Đang tải... (xem toàn văn)
MỘT SỐ ĐIỂM MỚI CỦA LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG NAM 2014, .........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................
MỘT SỐ ĐIỂM MỚI CỦA LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 2014 Luật Bảo vệ môi trường (BVMT) 2014 số 55/2014/QH13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (CHXHCNVN) khóa XIII, kỳ họp thứ 7, thông qua ngày 23/6/2014 thay Luật BVMT số 52/2005/QH11 ngày 12/12/2005 Quốc hội nước CHXHCNVN khóa XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 29/11/2005 Luật BVMT 2014 tinh thần kế thừa nội dung Luật BVMT 2005, đồng thời khắc phục hạn chế, bất cập Luật BVMT 2005 Luật hóa chủ trương Đảng, sách BVMT; mở rộng cụ thể hóa số nội dung BVMT nhằm đáp ứng yêu cầu BVMT giai đoạn Ngoài ra, Luật BVMT 2014 xử lý trùng lặp mâu thuẫn với luật khác để bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật; tạo tiền đề pháp lý để xây dựng nghị định BVMT, xếp lại trật tự chương, điều, câu chữ đảm bảo tính logic khoa học Luật BVMT 2014 gồm 20 chương 170 điều, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2015, tăng chương 34 điều so với Luật BVMT 2005 Về Luật BVMT 2014 có nét đổi sau: Giải thích thuật ngữ Điều Luật BVMT 2014 có 29 khái niệm để giải thích từ ngữ, có bổ sung thêm khái niệm so với luật BVMT 2005 như: Quy chuẩn kỹ thuật môi trường, sức khỏe môi trường, công nghiệp môi trường, kiểm soát ô nhiễm, hồ sơ môi trường, quy hoạch BVMT, hạ tầng kỹ thuật BVMT, ứng phó biến đổi khí hậu (BĐKH), an ninh môi trường…Các khái niệm môi trường, ô nhiễm môi trường, sức chịu tải môi trường, đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC), đánh giá tác động môi trường (ĐTM), phế liệu… chỉnh sửa, bổ sung, phù hợp với thực tế nay; việc chỉnh sửa, bổ sung khái niệm góp phần làm rõ nội dung BVMT thể luật, qua giúp đối tượng thuộc phạm vi điều chỉnh hiểu rõ thực thi nhiệm vụ BVMT theo quy định pháp luật Nguyên tắc BVMT Luật BVMT 2014 có nguyên tắc BVMT (Luật BVMT 2005 có nguyên tắc), nguyên tác BVMT có thay đổi phù hợp với tình hình thực thực tế như: BVMT phải gắn kết với bảo tồn đa dạng sinh học (ĐDSH), ứng phó BĐKH, sử dụng hợp lý tài nguyên, giảm thiểu chất thải; BVMT phải gắn kết với bảo đảm quyền trẻ em, thúc đẩy giới bảo đảm người có quyền sống môi trường lành Các nguyên tắc này, thể chủ trương Đảng nhằm đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường giai đoạn Những hành vi bị nghiêm cấm Luật BVMT 2014 có 16 hành vi cấm nêu Điều Luật BVMT 2005 có 16 hành vi bị cấm Tuy nhiên, Luật BVMT 2014 có quy định bổ sung hành vi bị cấm như: hành vi vận chuyển chất độc, chất phóng xạ, chất thải chất nguy hại khác không quy trình kỹ thuật bảo vệ môi trường; thải chất thải chưa xử lý đạt quy chuẩn kỹ thuật môi trường; chất độc, chất phóng xạ chất nguy hại khác vào không khí; đưa vào nguồn nước hóa chất độc hại, chất thải, vi sinh vật chưa kiểm định tác nhân độc hại khác người sinh vật; phá hoại, xâm chiếm trái phép di sản thiên nhiên, khu bảo tồn thiên nhiên; lợi dụng chức vụ, quyền hạn, vượt quyền hạn thiếu trách nhiệm người có thẩm quyền để làm trái quy định quản lý môi trường Quy hoạch BVMT Luật BVMT 2014 xây dựng mục riêng cho Quy hoạch BVMT nội dung hoàn toàn với Điều: nguyên tắc cấp độ, kỳ quy hoạch; nội dung quy hoạch; trách nhiệm lập quy hoạch; tham vấn, thẩm định, phê duyệt quy hoạch; rà soát điều chỉnh quy hoạch Theo Điều luật BVMT 2014 thể rõ nguyên tắc, cấp độ, kỳ quy hoạch BVMT sau: a Quy hoạch bảo vệ môi trường phải bảo đảm nguyên tắc sau: - Phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội; chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh; chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia bảo đảm phát triển bền vững; - Bảo đảm thống với quy hoạch sử dụng đất; thống nội dung quy hoạch bảo vệ môi trường; - Bảo đảm nguyên tắc bảo vệ môi trường quy định Điều Luật b Quy hoạch bảo vệ môi trường gồm 02 cấp độ quy hoạch bảo vệ môi trường cấp quốc gia quy hoạch bảo vệ môi trường cấp tỉnh c Kỳ quy hoạch bảo vệ môi trường 10 năm, tầm nhìn đến 20 năm Ngoài ra, khoản Điều 12 quy định cụ thể rà soát, điều chỉnh quy hoạch bảo vệ môi trường: “Quy hoạch bảo vệ môi trường phải định kỳ xem xét, rà soát, đánh giá trình thực để kịp thời điều chỉnh phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn Thời hạn rà soát định kỳ quy hoạch bảo vệ môi trường 05 năm kể từ ngày quy hoạch bảo vệ môi trường phê duyệt” Đánh giá tác động môi trường (ĐTM) Theo Điều 18, Luật BVMT 2014 quy định có nhóm đối tượng phải lập ĐTM Đó là: Các dự án thuộc thẩm quyền định chủ trương đầu tư Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; Các dự án có sử dụng đất khu bảo tồn thiên nhiên, vườn quốc gia, khu di tích lịc sử - văn hóa, khu di sản giới, khu dự trữ sinh quyển, khu danh lam xếp hạng; Các dự án có nguy tác động xấu đến môi trường Việc đối tượng lập báo cáo ĐTM thu hẹp lại so với luật BVMT 2005 ( luật BVMT 2005 có nhóm đối tượng phảo lập ĐTM) nhận định việc hạn chế lạm dụng yêu cầu phải làm báo cáo ĐTM tính lý thuyết số ĐTM thực tiễn Kế hoạch BVMT Mục 4, Luật BVMT 2014 quy định Kế hoạch BVMT (thay cho cam kết BVMT theo Luật BVMT 2005) có điều (từ Điều 29 – Điều 34) Theo đó, quy định thực Kế hoạch BVMT theo luật BVMT 2014 có nhiều thay đổi so với luật BVMT 2005 như: đối tượng phải lập Kế hoạch BVMT Chính phủ quy định, nội dung Kế hoạch BVMT mở rộng đến nội dung, trách nhiệm tổ chức thực xác nhận Kế hoạch BVMT bao gồm quan chuyên môn BVMT thuộc UBND cấp tỉnh UBND cấp huyện Ứng phó với Biến đổi khí hậu Chương IV Luật BVMT 2014 quy định ứng phó với BĐKH, nội dung luật hóa quy định ứng phó với BĐKH mối liên quan chặt chẽ với BVMT Ứng phó với BĐKH quy định luật BVMT 2014 bao gồm 10 Điều (từ Điều 39 – Điều 48): quy định chung ứng phó với BĐKH; lồng ghép nội dung ứng phó với BĐKH vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; quản lý phát thải khí nhà kính; quản lý chất làm suy giảm tầng ô-dôn; phát triển lượng tái tạo; sản xuất tiêu thụ thân thiện với môi trường; thu hồi lượng từ chất thải; quyền trách nhiệm cộng đồng ứng phó với BĐKH; phát triển ứng dụng khoa học công nghệ ứng phó với BĐKH hợp tác quốc tế lĩnh vực Các quy định làm sở pháp lý để quan quyền cấp xây dựng chương trình, kế hoạch, dự án cụ thể lĩnh vực ứng phó với BĐKH mối liên quan với BVMT Ngoài ra, việc giảm thiểu, tái sử dụng tái chế chất thải nhằm hạn chế khí thải làm suy giảm tầng ô – dôn nhấn mạnh bên cạnh việc khuyến khích thu hồi lượng từ chất thải nhằm hướng tới mục tiêu phát triển bền vững thời điểm phải thích ứng ứng phó với tác động BĐKH BVMT biển hải đảo Luật BVMT 2014 có chương riêng BVMT biển hải đảo có Điều (từ Điều 49-51) bao gồm: quy định chung BVMT biển hải đảo, kiểm soát xử lý ô nhiễm môi trường biển hải đảo, phòng ngừa ứng phó cố môi trường biển hải đảo Trong Luật BVMT 2005 có mục BVMT biển, điều cho thấy luật BVMT 2014 có tính bao quát rộng vấn đề tầm quan trọng công tác BVMT biển hải đảo giai đoạn đoạn BVMT đất Luật BVMT 2005 điều khoản riêng BVMT đất Tuy nhiên, Luật BVMT 2014 có mục riêng BVMT đất, bao gồm Điều (Điều 59 – Điều 61), có quy định chung BVMT đất, quản lý môi trường đất kiểm soát ô nhiễm môi trường đất Theo đó, hoạt động có sử dụng đất phải xem xét đến môi trường đất giải pháp BVMT đất; tổ chức, cá nhân giao sử dụng đất phải có trách nhiệm BVMT đất; gây ô nhiễm môi trường đất phải có trách nhiệm xử lý, cải tạo phục hồi môi trường đất Luật giao Chính phủ quy định chi tiết việc kiểm soát ô nhiễm môi trường đất để bảo đảm yếu tố có nguy gây ô nhiễm đất phải xác định, kiểm soát; quan quản lý nhà nước BVMT có trách nhiệm tổ chức kiểm soát ô nhiễm môi trường đất; sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có trách nhiệm kiểm soát ô nhiễm đất sở 10 BVMT khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao cụm công nghiệp Luật BVMT 2005 có quy định BVMT khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung chưa có quy định chi tiết BVMT hình thức tổ chức sản xuất tập trung phổ biến như: khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, cụm công nghiệp Luật BVMT 2014 có quy định cụ thể BVMT khu kinh tế, BVMT khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, BVMT cụm công nghiệp (từ Điều 65 - Điều 67), quy định rõ chức quan quản lý BVMT, tổ chức hoạt động BVMT khu vực này Luật giao Bộ trưởng Bộ TN&MT quy định chi tiết có liên quan BVMT loại hình tổ chức sản xuất 11 Quy chuẩn kỹ thuật môi trường Luật BVMT 2005 có quy định tiêu chuẩn môi trường Trong khi, Luật BVMT 2014 quy định bổ sung quy chuẩn kỹ thuật môi trường Chương XI (từ Điều 113 – Điều 120), điều phù hợp với quy định Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật năm 2006 Theo đó, Luật BVMT 2014 có quy định chi tiết quy chuẩn kỹ thuật môi trường xung quanh, quy chuẩn kỹ thuật chất thải quy chuẩn kỹ thuật môi trường khác; Ngoài có quy định: nguyên tắc xây dựng quy chuẩn kỹ thuật môi trường; ký hiệu quy chuẩn kỹ thuật môi trường; yêu cầu quy chuẩn kỹ thuật…Đặc biệt điểm việc quy định quy chuẩn kỹ thuật môi trường địa phương UBND cấp tỉnh ban hành Ngoài ra, luật BVMT 2014 bổ sung quy định tăng trưởng xanh, sở, sản phẩm thân thiện với môi trường nhằm hướng tới phát triển bền vững; bổ sung quy định bảo vệ môi trường sở nghiên cứu, phòng thí nghiệm; kiểm soát chất độc Dioxin có nguồn gốc diệt cỏ Mỹ sử dụng chiến tranh Việt Nam; kiểm soát việc sản xuất, nhập sử dụng hóa chất nói chung đặc biệt thuốc bảo vệ thực vật, thú y; BVMT nông nghiệp, nông thôn Giao Chính phủ quy định cụ thể đối tượng, điều kiện phép nhập khẩu, phá dỡ tàu biển qua sử dụng ; tái sử dụng chất thải; thời hiệu khởi kiện môi trường…Bổ sung làm rõ trách nhiệm công bố thông tin môi trường, tình trạng môi trường, trách nhiệm báo cáo công tác quản lý môi trường quan nhà nước cấp ... Điều Luật b Quy hoạch bảo vệ môi trường gồm 02 cấp độ quy hoạch bảo vệ môi trường cấp quốc gia quy hoạch bảo vệ môi trường cấp tỉnh c Kỳ quy hoạch bảo vệ môi trường 10 năm, tầm nhìn đến 20 năm. .. chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia bảo đảm phát triển bền vững; - Bảo đảm thống với quy hoạch sử dụng đất; thống nội dung quy hoạch bảo vệ môi trường; - Bảo đảm nguyên tắc bảo vệ môi trường quy... hạn rà soát định kỳ quy hoạch bảo vệ môi trường 05 năm kể từ ngày quy hoạch bảo vệ môi trường phê duyệt” Đánh giá tác động môi trường (ĐTM) Theo Điều 18, Luật BVMT 2014 quy định có nhóm đối tượng