D ÁN KHU B O T N BI N HÒN MUN KHOÁ T P HU N QU C GIA V QU N LÝ KHU B O T N BI N CHI N L C MÔI TR NG QU C GIA VÀ QUÁ TRÌNH TH C HI N VÙNG B BI N VI T NAM Nguy n Chu H i Vi n Kinh T Qui ho ch th y s n B Thu s n Nha Trang, tháng n m 2003 D án Khu B o t n Bi n Hòn Mun Khoá t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n tv nđ Nhìn t góc đ qu n lý môi tr ng, sách đ c xem m t ph m trù r ng: v a n i dung v a gi i pháp/công c qu n lý Chính v y, v n đ sách quan h c a v i lo i v n b n pháp qui khác th ng gây cu c tranh lu n h i th o ho c l p t p hu n Trong qu n lý môi tr ng, sách có tác d ng u ch nh đ i t ng qu n lý (ch ng h n khu b o t n bi n) th ng chia thành hai nhóm: (1) sách có n i hàm ch tr ng, đ ng l i đ nh h ng ó th ng sách môi tr ng qu c gia ph ho c b ngành Trung ng đ c ph u quy n ban hành; (2) sách đóng vai trò gi i pháp hay công c đ th c hi n chi n l c, k ho ch hành đ ng ho c ch ng trình qu c gia v môi tr ng Th c t n c ta cho th y ch a có qui trình th ng nh t vi c xây d ng sách môi tr ng qu c gia: chi n l c sau k ho ch hành đ ng, ho c ch ng trình l i có tr c k ho ch M c dù v y, Chính ph coi tr ng công tác b o v môi tr ng, xem công tác nh m t qu c sách công vi c c n s tham gia c a c ng đ ng dân chúng T xa x a nhân dân ta có câu r n d y “đ i cha n m n, đ i khát n c”- m t ph n t t ng công b ng gi a th h phát tri n b n v ng Bác H phát đ ng phong trào “tr ng gây r ng” góp ph n làm cho Vi t Nam xanh Sau này, nhi u hành đ ng thi t th c c p qu c gia đ c th c thi mang l i k t qu b c đ u, góp ph n k p th i s lý gi i quy t v n đ môi tr ng c a đ t n c Trong s đó, vi c xúc ti n xây d ng Chi n l c b o v môi tr ng qu c gia m t nh ng sách môi tr ng quan tr ng Tuy nhiên, có th nói vi c th c thi chi n l c h n ch , hi u l c th p, b n thân chi n l c ch a đ c p đ y đ l nh v c môi tr ng quan tr ng, c p bách, c n u tiên gi i quy t s m c bi t v n đ môi tr ng tài nguyên vùng b bi n Bài vi t đ c p đ n Chi n l c b o v môi tr trình th c hi n ph m vi vùng b bi n Môi tr ng c a Vi t Nam ng bi n ven b Vi t Nam có b bi n dài h n 3.200 km v i h n 3000 đ o H n 17 tri u ng it ng ng 1/4 dân s Vi t Nam, s ng huy n ven bi n h sinh thái ven bi n đóng góp l i ích gián ti p cho h gia đình s ng huy n ven bi n trung bình/n m vào kho ng 36 đô-la M /đ u ng i Dân c c a t nh ven bi n Vi t Nam nói chung có m c s ng không t t h n so v i t nh l i c a Vi t Nam, khu v c ven bi n c ng ch u c nh nghèo nàn Th ng kê c a Chính ph cho th y huy n ven bi n chi m kho ng 14 % xã nghèo nh t c a Vi t Nam Kho ng 1,8 tri u ng i s ng nh ng xã nghèo chi m 11% s dân ven bi n c a c n c H u h t h nghèo khó t p trung t nh ven bi n mi n Trung b c Trung B , c ng nh t nh ven bi n đ ng b ng sông C u Long Xu h ng chung v dân s t nh đ ng b ng ven bi n c a Vi t Nam phát tri n t ng đ i nhanh, nhi u vùng gánh ch u s c ép dân s l n thi u đ t nông nghi p Gia t ng dân s ven bi n ph thu c vào ngu n l i bi n luôn thi u nh ng l i ích thay th cho c ng đ ng ven bi n, nên h b t bu c ph i ti p t c đánh b t ngu n l i bi n v t gi i h n b n v ng nh m đáp ng nhu c u c b n c a gia đình T ng tr ng kinh t gia t ng dân s n c láng gi ng c ng d n đ n Chi n l c môi tr ng qu c gia Nguy n Chu H i D án Khu B o t n Bi n Hòn Mun Khoá t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n gia t ng nhu c u th tr ng xu t kh u h i s n Hi n có nh ng d u hi u rõ ràng v s suy gi m đa d ng sinh h c bi n–ven bi n s n ph m đánh b t khai thác m c, phá v n i sinh c ô nhi m môi tr ng Có nhi u lý v hi n tr ng đáng ng i này, nh ng nguyên nhân sâu xa ch y u liên quan đ n: • Thi u m t khuôn kh sách, pháp lý th ch cho vi c qu n lý ngu n l i bi n ven bi n theo m t ph ng th c b n v ng; • Không có công c quy ho ch qu n lý t ng h p ngu n l i bi n, thi u n ng l c, ngu n tài chính, thi t b nhu c u khác c p đ t nh, huy n đ a ph ng; • Các m c đ u t kinh t th p không t ng x ng cho ho t đ ng b n v ng vùng ven bi n, so v i vùng l i c a đ t n c; • Thi u thu nh p t l i ích thay th cho c ng đ ng ven bi n, h bu c ph i ti p t c khai thác ngu n l i v t gi i h n b n v ng nh m đáp ng nhu c u t i thi u; • Dân s ven bi n gia t ng ph thu c vào ngu n l i bi n; • Gia t ng nhu c u h i s n c a th tr ng xu t kh u N u nh ng nguyên nhân c b n không đ c gi i quy t ngay, ti m n ng kinh t t ng lai c a đ t n c s b suy gi m S nghèo nàn vùng bi n suy gi m đa d ng sinh h c vùng bi n ven bi n c ng có th t ng lên u có th làm t n h i nghiêm tr ng đ n ngu n tài nguyên bi n cho nh ng th h mai sau Gi i thi u tóm t t Chi n l c bi n Vi t Nam Vi t Nam m t qu c gia bi n, có vùng bi n r ng kho ng tri u km2 b bi n dài 3260 km (ch a k b đ o) Bi n đóng vai trò c c k quan tr ng chi n l c phát tri n kinh t b o v an ninh ch quy n đ t n c Trên th c t , nh n th c v bi n g n v i nh n th c v phát tri n kinh t bi n b o v bi n (an ninh ch quy n môi tr ng) ây hai m t c a m t v n đ đ c ý gi i quy t đ đ t đ c m c tiêu phát tri n b n v ng t ng lai Chính u đ c Ch t ch H Chí Minh đ c p đ n nói chuy n c a Ng i v i cán b chi n s H i quân Vi t Nam ngày 15-03-1961: “Ngày tr c ta ch có đêm r ng Ngày ta có ngày, có tr i, có bi n B bi n c a dài đ p Chúng ta ph i bi t gi gìn l y nó” T t ng ch đ o xuyên su t trình đ u tranh khai thác s d ng Bi n ông, c ng nh đ c ph n ánh V n ki n c a ng Chính ph v quan m đ nh h ng phát tri n kinh t bi n b o v môi tr ng bi n D i m qua trình phát tri n chi n l c bi n chi n l c b o v môi tr ng Vi t Nam th i gian qua H th ng quan m ch đ o c a Chính ph v bi n đ c th hi n t ng giai đo n c th đ c ph n ánh chi n l c phát tri n c a ngành kinh t bi n, c ng nh m t s d th o chi n l c bi n đ c xây d ng th i gian qua T n m 1976-86 giai đo n đ nh hình xây d ng m t chi n l c bi n sau đ t n c hoàn toàn gi i phóng sau m t th i gian dài ch quan tâm đ n vùng đ t li n, vùng bi n n m d i s ki m soát c a th c d n phong ki n Hi n pháp n m 1980, 1992, i u I kh ng đ nh “n c CHXHXN Vi t Nam m t n c Chi n l c môi tr ng qu c gia Nguy n Chu H i D án Khu B o t n Bi n Hòn Mun Khoá t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n đ c l p, có ch quy n, th ng nh t toàn v n lãnh th , bao g mđ t li n, vùng tr i, vùng bi n h i đ o” ý chí c a Nhà n c Vi t Nam đ c kh ng đ nh l n n a Tuyên b c a Chính ph ngày 12-05-1977 v vùng bi n Vi t Nam: qui đ nh lãnh h i 12 h i lý, vùng ti p giáp lãnh h i 24 h i lý, vùng đ c quy n kinh t 200 h i lý tính t đ ng c s (dùng đ tính chi u r ng lãnh h i Vi t Nam) th m l c đ a Ngày 12-11-1982, Chính ph ta l i Tuyên b v đ ng c s dùng đ tính chi u r ng lãnh h i Vi t Nam Theo đ ng c s g m đo n th ng n i li n m i đ t nhô xa nh t, đ o đ o xa nh t m t c m đ o t i m có thu tri u th p nh t (0m H ) Hai Tuyên b góp ph n đ nh hình vùng bi n Vi t Nam, m đ u m t trang m i l ch s ti n bi n, làm ch vùng bi n th c thi quy n b o v môi tr ng bi n Ti p sau đó, vào n m 1980 Chính ph ta thông qua hai Ngh đ nh quan tr ng vào ngày 29-01-80: N s 30-CP u ch nh ho t đ ng t u thuy n n c vùng bi n Vi t Nam N 31-CP u ch nh ho t đ ng ngh cá c a t u thuy n n c vùng bi n Vi t Nam Trong Ngh đ nh 30-CP, u 16 17 đ c p đ n bi n pháp ng n ng a ô nhi m t t u thuy n n c ngoài, nh ng ch a có qui đ nh c th đ i v i t u thuy n n c Tuy nhiên, v n nh ng qui đ nh đ u tiên v b o v môi tr ng bi n c a Vi t Nam T n m 1986 đ n nay, b c sang giai đo n ho ch đ nh th c thi chi n l c bi n ây th i k đ i m i đ t n c, sách v phát tri n bi n c ng đ c ho ch đ nh k Ngh quy t 03 NQ/TW ngày 6-05-1993 v “M t s nhi m v phát tri n kinh t bi n nh ng n m tr c m t” Ngh quy t nh n m nh “m i ho t đ ng kinh t c a b , ngành đ a ph ng đ u ph i h t s c tr ng đ n vi c b o v môi tr ng sinh thái bi n, b o đ m cho s phát tri n lâu b n” Vùng bi n ven bi n đ c coi đ a bàn chi n l c v kinh t an ninh qu c phòng, có nhi u l i th phát tri n c a m l n c a c n c đ đ y m nh giao l u qu c t , thu hút đ u t n c Nh n th c t m quan tr ng c a sách qu n lý t ng h p bi n, t n m 1989 Chính ph ban hành m t lo t pháp lu t v bi n liên quan đ n ngh cá, nghiên c u khoa h c bi n, d u khí, hàng h i b o v môi tr ng Vi t Nam c ng phê chu n Công c bi n chuyên ngành T ch c bi n qu c t (IMO) chu n b c bi t ngày 23-06-1994, Qu c h i Vi t Nam phê chu n Công c c a Liên hi p qu c v Lu t bi n 1982, t o c s pháp lý v ng ch c cho vi c b o v quy n l i c a Vi t Nam bi n Các v n b n pháp qui v bi n đ phát tri n chung c a n n kinh t V Chi n l c B o v môi tr c s a đ i b sung cho phù h p v i s ng c a Vi t Nam Trong b i c nh phát tri n kinh t bi n lu t pháp v bi n nói trên, v n đ b o v môi tr ng c ng đ c Chính ph quan tâm nh n th c v v n đ c ng tr i qua m y giai đo n chính: 1976-86 nh n th c v n đ , 1986-2000 xây d ng th c hi n chi n l c b o v môi tr ng qu c gia l n th 2001-10 giai đo n xây d ng th c hi n chi n l c b o v môi tr ng l n a) Hi n pháp n m 1980, u 36 (Ch ng II-Ch đ kinh t ) qui đ nh vi c s d ng tài nguyên b o v môi tr ng: “Các c quan nhà n c, xí nghi p, h p tác xã, đ n v Chi n l c môi tr ng qu c gia Nguy n Chu H i D án Khu B o t n Bi n Hòn Mun Khoá t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n v trang nhân dân, công dân đ u có ngh a v th c hi n sách b o v , c i t o tái sinh ngu n tài nguyên thiên nhiên, b o v c i thi n môi tr ng s ng” Ngh quy t i h i VI c a ng (1986) nh n th c r ng “n c ta đ ng tr c nh ng v n đ c p bách v b o v môi tr ng c n gi i quy t, n u đ tình tr ng di n x u nh hi n m t nguy c l n đ i v i qu c gia dân t c ” Trong giai đo n này, nhi u v n b n c a Chính ph đ c p đ n v n đ môi tr ng b o v môi tr ng Tuy nhiên, v n đ b o v môi tr ng bi n nh n th c m nh t ch đ c p rõ h n Ngh quy t 246/H BT c a H i đ ng B tru ng ngày 20-09-1985 v công tác u tra c b n, s d ng h p lý tài nguyên b o v môi tr ng ây v n ki n đ t n n móng cho công tác b o v môi tr ng n c ta M c tiêu c a Ngh quy t là: T ng c ng bi n pháp b o v môi tr ng, khôi ph c phát tri n tài nguyên sinh v t, s d ng h p lý t ng h p tài nguyên khoáng s n, đ t, n c, r ng, bi n, khí h u, du l ch Ng n ch n tác đ ng có h i đ i v i môi tr ng tài nguyên b) Sau n m 1986, b o v môi tr ng ngày đ c quan tâm T i H i ngh Môi tr ng Phát tri n b n v ng Hà N i (tháng 12/1990) l n đ u tiên v n đ phòng ch ng ô nhi m môi tr ng bi n đ c nêu qua phát bi u c a Ch t ch H i đ ng B tr ng M i: “Nhi m v c a Vi t Nam ph i ng n ch n n n phá ho i tài nguyên sinh v t bi n ch ng ô nhi m bi n, nh t vi c khai thác d u m ngày m r ng Vi t Nam ph i c g ng đ không làm suy thoái thêm ngu n l i sinh v t khu v c ven b , b t bu c c s , cá nhân khai thác theo qui đ nh c a pháp l nh b o v phát tri n ngu n l i thu s n, kiên quy t tr ng tr hành đ ng khai thác dã man nh dùng mìn, dùng n, Chúng ta ph i gi cho Bi n ông không b ô nhi m.” Trong V n ki n i h i VII c a ng (1991) xác đ nh b o v môi tr ng b ph n chi n l c phát tri n kinh t -xã h i c a đ t n c đ n n m 2000: “T ng c ng kinh t ph i g n li n v i ti n b công b ng xã h i, phát tri n v n hoá b o v môi tr ng” V i s giúp đ c a Ch ng trình môi tr ng c a Liên hi p qu c, tháng 6-1991 U ban khoa h c Nhà n c d th o K ho ch qu c gia v Môi tr ng Phát tri n b n v ng: Khuôn kh hành đ ng giai đo n 1991-2000 Sau b n K ho ch đ c Chính ph thông qua v i báo cáo b sung đ c trình b y t i H i ngh Th ng đ nh Trái đ t v Môi tr ng Phát tri n c a Liên hi p qu c t ch c t i Rio de Janeiro, Braxin n m 1992 Có th nói m t Chi n l c môi tr ng đ u tiên c a Vi t Nam (tuy v b n ch t v n b n v a mang dáng d p c a K ho ch v a c a Chi n l c) cung c p m t khuôn kh hành đ ng r ng l n bao trùm nhi u l nh v c ho t đ ng môi tr ng Vi t Nam, có môi tr ng bi n K h ach ch v n đ c p bách nh t c a môi tr ng bi n Vi t Nam là: tài nguyên bi n đ c bi t tài nguyên sinh v t vùng ven bi n b suy gi m nhanh, môi tr ng bi n b t đ u b ô nhi m Th c ch t ch ng trình hành đ ng u tiên cho giai đo n 1991-2000 b n K ho ch đ u liên quan đ n môi tr ng bi n ven b Nh ng tr c ti p ch ng trình: (1) qu n lý t ng h p vùng ven bi n, (2) b o v vùng đ t ng p n c, (3) qu n lý V n qu c gia Khu b o t n, (4) b o v đa d ng sinh h c Sau H i ngh Th ng đ nh Trái đ t v Môi tr ng Phát tri n, v n đ b o v môi tr ng n c ta c ng có nh ng thay đ i v ch t Quá trình th ch hoá vi c b o v môi tr ng xây d ng chi n l c kinh t -xã h i c a đ t n c đ c thúc đ y Chi n l c môi tr ng qu c gia Nguy n Chu H i D án Khu B o t n Bi n Hòn Mun Khoá t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n m t b c quan tr ng Th hi n vi c thành l p B Khoa h c, Công ngh Môi tr ng (KHCNMT) vào tháng n m 1993, tháng sau C c Môi tr ng-c quan tr c ti p th c hi n nhi m v qu n lý nhà n c v môi tr ng đ i đ n tháng 12 n m 1993 Lu t B o v môi tr ng đ c Qu c h i thông qua C ng th i gian n c ta tích c c tham gia Công c qu c t liên quan đ n môi tr ng (kho ng 20 công c), có môi tr ng bi n nh Công c MARPOL 73/78, Công c Lu t bi n, Công c BASEL Công c a d ng sinh h c ( DSH) K ho ch hành đ ng DSH qu c gia đ c Th t ng ph phê t vào tháng 12/1995 K ho ch xác đ nh đe đ n DSH nói chung bi n nói riêng, c s xác đ nh nhi u hành đ ng c n ti n hành đ b o t n DSH nói chung bi n nói riêng, nh : xây d ng qui đ nh v b o t n khu b o t n bi n; xác đ nh vùng c n qui đ nh khu b o t n thiên nhiên bi n hay v n qu c gia bi n xây d ng c s d li u m ng l i thông tin qu c gia v DSH Trong K ho ch đ xu t 24 (trên t ng s 64) vùng đ t ng p n c ven bi n có giá tr b o t n, v i khu b o t n bi n Cát Bà Côn o M t s ki n h t s c quan tr ng Ch th 36-CT/TW v “T ng c ng công tác b o v môi tr ng th i k công nghi p hoá, hi n đ i hoá đ t n c” đ c B tr ban hành ngày 25/06/1998 Ch th kh ng đ nh: (1) b o v môi tr ng s nghi p c a toàn ng, toàn dân toàn quân ta; (2) b o v môi tr ng m t n i dung c b n không th tách r i đ ng l i, ch tr ng k ho ch phát tri n kinh t xã h i c a t t c c p, ngành, c s quan tr ng b o đ m phát tri n b n v ng, th c hi n th ng l i s nghi p công nghi p hoá, hi n đ i hoá đ t n c; (3) coi phòng ng a ng n ch n ô nhi m nguyên t c ch đ o k t h p v i s lý ô nhi m, c i thi n môi tr ng b o t n thiên nhiên (4) k t h p phát huy n i l c v i t ng c ng h p tác qu c t b o v môi tr ng phát tri n b n v ng i chi u v i quan m trên, nh n th y giai đo n m c dù có nhi u n l c nh ng c ng t n t i nhi u b t c p qu n lý l ng ghép môi tr ng: - Chi n l c/K ho ch b o v môi tr ng ch a g n bó ch t ch v i chi n l c phát tri n kinh t c n c c ng nh c a b , ngành, đ a ph ng, đ c bi t l nh v c qu n lý bi n vùng b bi n - Thi u v n b n h ng d n d i lu t, ch a t ng c ng công tác giáo giáo d c, qu n lý môi tr ng b n vùng ven bi n cho cán b c ng đ ng - Ch a tham gia đ y đ Công t v môi tr ng th p y u c v môi tr ng, hi u qu h p tác qu c - H th ng qu n lý môi tr ng y u, không t t cho môi tr ng h n ch dàn tr i ng x ng v i nhi m v , đ u - N ng l c cán b làm công tác qu n lý, đào t o giáo d c môi tr ng y u c) B c vào thiên niên k m i, d i ánh sáng c a Ch th 36-CT/TW, d a vào h c kinh nghi m, c ng nh phân tích k thách th c c h i v qu n lý b o v môi tr ng giai đo n tr c, Ngh quy t i h i ng toàn qu c l th IX ch rõ “S d ng h p lý ti t ki m tài nguyên, b o v c i thi n môi tr ng t nhiên, b o t n DSH, coi m t n i dung quan tr ng c a chi n l c, qui ho ch, k ho ch, Chi n l c môi tr ng qu c gia Nguy n Chu H i D án Khu B o t n Bi n Hòn Mun Khoá t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n ch ng trình d án phát tri n kinh t -xã h i” Vì th , ph ng châm ch đ o xây d ng Chi n l c B o v môi tr ng (BVMT) qu c gia giai đo n 2001-10 là: L y phòng ng a ng n ch n ô nhi m nguyên t c ch đ o k t h p v i s lý ô nhi m, c i thi n môi tr ng b o t n thiên nhiên; k t h p phát huy n i l c v i t ng c ng h p tác qu c t b o v môi tr ng phát tri n b n v ng M c tiêu c a Chi n l c BVMT qu c gia giai đo n 2001-10 là: ti p t c phòng ng a ô nhi m, t ng c ng b o t n DSH, tr ng s d ng h p lý tài nguyên thiên nhiên c i thi n môi tr ng Chi n l c BVMT l n nh n th c rõ h n v môi tr ng bi n vùng ven b , dành s quan tâm thích đáng h n c bi t đ i v i l nh v c b o t n thiên nhiên bi n, phòng ch ng suy thoái ô nhi m bi n, qu n lý t ng h p vùng b bi n Chi n l c c ng nh n m nh đ n: - Ban hành b sung tiêu chu n qui đ nh b o v ngu n n c; b o đ m ch t l ng n c bi n t i khu v c c a sông ven bi n đ t tiêu chu n cho phép T p trung x lý tri t đ 90% ngu n gây ô nhi m n c nghiêm tr ng t i khu công nghi p - Th c hi n t t n i dung K ho ch hành đ ng qu c gia v DSH Ti n hành ch ng trình b o v , t ng c ng qu n lý v n qu c gia, công viên bi n M r ng khu b o t n, phân c p cho đ a ph ng, t ch c đoàn th c ng đ ng qu n lý khu b o t n phù h p v i n ng l c c a t ng đ n v B o v s d ng b n v ng tài nguyên DSH, h sinh thái (HST) r ng ph i đ ng b v i vi c b o v HST bi n - B o v môi tr ng đô th khu công nghi p Ph n đ u đ n 2010 thu gom x lý 90-100% ch t th i r n đô th khu công nghi p, ch t th i công nghi p b nh vi n ch t th i nguy h i - B o v vùng đ t ng p n c ( NN) - Nghiên c u khoa h c, công ngh môi tr ng đ đánh giá xác hi n tr ng môi tr ng, đ xu t gi i pháp t i u b o v môi tr ng ho ch đ nh sách qu n lý môi tr ng gi i quy t v n đ ô nhi m, suy thoái s c môi tr ng Tình hình th c thi Chi n l ph m vi vùng b 5.1 c B o v môi tr ng qu c gia (NSEP) Tình hình chung Nh nói trên, đ n Chi n l c B o v môi tr ng qu c gia (CLBVMT) giai đo n 2001-2010 ch a đ c Chính ph thông qua Vì th , đ c p đ n tình hình th c thi Chi n l c BVMT mu n m qua vài ho t đ ng liên quan t i t t ng c a Chi n l c K ho ch hành đ ng t n m 1990 đ n Chi n l c BVMTQG (2001-2010) đ c p đ n l nh v c u tiên liên quan đ n ngành khu v c đ a lý tr ng m quy ho ch phát tri n kinh t Tám hành đ ng ti p theo liên quan đ n d ng tài nguyên thiên nhiên h sinh thái mà l nh v c phát tri n đ u ph i ph thu c vào ó là: Chi n l c môi tr ng qu c gia Nguy n Chu H i D án Khu B o t n Bi n Hòn Mun Khoá t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n Quy ho ch, qu n lý c i thi n môi tr C i ti n công tác qu n lý môi tr ng cho phát tri n b n v ng ng l nh v c công nghi p B o v c i thi n môi tr ng đô th ; B o v c i thi n môi tr ng nông thôn; S d ng b n v ng tài nguyên, t ng c ng công tác quy ho ch qu n lý môi tr ng t t c l nh v c phát tri n; S d ng b n v ng tài nguyên, t ng c ng công tác quy ho ch qu n lý môi tr ng t t c vùng kinh t t nhiên theo h ng d n c a k ho ch hành đ ng v môi tr ng khu v c B o v , b o t n s d ng b n v ng tài nguyên thiên nhiên B o v môi tr ng n c s d ng b n v ng tài nguyên n c; B o v s d ng b n v ng tài nguyên đ t; tài nguyên khoáng s n lòng đ t; B o v môi tr ng không khí; B o t n đa d ng sinh h c; 10 B o v , b o t n s d ng b n v ng r ng; 11 B o v , b o t n s d ng b n v ng bi n, vùng b bi n h i đ o; 12 B o v , b o t n s d ng b n v ng đ t ng p n 13 B o v , b o t n s d ng b n v ng di s n t c; nhiên v n hóa i u quan tâm đ c bi t vi t ch ng trình hành đ ng s 11: B o v , b o t n s d ng b n v ng bi n, vùng b bi n h i đ o Nh ng ho t đ ng ti p theo đ hoàn thi n Ch ng trình hành đ ng s 11 khái quát hi n tr ng môi tr ng bi n theo ngành đ c p đ n gi i pháp quan tr ng b c đ u: thành l p m t Nhóm công tác vào n m 2001 bao g m B KHCN&MT (nay B Tài nguyên Môi tr ng), B K ho ch u t (MPI), B Thu s n, B NN&PTNT, Ban biên gi i/Ti u ban th m l c đ a, Trung tâm Khoa h c t nhiên Công ngh qu c gia (NCST) bên liên quan khác Nhóm công tác s xem xét c p nh t d th o Chi n l c qu c gia v qu n lý môi tr ng bi n ven bi n đ c B KHCN&MT chu n b n m 2000 Nó s bao g m vi c đánh giá trách nhi m c a c quan khác nhau, s đ a nh ng khuy n ngh v trách nhi m c a m i c quan vi c qu n lý t ng h p vùng b , qu n lý khu b o t n bi n vi c giám sát s d ng tài nguyên bi n Chi n l c d ki n s đ c ban hành vào n m 2003 5.2 Các gi i pháp gi m thi u suy thoái ô nhi m môi tr bi n n c ta ng bi n vùng ven Phòng ng a m t nh ng nguyên t c quan tr ng đ c đ a Ch ng trình Ngh s 21 T t ng ch đ o c a nguyên t c “phòng b nh h n ch a b nh”, t c môi tr ng ph i đ c u tiên b o v t t nh t thông qua bi n pháp “ch m sóc môi tr ng t đ u” h n thông qua n l c “gi i quy t h u qu sau tác đ ng” - s a ch a ho c đ n bù sau t n h i x y cho môi tr ng Chi n l c môi tr ng qu c gia Nguy n Chu H i D án Khu B o t n Bi n Hòn Mun Khoá t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n Các gi i pháp phòng ng a s tr nên h u hi u h n nh m gi m thi u ngu n gây ô nhi m/suy thoái môi tr ng nhi u h n nh m gi i quy t h u qu c a tác đ ng t ngu n áp d ng nguyên t c c ng nh m ng n ch n tác đ ng môi tr ng lan truy n t vùng sang vùng khác, t đ i t ng qu n lý đ n vùng đ i t ng, ho c t tr ng thái tác đ ng môi tr ng sang tr ng thái tác đ ng môi tr ng khác Liên quan t i gi i pháp phòng ng a, Lu t B o v môi tr ng qui đ nh hành vi hu ho i môi tr ng b nghiêm c m u 14-16, 20-29, nh ng ch y u t p trung vào đ i t ng u ch nh môi tr ng n c ng t, c n Công c u ch nh th ng k ho ch, ch ng trình hành đ ng BVMT Các nhóm ch t gây ô nhi m bi n ngu n l c đ a ch a đ c Lu t đ c p đ y đ , t c ch a th y h t tác đ ng x u c a ho t đ ng phát tri n l u v c đ n vùng c a sông ven bi n vùng bi n phía Cho nên, vi c theo dõi x lý t i ngu n đ i v i ch t gây ô nhi m bi n vùng ven bi n v n g p nhi u khó kh n Ph ng ngôn có câu “tr m sông đ u đ v bi n c ”, nên mu n qu n lý hi u qu vùng bi n ven b , theo nguyên lý phòng ng a, c n ph i h p qu n lý t t ho t đ ng phát tri n l u v c Ngu n gây ô nhi m chi m 70-80% t ng l ng ô nhi m vùng b bi n gi m thi u ngu n gây ô nhi m t l c đ a, g n Chính ph B KHCN&MT ban hành th c thi nhi u v n b n liên quan đ n ki m soát, tra môi tr ng đ i v i c s s n xu t ven bi n, ki m soát ch t th i r n đô th , nh ng đ n t l d ng ch t th i ch a x lý đ vào sông bi n v n r t cao Ngoài ô nhi m ngu n l c đ a, ô nhi m ngu n bi n c ng chi m t i 20-30% g m ch y u ô nhi m gây ho t đ ng t u thuy n, khai thác d u khí, s c tràn d u , s ch t gây ô nhi m bi n t ho t đ ng t u thuy n nguy c ti m tàng cho bi n Vi t Nam Nghiên c u g n c a nhà khoa h c M (2000) cho th y 70% l ng ô nhi m d u c a đ i d ng th gi i thu c v ho t đ ng c a t u thuy n g n máy c nh Trong vùng bi n n c ta ô nhi m d u có xu h ng t ng d n gia t ng ho t đ ng khai thác d u khí, s l ng t u thuy n s c tràn d u, th i d u c n Cho nên, vùng lân c n c ng l n, dàn khoan d u khí phía nam, hàm l ng d u th ng v t tiêu chu n cho phép c a TCVN-95 N m 1990 B Lu t hàng h i đ c ban hành, dành ph n B, Ch ng II v i u (đi u 17-24) qui đ nh b o đ m an toàn bi n ng n ng a ô nhi m bi n i u 17 ghi rõ: m i t u bi n ch đ c đ ng ký s d ng c u trúc, trang thi t b , tài li u, đ nh biên kh n ng chuyên môn c a thuy n b phù h p v i qui đ nh v an toàn hàng h i phòng ng a ô nhi m môi tr ng bi n T t c t u thuy n n c c ng nh n c đ u ph i ch u s ki m tra, ki m soát c a ng ki m Thanh tra hàng h i Vi t Nam, ph i đáp ng đ c u ki n bi n phù h p v i tiêu chu n Vi t Nam ho c tiêu chu n theo u c qu c t mà vi t Nam ký k t ho c tham gia, ph i có gi y ch ng nh n b o đ m đ u ki n bi n (đi u 18) i u 23 c ng nêu rõ: Trong ho t đ ng vùng bi n thu c ch quy n Vi t Nam, t u bi n Vi t Nam t u bi n n c ph i ch p hành đ y đ qui đ nh v b o v môi tr ng c a Vi t Nam u c qu c t mà V êt Nam ký k t ho c công nh n Ngoài Lu t hàng h i, Chính ph ngành c ng ban hành Ngh đ nh, Tiêu chu n ngành, N i qui c ng bi n đ c th hoá u Lu t hàng h i qui đ nh Chi n l c môi tr ng qu c gia Nguy n Chu H i D án Khu B o t n Bi n Hòn Mun Khoá t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n Trong l nh v c d u khí, Lu t d u khí đ c ban hành n m 1993, Lu t b xung Lu t d u khí Ngh đ nh qui đ nh chi ti t vi c thi hành lu t d u khí (2000) đ u ghi rõ: bên ký h p đ ng d u khí ph i có bi n pháp b o v môi tr ng c ng nh ph i tuân th theo Lu t thích h p c a Vi t Nam, có Lu t BVMT i u & c a Lu t d u khí c ng nêu rõ: t ch c cá nhân ti n hành ho t đ ng d u khí ph i có đ án BVMT, th c hi n t t c bi n pháp đ ng n ng a ô nhi m, lo i tr nguyên nhân gây ô nhi m có trách nhi m kh c ph c h u qu s c môi tr ng gây Quy t đ nh s 395/Q -KHCNMT ngày 10-04-1998 v vi c ban hành Qui ch BVMT vi c tìm ki m, th m dò, phát tri n m , khai thác, tàng tr , v n chuy n, ch bi n d u khí ho t đ ng liên quan c th hoá thêm Qui đ nh c a Lu t d u khí ng tr c tình hình s c tràn d u ngày gia t ng: n m 19952002 ghi nh n 40 s c tràn d u v i l ng d u tràn 100.000 t n, nh ng ch có 14 v đ c b i th ng v i t ng s ti n kho ng 5.501.000 USD 886.500.000 đ ng VN T sau v tràn d u đ m t u Leela t i c ng Qui Nh n n m 1989, v i s tr giúp c a Sida T p đoàn TRIMAR-AB (Th y i n), B KHCN&MT so n th o m t K ho ch qu c gia ng phó s c tràn d u (1995) v i m c tiêu gi m thi u s c tràn d u tác h i c a vùng bi n c a sông ven b Vi t Nam n n m 1998, y ban qu c gia tìm ki m c u n n không bi n đ c giao nhi m v so n l i trình m i m t K ho ch qu c gia ng phó s c tràn d u đ c Chính ph phê t ngày 29-8-2001 K ho ch đ c p đ n vi c phân chia vùng bi n ti n hành ho t đ ng ng c u s c ; phân lo i m c đ s c tràn d u t m c I-III c n c vào kh i l ng d u tràn môi tr ng nh sau: m c I-d i 100 t n, m c II-100-200 t n m c III-trên 2000 t n; phân ba c p ng phó s c tràn d u-c s , khu v c c p qu c gia Ngu n l i thu s n bao g m sinh v t có giá tr kinh t khoa h c, s ng thu v c n i đ a, vùng n i thu , lãnh h i, vùng ti p giáp, vùng đ c quy n kinh t th m l c đ a Vi t Nam Tu theo ki u môi tr ng s ng c a đ i t ng ngu n l i mà ng i ta phân bi t ngu n l i h i s n (môi tr ng n c m n), ngu n l i thu s n n c l , n c ng t Phát tri n b o v ngu n l i thu s n ph i g n li n v i b o v môi tr ng s ng c a chúng, v i n i sinh c t nhiên c a loài Cho nên, Pháp l nh b o v ngu n l i thu s n (1989), t i Ch ng II qui đ nh: “nghiêm c m phá r ng ng p m n, r ng đ u ngu n, r n đá r n san hô, bãi c bi n sinh c nh khác C m khai thác khai thác có th i h n khu v c bãi đ , n i sinh s ng t p trung c a loài thu s n th i k bé có s c b sung l n ngu n l i cho khu v c C m đámh b t, t ch c tiêu th loài thu s n có giá tr kinh t cao, quí hi m ho c có nguy c di t ch ng danh m c đ i t ng đ c b o v ” Chính ph ban hành Ngh đ nh 195-H BT h ng d n thi hành Pháp l nh b o v ngu n l i thu s n; Ngh đ nh 49/N -CP/1998 v qui ch ho t đ ng ngh cá c a ng i ph ng ti n n c vùng bi n n c CHXHCN Vi t Nam; Ngh đ nh 48-CP/1996 qui đ nh x ph t vi ph m hành l nh v c b o v ngu n l i thu s n; Ch th 01/1998/CT-TTg c a Th t ng Chính ph v nghiêm c m s d ng ch t n , xung n, ch t đ c đ khai thác thu s n nhi u v n b n khác Chi n l c môi tr ng qu c gia 10 Nguy n Chu H i D án Khu B o t n Bi n Hòn Mun Khoá t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n l nh v c thu s n qui đ nh c th bi n pháp b o v phát tri n ngu n l i thu s n, phòng ch ng suy thoái môi tr ng s ng c a đ i t ng ngu n l i Rõ ràng, nguyên t c phòng ng a đ c th hi n v n b n pháp qui đ u ch nh ho t đ ng khác bi n c a Vi t Nam, nh m b o v môi tr ng tài nguyên bi n n c ta, đ c bi t có ý ngh đ i v i vùng ven bi n Tuy nhiên, v n thi u nh ng c th hoá c n thi t đ th c thi có hi u qu th c ti n v n b n pháp qui nói trên, có v n đ n đ nh ngu n tài ph c v cho qu n lý môi tr ng nói chung môi tr ng bi n ven bi n nói riêng Qu n lý th ng nh t t ng h p môi tr ng vùng b bi n ây nguyên t c đ c ghi u 12 17 c a Hi n pháp n m 1992 u c a Lu t BVMT Vi t Nam: thành ph n môi tr ng đ u thu c s h u toàn dân (đi u 17, Hi n pháp 1992) xác đ nh n i dung qu n lý nhà n c v BVMT, phân công phân c p qu n lý nhà n c v môi tr ng (tinh th n c a u 3, Lu t BVMT) Các hành đ ng qu n lý đ th c hi n nguyên t c đ u ph i ch n cách ti p c n t ng h p, liên ngành lôi cu n bên liên quan (stakeholders) s d ng đa ngành/đa m c tiêu tài nguyên thiên nhiên vùng b bi n ây cách ti p c n hoàn toàn m i l n đ u tiên đ c đ c p đ n Ch ng 17, Ch ng trình Ngh s 21 n m 1992 G n đây, t m quan tr ng c a vùng b xu h ng suy thoái tài nguyên b n c ta, nhi u n l c qu c gia qu c t thông qua d án khác v qu n lý t ng h p vùng b (QLTHVB) đ c ti n hành B ng vào ngu n l c qu c gia, Vi t Nam ti n hành đ tài c p nhà n c (19962000) v “Nghiên c u xây d ng ph ng án QLTHVB Vi t Nam nh m b o đ m phát tri n b n v ng an toàn sinh thái” tài xây d ng ph ng pháp lu n QLTHVB phù h p v i hoàn c nh Vi t Nam; xây d ng H s vùng b Vi t Nam vùng b hai m trình di n Cát Bà-H Long N ng; đ a m t Khuôn kh hành đ ng QLTHVB cho Vi t Nam ph ng án QLTHVB cho hai m trình di n nói D án v QLTHVB đ c xây d ng b i B KHCN&MT đ i tác v i s tr giúp c a Chính ph Hà Lan D án đ c th c hi n giai đo n 2001-2005 Các ho t đ ng th c t v qu n lý vùng b đ c ti n hành thí m cho khu v c c th : vùng b Nam nh (châu th Sông H ng); vùng b Th a Thiên-Hu Bà R aV ng Tàu D án “T o thu n l i cho Vi t Nam QLTHVB” h p tác gi a B Thu s n Trung tâm ngh cá qu c t (2001-2003) biên t p b Tài li u t p hu n QLTHVB cho c p t nh đào t o g n 90 gi ng viên ti m n ng thu c 29 t nh thành ph ven bi n M ng l i giáo d c QLTHVB c a Vi t Nam D án “T ng c ng n ng l c QLTHVB v nh B c B ” h p tác gi a B Thu s n C quan qu n lý i d ng Khí quy n Hoa K -NOAA (giai đo n I, 2003-2004) b t đ u ti n hành th nghi m vùng b v nh H Long Ngoài ra, ý t ng qui ho ch h th ng khu b o t n bi n (KBTB) qu c gia có t nh ng n m 1990 Trong n m 1998-1999, B KHCN&MT ph i h p v i Phân vi n H i d ng h c t i H i Phòng ti n hành qui ho ch h th ng KBTB trình Chính ph danh m c 15 KBTB đ u tiên vào đ u n m 2000 Ngày 2-3-2000, Th t ng Chính ph Chi n l c môi tr ng qu c gia 11 Nguy n Chu H i D án Khu B o t n Bi n Hòn Mun Khoá t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n có công v n th c giao cho B Thu s n xây d ng Qui ch thành l p, qu n lý qui ho ch khu b o t n bi n Kho ng 26 khu b o t n bi n ven bi n đ c B KHCN&MT B Thu s n xác đ nh, v i t ng di n tích kho ng 495.000 ha, bao g m 232.700 ven bi n 262.300 bi n M t K ho ch hành đ ng đ c chu n b đ b o v đa d ng sinh h c bi n ven bi n nh ng khu v c này, bao g m t ng c ng khuôn kh th ch , sách khung pháp lý cho vi c qu n lý khu b o t n bi n ven bi n Vi t Nam c ng đ c d th o b i d án ADB 5712-REG (1999) Các m c tiêu c a d th o K ho ch hành đ ng bao g m: • Nâng c p 20 đ a m u tiên, k c khu b o t n m i g m kho ng 212.200 ven bi n bi n, bao • Khôi ph c tái t o kho ng 22.700 h sinh thái bi n ven bi n • Các ch ng trình phát tri n c ng đ ng cho kho ng 81.500 h gia đình 330 c ng đ ng đ a ph ng n m d c b bi n Vi t Nam • Phát tri n m t l c l ng nòng c t kho ng 900 cán b qu n lý, hành k thu t đ c đào t o phù h p hi u qu t i 20 khu b o t n u tiên Cu i n m 2000, đ án “Qui ho ch h th ng KBTB Vi t Nam đ n n m 2010” B Thu s n ph i h p v i b ngành liên quan xây d ng đ c trình Chính ph N m 2002, B Thu s n v i s h tr c a B TN&MT chu n b Chi n l c b o v môi tr ng ngành thu s n đ n n m 2010 K ho ch hành đ ng đ n n m 2005 K ho ch gi i quy t v n đ b o v đa d ng sinh h c (qu n lý khu b o t n bi n, qu n lý h l n, nghiên c u v đa d ng thu s n), b o v môi tr ng (các nghiên c u v nh ng nh h ng gây ô nhi m cho ngu n l i thu s n ng c l i) nâng cao n ng l c qu n lý Ngày 8-6-2001, khuôn kh d án Danida KBTB đ u tiên Hòn Mun th c đ c thành l p vào ho t đ ng Trên th c t , tác đ ng đ n m t KBTB th ng xu t phát t bên KBTB nhi u h n t bên KBTB Vì th , qu n lý hi u qu KBTB ph i đ c đ t khuôn kh c a QLTHVB Tháng 6-2003, Chính ph ban hành Ngh đ nh 43/CP-TTg qui đ nh ch c n ng, nhi m v , quy n h n c a B Thu s n, th c giao cho B Thu s n qu n lý KBTB khu b o t n thu s n c n Ngay sau đó, B Thu s n, theo yêu c u c a Th t ng ph , cho ti n hành “Hoàn thi n qui ho ch h th ng KBTB Vi t Nam đ n 2010” đ trình Chính ph th c phê t vào cu i n m 2003 T ng c ng ki m soát môi tr ng bi n vùng ven bi n Ph ng th c bao g m công c pháp lý liên quan đ n h th ng ki m tra, ki m soát, c ng ch th c thi, ch y u nh : tiêu chu n môi tr ng, đánh giá môi tr ng ( GM), giám sát-c nh báo môi tr ng, lo i gi y phép bi n pháp ki m soát s d ng đ t ven bi n n c ven b Ban hành Tiêu chu n môi tr ng cho phép đánh giá m c tiêu hành đ ng, đáp ng qu n lý môi tr ng c a ho t đ ng phát tri n vùng ven bi n bi n đ b o đ m tính b n v ng Giá tr c a tiêu chu n c th ph thu c vào b n Chi n l c môi tr ng qu c gia 12 Nguy n Chu H i D án Khu B o t n Bi n Hòn Mun Khoá t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n ch t th c tr ng n n kinh t c a m i n c T c m c đ “ch t, l ng” c a t ng ch tiêu tiêu chu n khác tu thu c vào tình hình kinh t -xã h i c a m i n c n c ta, ngày 25-3-1995 B tr ng B KHCN&MT Quy t đ nh s 229Q /TDC v tiêu chu n môi tr ng Quy t đ nh s 35/2002/Q -KHCNMT ngày 256-2002 công b danh m c Tiêu chu n Vi t Nam v môi tr ng b t bu c áp d ng, có Tiêu chu n ch t l ng n c ven b (TCVN 5943-1995) Tuy ch a đ y đ đ ng b , nh ng b tiêu chu n đáp ng k p th i yêu c u c a công tác BVMT qu c gia Nó qui đ nh hai lo i tiêu chu n chính: tiêu chu n v ch t l ng n c tiêu chu n th i V n ch a ban hành th ng nh t đ ng b tiêu chu n v qui cách k thu t thi t k c a thi t b , ph ng ti n, công trình s d ng bi n Vi t Nam, c ng nh tiêu chu n hoá ph ng pháp l y m u phân tích thành ph n môi tr ng bi n Nhi u tiêu chu n c th khác nh ch t l ng tr m tích, ch t l ng n c cho m c đích s d ng bi n (du l ch bi n, KBTB, công viên bi n, khu công trình nhân t o ) cho t ng đ a ph ng, t ng vùng bi n đ c tr ng t ng ngành c ng ch a đ c ban hành Tiêu chu n cho phép th i, nh n chìm rác th i ph li u vào môi tr ng bi n thi u, m t s tr ng h p ph i s d ng tiêu chu n n c c n thi t i u c ng gây nhi u khó kh n x lý v n đ c th góc đ pháp lu t ki m soát môi tr ng, vi c c p ho c không c p lo i gi y phép m t công c quan tr ng đ ki m soát môi tr ng n c ta, vi c c p phép đ c ti n hành thông qua đáp ng yêu c u c a pháp lu t v th c hi n đánh giá tác đ ng môi tr ng ( TM) Ngh đ nh s 175-CP h ng d n thi hành Lu t BVMT yêu c u t t c d án phát tri n ho c ti n hành ho t đ ng s n xu t, kinh doanh s d ng bi n ho c vùng ven bi n đ u ph i ti n hành TM b t bu c ây m t bi n pháp qu n lý nhà n c v môi tr ng h u hi u b i c nh c a m t n c nghèo, n n s n xu t l c h u kh n ng gây ô nhi m cao, nh ng nhu c u s d ng tài nguyên bi n-ven bi n cho m c đích phát tri n sinh k l i r t cao Th i gian qua, công c TM ch áp d ng ch y u cho d án riêng l , tác đ ng c a d án m t vùng lãnh th , sách, qui ho ch/k ho ch ch a đ c quan tâm m c, TM không phát huy đ c tác d ng Ngoài công c TM, đánh giá môi tr ng ( GM) có nh ng công c khác nh đánh giá môi tr ng chi n l c ( GMCL) dùng đ đánh giá tác đ ng môi tr ng c a sách, qui ho ch/k ho ch, đánh giá môi tr ng t ng th ( TMT) dùng đ đánh giá tác đ ng c ng h ng, lúc c a d án phân b m t đ n v lãnh th Nh ng đ n nay, ch a có nh ng h ng d n k thu t đ áp d ng công c m i TM đòi h i b t c t ch c, cá nhân n u th c hi n d án ho c ho t đ ng có th gây nh h ng đ n môi tr ng đ u ph i ti n hành phân tích đánh giá tác đ ng môi tr ng ph i đ xu t gi i pháp gi m thi u tác đ ng BVMT ây m t ngh a v mang tính n i dung g n li n v i trình xem xét, phê t d án c p phép, nh d án xây d ng nhà máy, khu công nghi p đô th ven bi n, ho t đ ng th m dò tìm ki m d u khí nh m ng n ng a h n ch t đ u t ngu n gây ô nhi m môi tr ng bi n i v i t u thuy n có đ gi y ch ng nh n an toàn k thu t bi n gi y ch ng nh n v phòng ng a ô nhi m môi tr ng u ki n đ t u thuy n đ c r i b n Vi c áp d ng gi y phép cho phép c quan Chi n l c môi tr ng qu c gia 13 Nguy n Chu H i D án Khu B o t n Bi n Hòn Mun Khoá t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n qu n lý quy t đ nh rút ho c t m treo gi y phép đ u ch nh hành vi vi ph m môi tr ng Tuy nhiên, h th ng c p phép th ng hay ch ng chéo, l m d ng c n ph i đ c c i ti n th t c c p phép, t ng c ng giám sát ch đ báo cáo th ng xuyên Qu n lý s d ng đ t ven bi n vùng n c ven b c ng s góp ph n gi m thi u nh h ng x u t i môi tr ng vùng b G n đây, ng i ta hay s d ng bi n pháp phân vùng ch c n ng c a vùng nghiên c u xác đ nh n ng l c t i c a m t h th ng (t nhiên, nhân t o) Trên c s đ a “ng ng” khai thác s d ng phù h p đ i v i m t khu v c bi n, m t vùng ven bi n, m t KBTB hay m t h sinh thái t nhiên vùng b Các hình th c nh phân b h p lý ngu n tài nguyên cho m c đích phát tri n vùng b , xác đ nh tính nh y c m tính kháng ch c a khu b , c m m t s ho t đ ng phát tri n có kh n ng gây ô nhi m ho c suy thoái môi tr ng nh ng bi n pháp h tr h u ích đ gi m thi u tác đ ng đ n môi tr ng bi n vùng ven bi n Tuy nhiên, bi n pháp nh v y ch a đ c áp d ng đ i trà n c ta Quan tr c-c nh báo môi tr ng (monitoring) m t nh ng công c h u hi u đ cung c p c p nh t thông tin qu n lý môi tr ng ó s theo dõi đ nh k , l p l p l i theo không gian th i gian đ i v i m t s thông s môi tr ng đ c tr ng cho ch t l ng h p ph n môi tr ng m t vùng b nh t đ nh Các thông tin t ho t đ ng quan tr c-c nh báo (QTCB) s giúp nhà qu n lý hi u đ c hi n tr ng, di n bi n ch t l ng môi tr ng đ đánh giá hi u qu c a công tác qu n lý môi tr ng Thông th ng ng i ta chia m t s ki u lo i QTCB: quan tr c môi tr ng n n, quan tr c tác đ ng quan tr c tuân th n c ta, nh n th c rõ t m quan tr ng c a công tác QTCB nên m t h th ng quan tr c môi tr ng bi n qu c gia đ c thi t l p t n m 1995 theo c ch ph i thu c nh m t n d ng ti m l c c a c quan khoa h c v bi n s n có Trong h th ng này, có ba tr m vùng quan tr c ven b (mi n B c, Trung, Nam), m t tr m quan tr c vùng khai thác d u khí th m l c đ a phía Nam m t tr m bi n kh i Hàng n m quan tr c l n (4 quí), m i l n quan tr c t ng s 22 thông s (To, S%o, pH, dinh d ng, BOD, COD, DO, dòng ch y, d u, thu c tr sâu, kim lo i n ng, t o gây h i ) T ng s đ a m quan tr c kho ng 20, g m lo i tr m: n n (B ch Long V , C n C , Lý S n, Côn o, Phú Qu c) tác đ ng (phân b vùng c a sông chính) T i m i đ a m quan tr c s l ng thông s quan tr c c ng khác ph thu c vào phân tích d báo ngu n gây ô nhi m qui ho ch T n m 2000, k t qu quan tr c góp ph n vào báo cáo hi n tr ng môi tr ng trình Qu c H i hàng n m H th ng QTCB môi tr ng qu c gia b c l nhi u y u m: m ng l i đo đ c l y m u th a, ki u quan tr c tuân th ch a đ c thi t l p (r t c n cho KBTB), ch th môi tr ng (indicator) ch a đ c l a ch n đ n hình hoá thông s quan tr c, t n su t quan tr c th a, qui trinh QA/QC ch a đ c áp d ng đ b o đ m đ tin c y c a k t q a quan tr c, v trí đ a m quan tr c ch a n hình, k thu t quan tr c ch a th ng nh t gi a c quan tham gia Các công c kinh t đ c qu c gia phát tri n s d ng r ng rãi nh m h tr cho bi n pháp ki m soát môi tr ng tr nên m m d o, k p th i hi u qu v i chi phí th p h n Chi n l c môi tr ng qu c gia 14 Nguy n Chu H i D án Khu B o t n Bi n Hòn Mun Khoá t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n Các công c kinh t th ng bao g m: l phí ô nhi m, l phí x th i, phí s d ng bi n, phí s n ph m, l phí hành chính, thu , qu môi tr ng kho n tr c p khác Trong ho ch đ nh m c kinh phí, vi c xác đ nh m c phí t i u đ có hi u l c r n đe giáo d c; m c phí không đ c th p làm m t tác d ng; nh ng m c phí cao d n t i t ng chi phí đ u vào c a s n xu t, gây áp l c ph n ng t c s s n su t, kìm hãm s phát tri n kinh t , gây b t n đ nh xã h i T i Vi t Nam, Ngh đ nh s 175-CP cho phép c quan môi tr ng thu l phí ti n ph t t ho t đ ng kinh t đ tài tr cho vi c BVMT (đi u 8, 32-36) Có ba lo i phí đ c qui đ nh: - Phí th m đ nh báo TM - Phí b o v môi tr ng t ch c cá nhân s d ng thành ph n môi tr ng vào m c đích s n xu t kinh doanh nh khai thác d u khí, khoáng s n, ph ng ti n giao thông c gi i, b n c ng gây ô nhi m môi tr ng - Ti n ph t vi ph m hành v BVMT Ngh đ nh 36/1999/N -CP c a Chính ph qui đ nh x ph t vi ph m hành lãnh h i, vùng ti p giáp lãnh h i, vùng đ c quy n kinh t th m l c đ a Vi t Nam Ngh đ nh 49/1998/N -CP c a Chính ph qui đ nh v qu n lý ho t đ ng ngh cá c a ng i ph ng ti n n c vùng bi n Vi t Nam đ c b o đ m c s gi y đ ng ký ho t đ ng ngh cá B Thu s n c p i v i ng i ph ng ti n gi y đ ng ký ho t đ ng ngh cá ho c s d ng gi y đ ng ký m t giá tr c ng đ c qui đ nh khung ph t chi ti t Ngh đ nh 49/1998/N -CP c a Chính ph qui đ nh v x ph t vi ph m hành l nh v c hàng h i B Lu t hình s Vi t Nam n m 2000, Ch ng XII-Các t i ph m v môi tr c ng s d ng công c kinh t áp d ng hình ph t ng, Trong thu tài nguyên đ c qui đ nh áp d ng l nh v c d u khí h u nh ch a đánh thu s d ng môi tr ng bi n, tr m t s qui đ nh v thuê m t n c Qu môi tr ng c ng đ c thành l p thí m m t s l nh v c nh ng đ i v i bi n ch a Th c t cho th y qui đ nh x ph t c a Vi t Nam nhi u khác bi t ch ng chéo Nhi u hành vi vi ph m pháp lu t v b o v môi tr ng bi n ch a đ c đ c p đ n Các m c đ vi ph m c g ng chi ti t hoá nh ng ch a đ y đ , m c đ x ph t th p thi u qui đ nh v s d ng công c pháp lý-kinh t nh nh ng bi n pháp h u hi u đ ki m soát ng n ng a ô nhi m bi n Vùng b bi n n i giàu tài nguyên thiên nhiên, nên ch a đ ng ti m n ng phát tri n đa ngành t p trung sôi đ ng hành đ ng phát tri n c a ng i H u qu c a trình phát tri n đa ngành gia t ng mâu thu n l i ích gi a c ng đ ng h ng d ng tài nguyên vùng b gi m thi u mâu thu n b i c nh nh v y, m t gi i pháp quan tr ng ph i tranh th nhi u t t s tham v n c a bên liên quan lôi cu n đ c kh n ng tham gia c a c ng đ ng đ a ph ng vào ho t đ ng qu n lý môi tr ng bi n ven bi n lý c b n là: Chi n l c môi tr ng qu c gia 15 Nguy n Chu H i D án Khu B o t n Bi n Hòn Mun Khoá t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n - C ng đ ng đ a ph ng v a ng qu n lý, có ki n th c b n đ a hi u đ i h ng d ng tài nguyên, v a m t ch th c nguy n v ng công vi c c a h - Các t ch c qu n chúng – xã h i (thanh niên, phu? n , h i/đoàn th khác) đóng vai trò quan tro?ng, nh ng th c t đ c quan tâm lôi cu n vào ho t đ ng qu n lý môi tr ng bi n - Các bên liên quan (stakeholder) đ n s d ng tài nguyên vùng b đóng vai trò quan tr ng vi c đ ng thu n ph ng án qu n lý - Nh m th c hi n c ch t ng c ng dân ch c s , theo nguyên t c: dân bi t, dân bàn, dân làm, dân ki m tra, đ đ t m c tiêu: dân, dân xã h i công b ng, v n minh M c đích c a vi c lôi cu n c ng đ ng tham gia vào hoa?t đ ng qu n lý môi tr ng vùng b : t ng c ng nh n th c, thay đ i hành vi cá nhân, t giác tham gia vào vi c s d ng tài nguyên qu n lý môi tr ng b -ch d a sinh k c a c a c ng đ ng ven bi n, đ c bi t v i c ng đ ng nghèo Tham gia nào? Ph i đ m b o cho c ng đ ng tham gia vào t t c khâu/b c a trinh l p k ho ch qu n lý c Tham gia làm ? cung c p thông tin ban đ u, nghiên c u có s tham gia, đóng góp ý ki n ph n bi n cho đánh giá, ph ng an l a cho?n c a quy hoa?ch pha´t tri n vùng b , th o lu ?n đ t i đ ng thu n ch n ph ng án cu i cùng, th c hi n k ho ch BVMT đ ng thu n (vay v n, khuy n nông/ng , ti p thu k thu t m i, đ c đào t o t p hu n) Chi n l c môi tr ng qu c gia 16 Nguy n Chu H i [...]... cho qu n lý môi tr ng nói chung và môi tr ng bi n và ven bi n nói riêng Qu n lý th ng nh t và t ng h p môi tr ng vùng b bi n ây là nguyên t c đ c ghi trong đi u 12 và 17 c a Hi n pháp n m 1992 và đi u 3 c a Lu t BVMT Vi t Nam: các thành ph n môi tr ng đ u thu c s h u toàn dân (đi u 17, Hi n pháp 1992) và xác đ nh n i dung qu n lý nhà n c v BVMT, phân công và phân c p trong qu n lý nhà n c v môi tr ng... hành B ng vào ngu n l c qu c gia, Vi t Nam đã ti n hành đ tài c p nhà n c (19962000) v “Nghiên c u xây d ng ph ng án QLTHVB Vi t Nam nh m b o đ m phát tri n b n v ng và an toàn sinh thái” tài này đã xây d ng ph ng pháp lu n QLTHVB phù h p v i hoàn c nh Vi t Nam; xây d ng H s vùng b Vi t Nam và vùng b hai đi m trình di n Cát Bà-H Long và à N ng; đ a ra m t Khuôn kh hành đ ng QLTHVB cho Vi t Nam và ph ng... ng đ n môi tr ng đ u ph i ti n hành phân tích và đánh giá tác đ ng môi tr ng và ph i đ xu t các gi i pháp gi m thi u tác đ ng và BVMT ây là m t ngh a v mang tính n i dung g n li n v i quá trình xem xét, phê duy t d án và c p phép, nh d án xây d ng nhà máy, khu công nghi p và đô th ven bi n, ho t đ ng th m dò và tìm ki m d u khí nh m ng n ng a và h n ch ngay t đ u và ngay t ngu n gây ô nhi m môi tr... ng KBTB Vi t Nam đ n 2010” đ trình Chính ph chính th c phê duy t vào cu i n m 2003 T ng c ng ki m soát môi tr ng bi n và vùng ven bi n Ph ng th c này bao g m các công c pháp lý liên quan đ n h th ng ki m tra, ki m soát, c ng ch th c thi, ch y u nh : tiêu chu n môi tr ng, đánh giá môi tr ng ( GM), giám sát-c nh báo môi tr ng, các lo i gi y phép và bi n pháp ki m soát s d ng đ t ven bi n và n c ven b... hai đi m trình di n nói trên D án v QLTHVB đ c xây d ng b i B KHCN&MT và các đ i tác v i s tr giúp c a Chính ph Hà Lan D án này đ c th c hi n trong giai đo n 2001-2005 Các ho t đ ng th c t v qu n lý vùng b đ c ti n hành thí đi m cho các khu v c c th : vùng b Nam nh (châu th Sông H ng); vùng b Th a Thiên-Hu và Bà R aV ng Tàu D án “T o thu n l i cho Vi t Nam trong QLTHVB” h p tác gi a B Thu s n và Trung... n và bi n, bao • Khôi ph c và tái t o kho ng 22.700 ha các h sinh thái bi n và ven bi n • Các ch ng trình phát tri n c ng đ ng cho kho ng 81.500 h gia đình và 330 c ng đ ng đ a ph ng n m d c b bi n Vi t Nam • Phát tri n m t l c l ng nòng c t kho ng 900 cán b qu n lý, hành chính và k thu t đ c đào t o phù h p và hi u qu t i 20 khu b o t n u tiên Cu i n m 2000, đ án “Qui ho ch h th ng các KBTB Vi t Nam. .. Tuy nhiên, h th ng c p phép th ng hay ch ng chéo, l m d ng và c n ph i đ c c i ti n các th t c c p phép, t ng c ng giám sát và ch đ báo cáo th ng xuyên Qu n lý s d ng đ t ven bi n và vùng n c ven b c ng s góp ph n gi m thi u các nh h ng x u t i môi tr ng vùng b G n đây, ng i ta hay s d ng bi n pháp phân vùng ch c n ng c a vùng nghiên c u và xác đ nh n ng l c t i c a m t h th ng (t nhiên, nhân t o)... n, Côn o, Phú Qu c) và tác đ ng (phân b các vùng c a sông chính) T i m i đ a đi m quan tr c s l ng thông s quan tr c c ng khác nhau ph thu c vào phân tích d báo ngu n gây ô nhi m khi qui ho ch T n m 2000, các k t qu quan tr c đã góp ph n vào báo cáo hi n tr ng môi tr ng trình Qu c H i hàng n m H th ng QTCB môi tr ng qu c gia còn b c l nhi u y u đi m: m ng l i đo đ c và l y m u quá th a, ki u quan tr... KBTB, công viên bi n, khu công trình nhân t o ) và cho t ng đ a ph ng, t ng vùng bi n đ c tr ng và t ng ngành c ng ch a đ c ban hành Tiêu chu n cho phép th i, nh n chìm rác th i và ph li u vào môi tr ng bi n còn thi u, cho nên m t s tr ng h p ph i s d ng tiêu chu n n c ngoài khi c n thi t i u này c ng gây ra nhi u khó kh n khi x lý các v n đ c th góc đ pháp lu t ki m soát môi tr ng, vi c c p ho c không... m t khu v c bi n, m t vùng ven bi n, m t KBTB hay m t h sinh thái t nhiên vùng b Các hình th c nh phân b h p lý ngu n tài nguyên cho các m c đích phát tri n vùng b , xác đ nh tính nh y c m và tính kháng ch c a các khu b , c m m t s ho t đ ng phát tri n có kh n ng gây ô nhi m ho c suy thoái môi tr ng là nh ng bi n pháp h tr h u ích đ gi m thi u các tác đ ng đ n môi tr ng bi n và vùng ven bi n Tuy nhiên,