TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU VIỆN NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ KINH TẾ TRUNG ƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA ĐỐI VỚI AN SINH XÃ HỘI TỪ CÔNG TÁC TÁI ĐỊNH CƯ TẠI CÁC CÔNG TRÌNH THỦY ĐIỆN MỤC LỤC I Thực trạng sống người dân số địa bàn tái định cư thủy điện: Trường hợp Sơn La I.1 Ổn định chỗ I.2 Sinh kế người dân I.3 Phương tiện vận chuyển, lại II Một số vấn đề rút công tác tái định cư thủy điện II.1 Chính sách chưa thực đồng II.1 Chưa chủ động quỹ đất tái định cư II.2 Cuộc sống nơi chưa hẳn tốt nơi cũ III Một số đề xuất III.1 Cơ chế giải trình minh bạch III.2 Sinh kế lâu dài văn hóa cho người dân vùng tái định cư phải đặt lên hàng đầu dự án thủy điện 10 III.3 Lập kế hoạch di dân tái định cư với tầm nhìn dài hạn 11 III.4 Nâng cao lực cấp có thẩm quyền 11 III.5 Xây dựng chế chia sẻ lợi ích người dân chủ đầu tư 12 III.6 Xây dựng sách chung, thống cho công tác di dân, tái định cư công trình thủy điện 12 TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU - 2014 Trong năm qua, Việt Nam thực nhiều dự án thuỷ điện đòi hỏi phải xây dựng hồ chứa nước, hình thành đập thuỷ điện, có tác động nhiều đến sản xuất ảnh hưởng đến đời sống đồng bào Nhiều vùng khu vực lòng hồ, người dân phải di dời, thay đổi nơi cư trú tái định cư nhiều địa bàn Theo thống kê chưa đầy đủ riêng công trình thuỷ điện nước có 150 ngàn người dân bị ảnh hưởng trước gần 400 ngàn người bị ảnh hưởng trực tiếp Tái định cư vấn đề lớn liên quan đến vấn đề ổn định sống, tạo sinh kế giữ gìn sắc văn hóa cộng đồng cư dân Vấn đề trở nên quan trọng tái định cư thủy điện diễn địa bàn rộng, số lượng người dân phải di dời – chủ yếu đồng bào dân tộc thiểu số - lớn Việc di chuyển, tái định cư để thực dự án thuỷ điện miền núi thực tế khác với dự án giải phóng mặt miền xuôi, đòi hỏi sách đặc biệt nhằm giảm thiểu tác động tiêu cực đến tài nguyên người Thực mục tiêu tái định cư, hoạt động đảm bảo điều kiện sống sản xuất cho người dân Có làm tốt hai mắt khâu người dân yên tâm ổn định sống nơi Bài viết không sâu phân tích kết cụ thể công tác di dân, tái định cư công trình thủy điện cụ thể mà muốn đề cập đến số nguyên nhân yếu tồn thực thi chưa hiệu chúng đới sống nhân dân khu vực di dân tái định cư, chưa hiệu phát triển kinh tế - xã hội vùng tái định cư nói chung Bài viết tập trung tìm hiểu thực trạng sống người dân số địa bàn tái định cư thủy điện Sơn La Từ rút vấn đề khuyến nghị nhằm đảm bảo an sinh xã hội dân cư I Thực trạng sống người dân số địa bàn tái định cư thủy điện: Trường hợp Sơn La Theo Quy hoạch tổng thể di dân, tái định cư Dự án thủy điện Sơn La Thủ tướng Chính phủ phê duyệt , tổng số dân di chuyển thuộc Dự án di dân, tái định cư thủy điện Sơn La 20.340 hộ, 92.301 nhân Trong đó, tỉnh Sơn La 12.584 hộ, 58.337 khẩu; tỉnh Điện Biên 4.459 hộ, 17.010 khẩu; tỉnh Lai Châu 3.297 hộ, 16.954 Tổng số khu, điểm tái định cư tập trung Dự án di dân, tái định cư thủy điện Sơn La 78 khu, 285 điểm, tái định cư xen ghép vào 38 thuộc 17 xã tái định cư tự nguyện; bố trí tái định cư cho 20.477 hộ (gồm số dân di chuyển thuộc Dự án di dân, tái định cư thủy điện Sơn La Dự án đường tránh ngập đường Mường Lay-Nậm Nhùn, giai đoạn 1) TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU - 2014 Đối với tỉnh Sơn La, tái định cư tập trung 54 khu, 237 điểm có tổng diện tích đất đất sản xuất 37.207 Tổng mức đầu tư Dự án di dân, tái định cư thủy điện Sơn La 26.457 tỷ đồng, đó, nguồn vốn ngân sách Nhà nước đầu tư 17.417 tỷ đồng, lại nguồn vốn Tập đoàn Điện lực Việt Nam gần 9.040 tỷ đồng Nguồn vốn phân bổ cho tỉnh Sơn La 16.316 tỷ đồng; tỉnh Điện Biên gần 6.712 tỷ đồng; tỉnh Lai Châu 3.429 tỷ đồng để thực dự án Quy hoạch tổng thể di dân, tái định cư Dự án thủy điện Lai Châu nhằm tạo điều kiện để đồng bào tái định cư sớm ổn định chỗ đời sống, phát triển sản xuất, sống vật chất, tinh thần ngày tốt nơi cũ Theo Quy hoạch, tổng số dân bị ảnh hưởng trực tiếp nằm mặt xây dựng công trình vùng ngập lòng hồ phải di chuyển 1.331 hộ với 5.867 khẩu, số dân bị ảnh hưởng trực tiếp 617 hộ với 3.873 (số liệu điều tra tháng 12/2008) Cụ thể, với tỉnh Sơn La, tái định cư tập trung 54 khu, 237 điểm có tổng diện tích đất đất sản xuất 37.207 ha.Với tỉnh Điện Biên, tái định cư tập trung 11 khu, 11 điểm có tổng diện tích đất đất sản xuất 12.004 Còn với tỉnh Lai Châu, tái định cư tập trung 13 khu, 37 điểm có tổng diện tích đất đất sản xuất 9.278,3 Tái định cư vấn đề lớn liên quan đến ổn định sống, tạo sinh kế giữ gìn sắc văn hóa cộng đồng cư dân Vấn đề trở nên quan trọng tái định cư thủy điện Sơn La diễn địa bàn rộng, số lượng người dân phải di dời – chủ yếu đồng bào dân tộc thiểu số - lớn Thực tế cho thấy rằng, hầu hết công trình thủy điện xây dựng, dù ít, dù nhiều gặp phải vấn đề nan giải việc phải di chuyển số lượng định dân cư khỏi khu vực xây dựng công trình khu vực bị ngập lụt hồ chứa nước hình thành Công tác di chuyển dân cư, tái định cư công trình thủy điện thực nước ta từ trước đến khẳng định công việc có tầm quan trọng đặc biệt mang tính không ý nghĩa kinh tế tuý mà mang ý nghĩa xã hội lớn Tuy nhiên theo đánh giá chung kết đạt công tác nhìn chung chưa cao liên quan đến khía cạnh xã hội mặt phát triển kinh tế Nguyên nhân chưa thành công công tác này, nét thể khiếm khuyết phụ thuộc nhiều vào nhận thức số nhà quản lý, số quan chịu trách nhiệm thực thi công tác thời điểm cụ thể Trong bước làm việc liên quan tới tái định cư, như: xác định nhu cầu tái định cư, lựa chọn địa điểm TĐC, quy hoạch thiết kế làng TĐC, xây dựng làng TĐC, đền bù, di chuyển, phục hồi phát triển sản xuất đời sống nơi TĐC, quan quản lý dự án cấp quyền liên quan phối hợp chặt chẽ với tổ chức tham gia công chúng TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU - 2014 Nội dung trao đổi cần thiết phải di chuyển khỏi lòng hồ, khả chọn địa điểm tới tái định cư, dự kiến thời gian di chuyển, dự báo tình hình sản xuất sinh sống nơi Việc chuyển dân vùng lòng hồ thủy điện Sơn La tiến hành phương thức Di vén, xen ghép với điểm dân cư, hình thành điểm dân cư Ở Hua Tát, xã Cò Nòi, huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La hình thức di dân xen ghép với điểm dân cư Nhược điểm hình thức di dân xen ghép bảo đảm lượng cư dân không lớn, hạn chế quan hệ dòng tộc quan hệ thân thuộc Điều dễ xảy mâu thuẫn sức ép quyền lợi, chia xẻ lợi ích tổn thất trình tái định cư Mặt khác chuyển cư phân tán nên Nhà nước khó đầu tư sở vật chất để nâng cao đời sống dân cư I.1 Ổn định chỗ Bản Hoa 2, xã Tân Lập, huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La điểm tái định cư với 43 hộ dân di dời từ xã Ít Ong, huyện Mường La Đối với điểm mẫu, sách nhà nước hỗ trợ tối đa nhà ở, đất sản xuất, lương thực, thực phẩm, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp Nhà bố trí thành dẫy, xây theo kiểu nhà sàn truyền thống bê tông, lợp mái tôn đỏ Nhìn từ xa, dẫy nhà sàn bê tông, mái đỏ nép vào sườn núi nên thơ, lãng mạn Khuôn viên nhà gồm 400 m2 gồm nhà đất vườn Các nhà bố trí liền kề, theo kiểu mẫu kích thước nhà tập thể xuôi Người dân phản ánh, kiểu nhà chắn, không phù hợp nóng không thoáng Rút kinh nghiệm từ điểm Hoa 2, xã Tân Lập, điểm tái định cư Mường Bó, xã Loóng Sập, huyện Mộc Châu Hua Tát, xã Cò Nòi, huyện Mai Sơn, nhà nước hỗ trợ kinh phí di dời Người dân tháo dỡ nhà cũ, chuyển đến nơi Trên sở diện tích đất nhau, tùy theo điều kiện, hộ gia đình dựng nhà theo nhu cầu Điều đảm bảo không gian theo tập quán người Thái Tuy nhiên, diện tích thường hẹp so với nơi cũ, hầu hết hộ gia đình không nhiều đất vườn quanh nhà nên không dễ tăng gia, trồng rau, nuôi gia cầm gia súc để góp phần cải thiện bữa ăn hàng ngày I.2 Sinh kế người dân Sinh kế người dân tái định cư công việc quan trọng sau ổn định chỗ Người dân Hoa 2, xã Tân Lập, huyện Mộc Châu người dân chuyển đổi sinh kế hoàn toàn Trước đây, bà canh tác ruộng nước chuyển đổi sang chăn nuôi bò sữa trồng chè Do kinh nghiệm, cộng với điều kiện khí hậu lạnh, nhiều sương mù nên bò chết không cho sữa Hiện nay, người dân trồng chè chủ yếu Với gần đất nương trồng chè, bà thật trở thành người công nhân Sản lượng chè nhà máy chè Tài Lộc Đài Loan bao mua toàn Theo anh Quàng Văn Binh, Bí thư chi Hoa TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU - 2014 cho biết, năm thu hoạch lứa chè, nhà tạ, nhà nhiều Với giá thu mua 7.000đ/kg tạm đảm bảo sống Mặc dù vậy, hình thức chuyển đổi sinh kế Hoa nhiều bất cập thu nhập gia đình phụ thuộc hoàn toàn vào suất chè lượng thu mua, giá nhà máy Lương thực, thực phẩm tất nhu yếu phẩm cần thiết phải mua, dẫn đến tình trạng nhiều gia đình chi tiêu kế hoạch nên thiếu ăn, nhà nước phải hỗ trợ gạo Xuất tình trạng tư thương bán chịu với giá cao tính lãi Rút kinh nghiệm từ Hoa 2, xã Tân Lập, Mường Bó, sinh kế đồng bào giữ nguyên so với trước Người dân Mường Bó xem xét, kiểm tra điều kiện sống nơi tái định cư trước Sau kiểm tra điều kiện khí hậu, nguồn nước, chất đất, thấy phù hợp với hoạt động canh tác lúa nước, bà yên tâm chuyển đến, nhận đất, nhận rừng để sản xuất Nhờ đó, sống bà đảm bảo Do tập trung thành khu vực riêng nên người dân có điều kiện mở rộng diện tích canh tác diện tích mà nhà nước đảm bảo cấp đủ, cấp Ông Cầm Văn Nguyễn, Bí thư chi Mường Bó cho hay gia đình ông mở rộng thêm 5000m2 đất ruộng để canh tác Không có gia đình ông mà nhiều gia đình khác mở rộng diện tích canh tác Nhờ thế, sống người dân ổn định mà có bước phát triển Khác với Mường Bó, điểm tái định cư xen ghép Hua Tát, xã Cò Nòi gồm hộ gia đình, diện tích đất canh tác nhà nước cấp, họ điều kiện mở rộng diện tích quỹ đất có hạn, mở rộng đất đai người dân sở khai phá hết Cũng cần phải nói thêm rằng, diện tích đất nương rẫy người dân sở nhường lại cho bà tái định cư đất xấu, lẫn nhiều sỏi đá, xa nơi cư trú nên trồng ngô, chặt mía thuê việc chuyển đổi sinh kế cho người dân tái định cư Hua Tát chưa thực Bên cạnh đó, trình tái định cư có nhiều vấn đề phát sinh trình ổn định sống sản xuất Ở Hoa 2, điều kiện sống không phù hợp với tập quán sinh hoạt sản xuất nên có 13 hộ dân bỏ quê cũ, dẫn đến tình trạng Hoa quản lý nhân giấy tờ (đăng ký nhân khẩu), Ít Ong quản lý người giấy tờ Hoặc Hua Tát (xã Cò Nòi, huyện Mai Sơn), với hộ dân trang bị 01 máy bơm nước, không đủ nước sinh hoạt Cá biệt, có hộ gia đình từ năm 2008 đến năm 2013 chưa cấp đất canh tác, cấp vào cuối năm 2013 dẫn đến xúc gia đình thời gian qua Đơn cử Mường Bó, xã Loóng Sập, huyện Mộc Châu, sống sản xuất người dân thừa nhận tốt quê cũ sở hạ tầng bất cập sóng điện thoại, cách xa trung tâm xã (21km)… Trong trình thực tái định cư, việc thực tốt sách, đường lối nhà nước để ổn định sống, vấn đề phát sinh cần nhanh chóng khắc phục để đồng bào yên tâm sản xuất nơi Có vậy, chủ TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU - 2014 trương, sách lớn Đảng, Nhà nước tái định cư, đặc biệt tái định cư thủy điện Sơn vào sống, phục vụ lợi ích quốc gia phát triển đời sống người dân tái định cư I.3 Phương tiện vận chuyển, lại Trước đây, chủ yếu xe máy phương tiện vận chuyển chủ yếu quan trọng Nam nữ xe máy Người già không xe máy mà Đi đâu có cháu dùng xe máy đưa Giá trị xe máy không lớn, tầm 10 triệu Xe sử dụng trường hợp: quê cũ, xã, trung tâm mua đồ làm rẫy Vì đất cấp cách xa nơi khoảng từ đến 10 km nên xe máy sử dụng phổ biến Thông thường nhà có xe máy Tuy nhiên, nhà có nhiều trai tuổi trưởng thành có khoảng xe máy Xe đạp có, dành cho phu nữ trẻ học (nếu học xa) Để vận chuyển đồ đạc nhiều nặng, gùi, xe bò/xe trâu kéo phương tiện quan trọng Gùi dùng để vận chuyển vật đơn giản nông cụ làm nương rẫy, rau, măng hái rừng Xe trâu, xe bò dùng để vận chuyển nông sản thu hoạch Nhìn chung, phương tiện lại bà tự lo để đáp ứng nhu cầu hàng ngày Đường giao thông số nơi trải nhựa tốt phục vụ việc lại bà con, song nhiều nơi hệ thống hạ tầng giao thông chưa hoàn chỉnh Tại Sơn La, hệ thống sở hạ tầng khac trạm y tế, điện, trường học đảm bảo Song, chợ cách xa khu dân cư nên bất tiện cho hoạt động trao đổi, mua bán II Một số vấn đề rút công tác tái định cư thủy điện Từ số quan sát với trường hợp tái định cự thủy điện Sơn La, thấy, với sống nơi mới, bà tái định cư đảm bảo điều kiện sở hạ tầng, nhà đất nương rẫy để sản xuất Tuy nhiên, trình định canh, định cư, số vấn đề phát sinh cần giải sớm Sinh kế người dân tái định cư công việc quan trọng sau ổn định chỗ chưa giải thấu đáo Bên cạnh đó, trình tái định cư có nhiều vấn đề phát sinh trình ổn định sống sản xuất Nguyên nhân vấn đề là: II.1 Chính sách chưa thực đồng Theo PGS TS Đặng Nguyên Anh - Viện Trưởng Viện Xã hội học, dù có ảnh hưởng lớn, chế quản lý sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư lại không đồng bộ, dự án làm cách Chính điều tạo nên thiếu thống việc quản lý thực thi sách, nảy sinh tư tưởng so sánh quyền lợi người dân, ảnh hưởng đến công xã hội Chính phủ ban hành sách riêng cho công trình dự án dẫn đến sách phục hồi sinh kế sau tái định cư công trình thuỷ điện, thuỷ lợi đến chưa thống nhất, dự TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU - 2014 án có mức đền bù, hỗ trợ khác dẫn đến chưa công công tác đền bù hỗ trợ Có thể thấy mức hỗ trợ cho hộ dân tái định cư thuộc dự án tái định cư Sơn La, Tuyên Quang cao nhiều dự án thuỷ điện khác Cửa Đạt (Thanh Hoá), Bản Vẽ (Nghệ An), Đa Mi (Bình Thuận), Sông Hinh (Phú Yên)1… làm nảy sinh thắc mắc địa phương, cộng đồng dân cư người bị ảnh hưởng sách đền bù, hỗ trợ tái định cư Những hộ di chuyển trước thường chịu nhiều thiệt thòi so với người sau Tình trạng có nhiều sách khác việc đền bù thiệt hại tái định cư cho người dân không thấy công thoả đáng sách Thêm nữa, sách đền bù, tái định cư nước ta dừng việc đền bù quyền sử dụng đất tài sản bị thiệt hại trực tiếp Các thiệt hại gián tiếp vô hình khác, thu nhập, kinh tế lợi vị trí kinh doanh, đánh bắt cá, từ sản phẩm rừng… không tính đến Trong khi, lại điểm quan trọng đời sống người dân đồng bào dân tộc II.1 Chưa chủ động quỹ đất tái định cư Công tác quy hoạch dự báo nhu cầu tái định cư không đặt với vai trò nên làm cho công tác bố trí tái định cư lúng túng Việc tái định cư thuỷ điện miền núi thường gặp nhiều khó khăn đảm bảo đất đai canh tác Đồng bào không bị đất sản xuất trực tiếp mà bị đe doạ sinh kế bất ổn định tài nguyên rừng không Trên thực tế, hầu hết người dân tái định cư đền bù diện tích hẹp chất lượng đất xấu so với nơi xuất cư Quỹ đất cho sản xuất bị thu hẹp, người dân phải tiếp tục khai thác rừng tài nguyên nhằm đảm bảo nguồn sinh kế an toàn lương thực cho gia đình Hậu đất rừng ngày bị thu hẹp với chất lượng xấu Về nguyên tắc, công tác di dân tái định cư phải đảm bảo yếu tố ổn định đời sống người dân tái định cư nhanh bền vững sinh kế, môi trường Tuy nhiên, từ phía quan quản lý, nhiều quy định chồng chéo thay đổi liên tục khiến cho đời sống người dân bị xáo trộn hoang mang Các địa phương không chủ động việc chuẩn bị trước quĩ đất tái định cư Ngay có chủ trương chuẩn bị trước việc triển khai thủ tục phê duyệt dự án, xây dựng công trình, cấp phát vốn kéo dài khiến chủ trương không phát huy tác dụng Ở khu tái định cư, hộ dân từ thị trấn chuyển bị nghề buôn bán trước đây, hộ nông không nhận đất canh tác đất không chủng loại, chất lượng Mỗi hộ chia đất làm nhà Mức đền bù hỗ trợ thuỷ điện Tuyên Quang bình quân 450 triệu/hộ, Sơn La 500 triệu/hộ dự án thuỷ điện mức thấp bình quân khoảng 200 - 250 triệu/hộ TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU - 2014 không đủ để đáp ứng nhu cầu theo phong tục, tập quán họ, đất trồng rau, tăng gia canh tác II.2 Cuộc sống nơi chưa hẳn tốt nơi cũ Đằng sau vấn đề nói hạn chế, bất cập, có phần áp đặt chủ quan công tác di dân tái định cư, không phát huy động, chưa thực tìm hiểu nguyện vọng, lấy ý kiến nhân dân Cơ chế sách đền bù, hỗ trợ có điều chưa hợp lý, sát thực tế, nội dung quy hoạch chưa phù hợp với điều kiện tự nhiên, địa hình trình độ dân trí người dân miền núi Ngoài nơi tái định cư, vấn đề đặt cần có sách, chế tài để giải việc làm sau tái định cư (gồm hộ phải di chuyển hộ sở bị đất) Việc khôi phục lại đời sống, sinh kế hộ bị ảnh hưởng đòi hỏi thời gian lâu dài Hộp 1: Liều mưu sinh hồ thủy điện Chủ Nhật, 22:47 21/12/2014 Thiếu đất sản xuất nên ngày, gần 1.000 người dân tái định cư phải mưu sinh lòng hồ thủy điện Bản Vẽ tỉnh Nghệ An Để xây dựng Nhà máy Thủy điện Bản Vẽ (320 MW), từ năm 2007-2009, 2.120 hộ dân huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An rời quê cũ đến nơi huyện Thanh Chương (cách nơi cũ 150 km) sinh sống Tuy nhiên, đời sống nơi khó khăn nên hàng ngàn người đành bỏ khu tái định cư khu vực lòng hồ thủy điện Bản Vẽ mưu sinh Theo báo cáo UBND huyện Tương Dương họp giải vấn đề liên quan đến việc tái định cư thủy điện Bản Vẽ UBND tỉnh Nghệ An tổ chức cuối tuần qua, có 342 hộ dân với 1.287 người dựng lán trại, bè, cư trú bất hợp pháp khu vực lòng hồ thủy điện Đa số hộ dân từ khu tái định cư huyện Thanh Chương quay trở lại khu vực thủy điện Bản Vẽ để mưu sinh số hộ chưa di dời khỏi khu vực lòng hồ thủy điện Người dân phải bỏ khu tái định cư quay chỗ cũ thiếu đất sản xuất, đời sống gặp nhiều khó khăn Ông Phan Đình Hà, Phó Chủ tịch UBND huyện Thanh Chương, thừa nhận: “Hiện tại, số hộ dân diện tái định cư thiếu đất, nguyên nhân việc thu hồi thêm 1.779,9 đất lâm nghiệp để chia đất sản xuất cho hộ dân gặp khó khăn chưa thực số diện tích đất trước giao khoán Ngoài ra, vướng mắc kinh phí nên chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho toàn hộ dân tái định cư thủy điện Bản Vẽ chuyển Thanh Chương” Ông Lô Thanh Hài, Phó Chủ tịch UBND huyện Tương Dương, cho biết: “Người dân quay khu vực lòng hồ dựng nhà, lập bè sinh sống sống nơi khó khăn, không phù hợp với đặc điểm, phong tục tập quán, trình độ sản xuất họ Huyện nhiều lần kiểm tra, xử lý người dân cố thủ, không chịu rời khu vực lòng TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU - 2014 hồ Chúng lo lắng vấn đề này” Việc hàng ngàn người dân bất chấp nguy hiểm ngày mưu sinh khu vực lòng hồ thủy điện Bản Vẽ tiềm ẩn nguy an toàn Tai nạn, rủi ro dẫn đến chết người xảy lúc nào, đặc biệt mùa mưa lũ Ngoài ra, việc người dân kéo khu vực lòng hồ khiến 85 em học sinh phải nghỉ học năm 2014-2015 Ông Huỳnh Thanh Điền, Phó Chủ tịch UBND tỉnh Nghệ An, cho việc để tồn công tác di dân tái định cư thủy điện Bản Vẽ kéo dài bên liên quan chưa thực vào liệt Ông Điền yêu cầu UBND huyện Tương Dương thời gian tới cần phối hợp với Ban Quản lý Dự án Thủy điện (chủ đầu tư dự án thủy điện Bản Vẽ) quản lý chặt chẽ, xử lý trường hợp người dân cư trú bất hợp pháp, kiên đưa họ khỏi khu vực lòng hồ thủy điện Bản Vẽ Nguồn: nld.com.vn Tuy nhiên, sách hỗ trợ lâu dài để khôi phục thu nhập đời sống người dân chưa sách xem xét với nguồn tài đảm bảo nhiều năm Có thể nói, sách đền bù, tái định cư dừng việc đền bù sử dụng đất tài sản bị thiệt hại trực tiếp Các thiệt hại gián tiếp vô hình khác nguồn sinh kế, thu nhập, vị trí kinh doanh, đánh bắt cá, khai thác rừng, giá trị văn hoá truyền thống,… chưa thực xem xét kế hoạch tái định cư Với tất khó khăn mà người dân gặp phải khu tái định cư dự án thuỷ điện, nói, nguyên tắc “cuộc sống nơi tốt nơi cũ” chưa bảo đảm thực Hàng vạn người lâm vào cảnh khó khăn hậu tái định cư, hàng nghìn hộ bị cắt giảm tiền đền bù hỗ trợ cách khó hiểu, thiếu rõ ràng, không minh bạch Muốn người dân chấp hành sách trước hết việc thực thi sách phải rõ ràng, công khai minh bạch, dân chủ công tác đền bù, hỗ trợ chia sẻ khó khăn, thiệt thòi với người dân III Một số đề xuất Tái định cư cho dân vùng có dự án thủy điện không đơn cấp đất, xây nhà, trao tiền đền bù xong Câu chuyện gìn giữ văn hóa sinh kế lâu dài cho dân tái định cư vấn đề cần trọng Để giải tồn nay, trước hết, cần xây dựng chế giải trình minh bạch, đảm bảo sinh kế lâu dài văn hóa truyền thống người dân trì, xây dựng sách chung, thống cho công tác di dân, tái định cư công trình thủy điện III.1 Cơ chế giải trình minh bạch TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU - 2014 Với chế giải trình minh bạch, cần làm khảo sát để lấy ý kiến người dân mong muốn nơi họ nào, bao gồm vấn đề thiết kế nhà ở, đường sá, mồ mả được lấy ý kiến cộng đồng dân cư khảo sát vợ lẫn chồng phải tham gia… Kết công bố họp thôn đến người dân đồng tình đưa tham vấn cho chủ đầu tư Bên cạnh đó, thành lập nhóm phát triển tái định cư cộng đồng người dân để khách quan truyền tải ý kiến người dân đến với chủ đầu tư, với người giám sát quan tài trợ Vì thực tế đồng bào dân tộc thiểu số suốt đời gắn với nương rẫy, núi rừng; bắt họ đến nơi mới, sống sống quan trọng giao họ số tiền lớn mà không dẫn cách sử dụng phù hợp hiệu cho họ sống ổn định Với chế lắng nghe giải trình điều trước cộng đồng người dân vùng tái định cư thủy điện thực có lợi ích trước mắt lâu dài III.2 Sinh kế lâu dài văn hóa cho người dân vùng tái định cư phải đặt lên hàng đầu dự án thủy điện Tạo lập cho đồng bào vùng tái định cư dự án thủy điện có sống ổn định, bền vững câu chuyện hai, mà đòi hỏi cần có thời gian với giải pháp thích hợp Nhưng thời gian kéo dài làm theo kiểu “thiếu đâu kêu đó” Một vấn đề lớn cần giải sớm đất sản xuất Các cấp quyền cần phải thực tế việc cấp đất làm nương rẫy cho bà con, diện tích phải có khả phát triển sản xuất, lại thuận lợi; tiến hành quy hoạch lại đất rừng để bà có đất sản xuất Nếu không làm việc này, phải chấp nhận làm lại từ đầu, đưa dân đến vùng có đất sản xuất Đối với nơi có điều kiện phát triển diện tích lúa nước, nhà nước cần tập trung đầu tư, cải tạo cách cơ, hệ thống thủy lợi, đảm bảo đưa vào sản xuất ổn định Cùng với trồng nương, phát rẫy, đời sống kinh tế bà miền núi gắn với kinh tế vườn, phát triển chăn nuôi hộ gia đình Đây thực yêu cầu khó điều kiện bố trí tái định cư theo kiểu “phố” số nơi Do vậy, cần thiết phải thực giãn dân, trước mắt hộ phát sinh Với trình độ dân trí thấp, với việc hỗ trợ giống trồng, vật nuôi, bà đồng bào vùng tái định cư thủy điện cần hướng dẫn kỹ thuật chăm sóc theo kiểu “cầm tay việc” thu thành quả, có tạo niềm tin động lực để người dân làm theo Cùng với đó, dần thay trợ cấp trực tiếp gạo, tiền hình thức trợ cấp gián tiếp Cuộc sống thực ổn định, bền vững người dân chí thú lao động, xem trợ cấp, giúp đỡ từ bên tạm thời, sức lao động TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU - 2014 10 III.3 Lập kế hoạch di dân tái định cư với tầm nhìn dài hạn Trong trình lập kế hoạch di dân, tái định cư, nên khuyến khích hình thức di dân không tập trung theo phương thức xen ghép tự nguyện nhằm hạn chế sức ép đất đai tập trung, tăng cường khả tự điều chỉnh, tiến tới hồi phục nhanh sống hộ dân sau tái định cư Việc người dân tham gia đề xuất điểm tái định cư, lựa chọn thiết kế nhà sở hạ tầng khu vực tái định cư cần thực nghiêm túc Muốn vậy, người dân cần thông tin đầy đủ kịp thời sách đền bù kế hoạch dự án Ngoài ra, cần khuyến khích hộ tái định cư tự lập phương án sản xuất phù hợp theo quy hoạch phê duyệt Phương thức Nhà nước hỗ trợ vận chuyển, san ủi nhà, nhân dân tự tháo dỡ nhà cũ, lắp dựng nơi theo sở thích, nguyện vọng riêng tỏ cách làm phù hợp (như áp dụng công tác di dời, tái định cư Mường La, thuộc dự án Thủy điện Sơn La) Chính sách khuyến khích tái định cư xen ghép tự nguyện phù hợp với đặc điểm văn hóa dân tộc góp phần cải thiện sống cho cộng đồng dân sở tại, hạn chế xung đột văn hóa phong tục tập quán cộng đồng, thực sách đoàn kết dân tộc Đảng Nhà nước Có thể nói, việc phục hồi thu nhập cho người dân tái định cư trình diễn nhiều năm, không dừng lại việc hộ dân bàn giao mặt nơi Do kết cấu hạ tầng khu tái định cư yếu kém, nên đời sống đồng bào dân tộc hậu tái định cư khó khăn, vất vả, nhiều việc phải làm để ổn định đời sống, phát triển sản xuất Cần trọng việc giải vấn đề nước đất sản xuất cho hộ tái định cư hai yếu tố định đến việc ổn định phát triển sản xuất cho hộ tái định cư hộ dân người địa phương sở Đất đai nương rẫy nguồn sinh kế an ninh lương thực đồng bào dân tộc Để thực nguyên tắc đền bù theo phương thức “đất đổi đất” tránh xáo trộn chuyển đổi nghề nghiệp, cần đầu tư khai hoang cho người dân công trình thủy điện Do vậy, lập phê duyệt kế hoạch tái định cư, cần trọng tính thích ứng đất sản xuất (bao gồm chất lượng đất diện tích đất), nguồn nước cho sản xuất sinh hoạt cần thiết nhằm đảm bảo cho cộng đồng dân đến định cư cộng đồng dân sở ổn định sống đồng thời nhiều mặt, tránh rủi ro di dân tái định cư gây nên III.4 Nâng cao lực cấp có thẩm quyền Thực tế dự án thành phần triển khai chậm, khâu quy hoạch chi tiết dự án phải chỉnh sửa nhiều lần làm chậm tiến độ trở ngại cho việc triển khai xây dựng, kiến thiết công trình hạ tầng, công trình phục vụ sản xuất, đời TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU - 2014 11 sống dân sinh, chậm trễ công tác toán, cần tiến hành phân cấp mạnh trao quyền cho cấp huyện/thị, đồng thời đầu tư nâng cao lực cho cán quy hoạch, cán trực tiếp làm công tác di dân tái định cư vốn thiếu kinh nghiệm thực tế chuyên môn Những bất cập phát sinh từ thực tế chế quản lý sách bồi thường, đền bù, hỗ trợ đòi hỏi máy quản lý dự án di dân tái định cư thủy điện phải đề cao trách nhiệm, gắn bó, nhiệt tình với công việc, sâu sát, lắng nghe, xử lý vướng mắc, nắm bắt giải kịp thời, dứt điểm khó khăn trình thực sách sở, đảm bảo tiến độ di dời tái định cư vận hành theo hướng đồng bộ, thống III.5 Xây dựng chế chia sẻ lợi ích người dân chủ đầu tư Chủ trương người dân di chuyển người dân sở phải có sống tốt hưởng lợi từ công trì.nh dự án đầu tư phát triển sản xuất sở hạ tầng kinh tế, xã hội có ý nghĩa quan trọng Những khó khăn kinh phí khắc phục nguồn vốn cho tái định cư quản lý sử dụng hiệu quả, người dân hưởng lợi Đã đến lúc cần yêu cầu chủ dự án lập quỹ phục hồi thu nhập sau tái định cư nhằm hỗ trợ cho người dân thời gian 10 năm, chí 20 năm sau tái định cư Nguồn vốn cần tính toán vào dự án chủ đầu tư công trình xây dựng nhà máy trích lợi nhuận, thuế tài nguyên sau đưa công trình vào hoạt động III.6 Xây dựng sách chung, thống cho công tác di dân, tái định cư công trình thủy điện Do đến chưa có sách quốc gia di dân tái định cư cho dự án thủy điện nên trình thực dự án lại dựa sách phê duyệt riêng Cần sớm có sách chung, thống cho công tác di dân, tái định cư công tr.nh thủy điện, thủy lợi Chính sách cần thực phân cấp mạnh cho sở, quy định rõ nguồn vốn tái định cư, người dân di dời người dân sở phải tham gia thảo luận trực tiếp vào trình dời chuyển tái định cư theo nguyên tắc dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra dân hưởng Cơ chế sách việc quản lý dự án di dân tái định cư phải dựa sở tạo điều kiện thông thoáng cho trình thực hiện, đảm bảo tiến độ công trình tạo nên đồng thuận cao người dân nơi lẫn người dân sở nơi đến Do việc triển khai đầu tư xây dựng công trình thủy điện thường diễn miền núi, vùng sâu vùng xa, dân trí thấp nên dễ xảy tiêu cực, nhiều hình thức, đòi hỏi sách, chế quy trình chặt chẽ cần phải có quan tâm thường xuyên hoạt động kiểm tra, giám sát, báo cáo xử lý kịp thời cấp Vai trò kiểm tra, theo dõi, đôn đốc giám sát quan cấp tỉnh ngành Trung ương công tác di dân, tái định cư cần thiết Cần coi trọng nguyên tắc công khai, dân chủ, minh bạch, xác, công kịp thời thống kê, áp giá, đền bù, hỗ trợ cho TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU - 2014 12 hộ dân Nói cách khác, sách cần dựa cách tiếp cận trao quyền cho người dân, thay việc đáp ứng đơn nhu cầu thiết yếu họ Đây cách tiếp cận c.n xa lạ với tư cũ theo hướng đạo, lập kế hoạch từ xuống công tác tái định cư, hướng cần tìm tòi, thử nghiệm TRUNG TÂM THÔNG TIN – TƯ LIỆU - 2014 13 ... nước sinh hoạt Cá biệt, có hộ gia đình từ năm 2008 đến năm 2013 chưa cấp đất canh tác, cấp vào cu i năm 2013 dẫn đến xúc gia đình thời gian qua Đơn cử Mường Bó, xã Loóng Sập, huyện Mộc Châu,... không đủ để đáp ứng nhu cầu theo phong tục, tập quán họ, đất trồng rau, tăng gia canh tác II.2 Cu c sống nơi chưa hẳn tốt nơi cũ Đằng sau vấn đề nói hạn chế, bất cập, có phần áp đặt chủ quan... Dương họp giải vấn đề liên quan đến việc tái định cư thủy điện Bản Vẽ UBND tỉnh Nghệ An tổ chức cu i tuần qua, có 342 hộ dân với 1.287 người dựng lán trại, bè, cư trú bất hợp pháp khu vực lòng