ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ LAN ANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TẠI TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ LAN ANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TẠI TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGÔ QUANG MINH Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan công trình nghiên cứu thân tôi, kết nghiên cứu luận văn xác thực chưa công bố công trình khác trước LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian nghiên cứu học tập Trƣờng Đại học kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội, dƣới hƣớng dẫn tận tình thầy cô, em nghiên cứu tiếp thu đƣợc nhiều kiến thức bổ ích để vận dụng vào công việc nhằm nâng cao trình độ lực lực thân Luận văn thạc sĩ "Quản lý nhà nước du lịch tỉnh Quảng Ninh" kết trình nghiên cứu năm học vừa qua Em xin gửi lời cảm ơn trân trọng tới PGS.TS Ngô Quang Minh ngƣời tận tình hƣớng dẫn giúp đỡ em mặt trình thực luận văn Em xin cảm ơn thầy cô tham gia giảng dạy, giúp đỡ em suốt trình học tập Xin cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè gia đình giúp đỡ, động viên, tạo điều kiện cho em trình học tập hoàn thành luận văn Dù có nhiều cố gắng nhƣng giới hạn trình độ nghiên cứu, giới hạn tài liệu nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận đƣợc góp ý, bảo thầy cô giáo, bạn bè đồng nghiệp ngƣời quan tâm MỤC LỤC Danh mục chữ viết tắt i Danh mục bảng ii Danh mục biểu đồ iii PHẦN MỞ ĐẦU GIỚI THIỆU NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nƣớc du lịch cấp tỉnh 1.2.1 Một số vấn đề chung hoạt động du lịch 1.2.2 Quản lý nhà nước du lịch cấp tỉnh 13 1.2.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước du lịch số địa phương học cho Quảng Ninh 19 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ THIẾT KẾ LUẬN VĂN 26 2.1 Các hoạt động phục vụ nội dung nghiên cứu 26 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 26 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH 28 TẠI TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2008 - 2013 28 3.1 Thực trạng hoạt động du lịch tỉnh Quảng Ninh 28 3.1.1 Tiềm năng, lợi tỉnh Quảng Ninh phát triển du lịch 28 3.1.2 Thực trạng hoạt động du lịch tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2008 2013 33 3.1.3 Thực trạng quản lý nhà nước du lịch tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2008 - 2013 37 3.2 Đánh giá chung quản lý nhà nƣớc du lịch tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2008 - 2013 52 3.2.1 Những mặt thành công 52 3.2.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước du lịch 54 Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC 62 VỀ DU LỊCH TẠI TỈNH QUẢNG NINH 62 4.1 Những thuận lợi, khó khăn 62 4.1.1 Những thuận lợi, khó khăn phát triển du lịch Quảng Ninh 62 4.1.2 Mục tiêu phát triển du lịch tỉnh Quảng Ninh 64 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc du lịch tỉnh Quảng Ninh 65 4.2.1 Hoàn thiện quy hoạch quản lý quy hoạch phát triển du lịch 65 4.2.2 Đẩy mạnh hoạt động tạo lập môi trường kinh doanh tỉnh 67 4.2.3 Tăng cường quảng bá, xúc tiến du lịch, liên kết hợp tác phát triển du lịch 69 4.2.4 Đẩy mạnh đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho ngành du lịch tỉnh 71 4.2.5 Tăng cường tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động du lịch 73 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á HĐND Hội đồng nhân dân KT - XH Kinh tế - Xã hội QLNN Quản lý nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân UNESCO VH,TT&DL Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên hiệp quốc Văn hóa, Thể thao Du lịch i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Nội dung Số lƣợt khách đến Quảng Ninh từ năm 2008 2014 Số lƣợng buồng khách sạn Quảng Ninh giai đoạn 2008 - 2011 Thu nhập từ khách du lịch giai đoạn 20082012 Ƣu đãi thuế dự án đầu tƣ/doanh nghiêp Quảng Ninh ii Trang 33 34 35 42 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ STT Biểu đồ Nội dung Biểu đồ 3.1 Biểu đồ 3.2 Biểu đồ 3.3 Cơ cấu nguồn khách năm 2012 Tổng thu nhập từ khách du lịch tỷ lệ đóng góp vào GDP tỉnh năm 2012 Đóng góp ngành kinh tế vào GDP tỉnh năm 2013 iii Trang 34 35 36 PHẦN MỞ ĐẦU GIỚI THIỆU NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Tính cấp thiết đề tài Tỉnh Quảng Ninh với vị trí địa lý, kinh tế thuận lợi, tỉnh có nhiều tiềm năng, lợi để phát triển du lịch Tỉnh Quảng Ninh có tuyến quốc lộ 18 trải dài 380km, cầu nối giao thông, thƣơng mại Việt Nam - Trung Quốc tuyến vận tải huyết mạch nối liền tam giác kinh tế Hà Nội - Hải Phòng Quảng Ninh, có cảng Cái Lân cảng nƣớc sâu miền Bắc đón đƣợc tàu du lịch lớn sức chứa 3.000 khách Địa hình đa dạng, có núi, có biển, có đảo, có rừng có vịnh Hạ Long với giá trị ngoại hạng toàn cầu kiến tạo địa chất giá trị thẩm mỹ, lần đƣợc UNESCO công nhận Di sản Thế giới Nguồn nhân lực du lịch tỉnh đƣợc tiếp xúc với ngành nghề từ lâu, nhân lực có chuyên môn đƣợc đào tạo có bề dày kinh nghiệm với nghề Với mạnh đó, năm qua, ngành Du lịch Quảng Ninh đạt đƣợc tăng trƣởng tốt Theo Sở Văn hoá Thể thao Du lịch Quảng Ninh, năm 2013, tổng số lƣợt khách du lịch đến Quảng Ninh đạt 7,5 triệu lƣợt, tăng 7% so với năm 2012 Tỉnh Quảng Ninh phấn đấu đến năm 2015, đón triệu lƣợt khách, khách quốc tế triệu lƣợt, tổng doanh thu đạt 8.000 tỷ đồng Năm 2020, tổng số khách du lịch đến Quảng Ninh đạt 10,5 triệu lƣợt, khách quốc tế triệu lƣợt, tổng doanh thu đạt 30.000 tỷ đồng (Quảng Ninh kêu gọi đầu tƣ hạ tầng để phát triển du lịch, http://www.quangninh.gov.vn, 21/2/2015) Sự phát triển nhanh chóng du lịch Quảng Ninh thay đổi bối cảnh quốc tế xu phát triển ngành du lịch đặt nhiều vấn đề hoạt động quản lý nhà nƣớc (QLNN) lĩnh vực để ngành du lịch tỉnh hoà nhập với xu hƣớng phát điểm: Hạ Long; Móng Cái - Trà Cổ; Vân Đồn - Cô Tô Uông Bí - Đông Triều - Quảng Yên Định hƣớng mở rộng không gian du lịch Hạ Long gắn với Vân Đồn - Vịnh Bái Tử Long vùng phụ cận, đồng thời phát triển không gian du lịch Hải Hà, Cô Tô, Cẩm Phả, Hoành Bồ, Tiên Yên, Bình Liêu Tạo hệ thống sản phẩm du lịch đa dạng phục vụ thị trƣờng mục tiêu nhƣ Châu Âu, Đông Bắc Á, Bắc Mỹ, Nam Á, Trung Đông ; hình thành phát triển dịch vụ văn hóa - giải trí; hình thành hệ thống sản phẩm du lịch chuyên nghiệp mang tính đặc trƣng trung tâm du lịch + Phấn đấu đến năm 2015, xây dựng thành phố Hạ Long trở thành thành phố du lịch biển theo hƣớng đại, đến năm 2020 trở thành thành phố du lịch biển đại văn minh; đến năm 2020 Vân Đồn - Cô Tô trở thành trung tâm du lịch biển, đảo chất lƣợng cao, trung tâm vui chơi giải trí đẳng cấp quốc tế , phấn đấu đến nă m 2030 trở thành trung tâm công nghiệp giải trí có đẳng cấp quốc tế; Uông Bí - Đông Triều - Quảng Yên trở thành trung tâm du lịch văn hóa - lịch sử - tâm linh đặc sắc, có sức hấp dẫn cao 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc du lịch tỉnh Quảng Ninh 4.2.1 Hoàn thiện quy hoạch quản lý quy hoạch phát triển du lịch Đẩy nhanh việc xây dựng quy hoạch phát triển du lịch cụ thể gắn với quy hoạch chung tỉnh Việc quy hoạch phát triển chi tiết phải đặt quy hoạch chung tỉnh Quảng Ninh Phải có phối hợp với loại quy hoạch khác ngành khác tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Quảng Ninh tảng quy hoạch hợp Lồng ghép với không gian Quy hoạch vùng tỉnh Quảng Ninh, không gian phát triển du lịch đƣợc định hƣớng theo vùng/khu vực chính, tƣơng ứng với tiểu định hƣớng phát triển không gian Quy hoạch vùng tỉnh Quảng Ninh, gồm: - Vùng du lịch Hạ Long (tƣơng ứng với tiểu vùng đô thị Hạ Long) không gian chung gồm có thành phố Hạ Long, thành phố Cẩm Phả huyện Hoành Bồ 65 - Vùng du lịch biên giới (tƣơng ứng với tiểu vùng khu kinh tế cửa với Trung Quốc) không gian chung gồm có thành phố Móng Cái, huyện Hải Hà, huyện Bình Liêu - Vùng du lịch Văn hóa - Tâm linh (tƣơng tƣơng ứng với tiểu vùng phía tây) gồm có thành phố Uông Bí, thị xã Quảng Yên huyện Đông Triều - Vùng du lịch Vân Đồn - Cô Tô (tƣơng ứng với tiểu vùng Khu kinh tế Vân Đồn huyện đảo Cô Tô), không gian huyện đảo Vân Đồn huyện Cô Tô Quy hoạch gắn với Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn 2030 Theo đó, Quảng Ninh nằm vùng Đồng sông Hồng duyên hải Đông Bắc Vùng có sản phẩm chính: - Du lịch biển đảo, nghỉ dƣỡng, sinh thái - Du lịch văn hóa, tâm linh - Du lịch biên giới, thƣơng mại cửa - Du lịch tổng hợp Trong trình quy hoạch ý số nội dung: - Việc quy hoạch theo hƣớng bảo vệ môi trƣờng sinh thái bảo tồn giá trị tự nhiên, xã hội điểm du lịch - Quản lý việc triển khai thực quy hoạch nhanh đồng - Các quy hoạch chi tiết gắn với không gian du lịch cụ thể cần đƣợc xây dựng cụ thể, có tính khả thi cao triển khai thực tế -Thông tin chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch đầy đủ cho doanh nghiệp kinh doanh ngành qua kênh trực tiếp gián tiếp nhằm giúp doanh nghiệp chủ động kế hoạch kinh doanh công ty nội dung quan trọng để chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch đƣợc vào thực tiễn phát huy tối đa giá trị việc phát triển du lịch tỉnh 66 4.2.2 Đẩy mạnh hoạt động tạo lập môi trường kinh doanh tỉnh - Về sách ƣu đãi Tổ chức thực tốt sách ƣu đãi đầu tƣ ban hành nhằm thu hút vốn đầu tƣ từ thành phần kinh tế cho phát triển sở hạ tầng đa dạng hóa sản phẩm du lịch Thực tích cực, đồng công tác tái định cƣ, bồi thƣờng thiệt hại cho dân vùng dự án du lịch để tạo mặt nhằm thu hút đầu tƣ Có sách đào tạo, chuyển đổi ngành nghề, ổn định đời sống nhân dân vùng giải phóng mặt bằng, thu hồi đất Với định hƣớng ngành du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, tỉnh lựa chọn số khu du lịch quy mô lớn, khu du lịch quan trọng, trọng yếu đồ du lịch tỉnh cân nhắc việc cho khu du lịch đƣợc hƣởng quy chế quản lý khu công nghiệp Các sách bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng, nộp tiền chuyển đổi mục đích sử dụng đất, thuế thu nhập doanh nghiệp, quy định xây dựng khu tái định cƣ chủ động xem xét việc có nội dung ƣu tiên so với ngành khác nhƣ điều phục vụ tốt cho phát triển du lịch mà không gây tổn hại nhiều đến lĩnh vực khác Có sách ƣu đãi việc huy động vốn đầu tƣ lĩnh vực bảo vệ tôn tạo nâng cao chất lƣợng môi trƣờng du lịch - Sản phẩm du lịch Xây dựng tuyến điểm mang tính tổng thể nhằm mang lại giá trị cao sở khai thác tiểm du lịch địa phƣơng liên kết với địa phƣơng khác Khuyến khích doanh nghiệp kinh doanh du lịch tham gia đóng góp ý tƣởng nhƣ kết hợp với tỉnh việc xây dựng tuyến điểm Hợp tác với doanh nghiệp du lịch có kinh nghiệm để phát triển thêm dịch vụ văn hóa - Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành có liên quan đến 67 lĩnh vực du lịch Minh bạch hóa thủ tục hành chính, áp dụng mô hình cửa liên thông đăng ký đầu tƣ, kinh doanh du lịch nhằm đảm bảo cho hoạt động đƣợc thực cách thuận tiện tiết kiệm Xây dựng văn hóa giao tiếp thân thiện, nhiệt tình tạo niềm tin cho nhân dân nhà đầu tƣ - Cơ sở hạ tầng: Tuy có nhiều doanh nghiệp kinh doanh du lịch phát triển nội lực nhƣng phụ thuộc vào sở hạ tầng vật chất định phục vụ cho thành công kinh doanh Để tạo thuận lợi cho khách du lịch đến với Quảng Ninh du lịch nội tỉnh cần số giải pháp sau: + Đẩy nhanh tiến độ nâng cấp dự án chất lƣợng ƣu tiên dự án đầu tƣ triển khai nhằm cải thiện chất đƣờng tỉnh nhƣ tuyến đƣờng liên kết với địa phƣơng phụ cận, đặc biệt với Hà Nội, Hải Phòng, Lạng Sơn Cao Bằng Trƣớc mắt, Quảng Ninh cần tích cực phối hợp với địa phƣơng liên quan nâng cấp tuyến Quốc lộ 18 nối Hà Nội với Quảng Ninh, tuyến Quốc lộ 4B nối Cao Bằng, Lạng Sơn với Quảng Ninh đặc biệt hoàn thành sớm tuyến đƣờng cao tốc Hà Nội - Hải Phòng Quảng Ninh + Cải thiện hệ thống điểm đón xe buýt dịch vụ xe buýt chất lƣợng cao khu vực du lịch trọng điểm Trong tour trọn gói phƣơng án du lịch chủ yếu phân khúc khách du lịch Trung Quốc khu vực, nhiều khách du lịch phƣơng Tây khách du lịch nội địa lại chọn sử dụng phƣơng tiện giao thông công cộng để du lịch không muốn theo lịch trình đặt sẵn + Xây dựng hệ thống nhà vệ sinh đạt chuẩn, làm tốt công tác xử lý rác tốt bền vững khu bảo tồn thiên nhiên, khu dự trữ sinh tỉnh 68 Xây dựng quy định chi tiết bảo vệ tài nguyên rừng, bảo vệ khu di tích, di sản 4.2.3 Tăng cường quảng bá, xúc tiến du lịch, liên kết hợp tác phát triển du lịch Vai trò xúc tiến quảng bá du lịch lĩnh vực du lịch lớn nhằm giới thiệu cung cấp thông tin cho thị trƣờng khách du lịch, thu hút ngày nhiều lƣợng khách biết đến đến với Quảng Ninh Trƣớc nhu cầu thực tế, thực tiễn phát triển xác định vai trò xúc tiến, quảng bá, thời gian tới, xúc tiến quảng bá phải đƣợc thực bản, chuyên nghiệp, công cụ đắc lực cho việc giới thiệu sản phẩm du lịch, tạo dựng đƣợc hình ảnh du lịch Quảng Ninh Để thực đƣợc điều này, tỉnh cần tập trung vào giải pháp sau: - Xây dựng chiến lƣợc tiếp thị toàn diện cho tỉnh Quảng Ninh - Tăng cƣờng ngân sách cho hoạt động quảng bá, xúc tiến Huy động tham gia hƣởng ứng, hỗ trợ tổ chức, cá nhân nƣớc Tranh thủ hỗ trợ từ trung ƣơng, liên kết, hợp tác với địa phƣơng, đơn vị dịch vụ liên quan nhƣ hãng vận chuyển, hãng lữ hành, quan Ngoại giao nƣớc ngoại giao Đoàn Việt Nam công tác quảng bá, xúc tiến du lịch nói chung, xúc tiến quảng bá nƣớc nói riêng - Công tác xúc tiến quảng bá phải bƣớc chuyên nghiệp, phải gắn kết hài hòa việc tổ chức kiện trị, văn hóa, du lịch, thể thao kiện khác để tổ chức quảng bá, giới thiệu hình ảnh địa phƣơng gắn với quảng bá sản phẩm, dịch vụ du lịch doanh nghiệp, đồng thời đẩy mạnh công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đồng du lịch - Xây dựng công bố sớm kế hoạch, chƣơng trình tổ chức hoạt động, kiện liên quan phát triển du lịch Đây điều kiện để tổ chức thực tốt nội dung đề sở để quảng bá, giới thiệu, thu hút du 69 khách đến với Quảng Ninh - Tăng cƣờng hợp tác, tranh thủ ủng hộ, giúp đỡ quan truyền thông đại chúng thông tin, tuyên truyền hoạt động, kiện địa phƣơng, nâng cao nhận thức cộng đồng du lịch Đẩy mạnh quảng bá tuyên truyền phƣơng tiện thông tin đại chúng (báo, đài ), ấn phẩm (sách hƣớng dẫn, tờ rơi,catalogue ), phƣơng tiện trực quan (pano, biểu ngữ ), thông qua tổ chức kiện văn hóa - du lịch - Xây dựng chƣơng trình xúc tiến, quảng bá du lịch hàng năm theo chuyên đề, gắn với xúc tiến quảng bá du lịch Đồng Sông Hồng nƣớc; tổ chức tham gia hội chợ, triển lãm, hội nghị, hội thảo du lịch nƣớc quốc tế để giới thiệu rộng rãi tiềm du lịch địa phƣơng, kích thích nhu cầu du lịch nƣớc quốc tế - Đầu tƣ ứng dụng công nghệ cao cho xúc tiến quảng bá, khai thác tối ƣu công nghệ thông tin, truyền thông Đẩy mạnh liên kết vùng, mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế du lịch, tranh thủ hỗ trợ tổ chức quốc tế góp phần đẩy mạnh phát triển hội nhập du lịch Quảng Ninh Nâng cao thƣơng hiệu du lịch Quảng Ninh thị trƣờng quốc tế - Hỗ trợ cho doanh nghiệp du lịch tỉnh thông tin liên quan đến điểm điểm du lịch Điều quan trọng thực tế cho thấy du khách thƣờng tìm đƣợc tour du lịch qua công ty lữ hành thực chuyến dựa hỗ trợ thông tin công ty - Tăng cƣờng cung cấp thông tin, hƣớng dẫn cho khách du lịch, xây dựng hệ thống trung tâm hƣớng dẫn cung cấp thông tin cho khách du lịch đầu mối giao thông quan trọng, đặc biệt trung tâm du lịch tỉnh trung tâm cụm du lịch Đối với hoạt động liên kết không nên dừng lại thỏa thuận hợp tác phát triển địa phƣơng mà việc liên kết phải đƣợc nghiên cứu 70 kỹ lƣỡng nội dung, phƣơng diện hợp tác đặc biệt việc triển khai phải thật sâu sát để nội dung hợp tác triển khai thực tế 4.2.4 Đẩy mạnh đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho ngành du lịch tỉnh Có thể nói nhân lực đóng vai trò quan trọng đến phát triển ngành du lịch, góp phần tạo dựng thƣơng hiệu, hình thành chất lƣợng, phong phú sản phẩm du lịch Vì vậy, thời gian đến, tỉnh cần đẩy mạnh công tác đào tạo nguồn nhân lực du lịch, để làm tốt công tác cần thực công việc sau: - Đẩy mạnh công tác dự báo nhu cầu nhân lực ngành du lịch Làm tốt công tác nhằm đảm bảo cân đối số lƣợng, chất lƣợng cấu lực lƣợng lao động lĩnh vực Dự báo khả cung ứng từ hệ thống đào tạo tỉnh sở đào tạo khác nƣớc, đặc biệt từ tỉnh lân cận nhƣ Hà Nội, Hải Phòng, Hải Dƣơng để có định hƣớng đƣợc số lƣợng cấu lao động cần đào tạo bổ sung - Tăng cƣờng, mở rộng quan hệ hợp tác với tổ chƣc đào tạo nguồn nhân lực quốc tế kết hợp với khai thác nguồn tài trợ doanh nghiệp đào tạo nhân lực để cung ứng lực lƣợng lao động có trình độ chuyên môn, tay nghề cao, chuyên nghiệp - Xây dựng chế, sách hấp dẫn để thu hút lực lƣợng sinh viên đƣợc đào tạo trƣờng tỉnh làm việc Quảng Ninh - Thực đào tạo chỗ cho lực lƣợng lao động có tay nghề thấp, lao động phổ thông, lao động đơn giản thông qua hình thức tập trung ngắn ngày với phối hợp doanh nghiệp - Tăng cƣờng lực đào tạo cho sở có Quảng Ninh: Trƣờng Cao đẳng Văn hóa, Nghệ thuật Du lịch Hạ Long, Trung tâm dạy 71 nghề Tiên Long Trung tâm dạy nghề Công đoàn thƣờng xuyên tổ chức thực khóa học cấp độ cao đẳng, kỹ thuật dạy nghề: + Đổi mới, cải thiện sở vật chất phục vụ công tác đào tạo, tỉnh cần có đầu tƣ định để cải thiện nâng cấp sở vật chất cho sở đào tạo nhƣ đầu tƣ cho hệ thống phòng học, phƣơng tiện dạy học, tài liệu, tƣ liệu dạy học đại hệ thống sở thực hành + Phát triển chƣơng trình đào tạo, mở rộng quy mô đào tạo phù hợp với dự báo nguồn nhân lực ngành Chƣơng trình đào tạo yếu tố định đến chất lƣợng đào tạo nguồn nhân lực Các chƣơng trình phải phản ánh đƣợc chất lƣợng đào tạo đáp ứng đƣợc yêu cầu nguồn nhân lực sau đào tạo doanh nghiệp xã hội Do đó, chƣơng trình đào tạo phải đƣợc xây dựng khoa học thực tiễn Mặt khác, cập nhật nội dung, học phần phù hợp với thay đổi nhu cầu xã hội, tăng tính thực hành, thực tiễn, hạn chế tính lý thuyết + Nâng cao chất lƣợng đội ngũ giảng viên sở đào tạo Chất lƣợng đầu nguồn nhân lực du lịch phụ thuộc nhiều vào chất lƣợng, trình độ giảng viên Do đó, công tác đào tạo đạt chất lƣợng cần phải nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán giảng dạy + Tăng cƣờng hợp tác, liên kết công tác đào tạo Có thể mời đội ngũ giảng viên có trình độ cao trƣờng nƣớc thuộc chuyên ngành du lịch đến Quảng Ninh thỉnh giảng số chuyên đề chuyên sâu, chuyên đề nghiệp vụ sở đào tạo tỉnh nhằm tạo điều kiện để ngƣời học đƣợc tiếp cận với tri thức mới, phƣơng pháp làm việc hiệu quả, đặc biệt tiếp cận đƣợc với trình độ đào tạo đạt chất lƣợng quốc gia, khu vực giới Đồng thời, mời chuyên gia, nhà quản lý lĩnh vực du lịch có kinh nghiệm đến giảng dạy, trao đổi kinh nghiệm lĩnh vực du lịch để sinh viên học tập kiến thức thực tế nhiều Đặc biệt cần tăng 72 cƣờng liên kết với sở kinh doanh, doanh nghiệp lĩnh vực du lịch việc đào tạo để tăng cƣờng kiến thức nghiệp vụ cho học viên + Đầu tƣ kinh phí thích đáng cho công tác đào tạo Công tác đào tạo đạt hiệu quả, chất lƣợng đòi hỏi phải có nguồn kinh phí định Do đó, tỉnh cần phân bổ nguồn ngân sách hợp lý cho công tác đào tạo nguồn nhân lực du lịch để đầu tƣ sở vật chất, mở rộng quy mô đào tạo, thu hút nhân tài… Ngoài ra, tỉnh nên tranh thủ nguồn vốn khác đầu tƣ cho công tác đào tạo nhân lực du lịch, cụ thể: nguồn ngân sách từ chƣơng trình mục tiêu hàng năm, nguồn vốn từ nguồn vồn từ xã hội hóa giáo dục, tổ chức quốc tế kênh tài chính, sở vật chất quan trọng đƣợc tận dụng phục vụ đào tạo nguồn nhân lực du lịch 4.2.5 Tăng cường tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động du lịch Công tác tra quyền tỉnh Quảng Ninh lĩnh vực du lịch việc làm cần thiết thời gian qua nhằm phát hiện, ngăn chặn xử lý những hành vi vi phạm pháp luật vi phạm chủ trƣơng, sách du lịch Đảng, Nhà nƣớc nhƣ hành vi, tệ nạn gây ảnh hƣởng đến môi trƣờng du lịch nhƣ nạn chèo kéo khách, ăn xin, trật tự trị an, bảo vệ môi trƣờng điểm tham quan du lịch Đặc biệt, Quảng Ninh có di sản thiên nhiên giới Vịnh Hạ Long nên vấn đề bảo vệ môi trƣờng cần đƣợc quan tâm, ý Do vậy, yêu cầu đặt thời gian đến tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra hoạt động du lịch góp phần tạo môi trƣờng cho du lịch phát triển bền vững Để đạt đƣợc nội dung trên, cần tập trung vào số nội dung chủ yếu sau: - Tuyển chọn cán làm công tác tra, kiểm tra có đủ lực, trình độ, đáp ứng đƣợc yêu cầu công tác tra, kiểm tra tình hình Năng lực ngƣời cán làm công tác tra, kiểm tra không 73 đơn giản dừng lại kiến thức chuyên môn du lịch mà đòi hỏi phải có hiểu biết toàn diện tình hình phát triển kinh tế - xã hội có quan điểm đắn tiến hành tra, kiểm tra để đánh giá xác, khách quan chất vấn đề đƣợc tra, kiểm tra, tránh cứng nhắc, máy móc Cán tra thực thi công việc phải nghiêm minh, không đƣợc du di, đảm bảo tính kỷ cƣơng pháp luật - Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn, tiêu chí việc tra, kiểm tra du lịch cách cụ thể phù hợp với loại hình doanh nghiệp địa bàn địa bàn Nội dung tra có trọng tâm, trọng điểm Đặc biệt, tăng cƣờng công tác kiểm tra, kiểm soát ô nhiễm môi trƣờng khu du lịch, điểm du lich lớn sinh thái nhạy cảm với môi trƣờng - Thực tra, kiểm tra đột xuất, định kỳ hoạt động kinh doanh du lịch để nâng cao chức tra, kiểm tra Tiến hành kiểm tra định kỳ theo chƣơng trình, kế hoạch đề ra, kiểm tra đột xuất nhằm kịp thời phát hiện, uốn nắn, sửa chữa nhƣng khuyết điểm, vi phạm Các tra kết thúc nhanh gọn hơn, giảm bớt thời gian, không gây phiền hà cho doanh nghiệp kinh doanh du lịch - Kết luận tra có sức thuyết phục, rõ vi phạm, khuyết điểm; xử lý phù hợp với tính chất, mức độ mà pháp luật quy định nhằm giúp doanh nghiệp cá nhân tham gia vào hoạt động du lịch khắc phục, sửa chữa đƣợc nhiều yếu kém, khuyết điểm, vi phạm - Sau tra, kiểm tra phải có thông báo cụ thể đến cá nhân, tập thể đƣợc tra biết, thực theo dõi việc thực kết luận sau tra đến đâu Có nhƣ vậy, công tác tra đạt hiệu cao - Xử lý kỷ luật tra chủ yếu mà để hỗ trợ, giúp đỡ, khắc phục kịp thời sai lệch, vi phạm Đối với doanh nghiệp cố ý vi phạm nhiều lần sử dụng biện pháp mạnh nhƣ thu hồi giấy 74 phép, chuyển quan pháp luật - Tăng cƣờng giáo dục ý thức pháp luật cho nhân dân, tuyên truyền tổ chức, cá nhân nghiêm chỉnh chấp hành quy định pháp luật du lịch; tổ chức quán triệt đạo thực văn pháp luật quan nhà nƣớc cấp cho doanh nghiệp du lịch; xây dựng môi trƣờng hoạt động kinh doanh lành mạnh, nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra lĩnh vực du lịch 75 KẾT LUẬN Hội nhập kinh tế quốc tế mang lại cho nƣớc ta nói chung Quảng Ninh nói riêng nhiều hội để phát triển du lịch Du lịch Quảng Ninh năm qua có nhiều kết đáng khích lệ Tuy nhiên, nhiều yêu cầu hoạt động du lịch chƣa đƣợc thực đầy đủ Một yếu tố ảnh hƣởng đến trình phát triển du lịch tỉnh quản lý nhà nƣớc lĩnh vực Trong thời gian đến, để du lịch phát triển nhanh, bền vững việc hoàn thiện quản lý nhà nƣớc du lịch vô quan trọng Việc hoàn thiện quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch phát triển hoạt động du lịch, qua góp phần phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Với tinh thần đó, luận văn giải đƣợc số vấn đề đƣợc coi chủ yếu sau: - Luận văn hệ thống hóa làm rõ thêm vấn đề lý luận du lịch quản lý nhà nƣớc du lịch quyền cấp tỉnh - Nghiên cứu kinh nghiệm TP Đà Nẵng, tỉnh Bình Thuận rút bàu học kinh nghiệm cho tỉnh Quảng Ninh - Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động du lịch quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2008-2013, từ rút mặt tích cực, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch - Trên sở nghiên cứu Quy hoạch phát triển KT-XH tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến 2030 Trên sở thực trạng QLNN yêu cầu phát triển du lịch thời gian tới, đề xuất số giải pháp chủ yếu QLNN du lịch Quản lý nhà nƣớc du lịch vấn đề phức tạp, thời gian nghiên cứu vốn kiến thức tác giả hạn chế nên luận văn không tránh 76 khỏi khiếm khuyết Tác giả mong nhận đƣợc bảo thầy cô giáo, quan quản lý nhà nƣớc du lịch Quảng Ninh để luận văn đƣợc bổ sung hoàn thiện 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO * Tài liệu tiếng Việt Trần Xuân Ảnh, 2011 Thị trường du lịch Quảng Ninh hội nhập kinh tế quốc tế Luận án tiến sĩ Đại học kinh tế Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch, 2012 Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Hà Nội Cục thống kê Quảng Ninh, 2014 Niên giám thống kê tỉnh Quảng Ninh 2013 Quảng Ninh Nguyễn Văn Đính Trần Thị Minh Hòa, 2009 Kinh tế du lịch Hà Nội: Nxb Kinh tế Quốc dân Phan Huy Đƣờng, 2012 Quản lý nhà nước kinh tế Hà Nội: Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Trùng Khánh, 2012 Phát triển dịch vụ lữ hành du lịch điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế: kinh nghiệm số nước Đông Á gợi ý sách cho Việt Nam Luận án tiến sĩ Đại học kinh tế quốc dân Đinh Trung Kiên, 2006 Một số vấn đề du lịch Việt Nam Hà Nội: Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Văn Lƣu, 2013 Xuất chỗ thông qua du lịch Hà Nội: Nxb Văn hóa thông tin Quốc hội, 2005 Luật du lịch Việt Nam Hà Nội: Nxb Chính trị 10.UBND tỉnh Quảng Ninh, 2011 Quy hoạch phát triển du lịch Quảng Ninh giai đoạn 2011- 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Quảng Ninh 11.UBND tỉnh Quảng Ninh, 2014 Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Quảng Ninh 12 Viện Khoa học Xã hội Việt Nam, 2011 Từ điển Bách Khoa toàn thư Việt Nam Hà Nội 78 * Tài liệu tiếng nƣớc 13 Clare Inkson&Lynn Minnaert, 2012 Tourism Management, SAGE Publications Ltd, New York, NY 14 Stephen J.page, 2009 Tourism Management: An Introduction,A Butterworth-Heinemann Title, New York, NY * Website 15 http://baoquangninh.com.vn/du-lich/201304/de-hoat-dong-du-lichchuyen-nghiep-hon-2193128/, [Truy cập ngày 21/10/2014] 16 http://www.quangninh.gov.vn/vi_VN/so/sovanhoathethaodl/Trang/Tin%2 0chi%20ti%E1%BA%BFt.aspx?newsid=3216&dt=2014-02-27&cid=5, [Truy cập ngày 20 tháng 10 năm 2014] 17 http://quangninh.gov.vn/vi_VN/dukhach/Trang/Tin%20chi%20ti%E1%B A%BFt.aspx?newsid=954&dt=2014-12-01&cid=3, [Truy cập ngày 21/2/2015] 18 http://www.quangninh.gov.vn/viVN/so/sovanhoathethaodl/Trang/Tin%20chi%20ti%E1%BA%BFt.aspx?n ewsid=3420&dt=2014-09-19&cid=5 , [Truy cập ngày 20 tháng 10 năm 2014] 19 http://vietnamtourism.gov.vn/index.php/items/15901, [Truy cập ngày 05/02/2015] 79 [...]... nội dung nghiên cứu: Các nội dung của hoạt động quản lý nhà nƣớc về du lịch tại tỉnh Quảng Ninh 5 Dự kiến đóng góp của luận văn - Hệ thống hoá một số vấn đề về du lịch và quản lý nhà nƣớc về du lịch cấp tỉnh - Phân tích thực trạng phát triển du lịch, thực trạng quản lý nhà nƣớc về du lịch ở tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2008 - 2013 từ đó chỉ ra những hạn chế trong quản lý nhà nƣớc về du lịch tại tỉnh Quảng. .. tiễn về hoạt động quản lý nhà nƣớc về du lịch cấp tỉnh - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc về du lịch ở tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2008 - 2013 - Đề xuất phƣơng hƣớng và giải pháp hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nƣớc về du lịch, góp phần phát triển du lịch tại tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 3 Câu hỏi nghiên cứu - Những hạn chế trong quản lý nhà nƣớc về du lịch tại tỉnh Quảng Ninh? 2 - Cần... để hoàn thiện quản lý nhà nƣớc về du lịch ở tỉnh Quảng Ninh góp phần phát triển du lịch của tỉnh? 4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động quản lý nhà nƣớc về du lịch tại tỉnh Quảng Ninh Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi không gian nghiên cứu: địa bàn tỉnh Quảng Ninh - Phạm vi thời gian nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nƣớc về du lịch ở tỉnh Quảng Ninh giai... 1.2.2 Quản lý nhà nước về du lịch ở cấp tỉnh 1.2.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước về du lịch Du lịch là một ngành kinh tế đang từng bƣớc phát triển ở nƣớc ta hiện nay Đây là một ngành kinh doanh dịch vụ mang tính chiến lƣợc trong quá trình phát triển của đất nƣớc Do vậy, quản lý nhà nƣớc về du lịch là vấn đề rất cần thiết, có tính khách quan Quản lý nhà nƣớc về du lịch chính là làm cho ngành du lịch phát... bộ, công chức quản lý nhà nƣớc về du lịch 1.2.2.3 Nội dung quản lý nhà nước về du lịch cấp tỉnh Điều 10, Luật Du lịch 2005 ở Việt Nam, quy định thì QLNN về du lịch có 9 nội dung và mục 4 điều 11 của Luật Du lịch thì trách nhiệm QLNN về du lịch: Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình và theo sự phân cấp của Chính phủ có trách nhiệm thực hiện QLNN về du lịch tại địa phƣơng;... lịch tại tỉnh Quảng Ninh chủ yếu đề cập đến quản lý nhà nƣớc nhƣ là một trong những yếu tố cho sự phát triển du lịch tại tỉnh, chƣa có công trình bàn quản lý nhà nƣớc về du lịch nhƣ một đối tƣợng nghiên cứu chính Nhìn chung, các công trình đã nghiên cứu về dịch vụ du lịch, quản lý nhà nƣớc về du lịch trên những khía cạnh khác nhau và với những công trình bàn trực tiếp về hoạt động du lịch Quảng Ninh chủ... THIẾT KẾ LUẬN VĂN 2.1 Các hoạt động phục vụ nội dung nghiên cứu - Sƣu tầm một số tài liệu chính đề cập đến lý thuyết về du lịch, quản lý nhà nƣớc và quản lý nhà nƣớc về du lịch cũng nhƣ các tài liệu về du lịch của một số địa phƣơng trong nƣớc, một số nội dung quy định về quản lý nhà nƣớc về du lịch để làm cơ sở lý luận, thực tiễn cho việc thực hiện các nội dung nghiên cứu - Tổng quan các tài liệu nghiên... triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn 2030 Đối với tỉnh Quảng Ninh có Quy hoạch phát triển du lịch Quảng Ninh giai đoạn 2011- 2020 và tầm nhìn đến năm 2030 của UBND tỉnh Quảng Ninh xây dựng nội dung kế hoạch cho phát triển du lịch tại tỉnh Chiến lƣợc ngành hay quy hoạch của tỉnh 4 Quảng Ninh mang tính định hƣớng, tổng quát cho sự phát triển của ngành du lịch mà trong đó quản lý nhà nƣớc về kinh... yếu là phân tích các lợi thế trong phát triển du lịch của tỉnh và giải pháp khai thác những lợi thế này Mặc dù những nội dung này rất phong phú nhƣng chƣa có công trình nào nghiên cứu về quản lý nhà nƣớc về du lịch tại tỉnh Quảng Ninh một cách tổng thể Vì vậy, luận văn định hƣớng nghiên cứu tổng quan đối với các nội dung về quản lý nhà nƣớc du lịch tại tỉnh Quảng Ninh, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm... thiện hoạt động này, góp phần thúc đẩy phát triển du lịch tại tỉnh 8 1.2 Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nƣớc về du lịch ở cấp tỉnh 1.2.1 Một số vấn đề chung về hoạt động du lịch 1.2.1.1 Khái niệm về du lịch và hoạt động du lịch Theo định nghĩa của Tổ chức Du lịch thế giới của Liên Hợp Quốc: "Du lịch bao gồm tất cả các hoạt động của những ngƣời du hành, tạm trú, trong mục đích tham quan, khám ... thực trạng quản lý nhà nƣớc du lịch tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2008 - 2013 từ hạn chế quản lý nhà nƣớc du lịch tỉnh Quảng Ninh - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc du lịch nhằm góp... chức quản lý nhà nƣớc du lịch 1.2.2.3 Nội dung quản lý nhà nước du lịch cấp tỉnh Điều 10, Luật Du lịch 2005 Việt Nam, quy định QLNN du lịch có nội dung mục điều 11 Luật Du lịch trách nhiệm QLNN du. .. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TẠI TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2008 - 2013 3.1 Thực trạng hoạt động du lịch tỉnh Quảng Ninh 3.1.1 Tiềm năng, lợi tỉnh Quảng Ninh phát triển du lịch Xét điều