 3.431.555 258.265 2.108.159 13.388.075 0,10 28,70 1,80 22,30 100,0 25,63 1,93 15,75 100,00 Ghi chú: (*) Trong số đất UBND xã quản lý, cộng đồng tạm giao để quản lý 513.632,0 Việc giao quyền sử dụng rừng đất rừng lớn cho tổ chức thu hẹp không gian sinh tồn, không gian văn hoá truyền thống đồng bào dân tộc thiểu số Quyết định 2282/QĐ-BTNMT ngày 8/12/2011 công bố thống kê đất đai đến 1/1/2011 Quyết định 1828/QĐ-BNN-TCLN ngày 11/8/2011 công bố diễn biến rừng đến 31/12/2010 vùng miền núi Nhiều nơi người dân sống cạnh rừng việc tiếp cận đất tài nguyên rừng hạn chế Ví dụ: - Tại huyện Si Ma Cai, quỹ đất rừng chủ yếu thuộc Ban quản lý rừng phòng hộ (chiếm 55,6%), quỹ đất chưa giao UBND xã quản lý 371 phân bố manh mún rải rác, thực chất bị người dân tự quản lý sử dụng Trong xã Lùng Sui khoảng nhu cầu giao đất giao rừng lớn (điều tra SPERI/CODE năm 2011) - Tại buôn làng khu vực nông thôn miền núi vùng Tây Nguyên buôn Buzấp, làng Del…, toàn diện tích gần buôn làng (cách – 10 km) không đất rừng mà chuyển đổi sang trồng công nghiệp Định cư vùng miền núi có tập quán sống dựa vào rừng thực tế thôn bị tách khỏi rừng hoàn toàn, sinh kế hoàn toàn dựa vào trồng công nghiệp Các nguồn thu nhập quan trọng truyền thống trước nương rẫy hoa màu ngắn ngày, chăn nuôi gia súc không (điều tra CODE năm 2012) Tài nguyên đất rừng chưa quản lý sử dụng hiệu quả, rừng lâm trường quốc doanh quản lý bị chặt phá, tình trạng xâm lấn đất đai ngày nhiều kéo dài Trong sống cộng đồng miền núi đứng trước nguy ngày khó khăn tác động việc gia tăng dân số thiếu quyền quản lý sử dụng đất rừng để phát triển kinh tế gia đình Do thiếu đất sản xuất, sinh kế buộc họ phải khai thác rừng, xâm lấn đất rừng lâm trường làm nương rẫy góp phần làm suy giảm diện tích rừng Mâu thuẫn tranh chấp quyền quản lý đất rừng người dân địa phương với lâm trường quốc doanh/công ty lâm nghiệp ngày gia tăng diễn biến phức tạp ảnh hưởng đến ổn định xã hội, an ninh trật tự môi trường sinh thái vùng miền núi, vùng biên giới Quỹ đất chưa giao (đất thu hồi UBND xã quản lý) chịu sức ép cạnh tranh lớn với thành phần kinh tế khác theo chế thị trường: Mặc dù sách nhà nước ưu tiên giao đất cho người dân địa phương chi phí thực giao rừng ngân sách nhà nước chi Tuy nhiên thực tế, quyền cấp có thẩm quyền nhiều nơi chưa thật quan tâm đến lợi ích người dân nên chưa trọng chuẩn bị huy động kinh phí để tổ chức giao đất giao rừng cho dân Trong tổ chức/công ty tư nhân sẵn sàng có nguồn lực tài để thực giao đất rừng có điều kiện tiếp cận thông tin nhanh người dân địa phương Do vậy, cạnh tranh để giao đất rừng, cộng đồng người dân địa phương thường đối tượng yếu so với tổ chức/công ty tư nhân Tại điểm nghiên cứu, trường hợp xảy xã Hạnh Dịch (huyện Quế Phong - tỉnh Nghệ An), xã Đồng Thắng (huyện Đình Lập - tỉnh Lạng Sơn), thôn Tu Rằng (xã Măng Cành, huyện Konplông - tỉnh Kon Tum), Xã Hơ Moong (huyện Sa Thầy - tỉnh Kon Tum) thôn – Nào Lùng (xã Lộc Bắc, huyện Bảo Lâm - tỉnh Lâm Đồng) Cụ thể: - Quỹ đất rừng chưa giao UBND xã quản lý xã Hạnh Dịch (huyện Quế Phong - tỉnh Nghệ An) lớn với khoảng 3400 Việc giao đất giao rừng theo Nghị định 163/1999/NĐ-CP thực năm 2003 đáp ứng khoảng 40% số hộ có nhu cầu giao nhận đất rừng giao Mặc dù quỹ đất chưa giao lớn hộ dân cộng đồng (khoảng 60% số hộ cộng đồng có rừng truyền thống) chưa tiếp cận GĐGR (do đất quỹ đất chưa giao) Trong vùng đất trở thành đối tượng cho công ty tư nhân công ty cao su Nghệ an (thuộc tổng công ty cao su Việt Nam) xúc tiến xin giao đất để chuyển sang trồng cao su, Tổng đội niên xung phong (hiện át nhập với công ty Cao su Nghệ An) tạm giao phần Vấn đề người dân cộng đồng xúc diện tích đất rừng gần khu dân cư, có nhiều khu rừng truyền thống cộng đồng (rừng thiêng, rừng bảo vệ nguồn nước, rừng thuốc nam) họ thiếu đất lại không tiếp cận GĐGR có nguy rừng truyền thống cộng đồng bị theo (điều tra SPERI/CODE năm 2011); - Khu vực làng Tu Rằng (xã Măng Cành, huyện Konplông - tỉnh Kon Tum) vùng nhiều rừng tự nhiên đất nương rẫy luân canh (đất lâm nghiệp) từ lâu đời người dân Toàn đất có rừng (rừng tự nhiên) thuộc quyền quản lý Lâm trường Măng Cành (Công ty TNHHNN MTV lâm công nghiệp Konplông) Sống gần vùng nhiều rừng hộ dân chưa giao đất giao rừng, mà khoán bảo vệ rừng cho lâm trường để hưởng lợi theo chương trình 30a (từ 2011) Trong nhiều hộ thiếu đất sản xuất, mong muốn giao đất, phần đất nương rẫy luân canh (đất lâm nghiệp) gần khu dân cư trước (thuộc đất rừng lâm trường Măng Cành quản lý) lại giao cho số hộ người kinh (ở vùng) trồng cà phê dự án trồng rau, cảnh phục vụ khu du lịch sinh thái Măng Đen (điều tra CODE năm 2012) - Tại xã Hơ Moong (huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum), toàn hộ dân xã thuộc diện tái định cư dự án thuỷ điện Pleikrông (thuộc dân tộc Banna-Rơ Ngao, Gia Rai) Sau đến tái định cư năm (2005 – 2010), tình trạng thiếu đất sản xuất chưa giải quyết, nhiều hộ chưa cấp đủ đất theo dự án TĐC (Báo cáo UBND xã Hơ Moong), tình trạng đói nghèo cao khoảng 81% Trong địa bàn khoảng 2000 đất có rừng UBND xã quản lý chưa giao cho hộ gia đình Hệ thiếu đất sản xuất, toàn diện tích rừng tự nhiên đến 2011 người dân tự phát phá rừng chuyển sang đất nương rẫy… Trong chưa tổ chức giao cho hộ dân, tổ chức/công ty tư nhân xúc tiến để giao đất rừng này, Công ty nguyên liệu giấy Miền Nam giao khoảng 10 700 ha, số diện tích lại đối tượng canh tranh nhiều không ty tư nhân khác Công ty cao su Sa Thầy, Công ty cao su Đăk Lăk, Công ty cao su 78 (Quân đội), Công ty cao su Nghi Tân, Inogreen… Nguy hộ dân quyền quản lý bị đe doạ (vì diện tích thuộc diện chưa giao UBND xã quản lý) (điều tra CODE năm 2011) - Tại thôn (còn gọi làng Nào Lùng – xã Lộc Bắc huyện Bảo Lâm - tỉnh Lâm Đồng) trường hợp làng Tu Rằng Kon Tum, hộ dân thiếu đất sản xuất, có khoảng 20hộ/382 hộ giao đất giao rừng, quỹ đất rừng gần khu dân cư bị chuyển mục đích sử dụng đất sang trồng cao su giao cho Công ty cao su Bảo Lâm quản lý Trên địa bàn toàn xã Lộc Bắc có khoảng 14 công ty tư nhân giao đất trồng cao su (chuyển từ rừng tự nhiên nghèo) (điều tra CODE năm 2012) Giao đất giao rừng nhiều bất cập ảnh hưởng đến quyền hưởng lợi gây tranh chấp đất rừng Do công tác giao đất giao rừng chủ yếu thực giấy tờ, đồ dẫn đến có nhiều sai lệch so với thực tế sai vị trí, sai diện tích, giao chồng chéo/chồng lấn chủ rừng, không tôn trọng thực tế sử dụng đất/rừng truyền thống luật tục cư dân địa (như giao/cấp đất rừng đầu nguồn, nơi phục vụ cho sản xuất sinh hoạt cộng đồng, đất nương rẫy, vườn rừng hộ gia đình cộng đồng quản lý sử dụng) Tình trạng rào cản nhiều địa phương để thực Thông tư liên tịch 07/2011/TTLT-BNN-BTNMT giao rừng gắn với giao đất lâm nghiệp nhằm xác định quyền quản lý đất rừng; - Thực giao đất giao rừng chưa hoàn thiện thủ tục pháp lý nên chưa đảm bảo quyền hưởng lợi, gây mâu thuẫn tranh chấp đất rừng Thực tế điểm nghiên cứu cho thấy tình trạng chung công tác giao đất giao rừng từ trước đến thường thực theo phong trào nhiều quan chuyên ngành khác thực (chi cục lâm nghiệp, kiểm lâm, tài nguyên môi trường) nên gây tình trạng hồ sơ GĐGR chưa hoàn thiện: (i) Giao rừng chưa giao đất; (ii) Giao đất chưa giao rừng; (iii) Giao rừng chưa đánh giá đặc điểm rừng trữ lượng rừng… Do vậy, nhiều trường hợp chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - sổ đổ (do giao rừng chưa giao đất), để hưởng lợi từ tăng trưởng rừng giao (giao rừng chưa đánh giá trữ lượng rừng trước giao nên để tính toán phần tăng thêm để chia hưởng lợi)… Mặt khác, thời kỳ đầu triển khai giao đất giao rừng (Nghị định 02/1994/NĐ-CP), nhiều hộ/cá nhân có điều kiện kinh tế, có nhận thức giá trị đất rừng giao đất rừng lớn, giao cho cá nhân vùng, có hộ lên đến hàng 100 ha, nhiều hộ dân chưa giao đất giao rừng, chưa đảm bảo công gây mâu thuẫn xã hội 11 - Giao đất giao rừng chủ yếu hồ sơ giấy tờ, đồ triển khai thực địa gây tình trạng chồng lấn, chồng chéo chủ rừng sai lệch diện tích, vị trí so với thực tế Vướng mắc lớn việc rà soát đất rừng để giao theo thông tư 38/2007/TT-BNN thông tư liên tịch 07/2011/TTLT-BNN-BTNMT tình trạng phổ biến chồng chéo, chống lấn đất rừng chủ rừng chưa xác định ranh ranh giới thực địa Nếu không rà soát giải mâu thuẫn quản lý đất rừng hoàn thiện thủ tục hồ sơ pháp lý xác định chủ rừng thực với sở liệu xác để thực sách hưởng lợi dịch vụ môi trường rừng (theo Nghị định 99/2010/NĐ-CP), chi trả chống rừng rừng, suy thoái rừng, bảo tồn rừng (chương trình REDD+) Tình trạng chồng chéo, chồng lấn quyền quản lý đất rừng hậu trình tổ chức giao đất giao rừng từ trước đến chủ yếu thực hồ sơ giấy tờ, đồ mà triển khai thực địa Vì thực tế diễn tình trạng khoảnh đất rừng lại có chủ rừng hồ sơ, đất rừng tổ chức nhà nước bao trùm lên rừng truyền thống cộng đồng, đất rừng hộ dân quản lý Nghiên cứu trường hợp huyện Si Ma Cai cho thấy, thời gian chuẩn bị tách huyện (tách huyện Bắc Hà thành hai huyện Bắc Hà Si Ma Cai), số khu vực đất rừng khoán bảo vệ (theo chương trình 327) cho hộ, nhóm hộ (thuộc quản lý lâm trường, ban quản lý rừng phòng hộ) lại phòng Tài nguyên môi trường Bắc Hà chuyển từ số xanh (khoán bảo vệ rừng) sang sô đỏ (giấy chứng nhận quyền sử dụng đất rừng) Quá trình điều tra rà soát thực trạng quản lý đất rừng xã Lùng Sui cho thấy: Trên sở chồng xếp/đối chiếu sơ đồ cộng đồng thôn vẽ định vị vị trí địa hình Bản đồ trạng rừng xã Lùng Sui (tỷ lệ 1/25.000 phóng lên 1/15.000 theo định 614/QĐ-UBND ngày 15/3/2007 tỉnh Lào Cai), so sánh với đồ trạng sử dụng đất năm 2010 huyện Si Ma Cai, đối chiếu với ảnh vệ tinh có kết sau (điều tra SPERI/CODE 2011 – 2012): - Bản đồ trạng rừng xã Lùng Sui (theo định 614/QĐ-UBND ngày 15/3/2007 tỉnh Lào Cai) có nhiều khoanh đất rừng lệch nhiều so với khu vực có rừng ảnh vệ tinh đồ trạng sử dụng đất huyện Si Ma Cai năm 2010 (cả vị trí quy mô vùng có rừng) - Tình trạng chồng chéo đất rừng Ban quản lý rừng phòng hộ đất rừng hộ gia đình đất rừng truyền thống cộng đồng lên đến 50 – 60% so với diện tích đất rừng hộ cộng đồng (bảng sau) Bảng 3: Tình trạng chồng chéo đất rừng xã Lùng Sui Tên Đất rừng hộ/cộng đồng quản lý (ha) Phần đất rừng chồng lấn với BQL rừng phòng hộ (ha) Tỷ lệ diện tích bị chồng lấn/ chồng chéo (%) 12 Lềnh Sui Thàng Lùng Xán Na Chí Lao Dìn Phàng Na Mộ Cái Sen Sui Tổng thôn 27,0 56,2 54,7 54,5 43,0 96,0 331,4 20 33,5 35,0 40,0 40,0 20,0 188,5 74,1 59,6 63,9 73,3 93,0 20,8 56,9 - Tình trạng tranh chấp/xâm lấn, xung đột đất đai tổ chức nhà nước với đất rừng cuả cộng đồng dân cư địa phương người dân thiếu đất sản xuất xảy nhiều nơi chưa giải Đây vấn đề nhạy cảm, giải pháp giải ổn thoả có ảnh hưởng lớn đến ổn định xã hội an ninh quốc phòng vùng miền núi Nhiều mâu thuẫn nảy sinh nhu cầu quyền quản lý sử dụng đất rừng tổ chức nhà nước người dân địa phương xảy trường hợp tranh chấp/xung đột đất rừng cộng đồng địa phương với lâm trường trồng rừng nguyên liệu Công ty Đông Bắc huyện Hữu Lũng - Lạng Sơn, hay trường hợp mâu thuẫn tranh chấp đất rừng xã Trường Sơn huyện Quảng Ninh tỉnh Quảng Bình người dân với Ban quản lý rừng phòng hộ Lâm trường Long Đại Vấn đề ngày có xu hướng trở nên gay gắt gia tăng dân số phát triển kinh tế, quỹ đất UBND xã quản lý hạn chế không đủ để giao cho dân Chính sách phương án giải đất sản xuất chưa đáp ứng nhu cầu đất sản xuất nông lâm nghiệp để xoá đói giảm nghèo ổn định sống a Chính sách rà soát thu hồi đất đai NLT quốc doanh tạo quỹ đất giao cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo thực không đáng kể: Việc rà soát thu hồi đất đai nông lâm trường quốc doanh (Nghị định 170/2004/NĐ-CP & 200/2004/NĐ-CP) để làm quỹ đất giao cho đồng bào dân tộc thiểu số (Quyết định 134/2004/QĐ-TTg & 146/2005/QĐ-TTg) gặp nhiều vướng mắc khó thu hồi - Việc tổ chức rà soát đất đai LTQD theo Nghị định 200/2004/NĐ-CP tổ chức thực giấy tờ, đồ, hầu hết chưa xác định thực địa Do nhiều vấn đề liên quan sau rà soát gặp nhiều khó khăn vướng mắc chưa thực được: (i) Rất khó thu hồi đất sau rà soát để tổ chức giao lại cho người dân đối tượng có nhu cầu địa phương; (ii) Các tổ chức quản lý đất rừng sau rà soát chủ sử dụng đất rừng khác có đất liền kề (hộ gia đình cá nhân, cộng đồng…) chưa thực việc giao đất, cho thuê đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo thông tư 07/2011/TTLT-BTNMT-BNN thông tư 38/2007/TT-BNN (do chưa giải mâu thuẫn, bất cập quản lý đất rừng chồng chéo quyền quản lý, sai 13 lệch diện tích vị trí thực địa, ranh giới chưa rõ ràng, tranh chấp….) ảnh hưởng đến sản xuất kinh doanh LTQD quyền lợi người dân; - Quá trình thực thu hồi đất đai sau rà soát diễn chậm, đến 2010 thu hồi giao lại cho địa phương có 490 nghìn (chiếm 44% diện tích dự kiến trả lại cho địa phương), đến năm 2011 bàn giao khoảng 702 nghìn (chiếm 63,2%) chủ yếu thực bước thông kê, rà soát phân loại sổ sách, việc bàn giao thực tế gặp nhiều khó khăn Do hầu hết địa phương chưa triển khai tổ chức giao lại cho đối tượng có nhu cầu, đặc biệt hộ cộng đồng dân cư địa phương từ nguồn quỹ đất Tại huyện Hữu Lũng - tỉnh Lạng Sơn, lâm trường Hữu Lũng (I,II,III) thuộc Tổng công ty lâm công công nghiệp Đông Bắc dự kiến rau rà soát thu hồi giao lại cho địa phương khoảng 6630 đất lâm nghiệp thực tế đến 2011 chưa thực diện tích dự kiến thu hồi lại vùng đất lấn chiếm tranh chấp với Công ty Đông bắc (CIRUM, 2011); - Diện tích rà soát thu hồi LTQD chưa đáp ứng nhu cầu sinh kế, chưa khắc phục tình trạng thiếu đất sản xuất người dân, đặc biệt vùng đông dân cư, điều kiện đất sản xuất nông nghiệp hạn chế Người dân cộng đồng dân cư miền núi với sinh kế dựa vào rừng vào đất rừng nhiều nơi thiếu đất sản xuất trầm trọng chưa tiếp cận quyền quản lý sử dụng rừng tham gia quản lý bảo vệ rừng Trong điều kiện thực tế nhiều vùng miền núi lại nguồn sinh kế thay hiệu khác đất rừng, sống đa số người dân gặp nhiều khó khăn, tỷ lệ nghèo đói cao Theo kết điều tra nhu cầu sử dụng đất lâm nghiệp tối thiểu để đảm bảo sinh kế cho hộ thiếu đất (dựa theo tiêu chí Nghị định 200/2004/NĐ-CP) UBND xã Trường Sơn (huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình) năm 2011, nhu cầu cần khoảng 3,8 nghìn đất lâm nghiệp Trong đó, kết rà soát đất đai LTQD giao lại cho địa phương khoảng 1,5 nghìn (nhưng không đủ điều kiện để giao cho người dân) đáp ứng 39% nhu cầu hộ thiếu đất, LTQD địa bàn quản lý diện tích lớn khoảng 91 nghìn (RDPR, 2011); - Đất rừng sau rà soát LTQD dự kiến thu hồi giao lại cho địa phương nhiều nơi không phù hợp với điều kiện tập quán sản xuất người dân địa phương Một số nơi sau thu hồi đất LTQD, địa phương tổ chức GĐGR người dân không nhận xa, đất xấu số vùng Tây Nguyên số tỉnh miền Trung (Bộ NN,2011) Trong đó, nhiều vùng đất gần khu dân cư có điều kiện thuận lợi để phát triển sản xuất nông lâm nghiệp kết hợp lại chưa rà soát giữ lại cho LTQD/công ty lâm nghiệp quản lý Ở xã Trường hợp xã Trường Sơn (huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình) sau rà soát LTQD, thu hồi giao lại cho địa phương 1025 đất chưa sử dụng Tuy nhiên diện tích nằm rải rác xen kẽ núi đá xa khu dân cư, địa hình hiểm trở lại khó khăn nên tổ chức giao người dân không nhận đất (RDPR, 2011) Một số nơi 14 diện tích sau rà soát không ưu tiên giao lại cho cộng đồng dân cư địa phương quy định Nghị định 200/2004/NĐ-CP Quyết định 146/2005/QĐ-TTg mà lại giao cho công ty tư nhân chuyển đổi sang trồng cao su trường hợp xã Lộc Bắc (giao cho 14 công ty tư nhân), huyện Bảo Lâm, tỉnh Lâm Đồng (rà soát đất đai lâm trường Lộc Bắc) đề cập phần - Sau rà soát diện tích đất đai chưa sử dụng, đất hoang hoá LTQD theo quy định cần đưa vào diện rà soát, thu hồi trả lại cho địa phương chưa thực Đến năm 2011 132 nghìn đất chưa sử dụng LTQD quản lý, sử dụng (bảng 3) Bảng 4: Các hình thức sử dụng đất LTQD đến 31/12/2011 Hình thức sử dụng đất Tự tổ chức sản xuất Giao khoán Liên doanh/liên kết Tranh chấp/lấn chiếm Đất chưa sử dụng/hoang hoá Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) 881 038,76 67,7 651 681,17 23,5 37 780,31 1,4 75 650,00 2,7 132 185,25 4,7 Nguồn: Báo cáo tổng kết NQ 28 ngày 6/1/2012 b Quy định mức hỗ trợ đất sản xuất phương án đền bù đất đai thu hồi đất cho cộng đồng dân tộc thiểu số miền núi chưa phù hợp chưa trọng giao đất lâm nghiệp: - Các hộ hỗ trợ đất sản xuất theo chương trình 132/134 chưa đảm bảo xoá đói giảm nghèo bền vững Quy định giao đất sản xuất tối thiểu/hộ theo Quyết định 132/2002/QĐ-TTg9 (đối với vùng Tây Nguyên) Quyết định 134/2004/QĐ-TTg10 nước từ 2004 chưa phù hợp với đặc điểm sinh kế đồng bào dân tộc thiểu số Các hộ gia đình buôn làng điều tra Tây Nguyên phần lớn thuộc diện nghèo cận nghèo, có hộ thoát nghèo không bền vững Nguyên nhân định mức hỗ trợ cấp đất sản xuất/hộ thấp so với nhu cầu đồng bào dân tộc (hầu hết áp dụng định mức tối thiểu thiếu quỹ đất) Với định mức này, có đồng bào người kinh với số dân tộc người có trình độ thâm canh cao đủ khả có thu nhập để thoát nghèo Đối với đồng bào dân tộc thiểu số, đất sản xuất (lúa, màu) họ cần có thêm nương rẫy, vườn rừng để trồng khác, để chăn thả gia súc đảm bảo ổn định sống thoát nghèo Tại điểm nghiên cứu Tây Nguyên, qua điều tra cho thấy, quỹ đất có (trung bình – 1,57 đất sản xuất/hộ, chủ yếu chuyên canh công nghiệp lâu năm), ý kiến hộ cho điều kiện 1,0 đất nương, rẫy 0,5 đất ruộng lúa nước vụ 0,3 đất lúa nước vụ/hộ 0,15 đất lúa vụ, 0,25 đất lúa vụ, 0,5 đất màu/hộ 10 15 sản xuất (năng suất thấp11, chi phí cao) để ổn định sống cần có thêm – 2,47 ha/hộ, hay quy mô bình quân khoảng 2,5 – 3,8 đất sản xuất/hộ tuỳ theo buôn làng (điều tra CODE năm 2012) Bảng 5: Nhu cầu đất sản xuất để ổn định sống buôn làng điều tra Hạng mục Diện tích có TB (ha/hộ) Diện tích cần thêm TB (ha/hộ) Tồng nhu cầu (ha/hộ) Plei Tơ Nghia Tu Rằng Del Akô Dhông Bu Zấp Nào Lùng 1,37 2.47 0,83 2.14 1,35 1.2 1,43 1.66 1,56 1.24 1,57 1.44 3,84 2,97 2,55 3,09 2,80 3,01 - Chính sách phương án hỗ trợ sinh kế cho đồng bào dân tộc thiểu số miền núi từ trước đến chưa trọng đến nguồn lực tài nguyên tự nhiên gắn bó lâu đời với sinh kế, văn hoá xã hội truyền thống họ rừng đất rừng Chương trình hỗ trợ đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số theo Quyết định 134/2004/QĐ-TTg trọng đến đất sản xuất nông nghiệp (đất lúa, đất màu), chưa có quy định cụ thể giao đất lâm nghiệp kèm (QĐ 132 Tây Nguyên: đất sản xuất nông nghiệp giao đất lâm nghiệp) Công tác giao đất giao rừng chưa coi trọng mức, chưa xác định nhu cầu người dân để chuẩn bị quỹ đất giao đồng loạt giao đất sản xuất nghiệp Khi tổ chức giao đất lâm nghiệp, người dân phải làm đơn xin giao đất giao rừng (trong giao đất sản xuất nông nghiệp đồng theo nghị định 64/1993/NĐ-CP làm đồng loạt chia theo không cần làm đơn) Vì việc giao đất giao rừng vùng miền núi thường giao theo đợt tuỳ theo quỹ đất có khả tài để thực nên không đảm bảo công Đối với công tác thu hồi đất bồi thường hỗ trợ tái định cư cho hộ nông nghiệp miền núi, đặc biệt dự án thuỷ điện, việc lựa chọn địa điểm dự án di dân TĐC từ trước đến thường áp dụng chiến lược sinh kế dựa vào đất sản xuất nông nghiệp (đặc biệt đất lúa nước) mà chưa trọng đến nguồn tài nguyên có vài trò quan trọng cư dân nông thôn miền núi rừng đất lâm nghiệp, khai thác sản phẩm sẵn có tự nhiên Trong điều kiện vùng miền núi, nơi đất đai có điều kiện sản xuất nông nghiệp gần khai thác hết, điểm TĐC thường không đủ quỹ đất sản xuất để giao cho hộ TĐC Một số dự án TĐC có phương án giao đất lâm nghiệp cho hộ TĐC (như Sơn La, Bản Chát…) chưa coi giải pháp chủ yếu nên thực không đáng kể Mặt khác số điểm TĐC theo kế hoạch giao đất lâm nghiệp triển khai quỹ đất rừng để giao khu TĐC thủy điện Sơn La thôn Mai Quỳnh, huyện Mai Sơn, khu TĐC xen ghép huyện 11 Năng suất cà phê đồng bào 1/3 – ½ so với suất cà phê người kinh 16 Hàm Yên thuỷ điện Tuyên Quang (do chọn điểm TĐC khu vực không đất lâm nghiệp) Một số hộ nghèo phải sang nhượng, cầm cố, chấp đất đai mà khả chuộc lại Tuy đối tượng không chiếm tỉ lệ cao tượng đáng báo động, dễ gây bất ổn cộng đồng dân cư: Qua điều tra số điểm nghiên cứu có tượng bán đất Tây Nguyên (điều tra CODE năm 2012) cho thấy, đất sản xuất nguồn lực cho sống người dân nông nghiệp nông thôn Vì đồng bào dân tộc khác, đồng bào dân tộc thiểu số không bán đất vấn đề bất khả kháng gặp khó khăn lớn ốm đau, nợ nần, để cải thiện sinh kế theo hướng tích cực hơn, bán bớt đất để lấy tiền xây dựng nhà Tình trạng bán đất tự phát theo nhu cầu nhất thời có xảy - Tại làng Plei Tơ Nghĩa (phường Quang Trung, TP Kon Tum - tỉnh Kon Tum), số hộ dân điều kiện kinh tế khó khăn, nhà cửa lâu ngày xuống cấp bị hư hỏng nặng, điều kiện kinh tế khó khăn nên buộc bán bớt đất vườn dọc theo đường Hai bà Trưng, bán đất sản xuất (đất màu) dọc tuyến đường vào ngục Kon Tum cho người kinh làm nhà (tổng số có khoảng 40 hộ bán đất) Một số hộ bán đất để mua đất sản xuất nơi khác (xã Đắk Cấm, Vinh Quang…) với diện tích nhiều gấp – lần diện tích bán để cải thiện sinh kế (vì đất khu vực làng đất đô thị có giá cao nhiều so với mua đất canh tác xã nông thôn); - Cũng trường hợp làng Plei Tơ Nghĩa, số hộ dân làng Ako Dhong (phường Tân Lợi, TP Buôn Ma Thuột - tỉnh Đắk Lắk) với điều kiện đất sản xuất chỗ (chỉ – sào/hộ tương đương 0,2 – 0,3 ha) không đủ sinh sống không chuyển nghề nghiệp khu đô thị, họ phải bán bớt để mua đất sản xuất huyện Cư M’gar (cách làng khoảng 30 – 70 km Người dân cho biết, bán 0,1ha làng (giá đất đô thị) mua – đất trồng cà phê huyện Cư M’Gar; - Một số buôn làng làng Del (Gia Lai), Buôn Buzấp (Đắk Nông), thôn – Nào Lùng (Lâm Đồng) xuất nguy hữu phải bán đất số hộ dân không đủ khả trả nợ Nguyên nhân nguồn thu nhập buôn làng dựa vào chuyên canh trồng công nghiệp (cà phê, đìêu) suất thấp không đáp ứng nhu cầu sống Nhiều hộ rơi vào tình trạng nghèo đói thường xuyên Khi gặp cố buộc phải bán sản phẩm non (cà phê, điều xanh chưa đến kỳ thu hoạch) cho người kinh với giá 1/3 – ½ giá lúc thu hoạch Vì hộ vốn khó khăn, thu hoạch lại phải trả nợ gần hết nên tình trạng nợ nần tích luỹ dần đến thời điểm không khả trả nợ, họ buộc phải nhượng đất cho chủ nợ Tại buôn Buzấp có đến 70 – 80% số hộ năm 2011 có bán cà phê non cho hộ người kinh… 17 Tóm lại, thiếu nguồn lực để ổn định sinh kế đất đai (đất sản xuất nông lâm nghiệp) điều kiện sở hạ tầng miền núi nhiều khó khăn nên mức chênh lệch đời sống đồng bào dân tộc thiểu số người kinh có xu hướng ngày tăng, tiếp cận người dân đến dịch vụ xã hội y tế, giáo dục nhiều hạn chế Trong trình phát triển, vùng dân tộc thiểu số nảy sinh nhiều mâu thuẫn tập quán văn hoá truyền thống đại, quyền quản lý tài nguyên thiên nhiên mang sắc văn hoá riêng với nông lâm trường quốc doanh, tổ chức/công ty tư nhân Nhiều tri thức địa thực hành sinh kế, quản lý tài nguyên thiên nhiên, quản lý xã hội đời sống tinh thần… vốn sở trì ổn định sống cộng đồng, yếu tố tạo nên sắc văn hoá tộc người bị mai bước bị phủ nhận III KIẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIÊN Mối quan hệ xoá đói giảm nghèo với tài nguyên tự nhiên Việt Nam cộng đồng dân tộc người vùng miền núi mối quan hệ nhân biến đổi sinh kế nông thôn thay đổi quyền quản lý rừng đất rừng Đời sống người dân miền núi phụ thuộc vào nguồn lâm sản dịch vụ môi trường từ rừng tự nhiên Vì để thực công xoá đói giảm nghèo việc quan tâm đến đất sản xuất nông nghiệp cần đặc biết trọng quyền tiếp cận quản lý sử dụng tài nguyên rừng đất rừng cho cộng đồng dân tộc miền núi Do vậy, để khắc phục tình trạng thiếu đất sản xuất (nông lâm nghiệp), đề xuất số kiến nghị giải pháp sau Tạo quỹ đất để đảm bảo giải đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số: Quá trình rà soát thu hồi đất đai nông lâm trường quốc doanh (NĐ 200/2004/NĐ-CP NĐ 170/2004/NĐ-CP), cần giải gốc rễ vấn đề đánh giá xác hiệu hoạt động NLTQD giải mâu thuẫn chồng chéo/chồng lấn tranh chấp, xâm lấn NLTQD người dân địa phương Nhất thiết cần rà soát đưa khu vực đất gần khu dân cư trả lại cho địa phương sở nhu cầu người dân tổ chức giao đất nhằm giải dứt điểm tình trạng thiếu đất sản xuất người dân, đồng bào dân tộc thiểu số địa phương Quá trình rà soát đất đai cần gắn với sinh kế tập quán văn hoá xã hội đồng bào dân tộc miền núi xung quanh vùng đất NLTQD Khi tổ chức triển khai rà soát thu hồi đất đai NLTQD, địa phương cần Thành lập tổ công tác có đơn vị tư vấn chuyên ngành tham gia giúp Ban đạo xây dựng tổ chức thực đề án xếp, đổi NLTQD Các cấp quyền ban ngành địa phương thực vào kịp thời giải khó khăn vướng mắc thực địa Thực nghiêm túc chế giám sát trình rà soát đánh giá đất đai (gồm giám sát cộng đồng 18 giám sát độc lập) Đề án tổ chức thực rà soát đất đai NLTQD cần dựa vấn đề bản: (i) Nghiêm túc thực việc rà soát đánh giá đất đai NLTQD sở giải dứt điểm mâu thuẫn/tranh chấp thực địa; (ii) Xem xét nhu cầu sử dụng đất người dân địa phương để khắc phục tình trạng thiếu đất, nhu cầu quỹ đất dự phòng cho phát triển cộng đồng dân cư địa phương sống gần rừng hài hoà lợi ích bên; (iii) Đảm bảo tham gia đầy đủ bên liên quan, đặc biệt người dân địa phương có sinh kế liên quan đến đất rừng Đối với khu vực có chồng chéo/chồng lấn quyền lý đất đai (khi rà soát theo NĐ 200/2004/NĐ-CP, NĐ 170/2004/NĐ-CP Thông tư liên tịch 07/2011/TTLT-BNNBTNMT), cần xem xét đối tượng theo thứ tự ưu tiên rà soát sau: (i) Hộ gia đình thiếu đất sản xuất, (ii) Cộng đồng quản lý đất rừng theo truyền thống, (iii) Các hộ địa phương sử dụng ổn định lâu dài, (iv) NLTQD cá nhân, tổ chức khác sử dụng hiệu Về giao đất giao cho đồng bào dân tộc thiểu số:  Phương án giải đất sản xuất cho hộ thiếu đất (Quyết định 134/2004/QĐ-TTg) thu hồi đất đồng bào dân tộc miền núi việc giao đất sản xuất nông nghiệp, cần bổ sung việc giao đất lâm nghiệp (đất nương rẫy, đất rừng) cho hộ gia đình cộng đồng nhằm phát huy tập quán sinh kế văn hoá truyền thống gắn với rừng bảo vệ rừng;  Đối với đất lâm nghiệp, trước giao cho đối tượng khác, cần cân đối quỹ đất dành cho cộng đồng địa phương giao cho đối tượng có nhu cầu phát triển rừng thực Nhà nước cấp quyền địa phương cần coi việc giải đất sản xuất nông lâm nghiệp sách ưu tiên hàng đầu để thực thành công công xoá đói giảm nghèo, ổn định dân cư, ổn định xã hội bảo vệ môi trường sinh thái vùng miền núi nghiệp phát triển kinh tế xã hội bền vững đất nước./ 19 [...]... và các cá nhân, tổ chức khác sử dụng hiệu quả 3 Về giao đất giao cho đồng bào dân tộc thi u số:  Phương án giải quyết đất sản xuất cho các hộ thi u đất (Quyết định 134/2004/QĐ-TTg) và khi thu hồi đất đối với đồng bào dân tộc miền núi ngoài việc giao đất sản xuất nông nghiệp, cần bổ sung việc giao đất lâm nghiệp (đất nương rẫy, đất rừng) cho hộ gia đình và cộng đồng nhằm phát huy tập quán sinh kế và. .. khu vực đất gần khu dân cư trả lại cho địa phương trên cơ sở nhu cầu của người dân và tổ chức giao đất nhằm giải quyết dứt điểm tình trạng thi u đất sản xuất của người dân, đồng bào dân tộc thi u số địa phương Quá trình rà soát đất đai cần gắn với sinh kế và tập quán văn hoá xã hội của đồng bào dân tộc miền núi ở xung quanh và trong vùng đất của NLTQD Khi tổ chức triển khai rà soát thu hồi đất đai của... 6/1/2012 b Quy định về mức hỗ trợ đất sản xuất và phương án đền bù đất đai khi thu hồi đất cho cộng đồng dân tộc thi u số miền núi chưa phù hợp và chưa chú trọng giao đất lâm nghiệp: - Các hộ được hỗ trợ đất sản xuất theo chương trình 132/134 vẫn chưa đảm bảo xoá đói giảm nghèo bền vững Quy định về giao đất sản xuất tối thi u/hộ theo Quyết định 132/2002/QĐ-TTg9 (đối với vùng Tây Nguyên) và Quyết định 134/2004/QĐ-TTg10... khắc phục được tình trạng thi u đất sản xuất của người dân, đặc biệt là các vùng đông dân cư, điều kiện đất sản xuất nông nghiệp hạn chế Người dân và cộng đồng dân cư miền núi với sinh kế dựa vào rừng vào đất rừng nhưng nhiều nơi thi u đất sản xuất trầm trọng và chưa tiếp cận được quyền quản lý sử dụng rừng hoặc được tham gia quản lý bảo vệ rừng Trong khi điều kiện thực tế ở nhiều vùng miền núi lại không... đây 1 Tạo quỹ đất để đảm bảo giải quyết đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thi u số: Quá trình rà soát thu hồi đất đai của nông lâm trường quốc doanh (NĐ 200/2004/NĐ-CP và NĐ 170/2004/NĐ-CP), cần giải quyết gốc rễ của vấn đề là đánh giá chính xác hiệu quả hoạt động của NLTQD và giải quyết các mâu thuẫn về chồng chéo/chồng lấn và tranh chấp, xâm lấn giữa NLTQD và người dân địa phương Nhất thi t cần rà... luôn phụ thuộc vào nguồn lâm sản và dịch vụ môi trường từ rừng tự nhiên Vì vậy để thực hiện được công cuộc xoá đói giảm nghèo ngoài việc quan tâm đến đất sản xuất nông nghiệp cần đặc biết chú trọng quyền tiếp cận quản lý và sử dụng tài nguyên rừng và đất rừng cho cộng đồng dân tộc miền núi Do vậy, để khắc phục tình trạng thi u đất sản xuất (nông lâm nghiệp), đề xuất một số kiến nghị và giải pháp sau... rà soát thu hồi đất đai của NLT quốc doanh tạo quỹ đất giao cho hộ đồng bào dân tộc thi u số nghèo thực hiện không đáng kể: Việc rà soát thu hồi đất đai của nông lâm trường quốc doanh (Nghị định 170/2004/NĐ-CP & 200/2004/NĐ-CP) để làm quỹ đất giao cho đồng bào dân tộc thi u số (Quyết định 134/2004/QĐ-TTg & 146/2005/QĐ-TTg) gặp nhiều vướng mắc rất khó thu hồi - Việc tổ chức rà soát đất đai của LTQD theo... xã hội truyền thống của họ là rừng và đất rừng Chương trình hỗ trợ đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thi u số theo Quyết định 134/2004/QĐ-TTg cũng chỉ chú trọng đến đất sản xuất nông nghiệp (đất lúa, đất màu), chưa có quy định cụ thể về giao đất lâm nghiệp đi kèm (QĐ 132 đối với Tây Nguyên: nếu không có đất sản xuất nông nghiệp mới giao đất lâm nghiệp) Công tác giao đất giao rừng chưa được coi trọng... tỉnh Quảng Bình giữa người dân với Ban quản lý rừng phòng hộ và Lâm trường Long Đại Vấn đề này ngày càng có xu hướng trở nên gay gắt do gia tăng dân số và phát triển kinh tế, trong khi quỹ đất do UBND xã quản lý rất hạn chế không đủ để giao cho dân 5 Chính sách và phương án giải quyết đất sản xuất chưa đáp ứng nhu cầu đất sản xuất nông lâm nghiệp để xoá đói giảm nghèo ổn định cuộc sống a Chính sách. .. nợ Tại buôn Buzấp có đến 70 – 80% số hộ năm 2011 có bán cà phê non cho các hộ người kinh… 17 Tóm lại, do thi u nguồn lực cơ bản để ổn định sinh kế là đất đai (đất sản xuất nông lâm nghiệp) và điều kiện cơ sở hạ tầng miền núi còn nhiều khó khăn nên mức chênh lệch về đời sống giữa đồng bào dân tộc thi u số và người kinh có xu hướng ngày càng tăng, sự tiếp cận của người dân đến các dịch vụ xã hội cơ bản ... ty tư nhân công ty cao su Nghệ an (thuộc tổng công ty cao su Việt Nam) xúc tiến xin giao đất để chuyển sang trồng cao su, Tổng đội niên xung phong (hiện át nhập với công ty Cao su Nghệ An) tạm... đối tượng canh tranh nhiều không ty tư nhân khác Công ty cao su Sa Thầy, Công ty cao su Đăk Lăk, Công ty cao su 78 (Quân đội), Công ty cao su Nghi Tân, Inogreen… Nguy hộ dân quyền quản lý bị đe... sản xuất nông nghiệp đồng theo nghị định 64/1993/NĐ-CP làm đồng loạt chia theo không cần làm đơn) Vì việc giao đất giao rừng vùng miền núi thường giao theo đợt tuỳ theo quỹ đất có khả tài để

Ngày đăng: 08/03/2016, 06:18

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan