I HC QUC GIA H NI KHOA LUT TRN M LINH PHáP LUậT Về DịCH Vụ CÔNG VIệT NAM HIệN NAY LUN VN THC S LUT HC H NI - 2015 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT TRN M LINH PHáP LUậT Về DịCH Vụ CÔNG VIệT NAM HIệN NAY Chuyờn ngnh: Lý lun v Lch s nh nc v phỏp lut Mó s: 60 38 01 01 LUN VN THC S LUT HC Ngi hng dn khoa hc: PGS TS V TRNG HCH H NI - 2015 LI CAM OAN Tụi xin cam oan Lun l cụng trỡnh nghiờn cu ca riờng tụi Cỏc kt qu nờu Lun cha c cụng b bt k cụng trỡnh no khỏc Cỏc s liu, vớ d v trớch dn Lun m bo tớnh chớnh xỏc, tin cy v trung thc Tụi ó hon thnh tt c cỏc mụn hc v ó toỏn tt c cỏc ngha v ti chớnh theo quy nh ca Khoa Lut i hc Quc gia H Ni Vy tụi vit Li cam oan ny ngh Khoa Lut xem xột tụi cú th bo v Lun Tụi xin chõn thnh cm n! NGI CAM OAN Trn M Linh MC LC Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc M U Chng 1: C S LY LUN CU A PHAP LUT Vấ DICH VU CễNG Nhng võ n ly luõ n vờ dich vu cụng .8 1.1.1 Quan niờ m vờ dich vu cụng 1.1 1.1.2 c im dch v cụng 11 1.1.3 Phõn loa i dich vu cụng 13 1.2 Nhng lý lun phỏp lut v dch v cụng 17 1.2.1 Quan nim phỏp lut v dch v cụng 17 1.2.2 c im ca phỏp lut v dch v cụng .20 1.2.3 Vai trũ ca phỏp lut v dch v cụng 26 1.2.4 Quỏ trỡnh hỡnh thnh v phỏt trin ca phỏp lut v dch v cụng 32 1.3 Phỏp lut v dch v cụng mt s quc gia v nhng cú th dng Vit Nam 47 1.3.1 Phỏp lut v dch v cụng mt s nc 47 1.3.2 Nhng cú th dng Vit Nam 53 Chng 2: THC TRNG PHP LUT V DCH V CễNG VIT NAM 57 2.1 Thc trng ni dung phỏp lut v dch v cụng .57 2.1.1 Nhng quy nh v phm vi cung cp dch v cụng 57 2.1.2 Nhng quy nh v ch th cung cp dch v cụng 57 2.1.3 Nhng quy inh vờ nguyờn tc quan ly dich vu cụng 63 2.2 Nhng thnh tu v hn ch ca phỏp lut v dch v cụng 66 2.2.1 Nhng thnh tu ca phỏp lut v dch v cụng .66 2.2.2 Nhng hn ch, bt cp ca phỏp lut v dch v cụng 72 2.2.3 Nhõ n xet chung vờ phap luõ t dich vu cụng 79 Chng 3: PHNG HNG VA GII PHP HON THIN PHP LUT Vấ DICH VU CễNG VIấT NAM HIấN NAY 81 3.1 Cỏc yờu cu phi hon thin phỏp lut v dch v cụng 81 3.1.1 Yờu cõ u cua nờ n kinh tờ thi trng , hụ i nhõ p kinh tờ quụ c tờ .81 3.1.2 Yờu cu ca ci cỏch hnh chớnh, xõy dng Nh nc phỏp quyn 83 3.1.3 Yờu cõ u vờ nõng cao chõ t l ng cung cõ p cac dch v cụng cho cụng dõn va xa hụ i 84 3.2 Phng hng hoan thiờn phap luõ t vờ dich vu cụng 85 3.2.1 Xõy dng phỏp lut v dch v cụng ton din , thụ ng nhõ t , ụ ng bụ , phu hp vi thi ky hi nhp .85 3.2.2 Xõy dng phap luõ t dich vu cụng phu h p vi nờ n hanh chinh phu c v nhõn dõn mt cỏch chớnh quy , chuyờn nghiờ p 91 3.2.3 Xõy dng phap luõ t dich vu cụng phu h p vi yờu cu ci cỏch kinh t - húa 94 3.2.4 Phỏp lut v dch v cụng phi am bao dõn chu , minh ba ch , cnh tranh bỡnh ng cho cỏc ch th tham gia dich vu 94 3.3 Nhng giai phap xõy dn g p hỏp luõ t dich vu cụng giai oa n hiờn 96 3.3.1 Nhõ n thc, thờ chờ hoa cac nguyờn t c cung cp dich vu cụng 96 3.3.2 Ban hanh cac quy pha m phap luõ t iờ u chinh chuyờn biờ t lin h vc dich vu cụng 99 3.3.3 Thc hin thng xuyờn r soỏt , phỏp iờ n hoaphỏp lut v dchv cụng .101 3.3.4 Tng cng phỏp ch lnh vc cung cp dch v cụng 105 3.3.5 Tng cng cỏc iu kin m bo nõng cao cht lng dch v cụng 109 3.3.6 Nõng cao i sng vt cht, tinh thn cho ngi dõn thun tin tip nhn v th hng cỏc dch v cụng 110 3.3.7 Tip tc xó hi húa v tranh th ngun lc ti ch, ngun lc nc v quc t cho vic phỏt trin dch v cụng .111 KT LUN CHUNG 113 DANH MC TI LIU THAM KHO 115 M U Tớnh cp thit ca ti Dch v cụng l dch v mi xó hi, s xut hin ca dch v cụng ó tỏc ng v t nhng yờu cu mi vi h thng phỏp lut Vit Nam Nh nc ban hnh phỏp lut iu chnh cỏc quan h xó hi phỏt sinh lnh vc dch v cụng phự hp vi ý chớ, li ớch ca Nh nc, ỏp ng vi nhu cu thc t ca ngi dõn Ngc li, cỏc dch v cụng cn cú nhng nh hng thng nht t Nh nc tn ti, phỏt trin ỳng vi quy lut, ỏp ng nhu cu thc t ca ngi dõn thi ky hi nhp iu chnh phỏp lut vi cỏc dch v cụng l nhu cu tt yu nhng phỏp lut ch cú th phỏt huy c u th ca mỡnh cỏc quy nh ton din, thng nht v phự hp vi cỏc iu kin khỏch quan Xõy dng v hon thin phỏp lut v dch v cụng l mt quỏ trỡnh vi nhng bc i thn trng trờn c s nhn thc ỳng n v bn cht, phm vi cỏc dch v cng nh cỏc yờu cu v cỏch thc t chc v mụ hỡnh cung cp dch v phự hp vi iu kin ca nc ta Phỏp lut hin hnh c ban hnh giai on u hỡnh thnh cỏc dch v cụng Vit Nam nờn khụng th trỏnh nhng hn ch, bt cp nhn thc v dch v cha tht y , ton din Bn thõn cỏc dch v cụng ang quỏ trỡnh hỡnh thnh v phỏt trin nờn cn cú nhng quy nh phỏp lut khoa hc, thng nht nh hng s phỏt trin lõu di phự hp vi xu th khỏch quan Trong ú nhu cu ca ngi dõn v cỏc dch v c ụ n g khụng ngng tng cao v s lng, phong phỳ, a dng v ni dung; nhu cu v qun lý nh nc mt cỏch cú hiu lc, hiu qu cỏc kinh t, xó hi, an ninh, quc phũng tỡnh hỡnh mi ó t nhng ũi hi mi vi phỏp lut v dch v cụng Tt c cỏc yu t ny ó tỏc ng buc h thng quy phm phỏp lut v dch v cụng phi khụng ngng c b sung nhng quy nh mi, tin b, sa i, bói b nhng quy nh khụng cũn phự hp, lc hu phu hp vi nhu cu ca ton xó hi giai on hin T nhng lớ trờn , tụi chn tai Phap luõt vờ dich vu cụng Viờt Nam hiờ n lm lun cao hc Luõ t, mó ngnh Ly lun lch s nh nc v phỏp luõ t, nh m mong muụ n lam ro hn nhn g vờ ly luõ n va thc tiờn ca phap luõ t dich vu cụng Viờ t Nam Tỡnh hỡnh nghiờn cu phng Tõy, dch v cụng c nhiu quc gia nghiờn cu t u th k 20 Tuy nhiờn, Vit Nam dch v cụng l mi nhng ó v ang khng nh v trớ ca mỡnh xó hi Nhiu tỏc gi ó cú nhng cụng trỡnh nghiờn cu, ti khoa hc, bi vit v dch v cụng cú giỏ tr gúp phn hon thin loi hỡnh dch v ny c trờn phng din ly lun v thc tin in hỡnh mt s ti liờn quan nh: - Chu Vn Thnh (ch biờn), Dch v cụng v xó hi húa dch v cụng, Nh xut bn Chớnh tr quc gia, nm 2004, l hp bi vit ca nhiu tỏc gi khỏc (hai mi by bi vit) v ba mng ni dung ln: Mt l v nhng lý lun v dch v cụng Vit Nam nh khỏi nim dch v, mi quan h dch v cụng vi nh nc, vai trũ ca Nh nc cung ng dch v, vai trũ qun lý ca Nh nc vi vic cung ng dch v Th hai l thc tin t chc thc hin dch v cụng Vit Nam Trong ni dung ny, cỏc bi vit khụng ch cp n thc trng cung cp dch v cụng, bao gm c cỏc dch v cụng cng v cỏc dch v hnh chớnh cụng, m cũn nhn mnh n quỏ trỡnh chuyn giao vic thc hin cỏc dch v cụng cng cho cỏ nhõn, t chc ngoi nh nc thc hin Ba l kinh nghim mt s nc trờn th gii cung ng dch v cụng v qun lý cung ng dch v cụng Mc dự vy, nhng quan im cỏc bi vit v xó hi húa cỏc dch v cụng (ch yu trung vo cỏc dch v cụng cng) ó ch xu hng phỏt trin tt yu ca cỏc dch v cụng nc ta xó hi ngy - Chu Vn Thnh, Dch v cụng - i mi qun lý v t chc cung ng Vit Nam hin nay, Nh xut bn Chớnh tr Quc gia xut bn nm 2007, tỏc gi trung nghiờn cu v cung ng dch v v qun lý dch v cụng di gúc nhỡn i mi ca ci cỏch hnh chớnh Trong cun sỏch ny tỏc gi trỡnh by cú h thng v cỏc cú liờn quan n dch v cụng, dch v cụng cng, dch v cụng lnh vc hnh chớnh, mụ hỡnh cung cp theo phng thc xó hi húa, mụ hỡnh qun lý dch v va cú s tham gia ca c quan nh nc, va cú s tham gia ca cỏ nhõn v t chc vo cung cp dch v - Lờ Chi Mai, Ci cỏch dch v cụng Vit Nam, NXB Chớnh tr quc gia, nm 2003; ó cụng b nhng kt qu nghiờn cu tng i ton din, y v dch v cụng di cỏc gúc kinh t, qun lý Tỏc gi ó dy cụng nghiờn cu so sỏnh gia dch v cụng cng, dch v s nghip cụng v dch v hnh chớnh cụng t ú a nhng c trng riờng ca tng nhúm dch v cụng Cỏc ni dung v thc trng cung cp dch v cụng cun sỏch khỏ chi tit, cú s liu minh gn vi nhng kt qu thc hin trờn thc t nờn phn ỏnh rừ nột thc trng cung cp dch v thi ky u ỏnh giỏ v nhng thnh tu t c hay nhng tn ti ca cỏc nhúm dch v cụng, tỏc gi cng cn c vo cỏc quy nh phỏp lut cú liờn quan bỡnh lun, nhn xột - Lờ Chi Mai, Chuyn giao dch v cụng cho cỏc c s ngoi nh nc, Nh xut bn Lao ng - Xó hi xut bn nm 2002, cun ny tỏc gi vit v cỏc t giai on u thc hin xó hi húa cỏc dch v cụng, bao gm cỏc dch v cụng cng nh v sinh mụi trng, ti cụng cng v cỏc dch v s nghip cụng nh giỏo dc, húa, y t, cng c cp khỏ chi tit Cỏc ni dung cun sỏch ó phn ỏnh trung thc hin trng cung cp dch v cung vi nhng u im v nhc im cn khc phc im mnh l tỏc gi ó a cỏc gii phỏp thỏo g khú khn, thỳc y tin trỡnh xó hi húa cỏc dch v cụng cú tớnh thuyt phc cao Cỏc nghiờn cu ó gúp phn quan trng lm sỏng t nhng v s tn ti khỏch quan ca cỏc dch v cụng Tuy nhiờn, cỏc nghiờn cu ca tỏc gi ch yu di gúc qun ly, i tng nghiờn cu ni dung cỏc cun sỏch khụng phi l phỏp lut v cỏc hot ng dch v, vỡ th phỏp lut c nhc n cũn khỏ m nht, cha ton din, cha trc tip i vo nhng quy nh, gii phỏp cú tớnh phỏp ly c th - Nguyn Ngc Hin (ch biờn) Vai trũ ca Nh nc cung ng dch v cụng - Nhn thc, thc trng v gii phỏp, Nh xut bn Vn hoỏ - Thụng tin xut bn, nm 2002 Cun sỏch ny hp cỏc bi vit ca nhiu tỏc gi, chia thnh ba phn ln: Vai trũ ca nh nc cung ng dch v cụng, nhng bi vit phn ny ch yu cp n bn cht ca dch v cụng, dch v cụng mi quan h vi nh nc v trỏch nhim ca nh nc cung ng dch v cụng v qun lý dch v cụng; Cỏc mụ hỡnh cung ng dch v cụng, bn v thc tin trin khai thc hin cỏc dch v cụng, ú cú thớ im thc hin dch v cụng chng, dch v nh t H Ni v thnh ph H Chớ Minh v mụ hỡnh thớ im ti y ban nhõn dõn Qun thnh ph H Chớ Minh; trờn c s nhng nghiờn cu ny, Phn cỏc tỏc gi ó c trung gii quyt "Cỏc bc xỳc t t thc tin v mt s gii phỏp" Cỏc mụ hỡnh thớ im v dch v hnh chớnh cụng H Ni, thnh ph H Chớ Minh cng c xem xột, ỏnh giỏ kt lun v s phu hp vi tớnh cht ca cỏc dch v cụng, t ú rỳt bi hc v xut gii phỏp nõng cao hiu qu hot ng Ni dung cun sỏch Vai trũ ca Nh nc cung ng dch v cụng - Nhn thc, thc trng v gii phỏp va trung phõn tớch nhng cú tớnh ly lun, va gii quyt nhng yờu cu ca thc tin t nờn cú y ngha ln c khoa hc v thc tin - Th Hi H, Qun lý Nh nc i vi cung ng dch v cụng, Nh xut bn Khoa hc v K thut, nm 2007, tỏc gi da trờn cỏc kt qu nghiờn cu, tỡm tũi cỏc bi hc, kinh nghim ca nc ngoi qun ly nh nc i vi cung ng dch v cụng - mt cụng vic cn thit v b ớch, nht l sau Vit Nam gia nhp t chc Thng mi th gii (WTO) Qua ú, tỏc gi xut nhng gii phỏp nhm nõng cao cht lng v hiu qu vic cung ng cỏc dch v cụng cho xó hi ca nc ta - ng c m Phú trng Ban nghiờn cu ca Th tng Chớnh ph, i mi cung ng dch v cụng Vit Nam, ng trờn website: http://www.vnep.org.vn/ Modules/CMS/Upload/6/ a quan im hu ớch v khỏi nim dch v cụng v gii phỏp hon thin vic cung ng nhiu loi hỡnh dch v cụng Cú th nhn thy, cỏc cun sỏch, bi vit nờu trờn ó gúp phn khng nh s tn ti khỏch quan ca dch v cụng phự hp vi tin trỡnh phỏt trin kinh t xó hi ca nc ta giai on hin Mt s tỏc phm bc u cú cp n phỏp lut v dch v cụng Mt nhng ni dung c bn c cp n tt c cỏc cun sỏch ny l trung lm rừ bn cht, khỏi nim, c im v phõn loi cỏc dch v cụng, trung nghiờn cu, bn lun v cỏc loi dch v cụng Hu ht cỏc tỏc phm cha i sõu nghiờn cu phỏp lut v dch v cụng mt cỏch ton din, sõu sc Mc ớch v nhim v nghiờn cu Mc ic h cua luõ n l nghiờn cu thc tra ng cua phap luõ t vờ dich vu cụng Viờ t Nam hiờ n , t ú xuõ t cac giai phap xõy dng , hon thin phỏp lut v dch v cụng phu hp vi tỡnh hỡnh hiờ n lam ro mu c ic h trờn, luõ n co nhiờ m vu : - Lm ro cỏc khỏi nim v: quan niờ m, c iờ m, phõn loa i dich vu cụng theo quy inh cua phap luõ t hiờ n hanh - Lm ro khỏi nim, ụ i t ng, phng phap , nụ i dung ca phỏp lut v dch v cụng ; quỏ trỡnh hỡnh thnh v phỏt trin ca phỏp lut v dch v cụng ; thc trng phỏp lut v dch v cụng hin Vit Nam - Ch ro s cõ n thiờ t phai xõy dng , hon thin phỏp lut v dch v cụng gúp phn nõng cao cht lng dch v cụng , ap ng oi hoi cua phap luõ t v nhu cu ca ngi dõn thi ky hụ i nhõ p - a cac giai phap xõy dng, hon thin phỏp lut v dch v cụng Viờ t Nam i t ng va pha m vi nghiờn cu cua luõ n i tng nghiờn cu ca lun l nhng quy nh ca phỏp lut v dch v cụng Vit Nam , cú tham kho phỏp lut v dch cụng ca mt s quc gia trờn thờ gii Phm vi nghiờn cu tõ p trung chuyờ u vao hờ thụ ng phap luõ t vờ dich vu cụng Viờ t Nam giai oa n khoanghn 10 nm tr la i õy nhõn dõn, h chiu, th thc nhp cnh; cụng chng, chng thc; tra, kim tra doanh nghip [2] Phỏp in húa phỏp lut v dch v cụng Phỏp in húa l hỡnh thc h thng húa phỏp lut tin b nht, "Phỏp in húa l hỡnh thc hp cỏc quy nh, cỏc ngun lut v sp xp chỳng li mt chnh th thng nht, khoa hc to thnh mt bn quy phm phỏp lut mi hoc b phỏp in" [31, tr.511] y ban Thng v Quc hi ban hnh Phỏp lnh Phỏp in h thng quy phm phỏp lut s 03/2012/UBTVQH13 ngy 16/4/2012, theo ú "Phỏp in l vic c quan nh nc r soỏt, hp, sp xp cỏc quy phm phỏp lut ang cũn hiu lc cỏc bn quy phm phỏp lut c quan nh nc trung ng ban hnh, tr Hin phỏp, xõy dng B phỏp in" Phỏp in theo quy nh ca Phỏp lnh l hỡnh thc hp chớnh thc cỏc quy phm c quan nh nc cú thm quyn thc hin, kt qu ca nú ch l B phỏp in hp cỏc quy nh nhiu bn quy phm phỏp lut khỏc m khụng nht thit phi cho i mt lut hay b lut Khi Phỏp lnh ny cú hiu lc s to c s phỏp lý cho vic hp húa, phỏp in húa h thng quy phm phỏp lut núi chung, quy phm phỏp lut v dch v cụng núi riờng mt cỏch thng nht H thng húa cỏc quy nh ca phỏp lut giỳp cho vic tip cn phỏp lut ca cỏc c quan nh nc, cỏc t chc, cỏ nhõn c thun li hn, cú cỏi nhỡn bao quỏt hn v phỏp lut la chn nhng quy phm phự hp nht cho cụng vic cn gii quyt Cỏc c quan nh nc, cỏc t chc dch v cụng ca nh nc, ca cỏ nhõn, t chc thng xuyờn cp nht cỏc bn quy phm cú liờn quan n dch v c quan, t chc cung cp, sp xp li mt cỏch logic v cụng b cụng khai bng nhiu hỡnh thc khỏc nhõn dõn, khỏch hng c bit thun tin cho vic s dng dch v Tuy nhiờn nhn thc ch quan ca tng c quan, t chc dch v nờn vic hp cú th b hn ch hoc vic hp v cụng b cỏc quy nh ca phỏp lut cú ch ý to thun li riờng cho c quan, t chc m khụng bo m c tớnh ton din ca phỏp lut hin hnh v dch v 103 c th ú Do vy, hp húa phỏp lut v tng dch v cụng cn c xỏc nh l nhim v ca c quan qun lý nh nc Vic hp v cụng b cỏc bn quy phm phỏp lut v cụng khai theo tng ch c thc hin nhanh, thun tin trờn Cng thụng tin in t ca Quc hi, Chớnh ph, cỏc B Nhng vic tỡm kim cỏc quy nh liờn quan n mt dch v cụng c th ti cỏc cng thụng tin ny cng cha tht s thun li vic hp ch yu chỳ trng n cỏc bn Quc hi, Chớnh ph ban hnh, cỏc quy nh ca cỏc B, c quan ngang b v ca c quan nh nc mt s a phng rt hn ch Cng thụng tin in t ca Chớnh ph cụng b hn 25.000 bn quy phm phỏp lut (nm 2014) v cng thụng tin in t v ci cỏch hnh chớnh ca B Ni v cng ó hp v cụng b 5700 th tc hnh chớnh vi hn 9000 bn quy phm phỏp lut cú liờn quan, rt thun li cho cỏc c quan, t chc, cỏ nhõn Trong cỏc b th tc thc hin dch v c xỏc nh ro c quan cú thm quyn thc hin, cỏ nhõn, t chc liờn quan, cỏc nguyờn tc, ni dung ca th tc song hp ny ch chỳ trng n th tc hnh chớnh, l mt ni dung c th ca dch v cụng Cỏc c quan nh nc a phng cng ó thc hin vic hp v cụng khai cỏc bn quy phm phỏp lut liờn quan n nhng dch v thuc nhim v, quyn hn ca c quan trờn trang thụng tin in t ca c quan, nhng vic lm ny l khụng ng u, thng nht gia cỏc a phng khỏc Tp hp húa v cụng khai cỏc hp phỏp lut v dch v cụng phi c quy nh thuc thm quyn ca cỏc c quan nh nc, n v cung cp dch v hoc c quan cú thm quyn qun ly vic cung cp dch v cú liờn quan v l mt ni dung bt buc trờn trang thụng tin hoc cng thụng tin in t ca c quan Trong iu kin hin h thng quy phm phỏp lut v dch v cụng ch yu c quy nh bn quy phm phỏp lut ca nhiu c quan nh nc thỡ vic phỏp in húa ban hnh lut cng l nhim v cp thit Tuy nhiờn vic phỏp in húa ton b h thng cỏc quy nh v dch v cụng xõy dng mt lut nht l khụng th thc hin c vỡ s lng cỏc quy nh v dch v rt ln, ni dung phong phỳ, phc tp, mi dch v, nhúm dch 104 v cú nhng yờu cu riờng Ban hnh lut quy inh thng nht, trung v mt dch v, mt ni dung c th chung cho cỏc dch v hoc chung cho mt nhúm dch v l cn thit v cú y ngha thc tin 3.3.4 Tng cng phap ch lnh vc cung cp dich vu cụng 3.3.4.1 Nõng cao trỏch nhim gii trỡnh Tng cng phỏp ch cung ng dch v cụng l tng cng tớnh phỏp quyn ca Nh nc Kt qu t c phi l mt tỡnh trng tt p ca vic tuõn th phỏp lut cỏc quan h cung ng tip nhn dch v cụng Trong ú, c hai phớa: cụng dõn v cỏc c quan b mỏy nh nc u l nhng ch th gi vai trũ ct loi Cung vi vic tng thm quyn cn cú c ch gii trỡnh tng ng Trỏch nhim gii trỡnh l mt quy trỡnh hai chiu Ngi dõn cú nhng nhu cu m ch cú nhng dch v ca nh nc mi ỏp ng c Ngc li, c quan nh nc phi cung cp nhng dch v ny mt cỏc hiu qu nht Bt ky thi im no, khụng i n cỏc cuc hp Hi ng nhõn dõn, ngi dõn cng cú th a yờu cu c quan hnh chớnh gii trỡnh nhng thc mc cung ng dch v cụng V phớa c quan nh nc, phi cú trỏch nhim tip nhn thụng tin ny v xem xột, tr li nghiờm tỳc Mi cụng chc u cú ngha v gii trỡnh vi nhõn dõn Trỏch nhim gii trỡnh cng c ỏp dng vi vic iu hnh, qun ly cung ng cỏc dch v cụng phm vi nhng ngi thc hin Cỏc c quan trc thuc chu trỏch nhim gii trỡnh vi c quan cp trờn, v mi cỏ nhõn cú trỏch nhim gii trỡnh vi ngi qun ly v chuyờn mụn ca mỡnh Xõy dng c ch gii trỡnh tha ỏng da trờn s xỏc lp cỏc chc nng, nhim v v mụ t cụng vic ca tng cỏ nhõn gii quyt ny, bt u t vic quy nh trỏch nhim, ngha v ca ngi thc thi cụng v Theo ú nhng cụng chc khụng cú phm cht o c tt, khụng hon thnh nhim v c giao s b x ly theo quy nh hoc b loi b b mỏy hnh chớnh õy l mt gii phỏp gúp phn ngn nga tham nhng, tiờu cc v bo m mt nn cụng v vỡ dõn, tt c u phi c cụng khai, minh bch Nu khụng thc hin c vic ny thỡ 105 cng cú ngha l khụng to cho ngi dõn c cỏi quyn thc hin quyn giỏm sỏt cỏc hot ng ca xó hi 3.3.4.2 Cụng khai minh bch Trong ni dung ny, thụng tin gi vai trũ quan trng Ngi dõn cn c chia s thụng tin mt cỏch kp thi v cụng khai Hin nay, nhiu thụng tin v kinh t xó hi c cho l thụng tin c mt, vỡ vy nhiu ngi dõn khụng c tip cn vi lng thụng tin y Cụng khai, minh bch cng l mt gii phỏp nhm gim bt tham nhng V phớa c quan cụng quyn, phi thc hin s minh bch, cụng khai i vi c ch chớnh sỏch, bn phỏp lut, cỏc d ỏn, ỏn phỏt trin ngi dõn cn cú th hiu v thc hin theo mt trỡnh t phỏp ly ro rng, khụng phi mt nhiu thi gian dng tin vo nhng th tc hnh chớnh rm r Theo quan im ca tụi, tng cng tớnh cụng khai, minh bch hn na, tt c cỏc mt thuc v qun ly nh nc u nờn cụng khai, nht l thụng tin i chỳng, cỏc cuc kim tra, tra, hot ng kim toỏn nh nc, hot ng ca cỏc c quan hnh chớnh, t phỏp Tng cng s giỏm sỏt ca ngi dõn, cng ng i vi cỏc hot ng ca nh nc Bng cỏch phỏt huy vai trũ ca cỏc t chc xó hi, ngi dõn thc hin quyn giỏm sỏt i vi hot ng ca c quan nh nc qun ly dch v cụng v giỏm sỏt cỏc n v cung cp dch v cụng Mun vy, cỏc t chc chớnh tr xó hi, cỏc t chc nhõn dõn phi c tỏch bch hot ng ca h thng c quan cụng quyn Ngoi chc nng tuyờn truyn, ng, cỏc t chc ny phi thc hin c chc nng i din v liờn kt cng ng cht ch, giỏm sỏt vic cung ng dch v cụng ca cỏc c quan nh nc v t chc c chuyn giao cung ng dch v cụng Quy ch dõn ch c s phi c thc hin y v phỏt huy tỏc dng, hiu qu ca nú thc tin i vi minh bch thc thi cụng v ca i ng cụng chc, viờn chc yờu cu c t lờn hng u l xõy dng mt nn cụng v v i ng cụng chc, viờn chc tn ty, liờm khit, thc hin cụng v cú hiu qu nhm to thun li cho ngi dõn C th nh trin khai chng trỡnh, d ỏn, cỏc ch trng, k hoch ca 106 nh nc phi c thc hin ỳng quy trỡnh, cụng khai cho dõn ro trc thc hin iu ny s giỳp cỏc c quan cung ng dch v cụng cú c nhng thụng tin t kinh nghim ca nhõn dõn, trỏnh c nhng nhm ln khụng ỏng cú 3.3.4.3 Phũng chng tham nhng Ngay c nhng ngi ng u nh nc cng cho rng tỡnh trng tham nhng Vit Nam ang tr nờn ph bin v tinh vi hn, giỏ tr vt cht tham nhng lờn n hng t ng v hn th Hn bao gi ht, tỡnh trng ny phi c loi tr hot ng ca b mỏy cụng quyn, cú nh th mi cú th gi k cng hot ng cụng v núi chung v cung ng dch v cụng núi riờng Gii phỏp c th: - Hon thin c ch qun ly kinh t, xõy dng mụi trng kinh doanh lnh mnh, cnh tranh bỡnh ng - Minh bch cỏc quy trỡnh hot ng ca c quan nh nc Cụng khai cỏc th tc v ti chớnh cụng cp dch v cụng - Hon thin ch cụng v, nõng cao cht lng thc thi cụng v v cht lng cỏn b, cụng chc - Tng cng hiu qu hot ng ca c quan phũng chng tham nhng Cú c ch, chớnh sỏch phu hp Ban, t chc phũng chng tham hot ng c lp, hiu qu hn Nõng cao hot ng tra kim tra, kim toỏn v cỏc hot ng bo v phỏp lut, thc thi phỏp lut thuc lnh vc dch v cụng - Phỏt huy vai trũ ca ngi dõn v ton xó hi t giỏc, phũng chng tham nhng Khuyn khớch vai trũ ca cỏc c quan ngụn lun phỏt thanh, bỏo chớ, truyn hỡnh Bờn cnh s h tr ca thụng tin i chỳng, mụi trng an ton cho ngi a thụng tin t cỏo tham nhng cng phi c m bo 3.3.4.4 Khen thng v x lý vi phm C ch khen thng ỳng ngi, ỳng vic s to ng lc thỳc y phong tro thi ua Khen thng cn c vo kt qu lao ng ch khụng da vo ch tiờu mt cỏch dn tri nh hin Mc thng phi c nõng lờn, cú giỏ tr tng xng vi kt qu cụng vic Gii phỏp c th: - Khen thng phi da trờn thnh tớch thc thi cụng vic c th iu 107 24 Lut thi ua khen thng sa i s 39/2013/QH13 vic ỏnh giỏ cỏn b cụng chc da theo nhng tiờu chung: Hon thnh tt nhim v c giao, t nng sut v cht lng cao; Chp hnh tt ch trng, chớnh sỏch ca ng, phỏp lut ca Nh nc, cú tinh thn t lc, t cng; on kt, tng tr, tớch cc tham gia phong tro thi ua; Tớch cc hc chớnh tr, húa, chuyờn mụn, nghip v; Cú o c, li sng lnh mnh Nh vy vi nhng tiờu chung ny khụng trung vo ỏnh giỏ kt qu hot ng chuyờn mụn ca cỏn b, cụng chc núi chung v cung cp dch v cụng núi riờng Cn xõy dng, a nhng tiờu c th trung hn na vo chuyờn mụn, nghip v ca cỏn b, cụng chc - Khen thng thnh tớch kp thi v ỳng i tng, tng cng khen thng cỏ nhõn xut sc Thỏi lm vic tt v nhng n lc cụng tỏc chuyờn mụn phi c ghi nhn mt cỏch xng ỏng cho cỏc cỏ nhõn thc thi lnh vc cung cp dch v cụng Khen thng sc to s cnh tranh v ng lc phn u cho c th i ụi vi khen thng khụng th thiu c quy trỡnh x ly vi phm phi nghiờm minh, cụng bng, ỳng i tng X ly vi phm l khõu quan trng mang tớnh giỏo dc v cụng bng Nhng hnh vi vi phm quỏ trỡnh cung ng dch v cụng ca cỏn b, cụng chc nh nc u phi b x ly xỏc ỏng, kp thi Ch cú nh vy mi bo m c tớnh phỏp ch ca nh nc, hn ch tỡnh trng tham nhng, lm trỏi cụng v, cú thỏi lng m, thiu tụn trng nhõn dõn Vic k lut cụng chc c quy nh Ngh nh s 34/2011/N-CP ngy 17 thỏng 05 nm 2011 Tuy nhiờn vic thi hnh k lut, ỏnh giỏ mc sai phm v mc k lut tng ng l iu khụng d Gii phỏp c th: - Tng cng cỏc quy ch v x ly vi phm Vic xem xột v quyt nh hnh vi vi phm cụng v nờn c thc hin mt cỏch cụng bng nhm hỡnh thnh húa chu trỏch nhim ca cỏ nhõn vic thc hin nhim v ca mỡnh - C ch khiu ni cụng v nờn c xõy dng hp ly hn Quy nh li thm quyn, phm vi ca tũa hnh chớnh v cỏc iu kin tin t tng nhm to c hi cho ngi khiu kin n gn hn s phỏn quyt cụng tõm ca tũa ỏn õy 108 cng l mt nhim v ỏp ng yờu cu xõy dng nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha m mt nhng nguyờn tc chớnh l mi quan h u c iu chnh bng phỏp lut 3.3.5 Tng cng cac iờu kiờn am bao nõng cao cht lng dich vu cụng Mt l: C s h tng, cụng c v iu kin lm vic u t trang thit b, c s vt cht cht bo m iu kin cho cỏc c quan cung ng dch v cụng hot ng, bao gm c vic xõy dng tr s, phũng lm vic, h thng mỏy múc phc v chuyờn mụn, nghip v v cỏc thit b khỏc a cụng ngh hin i vo cỏc hot ng cung cp dch v cụng nhm gim bt nhng cụng on th cụng khụng cn thit Trong ú cú nhim v xõy dng thnh cụng mụ hỡnh chớnh ph in t nh ch trng ca nh nc hin u t mng internet mt cỏch ng b, a internet vo s dng nh mt cụng c kt ni trc tip gia ngi dõn v nh nc, cung ng cỏc dch v cụng ti ngi dõn qua internet iu ny s giỳp ngi dõn d dng tỡm kim thụng tin v x ly trc tip trờn h thng thụng tin trc tuyn, mt thi gian, cụng sc cho vic i li cỏc c quan cụng quyn Tỡnh trng cũ, mt thờm tin lút tay cho cỏc nhõn viờn tha hnh cụng v cng s c gim bt Hai l, Quan tõm n ch chớnh sỏch cho cỏn b thc thi nhim v qun lý v cung cp dch v cụng Cuc sng ca cỏn b, cụng chc nh nc phi c m bo bng mc lng c bn m h nhn c t cụng vic ca mỡnh Hin chớnh sỏch tin lng ang tng bc c ci thin, nhng nhỡn chung cha ỏp ng c mc sng c bn ca cỏn b, cụng chc iu ú khin mt b phn khụng nh nhõn viờn cụng v khụng yờn tõm cụng tỏc Do vy ci thin cht lng cuc sng ca nhõn viờn nh nc l cn c quan tõm trc tiờn Ci cỏch tin lng i ụi vi ch ti khen thng, x ly vi phm nghiờm minh cng l mt gii phỏp tng cng trỏch nhim ca cỏ nhõn, kim ch tham nhng hiu qu Cỏc ch khỏc cng phi c nghiờn cu xõy dng v thc hin nhm bo m cho cỏn b, cụng chc c v iu kin cụng tỏc v i sng tinh thn nh 109 ch cụng tỏc, u ói thc hin nhng cụng vic cú tớnh c thu, ch ngh dng Ngoi cn phi thc hin tt cỏc ch thuc qui nh cho ngi lao ng v phỳc li xó hi cho cỏn b, cụng chc nh cỏc ch bo him, c chm súc sc khe thng xuyờn 3.3.6 Nõng cao i sng võt cht, tinh thn cho ngi dõn thuõn tiờn tip nhõn v thu hng cac dich vu cụng Ngi dõn cn thc hin theo khu hiu Sng v lm vic theo Hin phỏp v Phỏp lut Mun khuyn khớch ngi dõn tham gia vo quỏ trỡnh cung ng dch v cụng trc ht nhn thc ca h phi thay i c nh vy, cn nõng cao kin thc v thụng tin n ngi dõn Ngi dõn cú trỡnh , kin thc mi cú th hiu ro nhng vic mỡnh tham gia cung ng dch v cụng cng nh bit ỏnh giỏ dch v tt mc no Hn na, vic ngi dõn tham gia vo cung ng dch v cụng tt c cỏc quỏ trỡnh (nht l khõu giỏm sỏt) gúp phn to mt xó hi dõn ch trc tip, khin h cú c y thc lm ch xó hi, cú trỏch nhim vi vic thc hin chớnh sỏch, chng trỡnh ca nh nc Mt khỏc, ngi dõn cú tri thc t gii quyt ca mỡnh mt cỏch ỳng n s giỳp nh nc gim phin toỏi, hn ch c tỡnh trng khiu t khụng trt t nh hin Nhng h tc cũn tn ti s b loi mt xó hi tin b Nh vy nhn thc ca ngi dõn c nõng cao s tỏc ng tớch cc ti chớnh sỏch phỏt trin dch v cụng Nn tng chớnh ca s thay i nhn thc ú mt phn bt ngun t s thnh cụng vic tuyờn truyn phỏp lut, nõng cao i sng vt cht v tinh thn ca ngi dõn Gii phỏp c th: - Thc hin ng b cỏc gii phỏp mang tớnh chin lc nõng cao i sng vt cht v tinh thn ca ngi dõn - u tiờn phỏt trin nhng lnh vc trng tõm v quan tõm n chớnh sỏch h tr cng ng Trong tng th cỏc gii phỏp ú u tiờn cho phỏt trin kinh t, ci cỏch giỏo dc, nõng cao cht lng dch v cụng v tng cng cỏc chớnh sỏch h tr cho nhúm i tng xó hi c bit - To mt mụi trng húa mi tip nhn v s dng cỏc dch v 110 cụng l iu nờn lm, nht l nc ta cũn s phõn tng khỏ ln trỡnh ca ngi dõn nhng khu vc khỏc 3.3.7 Tip tuc xó hi húa v tranh th ngun lc ti ch, ngun lc nc v quc t cho viờc phat trin dich vu cụng 3.3.7.1 Tip tc xó hi húa dch v cụng Khụng th ph nhn xó hi húa dch v cụng Vit Nam ó cú nhng kt qu kh quan v úng gúp quan trng vo vic ci thin mụi trng cung cp dch v cụng cng nh dn n nhng thay i hot ng lp phỏp Tuy nhiờn, khu vc t ch m nhn mt phn nh nhng dch v cụng m trc õy nh nc cung cp [20] Mt s ngnh nh nc gi vai trũ ch o yờu cu phi xó hi húa em li nhng thay i tớch cc hn Vớ d nh ngnh giỏo dc, y t, lnh vc liờn quan n phỳc li v an sinh xó hi Nhng bin phỏp ch yu tng cng xó hi húa dch v cụng l: - Khuyn khớch v huy ng mnh m ngun lc t ngi dõn y mnh xó hi húa cỏc lnh vc m hin nh nc nm gi - To mụi trng cnh tranh gn vi vic cao yu t hng ti phc v khỏch hng Thc o cht lng ca dch v cụng l s hi lũng ca ngi dõn Cỏc ch th tham gia cung cp dch v cụng chu tỏc ng bi s la chn ca ngi dõn i vi nhng dch v m h cung cp Mụi trng cnh tranh lnh mnh, cụng bng s to iu kin cú cht lng dch v tt phc v cho cỏc ch th th hng - ỏnh giỏ v tht cht yờu cu cht lng i vi cỏc c s cung cp dch v cụng Nht l i vi cỏc ch th cung cp thuc khu vc t Vic xó hi húa khụng chy theo s lng m phi m bo cht lng 3.3.7.2 Tranh th ngun lc ti ch Vic phỏt huy ni lc ca a phng cung cp dch v cụng l quan trng nht trc huy ng s tr giỳp t bờn ngoi Trc ht trung u t cỏc ngun lc cho phỏt trin c s h tng Sau ú mi n vic ci thin mụi trng phỏp ly, hng ti ci thin ton din cỏc th tc hnh chớnh liờn quan n cung ng dch v cụng Ni dung ny cũn nhn mnh vo im tng cng v s dng hiu qu 111 nhng ngun lc sn cú ca a phng Khai thỏc hiu qu nhng u th ca tng a phng nh t ai, cụng nghip, du lch, thng mi v nhng th mnh thiờn nhiờn u ói Linh hot v cú c ch nng ng xõy dng i ng lao ng cú tay ngh, chuyờn mụn cao sc ỏp ng nhim v phỏt trin dch v cụng tng thi ky 3.3.7.3 H tr t cỏc t chc nc ngoi Mt ngun lc quan trng khỏc cn tranh th tn dng l s giỳp ca cng ng quc t ti tr v vt cht k thut cng nh kinh nghim, kin thc thỳc y nhanh hn quỏ trỡnh ci thin dch v cụng Trong tt c cỏc lnh vc t xõy dng c s h tng n nghiờn cu chớnh sỏch hay bo v mụi trng, phỏt trin giỏo dc, y t, bo tn húa dõn tc, di tớch lch s u cú th kờu gi s h tr ca cỏc t chc, cỏ nhõn nc ngoi, cỏc t chc phi chớnh ph Ngun h tr ny s giỳp cỏc a phng cú iu kin cng c c s h tng, u tiờn h tr cng ng ngi dõn nghốo Ngoi cng cú th kờu gi cỏc on, doanh nghip nc ngoi u t trc tip vo lnh vc cung ng dch v cụng ti cỏc a phng Cú c s u t thớch ỏng ngi dõn s cú c hi la chn nhng dch v cht lng cao phu hp vi yờu cu ca mỡnh Hn na vic u t ny s giỳp c s h tng hon thin hn, to hiu ng thỳc y nhng lnh vc khỏc phỏt trin 3.3.7.4 T cỏc t chc nghiờn cu khoa hc v ngoi nc S úng gúp t cỏc t chc nghiờn cu khoa hc cỏc cp Hc vin, Trng, Trung tõm vo ci thin lnh vc dch v cụng cỏc ni dung: H tr v mt nghiờn cu chớnh sỏch, tỡm nhng nh hng ci thin, phỏt trin, m rng dch v cụng, phu hp vi iu kin, mụi trng v húa ca mi a phng; Gii thớch chớnh sỏch v tỏc ng ti vic m rng dõn ch, bo m tớnh minh bch ca thụng tin dch v; a gii phỏp nõng cao nng lc, trỡnh ca ngi dõn v cỏn b, cụng chc nh nc; Gii phỏp kờu gi cỏc t chc v ngoi nc h tr ti chớnh trc tip cho cng ng thụng qua nhng d ỏn, chng trỡnh h tr phỏt trin dch v cụng 112 KT LUN CHUNG Dch v cụng l lnh vc cú nh hng ln n mi mt ca i sng chớnh tr, kinh t, xó hi ca nhõn dõn Cht lng dch v luụn l mc tiờu hng n ca bt ky quc gia no bi ú l thc o trỡnh nhn thc xó hi v th hin mc phỏt trin ca mi mt quc gia Dch v cụng i Vit Nam khong thi gian hn mi nm tr li õy nhng ó phỏt huy c vai trũ ca mỡnh vic bo m quyn, li ớch ca cỏ nhõn, t chc v a li hiu qu qun lý nh nc Khi dch v cụng xut hin cng ng thi xut hin nhu cu cn cú phỏp lut phự hp iu chnh Phỏp lut l khuụn mu cho hnh vi, hot ng ca c quan, cỏ nhõn, t chc v l phng tin bo v quyn v li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn, t chc cung ng dch v cụng Phỏp lut v dch v cụng bao gm h thng cỏc quy phm phỏp lut c quy nh nhiu bn quy phm phỏp lut khỏc nhau, v cỏc dch v khỏc ca dch v cụng Ni dung phỏp lut v dch v cụng cú th c chia thnh hai nhúm chớnh: Cỏc quy nh v t chc, cung cp dch v v cỏc quy nh v qun lý nh nc i vi dch v cụng Phỏp lut v dch v cụng c ỏnh giỏ hon thin tha c cỏc yờu cu v: tớnh ton din, tớnh thng nht, tớnh phự hp vi k thut xõy dng phỏp lut cao Hon thin phỏp lut v dch v cụng Vit Nam hin l mt quỏ trỡnh chu nh hng ca nhiu yu t nh tin trỡnh ci cỏch hnh chớnh, xó hi húa dch v, xu hng phỏt trin ca cỏc dch v cụng v nng lc ca c quan, cỏn b, cụng chc xõy dng v hon thin phỏp lut, s hiu bit ca ngi dõn Phỏp lut v dch v cụng mi hỡnh thnh v ang quỏ trỡnh xõy dng, hon thin cú th ỏp ng c tt nht yờu cu phỏt trin bn vng cỏc dch v cụng phự hp vi nn kinh t th trng hi nhp kinh t quc t theo nh hng xó hi ch ngha Vit Nam Dch v cụng v phỏp lut v dch v cụng l nhng rng v rt phc tp, li mi m iu kin Vit Nam Trong khuụn kh Lun vn, tỏc gi ó c gng nghiờn cu, ỏnh giỏ khỏi quỏt mt s quy nh ca phỏp lut v 113 dch v cụng, cha cú iu kin i sõu nghiờn cu quy nh phỏp lut v mt hoc nhúm dch v c th Nu cú iu kin, tỏc gi xin phộp s i sõu nghiờn cu thờm cỏc cụng trỡnh khoa hc sau ny xõy dng v hon thin phỏp lut v dch v cụng thỡ mt nhng bin phỏp quan trng hng u l thay i nhn thc l cú th xõy dng mt chớnh quyn vng mnh vi vai trũ ch yu l phc v nhõn dõn quan im c nhn mnh ti ny Cung vi s thay i khụng ngng ca nn kinh t th trng, lnh vc dch v cụng cn cú nhng bc tin ln khụng b tt hu Nhng v dch v cụng phi c gii quyt nhanh chúng: Cng c, nõng cao cht lng phc v ca h thng cụng lp, i ụi vi m rng khu vc cung ng dch v cụng; tng cng phỏp ch ng thi vi khuyn khớch, huy ng cỏc ngun lc phỏt trin dch v; ci cỏch hnh chớnh v phũng chng tham nhng Vi hon cnh nc ta hin v mc tiờu hi nhp vi nn kinh t th gii sau tr thnh viờn chớnh thc ca t chc thng mi th gii, hon thin quy nh phỏp lut v dch v cụng l mt yờu cu tt yu gúp phn thỳc y vic hon thin th ch chớnh sỏch, xõy dng ng b h thng phỏp lut ca nh nc phỏp quyn Vit Nam theo tiờu chuyờn nghip, vng mnh, sch v dõn ch./ 114 DANH MC TI LIU THAM KHO I Ti liu ting Vit A.M (2007), Mt nm thc hin Lut doanh nghip v Lut u t - c v cha c, Bỏo Phỏp lut, chuyờn (1), tr.3,4 Ban Chp hnh Trung ng ng khoỏ X (2007), Ngh quyt s 17/NQ-TW V y mnh ci cỏch hnh chớnh, nõng cao hiu lc, hiu qu qun lý ca b mỏy nh nc, H Ni B chớnh tr Ban Chp hnh trung ng ng (2005), Ngh quyt 48-NQ/TW ngy 24/05/2005 v Chin lc xõy dng v hon thin h thng phỏp lut Vit Nam n nm 2010, nh hng n nm 2020, H Ni B T phỏp (2009), cng gii thiu Lut khỏm cha bnh, http://moj.gov.vn Chớnh ph (2005), Ngh nh s 160/2005/N-CP Ngy 27 thỏng 12 nm 2005 Quy nh chi tit v hng dn thi hnh lut khoỏng sn v lut sa i, b sung mt s iu ca lut khoỏng sn, H Ni Chớnh ph (2007), Ngh nh s 64/2007/N-CP V ng dng cụng ngh thụng tin hot ng ca c quan nh nc, H Ni Din n kinh t - Ti chớnh Vit - Phỏp (2000), Dch v cụng cng v khu vc quc doanh, bỏo cỏo ca Elie Cohen, Claude Henry, NXB Chớnh tr quc gia, H Ni Thu Du (2015), Nhiu khú khn thc hin Lut khỏm, cha bnh, http://www.baohaiquan.vn Vn i (2010), Bi thng thit hi hot ng cụng chng, Tp Nghiờn cu lp phỏp, (thỏng 10) 10 Phm Th Hng ip (2013), Qun ly nh nc i vi dch v cụng Kinh nghim quc t v hm y chớnh sỏch cho Vit Nam, Tp Khoa hc HQGHN, Kinh t v Kinh doanh, Tp 29, (3), tr.26-32 11 Nguyn Minh oan, Bựi Th o, Trn Ngc nh, Trn Th Hin, Lờ Vng Long, Nguyn Vn Nm, Bựi Xuõn Phỏi (2009), Mt s v t chc thc hin quyn lc nh nc, NXB Chớnh tr quc gia, H Ni 115 12 Francois Morin, Paul Champsaur (2000), Bỡnh lun ng trờn Din n Ti chớnh - kinh t Vit Phỏp, NXB Chớnh tr quc gia, H Ni 13 Nguyn Ngc Hin (2001), Cỏc gii phỏp thỳc y ci cỏch hnh chớnh, NXB Chớnh tr Quc gia, H Ni 14 Nguyn Ngc Hin (ch biờn) (2002), Vai trũ ca Nh nc cung ng dch v cụng - Nhn thc, thc trng v gii phỏp, NXB Vn hoỏ - Thụng tin 15 Ngc Khỏnh (2014), Ci tin quy trỡnh khỏm cha bnh, bnh nhõn c li gỡ?, http://suckhoedoisong.vn 16 inh Th Mai Lan (2011), Ci cỏch dch v cụng qua thc tin tnh Cao Bng, Lun thc s, Khoa lut i hc quc Gia H Ni, H Ni 17 Le Petit Larousse (1992), T in ting Phỏp, NXB Larousse 18 Lờ Chi Mai (2004), Qun lý dch v cụng, NXB Thng kờ, H Ni 19 Lờ Chi Mai (2009), Dch v cụng/trang thụng tin phỏp lut, (ngy 24/5/2009) 20 Lờ Chi Mai (2003), Ci cỏch dch v cụng Vit Nam, NXB Chớnh tr quc gia H Ni 21 Martin Painter (2008), Chớnh ph cht lng thp: tỡnh th tin thoỏi lng nan qun tr ti Trung Quc v Vit Nam 22 Martine Lombard v Gille Dumond (2007), Phỏp lut hnh chớnh Cng hũa Phỏp, Nxb T phỏp, H Ni 23 Quc hi (2001), Lut T chc chớnh ph, H Ni 24 Quc hi (2003), Lut doanh nghip, H Ni 25 Quc hi (2015), Lut T chc Chớnh ph 2015 s 76/2015/QH13 ngy 19 thỏng nm 2015, H Ni 26 Vn Sn (2010), Cam kt phc v cng ng, Bỏo Phỏp lut thnh ph H Chớ Minh, (ngy 7/2/2010) 27 V Thanh Sn (2009), Cnh tranh i vi khu vc cụng cung ng hng hoỏ v dch v, NXB Chớnh tr - Hnh chớnh, H Ni 28 Lờ Minh Tõm (2003), Xõy dng v hon thin h thng phỏp lut Vit Nam - Nhng lý lun v thc tin, NXB Cụng an nhõn dõn, H Ni 116 29 Chu Vn Thnh (ch biờn) (2004), Dch v cụng v xó hi hoỏ dch v cụng - Mt s lý lun v thc tin, NXB Chớnh tr quc gia, H Ni 30 Trng i hc Lut H Ni (1999), T in gii thớch thut ng lut hc (Lut Hnh chớnh, Lut T tng hnh chớnh, Lut Quc t), NXB Cụng an nhõn dõn, H Ni 31 Trng i hc Lut H Ni (2010) Giỏo trỡnh Lý lun nh nc v phỏp lut, NXB Cụng an nhõn dõn, H Ni II Ti liu ting Anh 32 UNDP (2007), Public Administration Reform Practice III Trang Web 33 http://gso.gov.vn/Default.aspx?tabid=217, Tng cc thng kờ 34 tks.edu.vn/, Mt s mụ hỡnh cung ng hng hoỏ, dch v cụng v kinh nghim hon thin phỏp lut Vit Nam 35 www.hanhchinh.com.vn, Mi quan h gia hnh chớnh cụng v qun lớ cụng - Liờn h Vit Nam 36 www.truyen-thong.org, Mt cỏi nhỡn v thc trng giỏo dc Vit Nam 37 www.kiemtailieu.com, Nõng cao vai trũ ca chớnh ph cung ng dch v cụng 117 [...]... vì thế pháp luật về dịch vụ công chỉ có hình thức nguồn là các văn bản quy phạm pháp luật Dịch vụ công bao gồm nhiều dịch vụ cụ thể, nên hiện nay các quy định về dịch vụ công được thể hiện trong nhiều văn bản quy phạm pháp luật khác nhau Pháp luật về dịch vụ công có hình thức thể hiện là các luật do Quốc hội ban hành, các nghị định của Chính phủ, thông tư, quyết định của Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan... từng dịch vụ, nhóm dịch vụ công Pháp luật về dịch vụ công có thể chia thành hai nhóm nội dung chính là: các quy định về tổ chức, cung cấp dịch vụ và các quy định về quản lý nhà nước đối với dịch vụ công Các nội dung cụ thể của pháp luật gồm: nguyên tắc của dịch vụ công; hình thức cung cấp; các yêu cầu, điều kiện đối với việc cung cấp dịch vụ; quyền, nghĩa vụ các bên trong dịch vụ, thủ tục thực hiện dịch. .. việc tổ chức thực hiện dịch vụ tại địa phương mình Pháp luật về dịch vụ công mới được hình thành tại Việt Nam nên vẫn chưa định hình rõ nét Chỉ có pháp luật về một số dịch vụ đã tương đối đồng bộ như pháp luật về đăng ký doanh nghiệp, công chứng, chứng thực và một số dịch vụ thiết yếu như cung cấp điện, nước sinh hoạt, giao thông công cộng trong khi phần lớn pháp luật về các dịch vụ khác vẫn thiếu... quyền, nghĩa vụ nên pháp luật về dịch vụ công còn có mối quan hệ mật thiết với các quy định về quyền và nghĩa vụ của công dân Pháp luật là cơ sở pháp lý để công dân đưa ra yêu cầu cụ thể về dịch vụ nhằm thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình Một mặt, pháp luật về dịch vụ công không hạn chế việc thực hiện các quyền của công dân, nhất là các quyền cơ bản về chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội, các quyền... quy định pháp luật bổ khuyết cho nhau để đảm bảo tất cả những quan hệ xã hội quan trọng đều được điều chỉnh và bảo vệ bằng pháp luật Mối quan hệ giữa pháp luật về dịch vụ công với các ngành luật khác là cơ sở cho tính thống nhất của hệ thống pháp luật Việt Nam 1.2.2.3 Pháp luật về dịch vụ công quy định toàn diện các vấn đề khác nhau của dịch vụ công Do tính đa dạng của các loại hình dịch vụ công, tính... hợp pháp của cá nhân, tổ chức Như đã phân tích ở mục 1.2.3.3 pháp luật về dịch vụ công điều chỉnh hai nhóm quan hệ xã hội cơ bản là các quan hệ xã hội phát sinh trong cung cấp dịch vụ và các quan hệ về quản lý nhà nước với việc cung cấp dịch vụ đó, nên vai trò của pháp luật về dịch vụ cũng thể hiện dưới hai góc độ chính: 1.2.3.1 Vai trò của pháp luật trong việc cung cấp dịch vụ công Dịch vụ công. .. cầu dịch vụ với cơ quan, tổ chức cung cấp dịch vụ Cơ quan nhà nước với tư cách là chủ thể cung cấp dịch vụ, nếu sử dụng mệnh lệnh để duy trì việc cung cấp dịch vụ thì tính phục vụ của dịch vụ công không còn Vì thế, để điều chỉnh dịch vụ công cần sử dụng tổng hợp các quy phạm 17 pháp luật dân sự, thương mại hay quy phạm hành chính phù hợp với từng loại hình của dịch vụ công Pháp luật về dịch vụ công. .. cấp dịch vụ mà nội dung pháp luật về các dịch vụ này cũng đa dạng, phong phú Thứ nhất, pháp luật quy định các dịch vụ cụ thể khác nhau Như đã nêu ở mục 1.1.3, dịch vụ công được chia thành hai nhóm lớn là: nhóm các dịch vụ hành chính công (bao gồm: cấp các loại giấy phép; đăng ký và cấp giấy chứng nhận; công chứng, chứng thực; các dịch vụ tư vấn, hỗ trợ); nhóm dịch vụ xã hội công (bao gồm: dịch vụ. .. thể hiện khác nhau các quy định pháp luật về dịch vụ công nhưng phổ biến nhất hiện nay là: các quy định có tính nguyên tắc, quy định khung về dịch vụ sẽ được định ra trong nội dung của văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành như Bộ luật Dân sự, Luật Đất đai, Luật Doanh nghiệp, Luật Hộ tịch, Luật Hôn nhân và gia đình, Luật Xây dựng, Luật Cư trú, Luật Giáo dục, Luật y tế, Luật Giao thông đường bộ, Luật. .. các dịch vụ giữa các cơ quan nhà nước có thẩm quyền với các chủ thể cung cấp dịch vụ, chủ thể hưởng thụ dịch vụ Tóm lại, pháp luật về dịch vụ công là tổng thể các quy phạm pháp luật do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành để điều chỉnh những quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình cung cấp và quản lý nhà nước về dịch vụ công 1.2.2 Đặc điểm của pháp luật về dịch vụ công Pháp luật về dịch vụ ...I HC QUC GIA H NI KHOA LUT TRN M LINH PHáP LUậT Về DịCH Vụ CÔNG VIệT NAM HIệN NAY Chuyờn ngnh: Lý lun v Lch s nh nc v phỏp lut Mó s: 60 38 01 01 LUN VN THC... v nhng cú th dng Vit Nam 47 1.3.1 Phỏp lut v dch v cụng mt s nc 47 1.3.2 Nhng cú th dng Vit Nam 53 Chng 2: THC TRNG PHP LUT V DCH V CễNG VIT NAM 57 2.1 Thc trng ni... ang Cụ ng san Viờ t Nam , t tng Hụ Chi Minh vờ cai cach bụ may nha nc, xõy dng Nha nc phap quyờ n Viờ t Nam xa hụ i chu nghia , vờ xõy dng hon thin hờ thụ ng phap luõ t Viờ t Nam giai oa n hiờ