Bất kì Nhà nước mang chất giai cấp Nhà nước xuất với tư cách quan có quyền lực cơng cộng để trì phát triển xã hội Để thực chức đó, Nhà nước phải có nguồn tài Bằng quyền lực công cộng,Nhà nước ấn định thứ thuế, bắt cơng dân phải đóng góp lập quỹ tiền tệ riêng_quỹ ngân sách Nhà nước(NSNN)_để chi tiêu cho máy nhà nước quân đội, cảnh sát,…NSNN phản ánh quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với trình tạo lập, phân phối vàsử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước Nhà nước tham gia phân phối nguồntài quốc gia nhằm thực chức Nhà nước sở luật định Cũng nhà nước khác, Nhà nước Việt Nam có quỹ tiền tệ riêng để trì thựchiện chức thơng qua việc chi NSNN cho đầu tư, cho nghiệp kinh tế,cho y tế, cho giáo dục đào tạo nghiên cứu khoa hoc,… Ngân sách quốc gia công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế xã hội, định hướng phát triểnsản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội công cụđịnh hướng hình thành cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh vàchống độc quyền thơng qua sách chi NSNN Để tìm hiểu việc chi có mang lại hiệu đạt mục đich đề phủ hay không, cần nắm vững lý luận chung chi NSNN phân tích,đánh giá tình hình thực trạng chi NSNN nước ta để từ đưa giải pháp khắc phục yếu kém, sai lầm 1 I TỔNG QUAN VỀ CHI TIÊU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Chi tiêu ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm đặc điểm chi tiêu ngân sách nhà nước 1 1 Khái niệm Chi ngân sách nhà nước việc phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo thực chức nhà nước theo nguyên tắc định, q trình phân phối lại nguồn tài tập trung vào ngân sách nhà nước đưa chúng đến mục đích sử dụng Do đó, Chi ngân sách nhà nước việc cụ thể không dừng lại định hướng mà phải phân bổ cho mục tiêu, hoạt động công việc thuộc chức nhà nước, chẳng hạn như: bảo vệ an ninh trật tự, cứu trợ bảo hiểm, trợ giúp kinh tế, chống thất nghiệp… Về mặt chất, chi ngân sách nhà nước hệ thống quan hệ phân phối lại khoản thu nhập phát sinh q trình sử dụng có kế hoạch quỹ tiền tệ tập trung nhà nước nhằm thực tăng trưởng kinh tế, bước mở mang nghiệp văn hố - xã hội, trì hoạt động máy quản lý nhà nước an ninh quốc phịng Chi ngân sách nhà nước có mối quan hệ chặt chẽ với thu ngân sách nhà nước Thu ngân sách nguồn vốn để đảm bảo nhu cầu chi ngân sách, ngược lại sử dụng vốn ngân sách để chi cho mục tiêu tăng trưởng kinh tế lại điều kiện để tăng nhanh thu nhập ngân sách Do vậy, việc sử dụng vốn, chi tiêu ngân sách cách có hiệu quả, tiết kiệm ln nhà nước quan tâm 2 Chi ngân sách nhà nước gắn liền với việc thực sách kinh tế, trị, xã hội nhà nước thời kỳ Điều chứng tỏ khoản chi ngân sách nhà nước có ảnh hưởng lớn tới đời sống kinh tế, trị, xã hội quốc gia 1.1.1.2 Đặc điểm Dựa khái niệm chi ngân sách nhà nước đưa ra, ta thấy chi ngân sách nhà nước mang đặc điểm sau đây: Đặc điểm bật chi tiêu ngân sách nhằm phục vụ cho lợi ích chung cộng đồng dân cư vùng hay phạm vi quốc gia Điều xuất phát từ chức quản lý toàn diện kinh tế - xã hội nhà nước q trình thực chức nhà nước cung cấp lượng hàng hố cơng khổng lồ cho kinh tế Thứ đến, chi tiêu ngân sách gắn liền với máy nhà nước nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội mà nhà nước thực Các khoản chi tiêu ngân sách quyền nhà nước cấp đảm nhận theo nội dung quy định phân cấp quản lý ngân sách nhà nước khoản chi tiêu nhằm đảm bảo cho cấp quyền thực chức quản lý, phát triển kinh tế - xã hội Song song đó, cấp quan quyền lực nhà nước chủ thể định cấu, nội dung, mức độ khoản chi tiêu ngân sách nhằm thực mục tiêu, nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội quốc gia Các khoản chi tiêu ngân sách hồn tồn mang tính cơng cộng Chi tiêu ngân sách tương ứng với đơn đặt hàng Chính phủ mua hàng hố dịch vụ nhằm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Đồng thời khoản chi cần thiết, phát sinh tương đối ổn định như: chi 3 lương cho viên chức máy nhà nước, chi hàng hố dịch vụ cơng đáp ứng nhu cầu tiêu dùng công cộng tầng lớp dân cư… Các khoản chi tiêu ngân sách mang tính khơng hồn trả hay hồn trả khơng trực tiếp thể chỗ khoản thu với mức độ số lượng địa cụ thể hồn lại hình thức khoản chi tiêu ngân sách Điều định chức tổng hợp kinh tế - xã hội nhà nước 1.1.2 Phân loại chi tiêu ngân sách nhà nước Để quản lý ngân sách dễ dàng hơn, người ta phân loại dựa vào nội dung kinh tế tính chất phát sinh khoản chi Căn vào mục đích nội dung chi ngân sách nhà nước phân thành: - Chi thường xuyên - Chi đầu tư phát triển - Các khoản chi khác 1.1.2.1 Chi thường xuyên Chi thường xuyên trình phân phối, sử dụng nguồn lực tài nhà nước nhằm trang trải nhu cầu quan nhà nước, tổ chức trị xã hội thuộc khu vực cơng, qua thực nhiệm vụ quản lý nhà nước hoạt động nghiệp kinh tế, giáo dục đào tạo, y tế, xã hội, văn húa thông tin thể dục thể thao khoa học công nghệ môi trường hoạt động nghiệp khác Nói tóm lại, chi thường xuyên trình phân phối, sử dụng quỹ ngân sách nhà nước để đáp ứng nhu cầu chi gắn với việc thực nhiệm vụ thường xuyên nhà nước quản lý kinh tế, xã hội 1.1.2.1.1 Phân loại chi thường xuyên 4 - Căn vào tính chất kinh tế Chi thường xuyên bao gồm nhóm cụ thể sau: + Nhóm khoản chi tốn cho cá nhân gồm: tiền lương; phụ cấp lương; học bổng học sinh, sinh viên; phúc lợi tập thể; chi cơng tác người có cơng với cách mạng xã hội; chi lương hưu trợ cấp bảo hiểm xã hội; khoản toán khác cho cá nhân + Nhóm khoản chi nghiệp vụ chun mơn gồm: tốn dịch vụ cơng cộng; vật tư văn phịng; thông tin tuyên truyền liên lạc; hội nghị; công tác phí; chi phí thuê mướn; chi sửa chữa thường xuyên; chi phí nghiệp vụ chun mơn ngành + Nhóm khoản chi mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định xây dựng nhỏ gồm: sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ chuyên môn cơng trình sở hạ tầng; chi mua tài sản vơ hình; mua sắm tài sản dùng cho cơng tác chun mơn + Nhóm khoản chi thường xun khác gồm: mục mục lục ngân sách nhà nước khơng nằm nhóm mục mục từ 147 đến mục 150 thuộc khoản chi thường xuyên mục lục ngân sách nhà nước - Căn vào mục đích sử dụng vốn Chi thường xuyên bao gồm khoản chi cụ thể sau: + Chi cho nghiệp kinh tế: Hoạt động đơn vị nghiệp kinh tế nhằm phục vụ cho yêu cầu phát triển sản xuất kinh doanh, quản lý KT - XH tạo điều kiện cho ngành kinh tế hoạt động phát triển cách thuận lợi Mục đích hoạt động đơn vị nghiệp kinh tế 5 kinh doanh lấy lãi, ngân sách nhà nước cần dành khoản chi đáp ứng hoạt động đơn vị Chi nghiệp kinh tế gồm: · Chi nghiệp nông nghiệp, nghiệp thủy lợi, nghiệp ngư nghiệp, nghiệp lâm nghiệp, giao thơng, kiến thiết thị nghiệp kinh tế công cộng khác · Chi điều tra bản, đo đạc địa giới hành cấp · Chi đồ, đo đạc cắm mốc biên giới, đo đạc lập đồ lưu trữ hồ sơ địa · Chi định canh định cư kinh tế + Chi nghiệp văn hóa xã hội: chi nghiệp giáo dục đào tạo; chi nghiệp y tế, nghiệp văn húa thông tin, thể dục thể thao, nghiệp phát thanh, truyền hình; nghiệp khoa học, cơng nghệ mơi trường; nghiệp xã hội, nghiệp văn xã khác +Chi quản lý hành chính: khoản chi cho hoạt động quan HCNN thuộc máy quyền cấp từ trung ương đến địa phương Chi hoạt động Đảng Cộng sản Việt Nam Chi hoạt động tổ chức trị - xã hội: Bao gồm: mặt trận tổ quốc Việt Nam, Liên đồn Lao động Việt Nam, Đồn TNCS Hồ Chí Minh, Hội CCB Việt Nam, Hội LHPN, Hội nông dân Việt Nam Đối với nước ta, tổ chức tổ chức thuộc hệ thống trị nước ta, theo quy định luật NSNN, NSNN có trách nhiệm bố trí chi ngân sách đảm bảo hoạt động tổ chức 6 + Chi trợ giá theo sách nhà nước + Chi chương trình quốc gia + Chi trợ cấp cho đối tượng sách xã hội + Chi tài trợ cho tổ chức xã hội, xã hội nghề nghiệp theo quy định pháp luật + Chi trả lãi tiền cho nhà nước vay + Chi viện trợ cho phủ tổ chức nước + Các khoản chi khác theo quy định Pháp luật 1.1.2.1.2 Đặc điểm chi thường xuyên - Nguồn lực Tài trang trải cho khoản chi thường xuyên phân bố tương đối quý năm, tháng quý, năm kỳ kế hoạch - Việc sử dụng kinh phí thường xuyên chủ yếu chi cho người, việc khơng làm tăng thêm tài sản hữu hình quốc gia - Hiệu chi thường xuyên đánh giá, xác định cụ thể chi cho đầu tư phát triển hiệu khơng đơn mặt kinh tế mà thể qua ổn định trị - xã hội từ thúc đẩy phát triển bền vững đất nước - Đặc điểm cho thấy vai trò chi thường xuyên có ảnh hưởng quan trọng đến đời sống kinh tế xã hội quốc gia 1.1.2.1.3 Vai trò chi thường xuyên 7 Chi thường xun có vai trị nhiệm vụ chi NSNN chi thường xuyên giúp cho máy nhà nước trì hoạt động bình thường để thực tốt chức QLNN; đảm bảo an ninh, an toàn xã hội , đảm bảo toàn vẹn lãnh thổ quốc gia Thực tốt nhiệm vụ chi thường xuyên có ý nghĩa quan trọng việc phân phối sủ dụng có hiệu nguồn lực tài đất nước, tạo điều kiện giải tốt mối quan hệ tích lũy tiêu dùng Chi thường xuyên hiệu tiết kiệm tăng tích lũy vốn NSNN để chi cho đầu tư phát triển, thúc đẩy kinh tế phát triển, nâng cao niềm tin nhân dân vào vai trò quản lý điều hành nhà nước 1.1.2.2 Chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.2.2.1 Khái niệm : Nhu cầu đầu tư phát triển toàn kinh tế lớn Có nhiều lĩnh vực đầu tư huy động vốn từ tổ chức, cá nhân nước để đầu tư phát triển có số lĩnh vực đầu tư khơng thể trông chờ vào nhà đầu tư tư nhân nhu cầu vốn lớn, khả thu hồi chậm, lợi nhuận thấpbuộc phủ phải sử dụng nguồn tài cơng để đầu tư Ngồi phủ cần thiết đầu tư nhằm mục tiêu tạo đòn bẩy để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững xử lý bất ổn kinh tế gặp phải cú sốc Chi đầu tư phát triển trình nhà nước sử dụng phần thu nhập từ quỹ NSNN quỹ ngân sách mà chủ yếu quỹ NSNN để đầu tư xây dựng sở hạ tầng kinh tế- xã hội, đầu tư phát triển sản xuất dự trữ hàng hóa có tính chiến lược nhằm đảm bảo thực mục tiêu ổn định tăng trưởng kinh tế 8 1.1.2.2.2 Nội dung chi đầu tư phát triển Chi đầu tư phát triển phận quan trọng chiến lược đầu tư phát triển kinh tế – xã hội quốc gia Chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước phận cấu thành phận tạo nên nguồn vốn đầu tư nhà nước : Nguồn vốn ngân sách nhà nước, tín dụng đầu tư phát triển nhà nước, nguồn vốn doanh nghiệp nhà nước Nguồn vốn chi đầu tư phát triển ngân sách nhà nước: Được sử dụng cho dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Các dự án lớn có vai trị quan trọng sản xuất kinh tế quốc dân, quốc phòng an ninh, hỗ trợ cho dự án doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực có tham gia nhà nước, chi cho công tác lập thực dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội vùng, lãnh thổ, quy hoạch đô thị vùng nông thôn Cơ cấu chi đầu tư phát triển : Được phân loại theo ngành phân theo nguồn vốn hình thành khoản chi - Cơ cấu chi theo ngành :Vốn đầu tư phát triển bố trí cho ngành kinh tế : nông, lâm nghư nghiệp thuỷ sản, công nghiệp xây dựng, giao thông bưu điện, y tế, giáo dục 9 -Cơ cấu chi theo nguồn vốn:Vốn đầu tư phát trienr nhà nước, Vốn tín dụngđầu tư phát triển nhà nước, vốn đầu tư doanh nghiệp nhà nước hình thành khấu hao lợi nhuận để lại 1.1.2.2.3 Vai trò chi đầu tư phát triển : Chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN phận nguồn vốn đầu tư phát triển toàn xã hội Mặc dù nguồn vốn cho chương trình đầu tư phát triển chiếm khoảng 2/3 tổng vốn, đầu tư từ ngân sách nhà nước tín dụng đầu tư phát triển chiếm 40% tổng vốn đầu tư phát triển tồn xã hội ln hạt nhân thu hút nguồn vốn khác thúc đẩy khả phát triển kinh tế Vai trò chủ yếu chi đầu tư phát triển - Thứ : Là nguồn vốn tập trung cho xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân nước mở rộng sản xuất, kinh doanh, thúc đẩy tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố - Hai : Là nguồn vốn đầu tư vào chương trình phát triển mới, đầu tư theo chiều sâu, mở rộng sản xuất, doanh nghiệp, doanh nghiệp phục vụ cơng ích, thuộc thành phần kinh tế Nâng cao chất lượng sản phẩm cho sở sản xuất theo hướng ưu tiên kế 10 10 chi bổ sung ngân sách cấp cho ngân sách cấp dưới… 1.1.2.3.2 Đặc điểm khoản chi khác Các khoản chi khác, nêu gồm nhiều hình thức khác với mục đích khác nhà nước Do loại chi có yếu tố riêng cụ thể tác động đến Có thể khái quát mét sè đặc điểm loại chi này: - Các loại chi đa dạng, phức tạp - Các khoản chi khác tương đối cố định, nhà nước chủ động xác định trước kế hoạch nhà nước - Các loại chi khác tạo lập từ nhiều nguồn khác hệ thống tổ chức quản lý nhà nước, quan khác quản lý 1.1.3 Vai trò chi ngân sách nhà nước Chi NSNN có vai trị đặc biệt nghiệp phát triển kinh tế, xã hội quốc gia Chi NSNN mặt hoạt động NSNN, gắn chặt với việc thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Chi NSNN điều kiện định đến việc thực nhiệm vụ nhà nước xã hội cịn đấu tranh giai cấp xuất tồn nhà nước tất yếu lịch sử Sự tồn phát triển nhà nước tất yếu làm phát sinh khoản chi phí để trì máy nhà nước hoạt động để nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ vốn có Các khoản chi phí nhà nước lấy tõ NSNN khơng có khoản chi tõ nguồn NSNN nhà nước khơng thể tồn phát triển với tư cách máy quản lý hoạt động kinh tế, trị, xã hội quốc gia Chi NSNN công cụ (cơ sở hạ tầng) đáp ứng nhu cầu vốn để phát triển CNH - HĐH quan trọng thực vai trị kinh tế nhà nước Có thể 12 12 nói, kinh tế thị trường sù can thiệp nhà nước vào kinh tế đòi hỏi khách quan, kinh tế thị trường có chế tự điều chỉnh song thân chế khơng có khả khắc phục khuyết điểm vốn có vấn đề công xã hội, vấn đề ổn định chu kỳ kinh doanh Để khắc phục vấn đề địi hỏi phải có sù can thiệp nhà nước, có nhà nước với quyền lực cơng cụ quản lý đủ khả giải vấn đề Một vấn đề quan trọng việc chi NSNN cho nghiệp CNH HĐH chi cho phát triển Khoa học - Công nghệ Giáo dục - Đào tạo Xác định rõ tầm quan trọng Khoa học công nghệ Giáo dục Đào tạo nghiệp CNH - HĐH đất nước Đại hội Đảng lần thứ VIII Đảng ta quan điểm có hai quan điểm rõ: Lấy việc phát huy nguồn lực người làm yếu tố cho nghiệp phát triển nhanh bền vững Lấy khoa học công nghệ làm động lực Với tầm quan trọng Êy việc ưu tiên đầu tư cho phát triển khoa học công nghệ giáo dục đào tạo tất yếu Ngày với yêu cầu tăng trưởng kinh tế, địi hỏi phải có trình độ khoa học - cơng nghệ tiên tiến, đủ sức tham gia vào trình vận động sản xuất kinh tế Trong trình đầu tư nguồn vốn phát triển công nghệ, cần tập trung ưu tiên công nghệ hướng xuất khẩu, đặc biệt ý đầu tư cơng nghệ có vốn đầu tư Ýt, thu hồi vốn nhanh, ứng dụng tiến khoa học - cơng nghệ nhanh, thích ứng linh hoạt với biến động thị trường, quan hệ chủ thợ thân thiện Đầu tư cho giáo dục - đào tạo yêu cầu hàng đầu Đảng Nhà nước ta quan tâm Giáo dục đào tạo có tính định cho tương lai đất 13 13 nước Sự thành công nghiệp CNH - HĐH phụ thuộc lớn vào vấn đề Chỉ có lực lượng cán quản lý tốt, đội ngũ công nhân lành nghề có trình độ tiếp thu thành tựu khoa học thời đại, tiếp nhận sử dụng có hiệu công nghệ tiên tiến Bởi nghiệp CNH - HĐH đất nước, cần dành lượng vốn lớn chi cho đầu tư giáo dục, thực phổ cập trình độ phổ thơng, đẩy mạnh đào tạo đội ngũ cán bậc đại học đại học, đồng thời phải ý đào tạo đội ngũ công nhân với tay nghề cao Trong năm gần đây, thực chủ trương Đảng, xoá nạn mù chữ phạm vi tồn quốc, mặt trình độ dân trí nước cho phép bước vào thực CNH - HĐH cách tự tin với khả năng, trình độ - Chi NSNN với vai trị phân bổ sử dụng vốn phải ln gắn với việc kiểm tra giám sát hình thành cấu kinh tế hợp lý NSNN với chức công cụ quản lý vĩ mô kinh tế, thơng qua hoạt động chi trực tiếp tác động đến việc hình thành cấu kinh tế hợp lý Việc phân bổ nguồn vốn đầu tư thể sù quan tâm, định hướng nhà nước việc phát triển sản xuất ngành, vùng lãnh thổ Hiệu việc chi ngân sách nhà nước xem xét tầm vĩ mô ln gắn với chức kiểm tra giám sát trình hình thành cấu kinh tế, đồng thời có biện pháp điều chỉnh từ Chi NSNN đảm bảo cung cấp kinh phí để nhà nước đầu tư cho sở kết cấu hạ tầng, hình thành doanh nghiệp thuộc ngành then chốt, sở đó, tạo mơi trường điều kiện thuận lợi cho sù đời phát triển doanh nghiệp Như khía cạnh này, sách đầu tư đắn, ngân sách có tác động đến việc hình thành cấu kinh tế mới, tạo môi trường điều kiện thuận lợi cho sản xuất kinh doanh 14 14 1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước 1.2.1 Quản lý chi đầu tư phát triển Chi ĐTPT từ NSNN hoạt động có tính liên ngành, đó, quản lý chi ĐTPT từ NSNN yêu cầu khách quan nhằm hạn chế thất thoát, lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN, đáp ứng mục tiêu phát triển KT-XH địa bàn Quản lý, theo nghĩa chung, tác động có mục đích chủ thể vào đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu quản lý đề Quản lý chi ĐTPT từ NSNN nội dung quản lý NSNN Do đó, quản lý chi ĐTPT từ NSNN tỉnh cịng phải tn theo trình tự quản lý NSNN theo Luật NSNN: Lập, chấp hành toán NSNN Đồng thời, ĐTPT trình kéo dài từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư đến kết thúc đầu tư đưa dự án vào khai thác sử dơng, hiệu chi ĐTPT phụ thuộc lớn vào chất lượng trình ĐTXD, chi phối Luật Xây dùng Chính thế, nội dung quản lý chi ĐTPT từ NSNN tỉnh, bên cạnh việc tuân thủ quy định từ Luật NSNN, cần xem xét tác động từ Luật Xây dựng Quản lý chi ĐTPT từ NSNN tỉnh tác động liên tục, có tổ chức, định hướng mục tiêu vào trình phân bổ, sử dụng toán VĐT từ 15 15 NSNN tỉnh hệ thống đồng biện pháp kinh tế, kỹ thuật biện pháp khác nhằm đạt kết quả, hiệu đầu tư mục tiêu theo chiến lược phát triển KT-XH địa phương 1.2.2 Quản lý chi thường xuyên Các nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN Nguyên tắc quản lý theo dự toán: Dự tốn khâu mở đầu chu trình NSNN.Những khoản chi thường xuyên ghi vào dự toán chi quan quyền lực Nhà nước xét duyệt coi chi tiêu pháp lệnh.Xét giác độ quản lý, số chi thường xuyên ghi toán thể cam kết quan chức quản lý tài nhà nước với đơn vị thụ hưởng NSNN, từ nảy sinh nguyên tắc quản lý chi thường xuyên theo dự toán Nguyên tắc tiết kiệm hiệu quả: tiết kiệm hiệu nguyên tắc quan trọng hàng đầu quản lý kinh tế, tài chính, bới lẽ nguồn lực ln có giới hạn nhu cầu khơng có giới hạn.Do vậy, trình phân bổ sử dụng nguồn lực khan ln phải tính tốn cho với chi phí thấp phải đạt kết cao nhất.Mặt khác đặc thù hoạt động NSNN diễn phạm vi rộng, đa dạng phức tạp, nhu cầu chi từ NSNN gia tăng với tốc độ nhanh klhả huy động nguồn thu có hạn, nên phải tôn trọng nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quản lý chi thường xuyên NSNN Nguyên tắc chi trực tiếp qua kho bạc nhà nước: Một chức quan trọng kho bạc nhà nước quản lý quỹ NSNN.Vì vậy, kho bạc nhà nước vừa có quyền, vừa có trách nhiệm phải kiếm soát chặt chẽ khoản chi ngân sách nhà nước, đặc biệt khoản chi thường xuyên.Để tăng 16 16 cường vai trị KBNN kiểm sốt chi thường xuyên NSNN, nước ta thực việc chi trực tiếp qua KBNN nguyên tắc quản lý khoản chi 17 17 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VÀ HẠN CHẾ VỀ CHI TIÊU NGÂN SÁCH VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2.1 Thành tựu Quản lý chi ngân sách chặt chẽ, tiết kiệm, phù hợp với khả thu thành tựu bật ngành Tài năm 2013 đồng thời mục tiêu, nhiệm vụ trọng tâm sách tài – ngân sách nhà nước năm 2014 Trong điều hành, thu ngân sách khó khăn ngành Tài chủ động huy động nguồn lực để đảm bảo nhu cầu chi phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, cải cách tiền lương, an sinh xã hội mức chi giữ mức hợp lý Tính đến ngày 31/12/2013, bội chi ngân sách nhà nước kiểm soát mức 5,3% GDP, nằm phạm vi Quốc hội cho phép điều chỉnh Tổng số kinh phí cắt giảm, giãn chi năm 2013 khoảng 22.700 tỷ đồng, ngân sách trung ương 13.700 tỷ đồng, ngân sách địa phương 9.000 tỷ đồng Kết có nhờ đạo liệt Chính phủ, vào thật Bộ, ngành, quyền địa phương nỗ lực ngành Tài cơng tác quản lý chi tiêu Bộ Tài trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 09/CT-TTg việc tăng cường đạo điều hành thực nhiệm vụ tài - ngân sách nhà nước năm 2013 với nội dung trọng tâm yêu cầu Bộ, ngành, địa phương tiếp tục rà soát, xếp, cắt giảm tối đa khoản chi thường 18 18 xuyên, tiết kiệm thêm 10% dự toán chi thường xuyên lại tháng cuối năm 2013 Bên cạnh đó, trước tình hình thu ngân sách khó khăn, từ đầu năm, Bộ hướng dẫn quan trung ương địa phương triệt để tiết kiệm phạm vi dự tốn giao Theo đó, Bộ Tài đạo đơn vị trực thuộc tiến hành thu hồi khoản kinh phí đến ngày 30/6/2013 chưa phân bổ phân bổ, sử dụng không quy đinh; dành tối thiểu 50% nguồn dự phòng ngân sách cấp để đảm bảo cân đối ngân sách nhà nước 2.2 Hạn chế 2.2.1 Lãng phí quản lý sử dụng ngân sách chi đầu tư chi thường xuyên Đây khoản chi đặn có ảnh hưởng khơng nhỏ đến thâm hụt chi tiêu ngân sách Nếu tiêu không định mức tiết kiệm dễ trở thành khoản lãng phí cho NSNN Trước hết lãng phí trả lương, điều tồn mà việc trả lương dựa bậc lương coi dựa số năm công tác Đây sơ hở để số cán khơng có lực vào làm cho quan nhà nước hưởng lương người khác hiệu suất làm việc thấp nhiều Việc đưa vào biên chế người khơng có lực làm việc làm năm nhà nước phải tốn hàng chục tỷ đồng trả lương hiệu công việc lại không cao so với quy mô biên 19 19 chế lương 2.2.2 Công tác kiểm sốt chi cịn số khó khăn, vướng mắc - Các nhân tố khách quan + Dự toán: Đây quan trọng để KBNN thực kiểm sốt chi NSNN Vì vậy, dự tốn NSNN phải đảm bảo tính kịp thời, xác, đầy đủ chi tiết để làm cho KBNN kiểm tra, kiểm sốt q trình chi tiêu đơn vị + Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN: Hệ thống chế độ, tiêu chuẩn định mức chi NSNN quan trọng việc xây dựng, phân bổ kiểm sốt chi NSNN Vì vậy, phải đảm bảo tính xác ( phù hợp với tình hình thực tế), tính thống (thống ngành địa phương đơn vị thụ hưởng NSNN), tính đầy đủ (phải bao quát tất nội dung chi phát sinh thực tế) + Ý thức chấp hành đơn vị thụ hưởng NSNN cấp: Cần nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành Luật đơn vị sử dụng kinh phí NSNN cấp, làm cho họ thấy rõ kiểm soát chi trách nhiệm ngành, cấp có liên quan đến quản lý quỹ NSNN cơng việc riêng ngành Tài chính, Kho bạc Các ngành, cấp cần thấy rõ vai trò trình quản lý chi NSNN từ khâu lập dự toán, phân bổ dự toán, cấp phát kinh phí, kế tốn tốn khoản chi NSNN - Các nhân tố chủ quan + Chức năng, nhiệm vụ KBNN: Việc kiểm soát chi NSNN qua KBNN địi hỏi phải có vị thế, vai trị lớn Vì vậy, việc quy định rõ chức năng, nhiệm vụ KBNN cách rõ ràng, cụ thể tăng cường vị trí, vai trị của KBNN; đồng thời nâng cao hiệu công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN + Cơ sở vật chất kĩ thuật, việc kiểm soát chi NSNN qua KBNN đòi hỏi số điều kiện khác đại hóa cơng nghệ KBNN; hồn thiện hệ 20 20 thống kế tốn tốn NSNN; đại hóa cơng nghệ tốn nên kinh tế KBNN + Chất lượng đội ngũ cán kiểm soát chi KBNN: lực lượng trực tiếp thực nhiệm vụ kiểm sốt chi NSNN Vì vậy, cán KBNN cần đảm bảo trách nhiệm cơng việc để đảm đương nhiệm vụ kiểu soát chi NSNN qua KBNN cách chặt chẽ; đồng thời không phát sinh tượng cửa quyền, sách nhiễu q trình kiểm sốt chi 2.2.3 Việc quản lý sử dụng nợ nước ngồi cịn nhiều bất cập Thứ là, tính minh bạch Các nhà tài trợ, nhà quản lý nhà đầu tư ngồi nước quan tâm đến tình hình nợ nước ngồi Việt Nam, thơng tin chưa cơng khai hố rộng rãi Việc hài hồ sách quản lý vốn vay nước với nhà tài trợ nước ngồi khó khăn ảnh hưởng đến tiến trình giải ngân dự án Thứ hai là, việc quy hoạch, phân bổ, sử dụng vốn vay việc kiểm soát đánh giá hiệu khoản vay nợ nước chưa thực mức Nhiều dự án thực theo phong trào, chưa tính tốn đầy đủ nhân tố đảm bảo tính khả thi dự án nên mét sè dự án khơng có khả trả nợ, dẫn đến phải chuyển sang cấp phát, giãn nợ… vừa tạo thêm gánh nặng nợ cho Chính phủ, vừa tạo hội cho tư tưởng ỷ lại, làm giảm chất lượng khoản vay Thứ ba là, việc quản lý nợ thống dựa sở phân cơng Chính phủ, chưa có kết hợp chặt chẽ, chế quản lý nợ nước ngồi cịn chồng chéo Hiện tại, Bộ Kế hoạch Đầu tư đảm nhiệm hoạt động liên quan đến đàm phán, ký kết phân bổ khoản vốn vay (ODA); Tài quản lý nợ Chính phủ (vay ODA, vay thương mại Chính phủ, vay doanh nghiệp Chính phủ bảo lãnh); Ngân hàng Nhà nước 21 21 quản lý nợ tổ chức tín dụng doanh nghiệp Việc thiếu vắng quan đầu mối quản lý nợ nước ngồi cách tập trung gây khó khăn cho kiểm sốt nợ nước ngồi Chính phủ CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHI TIÊU NGÂN SÁCH VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 3.1 Các giải pháp chống lãng phí Đây khoản chi đặn có ảnh hưởng khơng nhỏ đến thâm hụt chi tiêu ngân sách Nếu tiêu không định mức tiết kiệm dễ trở thành khoản lãng phí cho NSNN Trước hết lãng phí trả lương, điều tồn mà việc trả lương dựa bậc lương coi dựa số năm công tác Đây sơ hở để số cán lực vào làm cho quan nhà nước hưởng lương người khác hiệu suất làm việc thấp nhiều Việc đưa vào biên chế người khơng có lực làm việc làm năm nhà nước phải tốn hàng chục tỷ đồng trả lương hiệu công việc lại không cao so với quy mô biên chế lương 22 22 Một mặt khác lãng phí chi thường xun khoản chi để mua sắm trang thiết bị văn phòng Việc mua tài sản cho quan vượt định mức, không đối tượng diễn nhiều nơi, từ trung ương đến địa phương, giá trị hang hóa mua nhiều trường hợp không theo giá thị trường mà thường cao làm cho lãng phí ngân sách nhà nước lớn… 3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước - Để phát huy hiệu kiểm sốt chi ngân sách cần phải có cách nhìn nhận kiểm sốt chi ngân sách Kiểm soát chi ngân sách nhà nước phải tiến hành đồng toàn diện chi ngân sách cấp tõ trung ương đến địa phương sở Việc kiểm sốt chi khơng Kho bạc nhà nước thực mà cịn có chủ thể khác tham gia không tập trung tiến hành kiểm soát khâu chấp hành chi ngân sách mà cịn kiểm sốt khâu khác chu trình ngân sách - Để nâng cao chất lượng dự toán, hạn chế tối đa việc điều chỉnh dự toán Các khoản chi phải xác định cở sở mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo an ninh quốc phòng, hoạt động quản lý nhà nước, hoạt động nghiệp, hoạt động xã hội; phải tuân theo sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan nhà nước có thẩm quyền quy định Bên cạnh việc xây dựng dự tốn phải vào tình hình quản lý, sử dụng kinh phí chi tiêu ngân sách nhà nước kỳ trước Việc phân bổ dự toán chi tiết cho đơn vị phải kịp thời, làm kiểm soát toán khoản chi ngân sách nhà nước dự toán chi tiết năm, dự toán bổ sung điều chỉnh dự toán, đợn vị sử dụng ngân sách lập trình quan Tài duyệt gửi đến Kho bạc nhà nước theo dõi kiểm soát chi thường xuyên ngân sách phải theo nhóm 23 23 mục Như thực tạo cho đơn vị sử dụng ngân sách chủ động chi tiêu mình, đồng thời tạo điều kiện cho Kho bạc nhà nước việc hạch toán, theo dõi kiểm sốt dự tốn Cơ quan Tài cần thống mẫu biểu bổ sung, điều chỉnh dự toán Đối với đơn vị nghiệp có thu đơn vị khoán chi phân bổ giao dự toán cần phải tách phần kinh phí đơn vị tù trang trải từ nguồn thu nghiệp, phần kinh phí có từ ngân sách nhà nước cấp (phân chia theo nhóm mục chi) với đơn vị khốn chi hành phải tách rõ nguồn kinh phí giao khốn tập trung mục - Việc kiểm soát chi thường xuyên cần thận trọng chặt chẽ hơn, đặc biệt khoản chi mua sắm tài sản, chi sửa chữa tài sản cố định, kiên từ chối toán khoản chi không đủ hồ sơ, thủ tục sai chế độ, định mức, tiêu chuẩn đồng thời cần quy định rõ trách nhiệm cụ thể cán lãnh đạo chấp nhận toán khoản chi - Tăng cường công tác tuyên truyền giám sát chi ngân sách Thực cơng khai tài tõ khâu lập dự toán ngân sách, chấp hành dự toán… Việc công khai theo mẫu quy định cho người hiểu giám sát Đồng thời thông qua phương tiên thông tin đại chúng công bố hành vi vi phạm luật pháp, phát huy tác dụng quản lý giám sát dư luận; nâng cao tính minh bạch hoạt động quản lý tài theo luật pháp; đẩy mạnh chấp hành tuân thủ pháp luật: tăng cường hiệu tuyên truyền giáo dục luật pháp kinh tế tài 3.3 Nâng cao hiệu quản lý nợ nước Để nâng cao hiệu quản lý nợ nước ngồi góp phần đảm bảo bền vững ngân sách nhà nước cần tập trung vào mét sè nội dung sau: Xây dựng sách tổng thể quản lý, giám sát vay trả nợ nước mối tương quan chặt chẽ sách mục tiêu kinh 24 24 tế - xã hội tầm vĩ mô vi mô Lâu việc cịn bị coi nhẹ chấp hành chưa triệt để dẫn đến phần vốn đầu tư vào sản xuất kinh doanh có mức thu hồi thấp, đầu tư dàn trải, lãng phí cấu đầu tư lệch lạc Khi huy động thêm khoản vốn vay nước ngồi đó, cấp vĩ mơ, nên xem xét thận trọng tiêu nợ nước tại, khả hấp thụ vốn vay nước cân nhắc nguồn vốn đối ứng để đảm bảo hiệu tính bền vững dự án vốn vay, đồng thời không phá vỡ quy hoạch cân đối tiêu nợ quốc gia nói chung Ngồi ra, cần nâng cao chất lượng quy hoạch sử dụng vốn vay để khắc phục tình trạng trùng lặp tài trợ, gây lãng phí nguồn lực Chính phủ nhà tài trợ, nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn Nâng cao chất lượng hiệu sử dụng nguồn vốn vay nước Tất đơn vị có nhu cầu đăng ký sử dụng vốn vay nước cần phải thực tốt khâu quy trình dự án; lựa chọn, lập hồ sơ dự án, thẩm định phê duyệt tổ chức triển khai… đồng thời phải tính tốn đầy đủ khía cạnh liên quan đến chất lượng hiệu sử dụng vốn dự án, đặc biệt khả trả nợ sau này, tính bền vững dự án trình phát triển chịu trách nhiệm trước pháp luật tính hiệu dự án Thống công tác quản lý nợ nước ngồi Chính phủ vào đầu mối nhằm theo dõi, quản lý tổng hợp tình hình hiệu sử dụng vốn theo quy định Luật Ngân sách nhà nước Tăng cường vai trò giám sát Quốc hội từ khâu vận động, phân bổ sử dụng vay nợ nước ngồi Chính phủ Tăng cường cơng khai hố minh bạch sách, chế độ quản lý, tình hình huy động sử dụng vốn vay nước tất cấp quản lý Trao đổi thông tin đối thoại nhà tài trợ với quan Việt Nam để phân tích, đánh giá tiến độ hiệu sử dụng vốn vay Nâng 25 25 cao trách nhiệm giải trình quan quản lý đơn vị sử dụng vốn vay để nâng cao hiệu sử dụng, thực tốt nghĩa vụ tín dụng nhằm đảm bảo tính bền vững dài hạn ngân sách nhà nước 26 26 ... QUAN VỀ CHI TIÊU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Chi tiêu ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm đặc điểm chi tiêu ngân sách nhà nước 1 1 Khái niệm Chi ngân sách nhà nước. .. ta thực việc chi trực tiếp qua KBNN nguyên tắc quản lý khoản chi 17 17 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VÀ HẠN CHẾ VỀ CHI TIÊU NGÂN SÁCH VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2.1 Thành tựu Quản lý chi ngân sách. .. mà nhà nước thực Các khoản chi tiêu ngân sách quyền nhà nước cấp đảm nhận theo nội dung quy định phân cấp quản lý ngân sách nhà nước khoản chi tiêu nhằm đảm bảo cho cấp quyền thực chức quản lý,