Đang tải... (xem toàn văn)
HOÀN THIỆN THỂ CHẾ XÁC ĐỊNH GIÁ THEO CƠ CHẾ THỊ TRƯỜNG CHO CÁC THỊ TRƯỜNG HÀNG HÓA CƠ BẢN
HOÀN THIỆN THỂ CHẾ XÁC ĐỊNH GIÁ THEO CƠ CHẾ THỊ TRƯỜNG CHO CÁC THỊ TRƯỜNG HÀNG HÓA CƠ BẢN PGS TS Ngơ Trí Long Giá trung tâm, vấn đề nhạy cảm, phức tạp kinh tế Giá kinh tế thị trường mang nhiều tên gọi khác nhau, là: Giá cả, cước, phí, lệ phí, tiền thuê, lãi suất, tỷ giá, học phí Giá chế thị trường “địn bẩy” kinh tế, có tính hai mặt: tích cực tiêu cực Mặt tích cực giá coi hệ thống tín hiệu khách quan thị trường Giá thông tin đáng tin cậy để định hướng sản xuất, đầu tư; đồng thời để giám sát sản xuất, phát hiệu sản xuất, cung cấp thông tin có xác hiệu sản xuất kinh doanh mặt hàng; tác động làm thay đổi cấu sản xuất cấu đầu tư, tổ chức xếp lại sản xuất kiểm sốt thị trường Giá lợi ích kinh tế, nên có tác động mạnh đến việc đổi công nghệ, tiến kỹ thuật, tăng suất, hạ giá thành, khuyến khích sản xuất phát triển, góp phần tích cực vào việc phân bổ nguồn lực đất nước; phân phối phân phối lại sản phẩm kinh tế Tuy nhiên, thân giá thị trường vốn chứa đựng mâu thuẫn Do tính tự phát điều tiết vốn có, giá thị trường khuyến khích sản xuất kinh doanh, thúc đẩy phát triển kinh tế có hệ thống giá hợp lý Nhưng ngược lại, nếu hệ thống giá cả vận hành không hợp lý dẫn đến suy thối, khủng hoảng chí phá hủy hệ thống kinh tế Bởi vì, tự phát điều tiết phân bổ nguồn lực kinh tế không : Do giá định lợi nhuận, lợi nhuận đưa nhà sản xuất kinh doanh đến khu vực sản xuất hàng hóa, dịch vụ người tiêu dùng cần nhiều mà bỏ 369 qua vấn đề lợi ích cơng cộng xã hội từ dẫn đến sản xuất, đầu tư trùng lắp, hiệu quả, đưa lại cấu sản xuất ln thay đổi mục tiêu lợi nhuận Trong phân phối phân phối lại làm gia tăng phân hóa giàu nghèo xã hội tình trạng độc quyền, cạnh tranh khơng lành mạnh… Để phát huy mặt tích cực, hạn chế tiêu cực giá kinh tế thị trường, Nhà nước cần tạo lập thể chế phân cấp xác định giá cho loại thị trường, phù hợp với hình thành giá loại thị trường kinh tế thị trường Thể chế xác định giá cho thị trường hàng hóa nhìn từ góc độ phân cấp định giá kinh tế thị trường Lý thuyết thể chế nói chung thể chế kinh tế nói riêng phong phú phát triển dựa nhiều tư tưởng nhiều học thuyết, trải qua nhiều thời kỳ lịch sử khác hoàn thiện Thể chế kinh tế hệ thống quy phạm pháp luật nhằm điều chỉnh chủ thể kinh tế, hành vi sản xuất kinh doanh quan hệ kinh tế Thể chế kinh tế bao gồm : đạo luật, luật lệ, quy định, quy tắc, kinh tế gắn với chế vận hành kinh tế, chế tài xử lý vi phạm tổ chức kinh tế Trong viết đầu năm 2014, Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng nói rõ đầy đủ thể chế trị thể chế kinh tế Việt Nam hướng cải cách thể chế nhằm tạo động lực tăng trưởng nhanh phát triển bền vững Vấn đề nằm chỗ, phân biệt thể chế tốt thể chế xấu Ví dụ chế kinh tế cũ - chế kế hoạch hóa tập trung, giá Nhà nước định, làm chất kinh tế giá Thể chế xác định giá chế giá tập trung mệnh lệnh, cao độ hóa, hành hóa tán dương, cịn nhìn góc độ kinh tế thị trường không phù hợp Phân cấp thể chế xác định giá loại thị trường hàng hóa theo chế thị trường cấu thành phân cấp quản lý nhà nước kinh tế lĩnh vực giá Đây vấn đề có nội 370 dung quan trọng q trình quản lý kinh tế quốc gia, đặc biệt VN kinh tế chuyển đổi Cơng đổi VN theo mơ hình kinh tế thị trường định hướng XHCN xây dựng thực thi nhằm mục đích làm cho “thị trường” “Nhà nước” trở thành hai yếu tố bổ sung cho nhau, thay thế, loại trừ Trong hướng tới mục tiêu xây dựng kinh tế phát triển bền vững, đòi hỏi phải cải cách, tăng cường phân cấp quản lý cấp quyền Nhà nước với thị trường Phân cấp thuật ngữ để phân định quyền trách nhiệm thực thi nhiệm vụ theo cấp quyền cấp hành Đối với quốc gia tiến trình chuyển đổi mơ hình kinh tế, phân cấp cịn rõ quyền hạn Nhà nước thị trường Thực chất phân cấp kinh tế thị trường phân cấp thẩm quyền định với phạm vi mức độ đến đâu điều kiện Nhà nước Thị trường Phân cấp thể chế xác định giá loại thị trường theo chế thị trường làm rõ phân định quyền định giá hai trụ cột kinh tế thị trường Nhà nước (TƯ, Địa phương) Thị trường loại thị trường (cạnh tranh; cạnh tranh-độc quyền; độc quyền; độc quyền- cạnh tranh) Nguyên tắc phân cấp xác định giá loại thị trường trình phân chia quyền lực Nhà nước (TW, địa phương) Thị trường, phân chia lợi ích Nhà nước (TW, địa phương, cấp cấp dưới) thị trường Phân cấp thể chế xác định giá cho loại thị trường đúng, phát huy tác dụng giá việc thực mục tiêu kinh tế vĩ mô, trước hết mục tiêu sản lượng việc thực công xã hội Khi tiến hành phân cấp thể chế xác định giá loại thị trường, không giải đuợc thỏa đáng lợi ích Nhà nước - Doanh nghiệp Người tiêu dùng dẫn đến nguy cơng xã hội, ổn định trị, xã hội gây rủi ro hệ lụy cho kinh tế 371 Một vấn đề trình chuyển đổi kinh tế từ kinh tế kế hốch hóa tập trung sang kinh tế thị trường thay đổi vai trò, nhiệm vụ Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội Thực chất phân cấp thể chế xác định giá loại thị trường phân cấp kinh tế (phân cấp thị trường) Cách tiếp cận phân cấp tập trung chủ yếu việc phân chia nhiệm vụ, chức Nhà nước (TW, Địa phương) thị trường xác định giá Những loại thị trường Nhà nước cần phải định giá loại thị trường thị trường tự điều tiết định Việc phân cấp phải phù hợp với hình thành vận động giá (loại) hình thái thị trường, phù hợp với chế thị trường Bản chất kinh tế thị trường kinh tế cạnh tranh Trong trình cạnh tranh, nẩy sinh độc quyền Cạnh tranh độc quyền nội dung bản, tồn kinh tế thị trường Do vậy, kinh tế thị trường có loại thị trường cạnh tranh mà có nhiều loại thị trường Việc phân loại thị trường có nhiều tiêu thức khác : theo khơng gian, theo đặc điểm tính chất hàng hóa q trình tái sản xuất Tuy nhiên, việc phân loại thị trường để nghiên cứu việc phân cấp thể chế xác định giá loại thị trường phân loại dựa theo quan hệ cung - cầu thị trường Bởi giá hình thành, phụ thuộc lớn vào quan hệ cung cầu, song tuỳ theo (loại) hình thái thị trường mà việc hình thành giá có điểm khác Dựa quan hệ cung - cầu thị trường để nghiên cứu hình thành giá theo dạng thị trường, dựa vào tiêu thức sau để phân loại thị trường: Một là, vị trí chiếm người bán (cung) người mua (cầu) thị trường Hai là, số lượng người bán (cung) người mua (cầu) thị trường Từ hai tiêu thức đó, dựa vào sơ đồ sau thấy kinh tế thị trường có loại thị trường sau: 372 Người bán Người mua Một Một số Nhiều Một Một số Độc quyền Độc quyền mua khơng hồn hảo bán cạnh tranh Nhiều Độc quyền mua (tay đôi) Cạnh tranh - Độc quyền Độc quyền bán không Độc quyền song phư hồn hảo ơng (Cạnh tranh khơng hồn hảo) Độc quyền Độc quyền Cạnh tranh hoàn hảo (thuần tuý) Như vậy, kinh tế thị trường xem xét chi tiết vị chiếm lĩnh thị phần góc độ hình thành giá có tất dạng (loại) thị trường Song thực tế dạng thị trường phổ biến chiếm tỷ trọng lớn thường hay gặp khái quát thành dạng thị trường sau: Thị trường cạnh tranh hoàn hảo; Thị trường độc quyền; Thị trường vừa cạnh tranh vừa độc quyền (cạnh tranh độc quyền) Chúng ta xem xét hình thành giá 03 loại thị trường nêu 1.1 Sự hình thành giá thị trường cạnh tranh hoàn hảo Thị trường cạnh tranh hồn hảo thị trường khơng có người sản xuất hay tiêu dùng chiếm thị phần lớn thị trường để gây ảnh hưởng đến giá thị trường Đặc trưng thị trường cạnh tranh hoàn hảo là: - Số người tham gia mua bán loại sản phẩm thị trường tương đối lớn Do vậy, vị trí chiếm được người mua người bán chiếm thị phần nhỏ tổng cung, cầu hàng hố khơng có ảnh hưởng đến giá mua bán; - Hàng hố mua, bán phương thức phục vụ thị trường đồng nhất; - Khơng có hạn chế lượng cung lượng cầu; - Việc gia nhập hay rút lui khỏi thị trường hoàn toàn tự dễ dàng; 373 - Tất cá nhân tham gia thị trường am hiểu thị trường giá Trên thực tế hình thái thị trường cạnh tranh hồn hảo hầu nhưtồn khơng nhiều thị trường hàng hố dịch vụ không đáp ứng đầy đủ đặc trưng Mặc dù vậy, nghiên cứu thị trường cạnh tranh hoàn hảo cung cấp khởi điểm đơn giản để xem xét phân tích số hàng hố - dịch vụ có tính cạnh tranh cao, chủ yếu hàng công nghiệp tiêu dùng Trên thị trường này, cá nhân tham gia thị trường chiếm thị phần nhỏ tổng cung (hoặc cầu), nên ảnh hưởng đến giá hàng hố Giá hàng hoá dịch vụ dạng thị trường thị trường định Người sản xuất hay tiêu dùng sản phẩm hàng hố dịch vụ khơng thể mua (hay bán hàng) cao hay thấp mức giá thị trường Do để tối đa hoá lợi nhuận, doanh nghiệp phải điều chỉnh lượng sản phẩm cung ứng thị trường cho tối ưu Để làm được điều này, doanh nghiệp phải phân tích thực trạng sản xuất thân nhu cầu thị trường, xác định khối lượng sản phẩm sản xuất tối ưu để đạt được lợi nhuận tối đa Nhưvậy, thị trường cạnh tranh hoàn hảo, giá thị trường định Giá hình thành giá thị trường, doanh nghiệp sản xuất nhưngười tiêu dùng hồn tồn khơng thể định giá Mặc dù, thực tế hầu nhưkhông có loại hàng hố dịch vụ đạt tới cạnh tranh hồn hảo Song, nhiều loại hàng hố thuộc nhóm có tính cạnh tranh cao như: hàng may mặc sẵn, giầy dép, hàng gia dụng, Các doanh nghiệp sản xuất mặt hàng không định đến giá thị trường Bất kỳ tăng hay giảm sản lượng, gia nhập hay rút lui khỏi thị trường doanh nghiệp thị trường không gây biến động lên xuống giá thị trường Nhận thức vấn đề này, Nhà nước không nên can thiệp trực tiếp (định giá) vào giá hàng hoá thị trường này, mà hoàn toàn thị trường định Việc áp đặt, quy định mức giá cho hàng hoá dịch 374 vụ thuộc dạng thị trường dẫn đến tính phi kinh tế trái quy luật hình thành giá phi hiệu quản lý, điều hành sản xuất tiêu thụ hàng hoá Đặc điểm hình thành giá hàng hố dịch vụ dạng thị tr ường cạnh tranh hồn hảo có vai trị tích cực việc kích thích doanh nghiệp cải tiến sản xuất, giảm giá thành, tăng sản lượng cung ứng, đáp ứng ngày cao đầy đủ nhu cầu người Hơn nữa, việc cạnh tranh dạng thị trường thúc đẩy sản xuất xã hội phát triển Do vậy, cần có chế, sách khuyến khích doanh nghiệp cạnh tranh sản xuất tiêu thụ hàng hoá dịch vụ - loại hàng liên quan trực tiếp đến đời sống trình độ phát triển xã hội - có ý nghĩa chiến lược phát triển sản xuất kinh tế đất nước 1.2 Sự hình thành giá thị trường độc quyền Thị trường độc quyền thị trường có người bán (hoặc người mua) số người bán (người mua) đủ hoạt động người số người ảnh hưởng đến tổng cung (hoặc tổng cầu) giá hàng hoá Đặc trưng dạng thị trường là:- Cá nhân người bán (hoặc người mua) chiếm tỷ trọng lớn tổng cung (hoặc cầu) thị trư ờng; - Người bán (người mua) kiểm soát được lượng cung (hoặc cầu) thị trường;- Hoạt động cá nhân có ảnh hưởng trực tiếp đến giá Chỉ có số hàng hố dịch vụ thuộc dạng thị trường Đó loại hàng hố dịch vụ có vị trí độc quyền tự nhiên chế, sách Chính phủ, ví dụ nước ta : điện, nước Do vị trí độc quyền, hầu hết doanh nghiệp doanh nghiệp lớn, có vị trí vai trị quan trọng kinh tế Do người bán (mua) chiếm tỷ trọng lớn tổng cung (cầu) hàng hoá, nên doanh nghiệp độc quyền có ảnh hưởng lớn đến thị trường Giá thị trường độc quyền được hình thành nhà độc quyền kiểm sốt cung (cầu), nên họ định được giá Họ 375 tăng giá bán hàng cách giảm cung, tạo nên khan hàng hố Để trì được lợi nhuận độc quyền cao, họ định giá cao chi phí sản xuất bình qn Tuy nhiên mục đích nhà độc quyền tối đa hố lợi nhuận, họ kiểm sốt giá nhưng nâng giá lên vô hạn được Chính vậy, để tối đa hố lợi nhuận, doanh nghiệp áp dụng lý thuyết cận biên (doanh thu biên chi phí biên) cho hoạt động sản xuất như kiểm sốt giá Nhà độc quyền áp dụng việc phân biệt giá theo đối tượng sử dụng nâng giá để tối đa hoá lợi nhuận Do vị độc quyền nên DN độc quyền kiểm sốt được giá cả, nhà độc quyền quan tâm đến việc nâng cao hiệu sản xuất như đổi công nghệ sản xuất, hạ giá thành, cải tiến mẫu mã, chất lượng sản phẩm Do vậy, xét phương diện xã hội, độc quyền tượng kinh tế không hiệu quả, gây trở ngại cho việc phát triển sản xuất xã hội phương hại đến người tiêu dùng Trong kinh tế thị trường, tồn độc quyền ảnh hưởng lớn đến đời sống người Ngày nay, thị trường hàng hoá - dịch vụ giới hầu như tồn hình thái thị trường độc quyền, tính thay cao loại hàng hoá dịch vụ, đồng thời cạnh tranh kinh tế thị trường bảo vệ người tiêu dùng thị trường Tuy nhiên, nước ta số mặt hàng tiêu dùng dịch vụ bị độc quyền sản xuất như: điện, nước sạch, Mặc dù vậy, nhận thức được tính khơng hiệu việc DN độc quyền định giá sản phẩm độc quyền, nên Chính phủ có biện pháp kiểm sốt giá sản phẩm độc quyền 1.3 Sự hình thành giá thị trường cạnh tranh - độc quyền Thị trường cạnh tranh - độc quyền thị trường mà sản phẩm vừa mang đặc trưng cạnh tranh vừa mang tính độc quyền Đặc trưng thị trường người bán người mua chiếm thị phần định tổng cung tổng cầu Song, hàng hoá phương thức phục 376 vụ có nhiều khác nhau, nên họ có nét độc quyền định hàng hoá họ Đây dạng thị trường phổ biến hàng hố dịch vụ, loại song có nhiều mẫu mã, nhãn hiệu khác Ví dụ: loại áo sơ mi, song Trung Quốc khác với Việt Nam Thái Lan phương thức kinh doanh khác Cùng tồn song song với loại gần với thị trường này, thị trường độc quyền - cạnh tranh Trên thị trường độc quyền chi phối (giữ vai trị thống lĩnh thị trường - độc quyền nhóm), có cạnh tranh, cịn yếu Ví dụ: Thị trường xăng dầu, hàng không, viến thông nước ta Tuy có cạnh tranh, cịn yếu, cịn có DN số DN giữ vị trí thống lĩnh thị trường (độc quyền) Đối với loại thị trường này, DN có vị trí thống lĩnh thị trường có vai trò quan trọng việc định giá sản phẩm Nhưvậy, thị trường cạnh tranh - độc quyền, giá hình thành theo chế điều chỉnh giá thị trường Đối với thị trường độc quyền - cạnh tranh, độc quyền chi phối lớn, cạnh tranh yếu, doanh nghiệp giữ vị trí thống lĩnh thị trường có ảnh hưởng định hình thành giá thị trường So với thị trường cạnh tranh hoàn hảo, doanh nghiệp giữ vị trí thống lĩnh thị trường độc quyền - cạnh tranh có khả điều chỉnh mức giá bán hàng hố so với giá DN loại, nhằm hướng thị trường theo giá Tuy nhiên,việc tăng hay giảm giá ln có giới hạn Kinh nghiệm nhiều nước cho thấy, không kiểm sốt giá có mức độ (giới hạn) DN giữ vị trí thống lĩnh thị trường ảnh hưởng lớn đến lợi ích kinh tế, đặc biệt người tiêu dùng Chính việc kiểm sốt giá thị trường độc quyền - cạnh tranh có ý nghĩa thiết thực việc kích thích sản xuất, bảo vệ người tiêu dùng Từ hình thành giá loại thị trường khác nhau, rút kết luận góc độ phân cấp thể chế xác định giá loại thị trường kinh tế thị trường sau: 377 - Đối với thị trường cạnh tranh, giá thị trường định Nhà nước can thiệp có biến động giá biện pháp quản lý giá gián tiếp - Đối với thị trường độc quyền, không DN độc quyền định giá gây thiệt hại cho kinh tế người tiêu dùng Nhà nước phải kiểm soát giá chặt chẽ, phương pháp định giá cụ thể hàng hóa dịch vụ độc quyền - Đối với thị trường độc quyền - cạnh tranh, giá hình thành chủ yếu từ doanh nghiệp giữ vị trí thống lĩnh thị trường, Nhà nước phải kiểm soát giá mức độ định, tạo điều kiện DN có điều kiện cạnh tranh giá - Để thực phân cấp thể chế xác định giá loại thị trường, Nhà nước kinh tế thị trường sử dụng hình thức: Quản lý giá trực tiếp quản lý giá gián tiếp để kiểm soát giá Quản lý giá trực tiếp (bằng định giá): Định giá thực dạng (Giá cụ thể; mức giá tối đa - giá trần; mức giá tối thiểu - giá sàn; Khung giá; Trợ giá) Đối với thị trường độc quyền, Nhà nước định mức giá cụ thể, ví dụ giá điện, giá nước Tùy theo mức độ quan trọng loại hàng hóa, phân quyền Nhà nước Trung ương quyền Địa phương định giá Đối với thị trường vừa độc quyền vừa cạnh tranh thị trường xăng dầu, thị trường hàng không, cước viễn thơng nay, có cạnh tranh cịn ít, độc quyền cịn chi phối (Có DN giữ vị trí thống lĩnh thị trường - độc quyền nhóm; Theo Luật cạnh tranh quy định) Đối với loại thị trường này, nhà nước phải định mức giá tối đa - giá trần Còn DN độc quyền mua thi sử dụng mức giá tối thiểu - giá sàn Tuyệt đối khơng DN gữi vị trí thống lĩnh thị trường định giá, dù biên độ tần suất định giá có nhỏ đến đâu, DN lợi dụng biên độ nhỏ để tăng giá, gây thiệt hại cho người tiêu dùng 378 Từ luận khoa học phân cấp xác định giá cho loại thị trường hàng hóa kinh tế thị trường, nhà nước thể chế hóa việc phân cấp xác định giá Nhà nước thị trường hệ thống luật pháp Tuy nhiên, trình thực văn Luật (nghị định, thông tư, ) bất cập hạn chế mặt tích cực giá cả, ảnh hướng tới sản xuất lợi ích người tiêu dùng Từ tồn bất cập thực trạng phân cấp xác định giá loại thị trường hàng hóa nước ta, xin đưa số khuyến nghị nhằm hoàn thiện thể chế xác định giá cho loại thị trường hàng hóa : 3.1 Cần phân loại hàng hóa dịch vụ theo theo hình thái thị trường (cạnh tranh; cạnh tranh - độc quyền; độc quyền; độc quyền cạnh tranh) để hình thành thể chế phân cấp xác định giá Nhà nước Thị trường chế định giá cho loại thị trường hàng hóa dịch vụ lưu thơng thị trường Nếu hàng hóa dịch vụ DN sản phẩm độc quyền Nhà nước phải định giá (mức giá cụ thể hay khung giá) Nếu hàng hóa dịch vụ DN độc quyền nhóm (độc quyền - cạnh trạnh) giữ vị trí thống lĩnh thị trường Nhà nước phải định giá (mức giá tối đa - giá trần; mức giá tối thiểu - giá sàn) Định giá việc Nhà nước dùng công cụ hành để tác động vào mức giá hướng vận động giá phía giá trị thị trường Giá Nhà nước định phải sát với giá thị trường, ngược lại quy luật cung - cầu Giá trị trường nhà nước định đại lượng biến đổi, định giá không nên hiểu định giá cố định Định giá định giá biến đổi, tức khuôn giá theo vận động giá thị trường 3.1.1 Về giá điện Điện lực ngành độc quyền, Nhà nước định mức giá cụ thể khung giá loại sản phẩm điện lực Từ sau năm 2022 có thị trường bán lẻ điện cạnh tranh hoàn hảo nước ta, cần thực số vấn đề sau: 390 - Nhà nước điều tiết kiểm soát giá bán lẻ điện biện pháp kiểm tra, giám sát việc tuân thủ quy định pháp luật giá điện đơn vị điện lực - Để thực giá bán điện thực theo chế thị trường có điều tiết Nhà nước giá điện cần điều chỉnh cho phù hợp với kinh tế, giảm rủi ro cho doanh nghiệp sản xuất điện Việc điều chỉnh giá bán điện cần bảo đảm tính kịp thời so với biến động yếu tố đầu vào hình thành giá Các yếu tố đầu vào xem xét điều chỉnh giá điện cần tính đến yếu tố làm giảm giá điện yếu tố mùa công suất, sản lương tăng thêm nhà máy thuỷ điên, giảm tổn thất hệ thống điện - Về nguyên tắc, việc xây dựng điều chỉnh giá điện cần dựa vào cứ thực tiễn khoa học - Giá điện nên đơn vị, tổ chức định giá độc lập, uy tín định giá EVN nên cơng khai chế tính giá, cam kết cải cách ngành điện hợp lý nhất, tăng giá phải có lộ trình, bước gắn với tăng chất lượng điện Đa dạng hóa nguồn cung điện, tránh lệ thuộc tối đa vào điện nhập khẩu, để chủ động bảo đảm an ninh lượng quốc gia - Giải chồng chéo nhiệm vụ kinh doanh cơng ích, ngành điện đề xuất tách bạch hai phần Nếu khơng tách được, dùng quỹ cơng ích độc lập để bù đắp theo kênh riêng - Cần tách bạch khâu quy trình sản xuất, tiêu thụ điện mà ngành điện khơng cần thiết nắm giữ khỏi EVN, nguồn, phân phối, chí điều độ Ngay với khâu truyền tải, ngành điện nắm giữ phần điều hành, cịn đầu tư nên xã hội hóa Việc huy động vốn thực thông qua đấu thầu cạnh tranh song hành với cổ phần hóa - Việc tăng giá điện điều khó tránh khỏi, chí nên làm, vấn đề quan trọng cần thay đổi nhận thức tăng giá điện cách thức tăng Theo đó, nên tăng giá điện sản xuất trước tăng giá điện sinh 391 hoạt, nhằm loại thải dần thói quen tận dụng cơng nghệ cũ, tiêu tốn lượng nhiều lĩnh vực, khơng nhà đầu tư nước Trong ngắn hạn, việc tăng giá điện làm tăng lạm phát, giảm tăng GDP, song dài hạn, có lợi lớn cho kinh tế, sàng lọc loại thải tượng tăng trưởng “ảo”, sức cạnh tranh “ảo” núp bóng giá điện thấp, coi trọng chất lượng thay số lượng tăng trưởng kinh tế Nếu không xử lý tốt vấn đề tốc độ tăng trưởng điện không đáp ứng tốc độ tăng trưởng GDP Giá bán điện thấp không tạo sức ép buộc nhà sản xuất thay đổi công nghệ lạc hậu công nghệ tiết kiệm điện, hiệu suất cao 3.1.2 Về giá xăng dầu Thị trường xăng dầu nước ta chưa có thị trường cạnh tranh thực sự, thị trường độc quyền nhóm, cạnh tranh cịn yếu Điều thể qua thị phần thị phần Petrolimex; PVOil Saigon Petro Do vậy, chế định Nghị định 84/NĐ-CP không phù hợp Gây nhiều xúc cho xã hội Qua nhiều lần dự thảo sửa đổi NĐ 84, theo nhiều phương án khác chế định giá xăng dầu, nhiều ý kiến khác Cho đến thời điểm NĐ 84 sửa đổi chưa ban hành và theo Bộ Công Thương ban hành NĐ84 sửa đổi tháng 4.2014 Theo quan điểm chúng tôi, thị trường xăng dầu nước ta, có cạnh tranh cịn yếu, cịn có DN giữ vị trí thống lĩnh thị trường Về chế điều hành giá xăng dầu nay, chúng tơi đồng tình với việc quy định giá trần Song, việc quy định gía trần với tần suất hợp lý? Theo quan điểm chúng tôi, phải nhập 70% xăng dầu giới, giá giới lại biến động, mục tiêu điều hành giá xăng dầu nước phải liên thông, sát giá giới, vây tần suất quy định giá trần nên 10 ngày Giá trần giá sở tính ? Được tính theo giá Platts Singapor (hoặc giá công bố sàn giao dịch khác) ngày cuối 10 ngày trước, 392 có tính tới dự báo giá 10 ngày tới Chứ khơng phải tính giá bình qn 10 ngày trước Vì giá xăng dầu 10 ngày tới giá bình qn 10 ngày trước đó, giá xăng dầu khơng theo quy luật Muốn vậy, địi hỏi quan chức phải có đội ngũ cán có đủ trình độ, lực thực tiễn hoạt động kinh doanh xăng dầu để có khả dự báo xu hướng tăng, giảm giá xăng dầu Trên sở giá trần Liên Tài Chính - Cơng Thương cơng bố, thương nhân đầu mối có quyền tăng giảm giá không vượt giá trần Trong q trình thực hiện, giá sở có cách biệt với giá bán lẻ hành, Liên định sử dụng biện pháp để bình ổn theo pháp luật Về giá sở, dự thảo sửa đổi, bổ sung đầy đủ xếp lại thứ tự số yếu tố cấu thành giá cho phù hợp Tỷ giá ngoại tệ nên tỷ giá liên ngân hàng bình quân theo số ngày dự trữ lưu thông phù hợp Theo cần tách bạch giá vốn sở lợi nhuận định mức, nên bổ sung khái niệm giá vốn sở; Giá sở = Giá vốn sở + lợi nhuận định mức; để đưa lợi nhuận định mức giá sở Cách làm để minh bạch tình hình lỗ lãi doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu Tuy nhiên, cấu giá sở quan điểm khác Về định mức chi phí kinh doanh, thù lao hoa hồng đại lý, Bộ Tài dự kiến sửa đổi, bổ sung Thông tư 234/2009/TT-BTC theo hướng điều chỉnh mức chi phí kinh doanh định mức, đồng thời khống chế mức thù lao dành cho tổng đại lý, đại lý khơng vượt q chi phí kinh doanh định mức Cụ thể, chi phí bán lẻ bình quân địa bàn gần cảng nhập gần nhà máy chế biến xăng, dầu nước thương nhân đầu mối xăng, dầu diezel, dầu hỏa có mức tối đa 860 đồng/lít (quy định 600 đồng/lít) Đối với địa bàn khác với quy định tối đa 860 đồng/lít cộng với tối đa 2% mức giá bán lẻ xăng, dầu diezel, dầu hỏa nước Như vậy, với cách tính chi phí kinh doanh định mức nâng lên, doanh nghiệp nhập đầu mối có lợi 393 Theo chúng tơi, cần minh bạch chi phí kinh doanh gồm chi phí cố định chi phí biến đổi để đánh giá biến động chi phí mà doanh nghiệp phải thực Khi đưa mức cụ thể cần phải khảo sát, đánh giá có sở khoa học thực tiễn, không đưa mức theo chủ quan quan quản lý theo đề nghị DN Nếu đưa mức cao thiệt hại cho người tiêu dùng, thấp khơng đủ bù đắp chi phí DN khơng thể tồn để hoạt động Về Quỹ bình ổn giá hạch toán riêng sử dụng vào mục đích bình ổn giá phạm vi số dư Quỹ, theo quy định pháp luật Hiện có quan điểm bỏ quỹ bình ổn giá cịn tồn nên gọi Quỹ dự trữ tài Theo quan điểm chúng tơi quỹ bình ổn giá cần thiết, hoạt động kinh tế thị trường có nhiều rủi ro, giá xăng dầu giới thường xun biến động Quỹ bình ổn giá, cơng cụ quan trọng để bình ổn giá có biến động giá thị trường giới Tuy nhiên, cần nghiên cứu lại nguồn hình thành quỹ, ngồi đóng góp người tiêu dùng, DN cần trích phần nhỏ lợi nhuận để chia sẻ rủi ro có biến động giá Đồng thời cần có chế quản lý, giám sát minh bạch cơng khai Quỹ Bình ổn Định mức hao hụt quản giá đầu vào cần xem xét sửa đổi, bổ sung Định mức hao hụt tự nhiên xăng dầu doanh nghiệp đầu mối tự xây dựng, ban hành thực hiện, quan Nhà nước không thẩm định nên việc quản lý chi phí hao hụt doanh nghiệp giá vốn hàng bán mang tính chủ quan Nếu doanh nghiệp lợi dụng việc tự quy định mức hao hụt để nâng chi phí kinh doanh, gây khó khăn cho việc giám sát Cần ban hành định mức hao hụt xăng dầu cho công đoạn chủng loại xăng, dầu Hiện doanh nghiệp tự tiến hành nhập khẩu, khó khăn việc quản lý giá đầu vào Cần tổ chức đấu thầu theo tiêu chí giá nhập đầu mối, Hiện thị trường Singapore, đơn vị nhập nhiều thị trường khác chẳng hạn Trung Đông Nên việc quy định lấy giá Platt’s Singapore để tính giá sở liệu có cịn hợp lý? 394 Từ điều phân tích trên, với cách thức điều hành giá xăng dầu lúng túng nay, sửa đổi theo chủ quan, thiếu khách quan, không tuân thủ theo chế hình thành giá kinh tế thị trường, không tháo gỡ tồn vướng mắc, chưa thể tạo đồng thuận xã hội 3.1.3 Về chế định giá đất - Việc định giá đất phải trao cho tổ chức, đơn vị độc lập có chức định giá phép hành nghề theo quy định pháp luật, đủ khả xác định giá đất phù hợp giá thị thị trường Chỉ có tổ chức định giá độc lập có đủ khả chun mơn nghiệp vụ xác định có khoa học thực tiễn giá đất thị trường Nhà nước cần thành lập quan định giá chuyên nghiệp, độc lập với địa vị pháp lý rõ ràng chịu trách nhiệm trước pháp luật hoạt động định giá, không thực chế hội đồng định giá liên ngành - Việc định giá đất cụ thể cịn nhiều hạn chế, cần có chế hữu hiệu để giám sát việc xây dựng, cập nhật, điều chỉnh bảng giá đất, dẫn đến việc nhiều địa phương định giá đất thấp để tạo môi trường thuận lợi thu hút đầu tư giảm kinh phí bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất - Theo quy định hành, tồn chế giá đất Việc song song tồn loại giá đất nguyên nhân gây khiếu nại giá đất bồi thường, giải phóng mặt bằng, đặc biệt dự án sử dụng đất hình thức Nhà nước thu hồi đất Do người bị thu hồi đất không đồng thuận với phương án bồi thường Nhà nước phát sinh khiếu kiện kéo dài làm cho dự án không triển khai tiến độ làm lỡ hội đầu tư, kinh doanh doanh nghiệp Để khắc phục hạn chế này, giải pháp hồn thiện sách giá đất đưa là : + Giá đất xác định phải dựa thỏa thuận với người sử dụng đất; + Trường hợp không thỏa thuận giá người bị thu hồi đất có quyền yêu cầu quan thẩm định giá xác 395 định giá, giá bất động sản xác định theo giá quan thẩm định giá đưa Trường hợp bên không đồng ý với giá quan thẩm định giá đưa có quyền yêu cầu tổ chức khác thẩm định lại giá, giá quan tổ chức đưa giá để tính đền bù Để đảm bảo giá quan thẩm định giá đưa khách quan, độc lập - Phải tách thẩm quyền định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất thẩm quyền định giá đất Điều dễ dẫn tới khó kiểm sốt việc thực thẩm quyền gắn với tư lợi Kinh nghiệm nhiều nước, thẩm quyền định đất đai giá đất nên trao cho hai quan nhà nước độc lập với - Cần mở rộng áp dụng biện pháp đấu giá, đấu thầu quyền sử dụng đất Nhà nước giao cho tổ chức, cá nhân có nhu cầu sử dụng đất Thực tiễn nghiên cứu kinh nghiệm nước cho thấy việc dụng hình thức đấu thầu, đấu giá khơng đảm bảo giá BĐS thị trường định mà giải pháp để giảm thiểu tham nhũng “cơ chế xin cho” thẩm quyền định hành thuộc người, “nhũng nhiễu” đội ngũ cán quản lý nhà nước thủ tục hành - Cần thu hẹp phạm vi áp dụng khung giá đất Nhà nước ban hành Bởi giá đất quan hệ phải bên tự định, Nhà nước không can thiệp vào việc xác định giá bên Khung giá đất Nhà nước đưa mang có ý nghĩa tham khảo bên có giá trị việc xác định nghĩa vụ tài người sử dụng đất phải toán cho Nhà nước thuế, lệ phí - Cần bổ sung quy định cụ thể việc điều tiết phần giá trị tăng thêm từ đất đai không đầu tư người sử dụng đất mang lại góp phần tăng thu cho ngân sách nhà nước phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội 3.1.4 Về kiểm soát giá số mặt hàng diện bình ổn giá, không nằm danh mục Nhà nước định giá, Việc gas, thuốc tây, đặc biệt sữa liên tục tăng giá, thu 396 nhập người lao động không cải thiện ảnh hưởng tới người tiêu dùng Trước thực trạng Nhà nước cần phải có biện pháp cấp bách thực trách nhiệm quản lý Điểm lại giá sữa qua năm cho thấy năm tăng giá, vài ba lần Điều tác động mạnh đến đời sống người lao động Năm nói tới điệp khúc “bình ổn giá sữa” hiệu bình ổn “vẫn bất ổn” Việc giá sữa tăng cao tăng liên tục vậy, dư luận đặt câu hỏi: Cơ quan quản lý có vai trị việc quản lý mặt hàng thiết yếu ảnh hưởng lớn đến đời sống dân sinh? Phải quan quản lý: “bất lực”,“bó tay”, bng lỏng quản lý hay chưa xử lý kiên tới nơi tới chốn? Việc bình ổn giá sữa việc cần làm Bất chấp quy định quản lý giá sữa Bộ Tài chính, từ cuối năm 2013 tháng đầu năm 2014 giá sữa bột dành cho trẻ em tiếp tục tăng dự báo tới nhiều sản phẩm sữa tăng giá Nhiều DN lớn ngành sữa đề nghị tăng giá với lý giá đầu vào tăng cao Sau nhận đề nghị tăng giá DN sữa lớn nước nước ngoài, quan quản lý giá nghiên cứu nguyên nhân đề xuất tăng giá thấy chưa có sức thuyết phục, chưa cho phép tăng giá Nhưng DN tăng giá sữa cho trẻ sáu tuổi Do vậy, giá sữa thị trường tháng đầu năm lại tiếp tục tăng Điều làm cho người tiêu dùng xúc, dư luận xã hội giới trun thơng lên tiếng Trước tình hình đó, phiên họp Chính phủ thường kỳ tháng 2/2014, Thủ tướng Chính phủ u cầu Bợ Tài chính, Bộ Công Thương chỉ đạo kiểm tra việc tăng giá sữa thời gian qua, xem có dấu hiệu DN liên kết tăng giá bất hợp lý hay không Thực ý kiến đạo Thủ tướng, Bộ Tài chính, Bộ Công Thương số bộ, ngành liên quan họp bàn công tác triển khai lập đoàn kiểm tra giá sữa cho trẻ tuổi Liên Bộ thành lập đoàn tra tiến hành kiểm tra DN sản xuất kinh doanh sữa để làm rõ việc DN có tuân thủ văn điều hành giá sữa quan 397 quản lý hay không Sau họp liên ngành bàn bình ổn giá sữa, Cục trưởng Cục Quản lý Giá, cho biết thực đạo Thủ tướng, Bộ Tài đề nghị Bộ Cơng Thương thu thập số liệu liên quan để điều tra xem DN sữa có bắt tay làm giá, vi phạm Luật Cạnh tranh hay khơng Bộ Tài nắm bắt tình hình, thơng tin liên quan, báo cáo cấp có thẩm quyền áp dụng biện pháp bình ổn giá, khơng loại trừ khả tính tới việc áp dụng giá trần mặt hàng sữa dành cho trẻ em sáu tuổi Vậy biện pháp áp giá trần thị trường sữa có luật có tính khả thi khơng? Việc áp giá trần hình thức định giá Nhà nước Mặt hàng sữa mặt hàng diện bình ổn giá, khơng phải tài nguyên quan trọng; hàng dự trữ quốc gia, sản phẩm, dịch vụ cơng ích dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước Muốn áp dụng giá trần, quan quản lý giá phải điều tra, xem xét sữa có phải mặt hàng thuộc lĩnh vực độc quyền độc quyền nhóm khơng? Nếu mặt hàng sữa khơng phải hàng hóa thuộc diện này, mà quan chức áp dụng gía trần (mức giá tối đa) trái với Luật Giá Được biết quan quản lý giá Bộ Tài Chính khơng biết chưa nắm rõ thị phần DN sữa Khi chưa biết cụ thể thị phần DN sữa lớn thị trường nước mà áp dụng giá trần quản lý trái với quy định Luật Giá Luật Cạnh tranh Muốn thực thi biện pháp áp giá trần mặt hàng sữa cho trẻ em tuổi, quan chức cần vào để xác định thị phần DN sữa đặc biệt DN sữa lớn có mặt thị trường nước ta Xác định xem có DN sữa có giữ vị trí thống lĩnh thị trường hay khơng? Thực điều khơng q khó, cần thông qua quan cấp phép đăng ký kinh doanh quan thuế có đủ tư liệu để xác định thị phần DN lớn Qua phương tiện thông tin, biết người đứng đầu quan quản lý Giá Bộ Tài Chính trả lời với báo chí thị trường sữa Việt nam có tính cạnh tranh cao Nếu vậy, lại sử dụng biện pháp áp giá trần để quan lý không phù hợp với Luật Giá, trái 398 với nguyên tắc quản lý giá chế thị trường Đối với thị trường cạnh tranh, giá thị trường định, nói cách cụ thể giá thị trường người mua người bán tự định Khi có biến động giá thị trường này, nhà nước sử dụng biện pháp quản lý giá gián tiếp, thông qua cơng cụ, chinh sách tài chính, tiền tệ, thương mại, để điều hịa cung cầu nhằm bình ổn giá thị trường Một xác định thị trường sữa nước ta có DN giữ vị trí thống lĩnh thị trường, biện pháp áp giá trần hồn tồn thích hợp Để định giá trần sử dụng phương pháp định giá theo quy định Thông tư số 25/2014/TT-BTC, ngày 17/2/2014 hàng hóa, dịch vụ thuộc danh mục thực bình ổn giá thời gian Nhà nước áp dụng biện pháp để bình ổn giá Tuy nhiên, việc xác định giá trần mặt hàng sữa không đơn giản, tương đối phức tạp không thị trường xăng dầu có vài loại sản phẩm Thị trường sữa nước ta có tới 500 dòng sản phẩm 200 DN Do phải xem xét để định áp giá trần dòng sản phẩm nào? Hiện thị trường phần lớn các loại sữa bột dành cho trẻ em là sữa công thức Đây là loại sữa đặc biệt và từng nhà sản xuất có công thức khác Do nắm bắt tâm lý tiêu dùng thị trường Việt Nam, hầu hết công ty mẹ sản xuất riêng cho thị trường, có thị trường Việt Nam dịng sản phẩm chuyên biệt Do đó, tên gọi khó tìm sản phẩm đồng loại, đồng cấp (cùng chất lượng, tỷ lệ, thành phần…) để so sánh giá bán Khi pha trộn các hàm lượng dinh dưỡng thì đều phải thử nghiệm lâm sàng, chi phí thực cho việc này DN giữ bí mật, nên khơng biết lấy giá nào phù hợp để áp giá trần Thêm vào đó, đặc tính tiêu dùng trẻ em dùng loại sữa dùng loại sữa nên “áp lực” nguồn cung thị trường mà DN sản xuất, kinh doanh, nhập tạo cho người tiêu dùng Bên cạnh đó, nếu áp giá trần không hợp lý để DN khơng đủ bù đắp chi phí có mức lợi nhuận thỏa đáng cho sản phẩm sữa thì dẫn đến hậu quả các công ty sữa không cạnh tranh lẫn việc sản phẩm mới 399 Hoặc có thể họ sẽ không sản xuất mặt hàng đó vì khơng có lợi nhuận, lúc đó phân khúc thị trường cho trẻ sẽ thiếu hụt Đó khó khăn, nhiên cần thiết có khả xác định giá trần hợp lý Nhìn lại công tác quản lý giá sữa cho thấy, người tiêu dùng xúc, truyền thông, dư luận xã hội lên tiếng có yêu cầu Thủ tướng quan quản lý giá bắt đầu vào Bình ổn giá sữa nói nhiều lần qua nhiều năm thực hiện, việc cũ, lần quan chức khơng có tâm, làm liệt, chặt chẽ, đồng giá sữa “con ngựa bất kham” Phải học tập kinh nghiệm quản lý giá sữa từ Trung Quốc Để quản lý giá gas, sữa, thuốc tây nhằm bình ổn giá thị trường, cần phải thực giải pháp sau: - Đối với sản phẩm mà phải nhập với số lượng lớn để đáp ứng nhu cầu tiêu dùng nước, thuế giá cơng cụ quan trọng hữu hiệu để bình ổn giá - Gas, sữa, thuốc tây mặt hàng thiết yếu mặt hàng Nhà nước định giá Bợ Tài cần xây dựng nguyên tắc xác định cấu giá thành đầy đủ, xác theo yếu tố hình thành giá ln đảm bảo tính hợp lý, để hình thành giá bán Giá bán lẻ nước giá nhập cộng với số chi phí lợi nhuận hợp lý Nếu giá nguyên liệu chi phí đầu vào tăng từ 5-10% so với đăng ký ban đầu, đơn vị chủ động thực lại việc tính giá đăng ký giá bán điều chỉnh giá sau quan tài thẩm định chấp thuận - Bộ Công thương phối hợp với Bộ Tài thường xun tiến hành kiểm tra, kiểm sốt giá mặt hàng sở đại lý, có dấu hiệu đầu cơ, nâng giá bất hợp lý, tiến hành xử lý nghiêm theo quy định pháp luật Kiểm tra công tác đăng ký, kê khai giá thực bán theo giá đăng ký Có hai vấn đề cần xem xét: giá nguyên liệu đầu vào mức chiết khấu cho đại lý Phải xem việc tăng đột biến có hợp lý khơng, việc tăng giá có gây bất ổn thị trường Trước mắt, tập 400 trung kiểm tra công ty Tiếp theo triển khai rộng đại lý, cửa hàng kinh doanh toàn địa phương để kiểm sốt, chấn chỉnh tình trạng tăng giá tùy tiện bảo đảm người tiêu dùng mua giá Trường hợp tái phạm bị tước quyền sử dụng giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh không thời hạn Trường hợp thu lời bất từ việc tự tăng giá doanh nghiệp bị thu hồi khoản tiền bất Cơ quan chức thường xuyên có số liệu đối chiếu giá nhập khẩu, qua để kiểm sốt giá đăng ký doanh nghiệp - Vì lý bí mật kinh doanh, khung bảng tính giá loại chưa công khai để người tiêu dùng biết chi phí, giá thành thực tế DN mức hoa hồng cho đại lý hay lợi nhuận mà DN hưởng Do vậy, cần công bố cơng khai bảng tính giá để người tiêu dùng giám sát - Với thực trạng nay, để thực bình ổn giá mặt hàng tập trung tìm biện pháp tiết giảm khâu chi phí chiết khấu doanh nghiệp đại cho hợp lý Các doanh nghiệp phải cắt bớt khâu trung gian, khâu không cần thiết để ổn định mức chiết khấu Cơ quan tài quản lý mức chiết khấu cho đại lý - Thực tế vừa qua có hành vi tăng giá mặt hàng lặp lặp lại nhiều lần vào thời điểm Do vậy, quan chức cần thu nhập số liệu, xem xét, đánh giá thực trạng tăng giá thời gian vừa qua để xem DN có dấu hiệu bắt tay tăng giá, vi phạm luật Cạnh tranh hay khơng Nếu có, đề xuất để có biện pháp chế tài để ngăn cản hành vi 3.2 Kiểm sốt giá chi phí sản xuất hàng hóa dịch vụ độc quyền loại hàng hóa Nhà nước định giá Nhằm thu lợi nhuận cao, nhà sản xuất kinh doanh độc quyền thường bán mua với giá độc quyền để có lợi nhuận cao, gây thiệt hại cho người tiêu dùng Tuy nhiên, điều đáng quan tâm nghiên cứu chỗ theo đuổi lợi nhuận độc quyền cao nhà độc quyền không làm thiệt hại người tiêu dùng mà làm giảm hiệu 401 kinh tế tồn xã hội Để kiểm sốt độc quyền, nhà nước thường sử dụng biện pháp can thiệp hình thức định giá Đối với hàng hóa độc quyền cao, can thiệp định giá cụ thể Đối với hàng hóa độc quyền khơng hồn hảo, nghĩa việc sản xuất kinh doanh có yếu tố cạnh tranh cịn yếu, mà độc quyền có mức độ (giữ vị trí thống lĩnh thị trường) Tuy nhiên, giải pháp chưa loại trừ khả làm nẩy sinh quan hệ tiêu cực DN độc quyền quan đảm trách việc định giá Một vấn đề gây xúc xã hội vấn đề kiểm soát giá sản phẩm độc quyền Dựa kinh nghiệm nước vào tình hình thực tiễn nước ta, biện pháp sau để kiểm soát giá sản phẩm độc quyền: - Ban hành thực nghiêm ngặt sách kiểm soát giá sản phẩm độc quyền (bao gồm giá mua giá bán ) - Có thiết chế quan độc lập, hay phân độc lập có chuyên mơn nghiệp vụ cao giá cả, có thẩm quyền pháp lý thực thi sách định giá sản phẩm độc quyền Quan trọng kiểm tra, kiểm sốt nắm bắt chi phí sản xuất sản phẩm độc quyền - Trong giai đoạn trước mắt, cần nhanh chóng chấm dứt việc giao quyền tự định giá cho DN độc quyền hay giữ vị trí thống lĩnh thị trường Việc chấm dứt không vào ý nghĩa kinh tế hay độ lớn nhỏ giá trị sản phẩm, dịch vụ mà phải vào tính chất độc quyền sản phẩm - Nhanh chóng rà sốt xác định loại sản phẩm, dịch vụ độc quyền kinh tế nước ta để làm xác định đối tượng chịu điều chỉnh sách định giá sản phẩm độc quyền Hoạt động chế thị trường, DN mặt tuân thủ theo quy luật cạnh tranh, mặt khác hàng ngày hàng tạo cho sức cạnh tranh độc quyền riêng nhiều cách, kể tạo lực độc quyền nhiều thủ đoạn, thủ đoạn dùng giá hịng thu lợi nhuận độc quyền cao, làm giảm hiệu kinh tế Chống việc vừa hình 402 thành độc quyền vừa trách nhiệm, nghĩa vụ vừa chức nhà nước Trên góc độ giá thấy cần có giải pháp ngăn cản việc sử dụng giá để tạo độc quyền Cụ thể: - Ban hành Luật định hạn chế hành vi sử dụng giá để tạo độc quyền Cần có quy định cụ thể việc sử dụng giá để tạo độc quyền Những điều đuợc thể Nghị định Luật Giá hoặc, luật Cạnh tranh hay Luật Thương mại - Nội dung quy định về giá cần xác định rõ nhiều tốt hành vi coi sử dụng giá để tạo độc quyền Tuy nhiên, thực tế Nhà nước chưa có đầy đủ khả lường trước thủ đoạn tinh vi thị trường, cần có quy định có tính ngun tắc chung, sở vận dụng để xét trường hợp cụ thể Cần tập trung ý vào nhóm hành vi: Liên minh giá theo chiều ngang; Khống chế giá theo chiều dọc Bán phá giá, phân biệt giá cả,sử dụng giá để gây thiệt hai cho cạnh tranh Liên minh giá theo chiều ngang việc DN sản xuất kinh doanh loại hàng hóa Dịch vụ liên kết, thỏa thuận khống chế giá mức tạo lợi nhuận cao, làm giảm hiệu kinh tế, gây thiệt hai cho người tiêu dùng (như thị trường sữa nước ta) Khống chế hiệu theo chiều dọc việc DN khống chế giá bán công ty con, chi nhánh đại lý mức có lợi - Kiểm sốt chi phí sản xuất DN độc quyền DN giữ vị trí thống lĩnh thị trường nhằm hạn chế tác động tiêu cực thị trường độc quyền, đồng thời làm sở cho việc tính giá thành định giá sản phẩm độc quyền - Triệt để xóa bỏ bao cấp qua giá, thực chế giá thị trường, tính đúng, tính đủ giá trị tài nguyên, đất đai, đưa vào sử dụng tạo môi trường cạnh tranh, tăng quyền tự chủ cho DN - Xây dựng chế tài kiểm tra xử phạt việc chấp hành pháp luật giá, đặc biệt giá hàng hóa dịch vụ độc quyền, thiết yếu sản xuất đời sống 403 3.3 Đảm bảo quyền tự chủ việc định giá DN nội dung quan trong thể chế xác định giá DN chủ thể kinh tế quan trọng hệ thống kinh tế Trong năm qua Nhà nước triển khai hàng loạt biện pháp có sách biện pháp giá nhằm tiếp tục đổi quản lý DN Để đảm bảo quyền tự chủ DN, việc định giá theo chế thị trường thực nhiệm vụ sau: Được quyền định giá mua, bán hàng hóa dịch vụ trừ hàng hóa dịch vụ độc quyền sản phẩm hàng hóa dịch vụ thuộc danh mục Nhà nước định giá; quyền cạnh tranh giá theo pháp luật để nâng cao hiệu SX-KD, bảo lệ lợi ích hợp pháp DN lợi ích người tiêu dùng; quyền khiếu nại định giá cấp có thẩm quyền đưa làm thiệt hai đến lợi ích hợp pháp DN; quyền khiếu nại tố giác hành vi xâm phạm quyền tự định giá DN pháp luật quy định Trách nhiệm DN SX-KD lĩnh vực giá: Chấp hành định giá quan có thẩm quyền quy định Chấp hành biện pháp kinh tế quan có thẩm quyền yêu cầu nhằm ổn định giá thị trường; Báo cáo trung thực chi phí sản xuất, lưu thơng, giá mua, gía bán thheo chế độ đăng ký giá quan có thẩm quyền; Chấp hành việc kiểm sốt chi phí, giá quy chế tính giá quan có thẩm quyền sản phẩm thuộc đơn vị SX-KD có dấu hiệu bất thường gía; Khi đơn vị SX-KD không thỏa thuân giá mua, bán để ký hợp đồng, báo quan quản lý giá có trách nhiệm làm trọng tài để DN thương lượng 404 ... hạn chế tiêu cực giá kinh tế thị trường, Nhà nước cần tạo lập thể chế phân cấp xác định giá cho loại thị trường, phù hợp với hình thành giá loại thị trường kinh tế thị trường Thể chế xác định giá. .. soát giá số thị trường hàng hóa 389 Từ luận khoa học phân cấp xác định giá cho loại thị trường hàng hóa kinh tế thị trường, nhà nước thể chế hóa việc phân cấp xác định giá Nhà nước thị trường hệ... thành thể chế phân cấp xác định giá Nhà nước Thị trường chế định giá cho loại thị trường hàng hóa dịch vụ lưu thơng thị trường Nếu hàng hóa dịch vụ DN sản phẩm độc quyền Nhà nước phải định giá