LỜI MỞ ĐẦU Ngân sách nhà nước đóng vai trò vô quan trọng thời đại kinh tế, công cụ huy động tài đảm bảo việc thực hoạt động máy nhà nước, công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế xã hội, có vai trò quan trọng chế thị trường Bởi vậy, quốc gia xây dựng cho hệ thống ngân sách nhà nước quy định cụ thể chi tiết hoàn chỉnh vấn đề thu, chi, phân cấp quản lý ngân sách…Ngoài ra, năm có hội nghị thường niên nhằm báo cáo kết đạt ngân sách nhà nước năm đề tiêu, nhiệm vụ ngân sách cho năm tới Tại Việt Nam, tình hình kinh tế năm gần với, với việc thu chi tiêu ngân sách không hợp lý hiệu khiến cho ngân sách nhà nước luôn bị thâm hụt mức cao Nguồn thu ngân sách nhà nước nhiều hạn chế mặt cấu quản lý nguồn thu nhu cầu đầu tư dự án chương trình kinh tế lớn nhà nước cần số lượng vốn lớn, điều dẫn tới việc bội chi ngân sách tác động không nhỏ tới phát triển chung đất nước Đó lý em chọn đề tài : “ Ngân sách nhà nước thực trạng thâm hụt Ngân sách nhà nước Việt Nam” Để hiểu rõ vai trò ngân sách nhà nước khoản mục thu chi, đặc biệt thâm hụt ngân sách biện pháp khắc phục nó, cấu trúc đề án gồm phần: Chương 1: Tổng quan Ngân sách nhà nước thâm hụt Ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng Ngân sách nhà nước thâm hụt Ngân sách nhà nước Việt Nam Chương 3: Kết luận Ngân sách nhà nước thâm hụt Ngân sách nhà nước Việt Nam CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC I Khái niệm, đặc điểm vai trò Ngân sách nhà nước: Khi nhà nước xuất hiện, để có tiền chi tiêu nhà nước đặt chế độ thuế khóa bắt toàn dân phải cống nạp từ khoản thu hình thành nên quỹ tiền tệ nhà nước Đầu tiên, nhà nước sử dụng quỹ tiền tệ để nuôi dưỡng viên chức binh lính nhà nước, sử dụng để chi tiêu cho hoàng gia Sau đó, phạm vi mở rộng thấy ngày nay, nhà nước dùng tiền quỹ để chi tiêu cho khoản phúc lợi kinh tế Trước chủ nghĩa tư xuất hiện, nhà nước văn tài bao quát hết tất khoản thu, chi thời kì Mỗi khoản chi đảm bảo hay nhiều khoản thu định thể bảng dự toán riêng biệt, chí có khoản chi không cần dự toán Lúc đó, quyền hành thu chi thuộc người đứng đầu nhà nước, thấy thiếu họ thu, không chịu kiểm soát xã hội Khi chủ nghĩa tư xuất hiện, tạo tiền đề để hình thành phát triển hệ thống tài hoản chỉnh, ngân sách nhà nước Giai cấp tư sản lãnh đạo quần chúng chống lại luật lệ tài vô lý nhà nước phong kiến, đòi hỏi hỗ trợ tài từ phía nhà nước, sửa đổi hệ thống thuế khóa thiết lập kiểm tra xã hội khoản thu, chi nhà nước Kết trình đấu tranh bền bỉ xóa bỏ độc quyền chi tiêu người đứng đầu nhà nước, hình thành nên ngân sách nhà nước theo tiêu chuẩn định mức công khai lập cho thời kỳ định, thấy hệ thống ngân sách nhà nước tương đối hoàn chỉnh Khái niệm: • Điều Luật Ngân sách nhà nước Quốc hội khóa XI nước Cộng hòa XHCN Việt Nam thông qua kì họp thứ hai, năm 2002 có ghi: “ Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” • Bản chất ngân sách nhà nước: Xét phương diện pháp lý: Ngân sách nhà nước đạo luật dự trù khoản thu, chi tiền nhà nước thời gian định, thường năm quan lập pháp quốc gia ban hành Xét chất kinh tế: Ngân sách nhà nước tập hợp mối quan hệ phân phối, gắn liền với việc hình thành sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Về tính chất xã hội: Ngân sách nhà nước công cụ kinh tế nhà nước, nhằm phục vụ cho việc thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Đặc điểm: Hoạt động thu chi ngân sách nhà nước gắn chặt với quyền lực kinh tế - trị nhà nước, việc thực chức nhà nước, nhà nước tiến hành sở luật lệ định Hoạt động ngân sách nhà nước hoạt động phân phối lại nguồn tài chính, thể hai lãnh vực thu chi nhà nước Ngân sách nhà nước gắn chặt với sở hữu nhà nước, chứa đựng lợi ích chung, lợi ích công cộng Ngân sách nhà nước có đặc điểm quỹ tiền tệ khác Nét khác biệt ngân sách nhà nước với tư cách quỹ tiền tệ tập trung nhà nước, chia thành nhiều quỹ nhỏ có tác dụng riêng, sau chi dùng cho mục đích định Hoạt động thu chi ngân sách nhà nước thực theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp chủ yếu Vai trò Ngân sách nhà nước: 3.1 Ngân sách nhà nước – công cụ huy động nguồn tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu nhà nước: Đây vai trò lịch sử ngân sách nhà nước, mà chế thời đại ngân sách nhà nước phải thực Vai trò ngân sách nhà nước xác định sở chất kinh tế ngân sách nhà nước Sự hoạt động nhà nước lĩnh vực trị, kinh tế, xã hội đòi hỏi phải có nguồn tài để chi tiêu cho mục đích xác định Các nhu cầu chi tiêu nhà nước phải thỏa mãn từ nguồn thu hình thức thuế thu thuế 3.2 Ngân sách nhà nước – công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế xã hội nhà nước: Khi đề cập đến công cụ tài quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế - xã hội, nhà nước không sử dụng công cụ quan trọng, ngân sách nhà nước Bởi lẽ , phạm vi phát huy vai trò ngân sách nhà nước rộng mức độ lớn, tương đồng với phạm vi phát huy chức nhiệm vụ nhà nước lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội Song, nhà nước thực điều chỉnh thành công có nguồn tài đảm bảo, tức sử dụng triệt để có hiệu công cụ ngân sách nhà nước Vai trò điều tiết vĩ mô kinh tế - xã hội ngân sách nhà nước khái quát hóa lĩnh vực kinh tế, xã hội thị trường sau : 3.2.1 Về mặt kinh tế: Ngân sách nhà nước có vai trò quan trọng việc định hướng hình thành cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh chống độc quyền - Ngân sách nhà nước cung cấp nguồn kinh phí để nhà nước đầu tư cho sở kết cấu hạ tầng, hình thành doanh nghiệp thuộc ngành then chốt, để sở tạo môi trường điều kiện thuận lợi cho đời phát triển doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác - Việc hình thành doanh nghiệp nhà nước biện pháp để chống độc quyền giữ cho thị trường khỏi rơi vào tình trạng cạnh tranh không hoàn hảo - Hỗ trợ cho phát triển doanh nghiệp trường hợp cần thiết đảm bảo cho ổn định cấu chuẩn bị chuyển đổi sang cấu mới, cao - Thông qua khoản thuế sách thuế đảm bảo thực vai trò định hướng đầu tư, kích thích hạn chế sản xuất kinh doanh - Các nguồn vay nợ từ nước nước tạo thêm nguồn vốn cho kinh tế Tuy nhiên, hiệu sử dụng nguồn vốn vay nợ nhà nước vấn đề cần phải xem xét thận trọng định thực biện pháp huy động tiền vay 3.2.2 Về mặt xã hội: - Đầu tư ngân sách để thực sách xã hội : chi Giáo dục - đào tạo, y tế, kế hoạch hóa gia đình, văn hóa, thể thao, truyền thanh, chi bảo đảm xã hội, xếp lao động việc làm, trợ giá mặt hàng - Thông qua thuế thu nhập cá nhân, thuế thu nhập doanh nghiệp nhằm điều tiết thu nhập để phân phối lại cho đối tượng có thu nhập thấp - Thông qua thuế gián thu nhằm hướng dẫn tiêu dùng hợp lý, tiết kiệm Tuy nhiên, vấn đề sử dụng công cụ NSNN để điều chỉnh vấn đề xã hội không đơn giản, đòi hỏi phải nghiên cứu đầy đủ phải có thống sách biện pháp Chẳng hạn: Khi trợ giá điện, xăng dầu, công tác truyền hình đối tượng hưởng người nghèo, mà người có thu nhập trung bình cao 3.2.3 Về mặt thị truờng: Ngân sách nhà nước có vai trò quan trọng việc thực sách ổn định giá cả, thị trường chống lạm phát Bằng công cụ thuế, phí, lệ phí,vay sách chi ngân sách nhà nước điều chỉnh giá cả, thị trường cách chủ động Một sách ngân sách thắt chặt hay nới rộng tác động mạnh mẽ đến cung - cầu xã hội Việc huy động ngân sách nhà nước hình thức thuế, phí, lệ phí,vay kể bảo hiểm xã hội GDP GNP chiếm tỉ trọng cao cung ứng vốn đầu tư dài hạn, vốn tiền tệ ngắn hạn nhà đầu tư đầu tư dân giảm, vốn tự đầu tư khan Mặt khác, làm cho cầu hàng hóa, dịch vụ dân cư giảm xuống, ngân sách nhà nước lại có điều kiện để tăng cầu với quy mô lớn chi cho đầu tư lớn kích thích tăng cung Ngược lại, ngân sách nhà nước huy động GDP GNP chiếm tỉ trọng thấp nguồn tự đầu tư tăng lên, thúc đẩy tăng cung, đồng thời kích thích tăng cầu hàng hóa, dịch vụ, ngân sách lại điều kiện để tăng cầu chi cho đầu tư - Trên thị trường tài chính, nhà nước vay vốn với lãi suất cao có tác động tăng cung ứng vốn từ phía nhà đầu tư tiết kiệm tiêu dùng để dành cho tương lai, đồng thời làm giảm lượng cầu vốn đầu tư doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Ngược lại, lãi suất khoản vay nhà nước giảm xuống mức lợi tức bình quân toàn xã hội, nhà đầu tư tìm môi trường đầu tư vào sản xuất kinh doanh hàng hóa, dịch vụ mà không muốn cho nhà nước vay Mặt khác , lãi suất khoản vay nhà nước có vị trí quan trọng thị trường chứng khoán, tham gia điều tiết quan hệ cung cầu thị trường chứng khoán Ở cần nhấn mạnh đến dự trữ nhà nước Trong chế thị trường, nhà nước bắt buộc doanh nghiệp bán hàng theo giá quy định, mà ngược lại, giá thị trường định, phụ thuộc vào quan hệ cung - cầu yếu tố khác Trong trình biến đổi mình, có lúc giá lên cao, gây sốt thời có lúc giá lại xuống thấp Để bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng kích thích sản xuất phát triển, nhà nước cần phải theo dõi biến động giá thị trường phải có nguồn dự trữ hàng hóa tài để điều chỉnh kịp thời Nguồn dự trữ hình thành từ kinh phí cấp phát NSNN Do đó, thành công nhà nước điều chỉnh giá thị trường thông qua công cụ dự trữ nhà nước phụ thuộc vào kinh phí cấp phát NSNN cho mục đích Chống lạm phát nội dung quan trọng trình điều chỉnh thị trường Nguyên nhân gây thúc đẩy lạm phát có nhiều xuất phát từ nhiều lĩnh vực, có lĩnh vực thu, chi tài Nhà nước + Khi đồng vốn ngân sách sử dụng hợp lý có hiệu tác dụng tích cực lớn, ngược lại gây bất ổn định thị trường, thúc đẩy lạm phát tăng lên + Phát hành thêm tiền để bù đắp thâm hụt ngân sách nguyên nhân trực tiếp tình trạng lạm phát gia tăng Mặt khác, NSNN có cân hay không tác động sâu sắc đến cân cán cân toán quốc tế, vì: + Cân ngân sách tác động trực tiếp đến cân cán cân thương mại + Cân ngân sách thực hay không nói lên khả trả nợ đến hạn khoản vay nước có thực hay không II Thu ngân sách nhà nước: Khái niệm, đặc trưng: Để thực chức Nhà nước phải huy động phận nguồn tài xã hội tập trung vào NSNN Bộ phận nguồn tài tập trung vào quỹ tiền tệ Nhà nước phương thức hình thức khác Hình thức cổ truyền sử dụng từ trước để tạo nguồn thu cho NSNN thuế Ngoài Nhà nước có nguồn thu khác như: thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước, thu từ vay nợ, viện trợ a Khái niệm: Ta có khái niệm : “ Thu ngân sách nhà nước việc nhà nước sử dụng quyền lực để tập trung phần toàn nguồn lực tài quốc gia để tạo thành quỹ Ngân sách nhà nước nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu nhà nước” Hay nói khác, chất thu NSNN phản ánh quan hệ kinh tế nảy sinh trình phân chia nguồn tài nhà nước với chủ thể xã hội Nó mang tính bắt buộc, cưỡng chế chủ kinh tế khác phải thực trách nhiệm nghĩa vụ nhà nước b Đặc trưng: Thu NSNN đặc trưng số đặc điểm sau: - Cơ cấu khoản thu NSNN gắn liền với chức năng, nhiệm vụ quyền lực trị nhà nước Trên sở quyền lực trị mình, nhà nước định sách thu NSNN Ngược lại, khoản thu NSNN tiền đề để thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước - Thu NSNN luôn gắn chặt với trình kinh tế phạm trù giá trị Kết trình hoạt động kinh tế hình thức, phạm vi, mức độ vận động phạm trù giá trị tiền đề quan trọng xuất hệ thống thu NSNN - Thu NSNN phải vào tình hình thực kinh tế; biểu tiêu tổng sản phẩm quốc nội GDP, giá cả, thu nhập, lãi suất, v.v - Ngoài ra, thu NSNN thực theo nguyên tắc hoàn trả không trực tiếp chủ yếu Do đó, cần lưu ý không tính vào thu NSNN khoản thu mang tính chất hoàn trả vay nợ viện trợ có hoàn lại Vì thế, văn hướng dẫn Luật NSNN (Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ Thông tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài chính) tính vào thu NSNN khoản viện trợ không hoàn lại; khoản viện trợ có hoàn lại thực chất khoản vay ưu đãi không tính vào thu NSNN Nội dung, phân loại thu ngân sách: Xét theo tác dụng khoản thu với trình cân đối ngân sách, thu NSNN bao gồm khoản:  Thu cân đối NSNN: Thu cân đối NSNN bao gồm khoản thu chủ yếu sau: - Thuế, phí lệ phí 10 pháp trước mắt, biện pháp bản, biện pháp phụ trợ để đạt mục tiêu cân đối NSNN 5.2 Giải pháp lâu dài: Hoàn thiện môi trường pháp lý tài chính: Cân đối NSNN liên quan tới trình sử dụng nguồn lực tài phục vụ cho tăng trưởng kinh tế, có ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích kinh tế tất đối tượng xã hội Hơn nữa, cân đối NSNN thường xuyên bị chi phối vấn đề trị - kinh tế Nó vừa phản ánh nhanh nhạy tình hình kinh tế, trị đất nước, đồng thời vừa bị chi phối vấn đề kinh tế, trị Như vậy, cần thiết tạo lập môi trường pháp luật tài đầy đủ, đồng để tăng cường vai trò quản lý nhà nước tạo hành lang pháp lý cho vận hành phân phối sử dụng nguồn lực tài công hiệu Nâng cao lực quản lý phủ, khu vực tài công động, thủ tục hành công rườm rà, phức tạp dẫn đến thất bại việc gắn kết sách, lập kế hoạch lập ngân sách, từ nguồn lực tài bị phân phối sai lệch, không sử dụng hiệu Nhà nước phải làm rõ vai trò quản lý phù hợp với lực, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế Cụ thể là: Phải xây dựng thể chế làm khu vực tài công động, tăng cường xây dựng thể chế sách, quyền có khả xây dựng phối hợp sách việc lựa chọn mục tiêu chiến lược, phân bổ nguồn lực gắn kết với kế hoạch sách, thực kiểm soát đánh giá kết hoạt động, ngăn chặn nạn tham nhũng nhìn nhận nghiêm trọng kinh tế,… 24 CHƯƠNG : THỰC TRẠNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI VIỆT NAM Thực trạng ngân sách nhà nước thâm hụt ngân sách nhà nước Việt Nam giai đoạn 2006-2011: 1.1 Thực trạng thu ngân sách nhà nước: Quy mô thu NSNN liên tục mở rộng qua năm đến Việt Nam trở thành quốc gia có mức động viên ngân sách cao so với nước phát triển mức thu nhập tương đồng Tỷ trọng tổng thu NSNN so với GDP tăng từ 21,6% GDP 25 năm2001 lên khoảng 28,2% năm 2010 Quy mô thu ngân sách nhà nước giai đoạn 2006 - 2010 tăng gấp lần so với giai đoạn 2001 - 2005 Đây xem thành công đáng khích lệ Việt Nam việc cải cách hệ thống sách thu ngân sách Việt Nam thời gian qua, bối cảnh tình hình kinh tế Tuy nhiên, cấu thu ngân sách Việt Nam thời gian qua phụ thuộc đáng kể vào khoản thu “không thường xuyên” từ dầu thô, từ giao quyền sử dụng đất từ việc bán tài sản thuộc sở hữu nhà nước Thu từ nguồn bình quân giai đoạn 2001-2010 chiếm 29% tổng thu NSNN Những nguồn thu nguồn thu thường không ổn định, cao giai đoạn lại có xu hướng giảm dài hạn Thu từ giao quyền sử dụng đất sau số năm tăng mạnh bắt đầu giảm năm gần Thu từ dầu thô xuất xu hướng giảm tương tự Cụ thể, thu từ dầu thô giảm từ mức 8,6% GDP năm 2006 xuống khoảng 3,5% GDP năm 2010, thu tiền sử dụng đất bán nhà thuộc sở hữu nhà nước sau số năm tăng từ năm 2007 đến giảm từ mức 2,7% GDP xuống 2,2% GDP Trong năm qua, giảm sút từ nguồn thu nói bù đắp thông qua việc tăng thu từ thuế thu nhập doanh nghiệp (TNDN) thuế giá trị gia tăng (GTGT) Đến mức độ động viên từ thuế TNDN thuế GTGT Việt Nam cao so với nhiều nước, theo dự báo khả để tiếp tục tăng tăng nguồn thu từ thuế TNDN thuế GTGT năm tới hạn chế Bên cạnh đó, thu từ thuế nhập giảm xuống 26 Việt Nam hoàn thành cam kết cắt giảm thuế quan theo cam kết quốc tế Năm 2001, thu từ thuế xuất khẩu, thuế nhập chiếm 15,5% tổng thu NSNN, song đến năm 2010, tỷ lệ giảm xuống 11,2% Theo số liệu Bộ tài chính, thu NSNN năm 2011đạt tăng 23,4% so với năm 2010, số cao thứ nhì năm gần (chỉ thấp mức 27,2% năm 2008) Tuy nhiên, phải lưu ý tính đến tỷ lệ lạm phát cao năm 2011 kết không thật trội so với năm gần 1.2 Thực trạng chi ngân sách nhà nước: Quy mô thu NSNN tăng cao tạo điều kiện cho Việt Nam mở rộng quy mô chi NSNN Tổng chi NSNN giai đoạn 2001-2010 đạt mức bình quân 30% GDP, năm 2010 lên đến 33,8% GDP ( theo số liệu Bộ Tài ) Việt Nam thực cấu lại NSNN để tăng chi cho số lĩnh vực nghiệp, cho đầu tư phát triển người chi giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ, y tế… Đánh giá tổng chi NSNN năm 2011 đạt 796.000 tỷ đồng, tăng 9,7% so với dự toán, tăng 18,6% so với thực năm 2010 1.3 Thực trạng thâm hụt ngân sách nhà nước: Mức độ thâm hụt NSNN Việt Nam liên tục mức cao 10 năm qua Thâm hụt ngân sách tăng từ mức trung bình 4,05%GDP giai đoạn 1996-2000 lên 4,95% GDP giai đoạn 2001-2005 5,5% GDP giai đoạn 2006-2010 Tổng bội chi NSNN năm 2011 120.600 tỷ đồng mức 4,9% GDP, thấp so với ngưỡng 5,3% GDP Quốc hội phê duyệt Số bội chi tuyệt đối 111.500 tỷ đồng, giảm 9.100 tỷ đồng so với Quốc hội định Đây mức bội chi ngân sách thấp vòng năm trở lại thấp đáng kể 27 so với mức bình quân thời kỳ 2006 - 2010 Bội chi ngân sách giảm, song NSNN bố trí đủ nguồn lực để đáp ứng nhu cầu chi cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Nguyên nhân thâm hụt ngân sách nhà nước Việt Nam: Nguyên nhân thâm hụt ngân sách tăng cao năm gần có phần xuất phát từ sách tăng chi ngân sách để thực gói kích thích tài khóa giai đoạn 2009-2010 trước tác động tiêu cực suy thoái kinh tế toàn cầu Đặc biệt năm 2009, thâm hụt ngân sách Việt Nam lên đến 6,9%GDP Việt Nam phải thực gói kích thích kinh tế khác ( bao gồm việc tăng chi ngân sách giảm thuế ) để kích cầu đầu tư tiêu dùng nước trước biến động bất lợi từ bên Một nguyên nhân khác yêu cầu đảm bảo nguồn lực nhằm thực chủ trương nhà nước việc tăng chi cho công tác an sinh xã hội, xóa đói, giảm nghèo năm gần Ngoài ra, gia tăng thâm hụt năm gần có nguyên nhân xuất phát từ tác động tiêu cực khủng hoảng kinh tế toàn cầu 2008 Việc đầu tư công hiệu quả, đầu tư dàn trải, gây lãng phí lớn thời gian dài nguyên nhân dẫn tới gia tăng thâm hut ngân sách Đầu tư tăng trưởng kinh tế điều cần thiết với suất kinh tế đầu tư công thấp cần phải xem xét lại, điển hình vụ việc doanh nghiệp nhà nước làm ăn thường thua lỗ tổng vốn đầu tư cấp phát từ NSNN lớn Ảnh hưởng thâm hụt ngân sách nhà nước Việt Nam: 28 • Tăng trưởng kinh tế: Tốc độ tăng tổng sản phầm nước GDP bình quân thời kì 2006-2010 đạt 7,02%/năm Trong khu vực, khu vực nông nghiệp tăng trung bình 3,5%/năm, khu vực công nghiệp khu vực dịch vụ tăng trung bình 7,5%/năm Tuy nhiên, tốc độ tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2006 đến thấp nhiều so với mức bình quân 7,38%/nam giai đoạn 2000-2005 có xu hướng giảm dần: từ mức bình quân 8,34%/năm giai đoạn 2006-2007 xuống mức 6,14%/năm giai đoạn 2008-2010 đạt 5,89%/năm vào năm 2011 • Thâm hụt ngân sách lạm phát: Một thách thức công tác điều hành kinh tế vĩ mô Việt Nam năm gần tình trạng lạm phát cao Trong giai đoạn 2006 đến nay, lạm phát Việt Nam nhìn chung mức số ( ngoại trừ năm 2009) với mức tăng trung bình 11,5%/ năm, cao gấp lần với mức tăng 5,2% / năm giai đoạn 2001-2005 Sang năm 2011, Nghị 11 Chính phủ với giải pháp liệt, lạm phát dần kiểm soát, từ tháng 5/2011, tốc độ tăng số giá tiêu dùng giảm dần tháng gần lạm phát tăng mức 1% (tháng 8: 0,93%; tháng 9: 0,82%; tháng 10: 0,36%; tháng 11: 0,36%; tháng 12: 0,53%) Tuy nhiên, số CPI tháng 12/2011 so với kỳ tăng 18,13% Điều đáng nói tỷ lệ lạm phát Việt Nam cao so với nước giới Theo số liệu IMF (2011) Việt Nam có tỷ lệ lạm phát trung bình đứng thứ 24 giới Năm 2010, tỷ lệ lạm phát Việt Nam 11,75% tỷ lệ lạm phát Trung Quốc 4,7%, Malaysia 2,08%, Thái Lan 29 3,05% Xét nguyên nhân gây lạm phát thời gian qua, có số ý kiến cho thâm hụt ngân sách nguyên nhân gây tình trạng lạm phát cao năm gần đây: đặc biệt năm 2008 2010-2011 Chính thiếu hụt NSNN thâm hụt cán cân thương mại nhiều năm tạo áp lực lên giá cả hai tác động cầu kéo chi phí đẩy • Thâm hụt ngân sách thâm hụt cán cân thương mại: Hiện Việt Nam phải đối phó với tình trạng thâm hụt kép: thâm hụt ngân sách thâm hụt cán cân thương mại Bên cạnh lạm phát, thâm hụt thương mại vấn đề đặt nhiều thách thức công tác quản lý kinh tế vĩ mô năm gần Bảng : Kim ngạch xuất khẩu, nhập Việt Nam 20062010 Nguồn: Tính toán từ số liệu Tổng cục Thống kê (2011) ADB (2011) Trong giai đoạn 2001-2010, mức thâm hụt ngân sách 30 có biến động không lớn (chủ yếu xoay quanh mức 5% GDP, ngoại trừ hai năm gần đây) song tỷ lệ nhập siêu so với kim ngạch xuất có biến động lớn, có năm lên mức cao, ví dụ năm 2007 2008 lên đến mức gần 30% kim ngạch xuất Điều đáng lưu ý hai năm 2009 2010, mức thâm hụt ngân sách tăng mức thâm hụt thương mại lại có xu hướng giảm Đến năm 2011, theo số liệu Bộ Kế hoạch Đầu tư, tổng kim ngạch xuất nhập Việt Nam đạt số kỷ lục 202 tỷ USD, 170% GDP Trong đó, đáng ý tổng kim ngạch xuất đạt 96,3 tỷ USD, tăng 33,3% so với năm 2010; tổng kim ngạch nhập đạt 106 tỷ USD, tăng 25% Xuất tăng cao góp phần cải thiện đáng kể tình hình nhập siêu Nhập siêu năm khoảng 9,5 tỷ USD, thấp 20% so với năm 2010 chiếm tỷ lệ 9,9% tổng kim ngạch xuất - mức thấp kể từ năm 2002 • Thâm hụt ngân sách nợ công: Theo Luật Quản lý nợ công nợ công bao gồm nợ Chính phủ, nợ phủ bảo lãnh vay nợ quyền địa phương Trong 10 năm qua, tỷ lệ nợ công Việt Nam so với GDP có xu hướng tăng Tổng dự nợ công tính đến năm 2010 khoảng 57,3%GDP Trong cấu nợ công, nợ phủ có xu hướng tăng mạnh Năm 2010 khoảng 45,7% GDP Sự gia tăng mức dư nợ phù tương đối cao năm gần Lý giải, chất nợ phủ cộng dồn thâm hụt ngân sách qua năm ( trừ có việc phát hành tiền bán tài sản quốc gia để bù đắp cho thâm hụt ngân sách) Do đó, thấy gia tăng nợ công Việt Nam thời gian qua hệ trực tiếp tình trạng thâm hụt ngân sách kéo dài 31 Tính chung giai đoạn 2006 -2010, tổng số nợ phát hành 409.857 tỷ VND (tương đương 21% GDP năm 2010), đó, tổng nợ phát hành nước 306.065 tỷ VND, chiếm 74,7% tổng số nợ phát hành (tương đương 15,7% GDP năm 2010) Trong tổng số nợ phát hành năm có 219.162 tỷ VND trả nợ gốc, chiếm ½ tổng số nợ phát hành, trả nợ gốc vay nước chiếm 82,3% tổng số trả nợ gốc Tổng số nợ phát sinh để bù đắp thâm hụt NSNN năm 2006 -2010 190.695 tỷ VND (tương đương 9,77% GDP năm 2010), đó, tổng nợ phát sinh nước 125.763 tỷ VND, chiếm gần 66% tổng số Rõ ràng, giai đoạn 2006-2010, nghĩa vụ nợ Chính phủ gia tăng nhanh, chủ yếu vay nợ nước Nếu tính thêm phần Chính phủ vay cho vay lại tổng nợ Chính phủ (số phát hành) năm qua lên tới 506.776 tỷ VND, xấp xỉ 26% GDP năm 2010, nợ nước chiếm 39,6%, tương đương 10,3% GDP năm 2010 Hình: Mức dư nợ phủ tỷ lệ nợ phủ Việt Nam Theo số liệu công bố Bộ Tài tính đến cuối năm 2011, nợ công chiếm 54,6% GDP, nợ Chính phủ 43,6% GDP nợ nước chiếm 41,5% GDP - tương đương 50 tỉ USD, dự kiến đến 31/12/2012, nợ công khoảng 58,4% GDP, 32 nợ Chính phủ 46,1% GDP năm 2015, tổng số nợ công khoảng 60 - 65% GDP, nợ quốc gia không 50% GDP nợ Chính phủ không 53% GDP Một số ý kiến cho nợ công Việt Nam cao so với nước khu vực nợ công Thái Lan 44% GDP, Indonesia 39,7% GDP Philippines 47,3% GDP Các biện pháp nhà nước nhằm khắc phục thâm hụt ngân sách nhà nước: Biện pháp quan trọng ưu tiên hàng đầu nhằm khắc phục thâm hụt ngân sách quốc gia tăng thu, giảm chi: • Tăng thu thông qua cải cách hệ thống thuế điều chỉnh cấu thu: Năm 2010 ngành Thuế thu NSNN đạt 400.800 tỷ đồng, vượt 11% so dự toán pháp lệnh, tăng 21,4% so với kỳ Giai đoạn 2006 -2010, tổng thu nội địa toàn ngành ước đạt 1.551 nghìn tỷ đồng, 116,5% so với dự toán, vượt 2,1% so với mục tiêu đề ra, tăng gấp 2,5 lần so với thực giai đoạn 2001 - 2005, tốc độ tăng thu bình quân đạt 16,5%/năm, góp phần đưa tỷ lệ huy động vào NSNN đạt 27,9% GDP Trong giai đoạn ngành thuế thực sửa đổi, bổ sung chế, sách thuế, phí theo hướng đảm bảo tính công bằng, minh bạch, phù hợp với thông lệ quốc tế, giảm nghĩa vụ thuế cho người nộp thuế, tạo điều kiện cho doanh nghiệp, người dân có điều kiện tăng khả tích luỹ vốn, tái sản xuất mở rộng, góp phần tạo tăng trưởng nguồn thu tính bền vững cho ngân sách Trong giai đoạn 2011 - 2015, hệ thống sách thuế hoàn thiện có cấu hợp lý, hướng tới mục tiêu đạt tỷ lệ huy động thu ngân sách nhà nước khoảng 23-24% GDP, tỷ lệ động viên từ thuế, phí lệ phí khoảng 22-23% GDP; tốc độ tăng 33 trưởng số thu thuế, phí lệ phí bình quân hàng năm đạt khoảng 16-18%/năm Ngoài ra, tiến hành biện pháp đôn đốc thu nợ thuế thực sách nhằm nuôi dưỡng nguồn thu Không dừng lại đó, có sách nhằm điều chỉnh lại nguồn thu cho hợp lý, thích với với khoản chi ngân sách Đặc biệt, tổ chức triển khai thực tốt Luật Thuế bảo vệ môi trường Luật Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp (có hiệu lực từ ngày 01/01/2012) • Giảm chi: Cắt giảm đầu tư công, tiết kiệm chi thường xuyên Nhà nước chủ trường thực mạnh mẽ chủ trương cắt giảm đầu tư công, khởi công mới, rà soát cắt giảm đầu tư tập đoàn, tổng công ty nhà nước, tín dụng đầu tư Năm 2011, cắt giảm, điều chuyển 81.500 tỷ đồng đầu tư công, tương đương khoảng 9% tổng vốn đầu tư toàn xã hội; vốn đầu tư toàn xã hội giảm từ 41,9% GDP năm 2010 xuống 34,5% GDP năm 2011 Bên cạnh việc cắt giảm đầu tư công, đưa biện pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư công, lựa chọn dự án phù hợp Đồng thời, điều chỉnh lại cấu chi ngân sách nhà nước cho hợp lý - Tiếp tục cấu lại NSNN theo hướng tăng chi cho người, chi thực sách an sinh xã hội, hỗ trợ vùng khó khăn, đồng bào dân tộc người, phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn; đảm bảo hoạt động quốc phòng, an ninh tình hình Tăng cường thu hút, sử dụng hiệu nguồn lực để đầu tư phát triển Tập trung vốn từ NSNN để đầu tư đồng công trình, dự án trọng yếu; dự án phát triển 34 nguồn nhân lực, xoá đói giảm nghèo, xây dựng nông thôn mới, công trình có khả hoàn thành đưa vào sử dụng năm 2012 - Tăng cường hiệu quản lý, giám sát để nâng cao hiệu chi tiêu ngân sách tất lĩnh vực, ngành, cấp; tăng cường tiết kiệm chi, chống lãng phí, tham nhũng; phấn đấu giảm dần bội chi NSNN … KẾT LUẬN Phân tích diễn biến tình hình thâm hụt ngân sách Việt Nam thời gian qua cho thấy thâm hụt ngân sách trở thành vấn đề cần nhận quan tâm quan quản lý vĩ mô Có thể thâm hụt ngân sách ngắn hạn cần thiết giai đoạn nhu cầu đầu tư tiêu dùng khu vực tư nhân giảm song việc kéo dài tình trạng thâm hụt ngân sách 35 tiềm ẩn nhiều nguy gây bất ổn kinh tế vĩ mô Qua việc tìm hiểu tác động thâm hụt ngân sách với vấn đề kinh tế vĩ mô Việt Nam gian qua cho thấy tác nhân trực tiếp song việc kéo dài tình trạng thâm hụt mức cao gây số tác động bất lợi vấn đề kinh tế vĩ mô khác nợ công tăng nhanh, tình trạng lạm phát thâm hụt thương mại mức cao nhũng năm gần đầy Đó chưa tính đến yếu tố hiệu việc sử dụng nguồn vốn đầu tư từ ngân sách mà phần đáng kể sử dụng từ nguồn vốn vay để bù đắp cho thâm hụt Điều đòi hỏi việc bước giảm dần mức thâm hụt ngân sách phải mục tiêu ưu tiên phủ Việt Nam thời gian tới 36 TÀI LIỆU THAM KHẢO: Giáo trình Lý thuyết tài tiền tệ - Trường Đại học kinh tế quốc dân Giáo trình Quản lý nhà nước tài công – Trường Đại học Hành http://www.mof.gov.vn http://www.google.com.vn http://www.chinhphu.vn … 37 MỤC LỤC Ngân sách nhà nước đóng vai trò vô quan trọng thời đại kinh tế, công cụ huy động tài đảm bảo việc thực hoạt động máy nhà nước, công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế xã hội, có vai trò quan trọng chế thị trường Bởi vậy, quốc gia xây dựng cho hệ thống ngân sách nhà nước quy định cụ thể chi tiết hoàn chỉnh vấn đề thu, chi, phân cấp quản lý ngân sách…Ngoài ra, năm có hội nghị thường niên nhằm báo cáo kết đạt ngân sách nhà nước năm đề tiêu, nhiệm vụ ngân sách cho năm tới Tại Việt Nam, tình hình kinh tế năm gần với, với việc thu chi tiêu ngân sách không hợp lý hiệu khiến cho ngân sách nhà nước luôn bị thâm hụt mức cao Nguồn thu ngân sách nhà nước nhiều hạn chế mặt cấu quản lý nguồn thu nhu cầu đầu tư dự án chương trình kinh tế lớn nhà nước cần số lượng vốn lớn, điều dẫn tới việc bội chi ngân sách tác động không nhỏ tới phát triển chung đất nước Đó lý em chọn đề tài : “ Ngân sách nhà nước thực trạng thâm hụt Ngân sách nhà nước Việt Nam” Để hiểu rõ vai trò ngân sách nhà nước khoản mục thu chi, đặc biệt thâm hụt ngân sách biện pháp khắc phục nó, cấu trúc đề án gồm phần: 38 [...]... - Cân bằng ngân sách nhà nước khi tổng thu ngân sách nhà nước bằng tổng chi ngân sách nhà nước - Thặng dư hay bội chi ngân sách nhà nước khi tổng thu ngân sách nhà nước lớn hơn tổng chi ngân sách nhà nước - Bội chi hay thâm hụt ngân sách nhà nước khi tổng thu ngân sách nhà nước ít hơn tổng chi ngân sách nhà nước Trong thực tế, cân đối thu chi NSNN chỉ mang tính tương đối vì ngân sách nhà nước luôn trong... ảnh hưởng tới cơ cấu thu chi NSNN 19 4 Tác động của thâm hụt ngân sách nhà nước: Bội chi ngân sách nhà nước (hay còn gọi là thâm hụt ngân sách nhà nước) có thể ảnh hưởng tích cực hoặc tiêu cực đến nền kinh tế một nước tùy theo tỉ lệ thâm hụt và thời gian thâm hụt Nói chung nếu tình trạng bội chi NSNN với tỷ lệ cao và trong thời gian dài sẽ gây ảnh hưởng tiêu cực Về mặt tích cực, sự thâm hụt ngân sách. .. (trả nợ trong nước, trả nợ ngoài nước) 3 Những nhân tố ảnh hưởng: - Ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên thiên nhiên như bão, lũ lụt, sóng thần… - Nhiệm vụ của đất nước trong từng thời kì - Khả năng tích tụ và tập trung nguồn lực kinh tế - Hiệu quả của bộ máy chi ngân sách nhà nước 15 IV Thâm hụt ngân sách nhà nước: 1 Cân đối ngân sách nhà nước , các trạng thái ngân sách nhà nước: Ngân sách nhà nước là dự... NHÀ NƯỚC VÀ THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI VIỆT NAM 1 Thực trạng ngân sách nhà nước và thâm hụt ngân sách nhà nước tại Việt Nam giai đoạn 2006-2011: 1.1 Thực trạng thu ngân sách nhà nước: Quy mô thu NSNN liên tục được mở rộng qua các năm và đến nay Việt Nam đã trở thành một quốc gia có mức động viên ngân sách khá cao khi so với các nước đang phát triển của mức thu nhập tương đồng Tỷ trọng tổng thu NSNN... chính sách, chính quyền có khả năng xây dựng và phối hợp chính sách trong việc lựa chọn mục tiêu chiến lược, phân bổ nguồn lực gắn kết với kế hoạch và chính sách, thực hiện kiểm soát đánh giá kết quả các hoạt động, ngăn chặn nạn tham nhũng đang được nhìn nhận là nghiêm trọng nhất trong nền kinh tế,… 24 CHƯƠNG 2 : THỰC TRẠNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI VIỆT NAM 1 Thực trạng ngân. .. gây ra thâm hụt NSNN hàng năm 3.2 Nguyên nhân khách quan: - Do chính sách cơ cấu thu chi của nhà nước gây ra Khi nhà nước thực hiện chính sách đẩy mạnh đầu tư, kích thích tiêu dùng sẽ làm tăng mức thâm hụt NSNN Ngược lại, thực hiện chính sách giảm đầu tư và tiêu dùng thì mức thâm hụt ngân sách sẽ giảm bớt Mức thâm hụt của NSNN do tác động của chính sách cơ cấu thu chi gây ra được gọi là thâm hụt NSNN... Khái niệm: Thâm hụt ngân sách nhà nước là tình trạng chi tiêu của ngân sách nhà nước vượt quá số thu của ngân sách nhà nước trong một 16 năm Thâm hụt NSNN được xem là đối nghịch với thặng dư NSNN Thâm hụt NSNN đã trở thành hiện tượng phổ biến ở hầu hết các nước, không chỉ ở những nước kém phát triển, đang phát triển mà ngay cả các quốc gia phát triển Trong những thập niên gần đây, tình trạng này có những... rằng thâm hụt ngân sách là một trong những nguyên nhân gây ra tình trạng lạm phát cao trong những năm gần đây: đặc biệt trong năm 2008 và 2010-2011 Chính sự thiếu hụt trong NSNN và thâm hụt cán cân thương mại trong nhiều năm tạo áp lực lên giá cả bằng cả hai tác động cầu kéo và chi phí đẩy • Thâm hụt ngân sách và thâm hụt cán cân thương mại: Hiện Việt Nam đang phải đối phó với tình trạng thâm hụt kép:... NSNN vào bên ngoài và mức độ can thiệp trực tiếp của nhà nước thông qua tỷ trọng chi đầu tư và tiêu dùng của khu vực nhà nước 3 Những nhân tố ảnh hưởng đến thu ngân sách nhà nước: Tiềm năng tài nguyên thiên nhiên của đất nước: Nhân tố GDP bình quân đầu người: Tỷ suất lợi nhuận bình quân trong nền kinh tế: Mức độ và hiệu quả chi tiêu của nhà nước: Tổ chức bộ máy thu ngân sách: III Chi ngân sách nhà nước: ... cũng sẽ phải in thêm tiền để tài trợ thâm hụt - Thâm hụt ngân sách cao và lâu dài tất yếu dẫn tới việc nhà nước buộc phải phát hành thêm tiền để tài trợ thâm hụt, và điều này đến lượt nó dẫn tới lạm phát 20 - Gia tăng thâm hụt ngân sách sẽ làm tăng nợ quốc gia, khiến sự tăng trưởng của sản lượng tiềm năng chậm lại - Thâm hụt còn làm cho các nhà hoạt động chính sách không thể hoặc không sẵn sàng sử dụng ... : THỰC TRẠNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI VIỆT NAM Thực trạng ngân sách nhà nước thâm hụt ngân sách nhà nước Việt Nam giai đoạn 2006-2011: 1.1 Thực trạng thu ngân sách. .. 2: Thực trạng Ngân sách nhà nước thâm hụt Ngân sách nhà nước Việt Nam Chương 3: Kết luận Ngân sách nhà nước thâm hụt Ngân sách nhà nước Việt Nam CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ THÂM... trạng thái: - Cân ngân sách nhà nước tổng thu ngân sách nhà nước tổng chi ngân sách nhà nước - Thặng dư hay bội chi ngân sách nhà nước tổng thu ngân sách nhà nước lớn tổng chi ngân sách nhà nước