ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐỖ THU HẰNG HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM TOÁN THU SỬ DỤNG ĐẤT TẠI CÁC TỈNH ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƢỚC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐỖ THU HẰNG HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM TOÁN THU SỬ DỤNG ĐẤT TẠI CÁC TỈNH ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƢỚC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS NGUYỄN THIẾT SƠN Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình Tác giả luận văn Đỗ Thu Hằng LỜI CẢM ƠN Lời cho phép đƣợc bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Thầy GS.TS Nguyễn Thiết Sơn, ngƣời nhiệt tình hƣớng dẫn, truyền đạt kinh nghiệm quý báu nghiên cứu khoa học dành tình cảm tốt đẹp cho trình thực luận văn Qua đây, xin đƣợc bày tỏ lòng biết ơn Thầy, Cô giáo Khoa Kinh tế - Chính trị, Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội truyền đạt, dạy dỗ em suốt trình học tập thực luận văn Tôi xin đƣợc cảm ơn Lãnh đạo Kiểm toán Nhà nƣớc tạo điều kiện cho đƣợc học tập, hoàn thiện khóa học này, đặc biệt xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới bà Trƣơng Hải Yến, Phó Vụ trƣởng Vụ Tổng hợp, bà Vũ Thị Bích Thủy, Kiểm toán viên Vụ Tổng hợp nhiệt tình giúp đỡ để luận văn có chất lƣợng tốt Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến gia đình, anh chị, bạn bè tận tình giúp đỡ hoàn thiện khóa học Mặc dù cố gắng, nhƣng chắn luận văn tránh khỏi sai sót, kính mong nhận đƣợc bảo, góp ý quý Thầy Cô để luận văn đƣợc hoàn thiện Trân trọng cảm ơn! Tác giả Đỗ Thu Hằng MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii PHẦN MỞ ĐẦU GIỚI THIỆU VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM TOÁN THU SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Tổng quan tài liệu - Tình hình nghiên cứu 1.2 Thu sử dụng đất hoạt động kiểm toán 1.2.1 Cơ sở lý luận chung lĩnh vực quản lý nhà nƣớc thu sử dụng đất 1.2.2 Hoạt động kiểm toán thu sử dụng đất 13 1.2 Nội dung hoạt động kiểm toán thu sử dụng đất nhân tố ảnh hƣởng đến kiểm toán thu sử dụng đất 14 1.2.1 Nội dung phƣơng pháp kiểm toán thu sử dụng đất 14 1.2.2 Các nhân tố ảnh hƣởng đến kiểm toán thu sử dụng đất 24 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ THIẾT KẾ LUẬN VĂN 27 2.1 Phƣơng pháp thiết kế nghiên cứu 27 2.2 Địa điểm thời gian thực nghiên cứu 27 2.2.1 Địa điểm thực nghiên cứu 27 2.2.2 Thời gian thực nghiên cứu: 27 2.3 Các phƣơng pháp sử dụng luận văn 27 2.4 Phƣơng pháp thu thập, tính toán xử lý thông tin, số liệu 29 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM TOÁN THU SỬ DỤNG ĐẤT TẠI CÁC TỈNH ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG 30 3.1 Thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai có liên quan đến thu sử dụng đất quyền địa phƣơng 30 3.1.1 Khái quát KTNN hoạt động thu sử dụng đất tỉnh đồng Sông Hồng 30 3.1.2 Cơ chế, sách quản lý nhà nƣớc thu sử dụng đất 31 3.2 Phân tích thực trạng hoạt động kiểm toán thu sử dụng đất tỉnh đồng sông hồng 35 3.2.1 Thực trạng tình hình kiểm toán liên quan đến thu sử dụng đất tỉnh đồng Sông Hồng 35 3.2.2 Thực trạng tình hình kiểm toán liên quan đến thu sử dụng đất KTNN khu vực 51 3.3 Đánh giá thực trạng hoạt động kiểm toán thu sử dụng đất tỉnh đồng Sông Hồng 53 CHƢƠNG 4: CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM TOÁN THU SỬ DỤNG ĐẤT TẠI CÁC TỈNH ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG 64 4.1 Các giải pháp hoàn thiện hoạt động kiểm toán thu sử dụng đất 64 4.1.1 Giải pháp hoàn thiện kiểm toán tuân thủ liên quan đến thu sử dụng đất kiểm toán ngân sách địa phƣơng 64 4.1.2 Giải pháp hoàn thiện thực kiểm toán chuyên đề thu sử dụng đất 67 Để kiểm toán chuyên đề thu sử dụng đất đạt hiệu quả, số giải pháp đặt nhƣ sau: 67 4.1.3 Giải pháp hoàn thiện thực kiểm toán hoạt động có liên quan đến thu sử dụng đất 69 4.2 Một số ý kiến góp phần hoàn thiện sở pháp lý có liên quan đến quản lý nhà nƣớc đất đai 71 4.2.1 Sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai 71 4.2.2 Cơ chế quản lý Nhà nƣớc 74 4.2.3 Cơ chế tài 80 4.3 Hoàn thiện, nâng cao hiệu thực quản lý nhà nƣớc đất đai liên quan đến thu sử dụng đất 85 KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa QSDĐ NN UBND Ủy ban nhân dân NSNN Ngân sách Nhà nƣớc GPMB Giải phóng mặt ĐBSH Đồng Sông Hồng KTNN Kiểm toán Nhà nƣớc KTV Quyền sử dụng đất Nhà nƣớc Kiểm toán viên i DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Bảng 3.1 Nội dung Bảng 3.1 Kết thu tiền sử dụng đất tỉnh đồng Sông Hồng từ 2010 - 2013; ii Trang 31 PHẦN MỞ ĐẦU GIỚI THIỆU VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU Tính cấp thiết lý lựa chọn đề tài Quản lý nhà nƣớc đất đai vấn đề đƣợc xã hội đặc biệt quan tâm Tình trạng vi phạm pháp luật đất, lấn chiếm, hủy hoại, sử dụng đất không mục đích xảy nhiều nơi; theo điều tra tỉnh Trung tâm Nghiên cứu phát triển hỗ trợ cộng đồng (CECODES), thuộc Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam (VUSTA) Đại sứ quán Phần Lan thực hiện, lĩnh vực bị coi có tham nhũng nhiều lĩnh vực quản lý đất đai (85,87%); tệ nạn tham nhũng lĩnh vực ngày tinh vi, sách không đồng bộ, quản lý chồng chéo; quản lý quy hoạch sử dụng đất, thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất tính toán bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhiều tồn tại, thiếu đồng bộ, thiếu minh bạch; số lƣợng khiếu kiện, khiếu nại ngƣời dân tập trung nhiều lĩnh vực đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhiều khu đất bị bỏ hoang sau giao đất cho dự án… Xuất phát từ thực tế đó, năm gần đây, vấn đề quản lý nhà nƣớc đất đai, mà chủ yếu thu tiền sử dụng đất, đƣợc Kiểm toán Nhà nƣớc xác định nhiệm vụ quan trọng, phải thực kiểm toán kiểm toán ngân sách, tiền tài sản nhà nƣớc bộ, ngành, địa phƣơng Kết kiểm toán phát nhiều tồn tại, hạn chế, giúp b ộ, ngành, địa phƣơng viê ̣c quản lý nhà nƣớc đất đai cách đắn, hiệu quả, góp phần ngăn ngừa hành vi tiêu cực, tham nhũng, lãng phí lĩnh vực Bên cạnh kết kiểm toán đạt đƣợc, công tác kiểm toán lĩnh vực quản lý nhà nƣớc đất đai địa phƣơng, đất đai vào nề nếp Làm tốt công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đảm bảo đất đai đƣợc sử dụng mục đích, hiệu quả, không gây thất thu ngân sách Tuy nhiên, trình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất số tồn tại, vƣớng mắc cần đƣợc khắc phục Đó việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất số sở chƣa đƣợc quan tâm mức cấp ủy Đảng, quyền, dẫn đến việc xây dựng kế hoạch chƣa sát với thực tế, nhiều công trình có kế hoạch song không thực đƣợc có công trình nhƣng kế hoạch Việc thực công trình, dự án phát sinh quy hoạch, kế hoạch xảy nên quy hoạch, kế hoạch phải điều chỉnh, bổ sung nhiều lần Sự phối hợp cấp, ngành việc lập, triển khai, thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thiếu bộ, dẫn đến chồng chéo quy hoạch kế hoạch, chất lƣợng công tác lập quy hoạch sử dụng đất nhiều hạn chế, chƣa sát với yêu cầu thực tế Việc xác định suất đầu tƣ thẩm định nguồn vốn đầu tƣ nhà đầu tƣ hạn chế, dẫn đến số nhà đầu tƣ đƣợc giao đất nhƣng dự án chậm đƣợc triển khai, chí số dự án phải thu hồi kinh phí để thực Vì vậy, công tác quy hoạch cần phải đƣợc xây dựng phù hợp với tiềm đất đai vùng, khu vực, kế hoạch sử dụng đất phải đƣợc xây dựng có tính đồng bộ, sát với thực tế Muốn cần phải đƣợc quan tâm cấp có thẩm quyền, phối hợp cấp, ngành việc lập, triển khai, thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất * Đối với thu tiền sử dụng đất Theo quy định, để thu tiền sử dụng đất diện tích đất đƣợc giao, thời hạn sử dụng đất giá đất Trong giá đất diện tích đất hai nhân tố thƣờng xảy sai sót - Về giá đất: 86 Ở nƣớc nào, hình thành hệ thống giá đất: giá Nhà nƣớc quy định để điều chỉnh mối quan hệ kinh tế đất đai Nhà nƣớc ngƣời có quyền đất, giá đất có đặc trƣng cố định năm tài chính; hai giá hình thành thị trƣờng mối quan hệ kinh tế đất đai ngƣời có quyền đất, giá đất phụ thuộc vào quan hệ cung - cầu đất thị trƣờng Trong kinh tế ổn định, hai hệ thống giá đất nói khác không đáng kể phản ảnh chân thực khả sinh lợi từ hoạt động kinh tế đất Trong kinh tế có tiêu cực, giá đất không ổn định có xu hƣớng cao giá thực phản ảnh khả sinh lợi từ hoạt động kinh tế pháp luật Nếu hai hệ thống giá đất nói khác nhiều tạo môi trƣờng cho tiêu cực quản lý đầu sử dụng đất Trong tình hình quản lý sử dụng đất nƣớc ta nay, có chênh lệch nhiều giá đất Nhà nƣớc quy định giá đất thị trƣờng, đồng thời giá đất thực tế nhiều địa phƣơng cao so với khả sinh lợi từ sử dụng đất Hiện tƣợng giá đất thực tế cao so với giá đất thực phản ảnh khả sinh lợi từ sử dụng đất nhiều nguyên nhân: nhiều ngƣời có nhiều tiền có nhu cầu mua nhiều nhà đô thị lớn nhƣ biện pháp giữ tiền, gây áp lực giả tạo nhu cầu nhà ở; hai lãi suất tiền gửi ngân hàng thấp, thị trƣờng chứng khoán chƣa phát triển nên tiền tiết kiệm dân đƣợc động viên chủ yếu vào kinh doanh bất động sản; ba có tƣợng đầu đất đai hệ thống quản lý nhiều yếu kém; bốn quỹ nhà thiếu nhiều, chế Nhà nƣớc hỗ trợ nhà cho ngƣời có thu nhập thấp, ngƣời diện sách lẫn hoạt động xây dựng kinh doanh nhà mục tiêu lợi nhuận 87 Vấn đề đặt phải đổi hệ thống tài đất đai để góp phần làm giảm đƣợc giá đất thực tế giá thực Có thể nói, để đổi hệ thống tài đất đai đặc biệt quản lý thu tiền sử dụng đất cần phải thực việc sau: + Một tập trung xây dựng hệ thống giá đất hợp lý bảo đảm khoảng cách cho phép giá đất Nhà nƣớc quy định giá đất thực tế, phù hợp với giá đất thực phản ảnh khả sinh lợi từ sử dụng đất + Hai đẩy mạnh áp dụng công cụ điều tiết kinh tế để tạo chế tự điều chỉnh hệ thống tài đất đai + Ba tổ chức hệ thống quản lý nhà nƣớc đất đai bất động sản bảo đảm có hiệu lực hiệu quả, phối hợp tốt quan quản lý có liên quan tới bất động sản Các giải pháp cụ thể đổi hệ thống tài đất đai, tăng hiệu quản lý nhà nƣớc công tác thu tiền sử dụng đất bao gồm: + Thứ nhất, áp dụng hình thức đấu giá quyền sử dụng đất trƣờng hợp Nhà nƣớc giao đất vào mục đích sản xuất - kinh doanh phi nông nghiệp, sử dụng quỹ đất để tạo vốn; áp dụng hình thức đấu thầu công trình gắn với đất trƣờng hợp xây dựng kinh doanh nhà ở, xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp; từ đƣa mặt giá đất dần giá đất thực tế nguồn cung đất đai từ Nhà nƣớc + Thứ hai, giá đất UBND tỉnh ban hành hàng năm, cần có chế định giá đất mang tính độc lập, khách quan Cơ chế định giá đất phải phải dựa giá thị trƣờng, phải có điều tra, khảo sát giá đất, phải phân tích, so sánh từ có xác định giá đất phù hợp với vị trí đất loại đất + Thứ ba, Nhà nƣớc thành lập doanh nghiệp nhà nƣớc có chức phát triển quỹ đất, nắm quỹ đất dự trữ định khu 88 vực để chủ động tăng nguồn cung đất nơi giá đất có xu hƣớng tăng, doanh nghiệp gọi doanh nghiệp nhà nƣớc phát triển quỹ đất đóng vai trò chủ đạo Nhà nƣớc điều tiết nguồn cung đất để bình ổn giá đất thực tế + Thứ tƣ, việc Nhà nƣớc giao đất không thu tiền sử dụng đất trƣờng hợp để làm trụ sở quan, xây dựng công trình nghiệp, sử dụng vào mục đích công cộng phải tính giá trị quyền sử dụng đất để quy trách nhiệm kinh tế có vi phạm pháp luật đất đai; cần xử lý để tạo công doanh nghiệp nhà nƣớc đƣợc Nhà nƣớc giao đất không thu tiền sử dụng đất thời gian trƣớc với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế phải nộp tiền sử dụng đất + Thứ năm, tập trung vào tiêu điểm khuyến khích đầu tƣ tạo giá trị gia tăng từ đất sở lành mạnh hoá thị trƣờng bất động sản có thị trƣờng quyền sử dụng đất bao gồm biện pháp: tạo hành lang pháp lý cho phát triển thị trƣờng lành mạnh, đầu đất, buôn bán đất "thô"; hai tổ chức lại hệ thống quản lý đất đai cấp theo hƣớng nâng cao trình độ đạo đức cán bộ, làm rõ quyền hạn trách nhiệm cƣơng vị công chức, tiêu cực quản lý, xử lý kịp thời nghiêm minh sai phạm công việc; ba phối hợp chặt chẽ quản lý đất đai với xây dựng, tài (thuế đất, giá đất), ngân hàng, chứng khoán, công chứng, án, v.v để không tạo kẽ hở quản lý; bốn tạo chế phát triển hệ thống dịch vụ công nhiều ngành để hỗ trợ phát triển đầu tƣ bất động sản; năm hỗ trợ để nâng cao lực doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực đầu tƣ bất động sản nhƣ ngân hàng, chứng khoán bất động sản, phát triển quỹ đất, xây dựng kinh doanh bất động sản - Về diện tích đất: 89 Những bất cập, sai phạm thực sách thu tiền sử dụng đất nhƣ xác định không diện tích phải thực nghĩa vụ tài chính, chƣa nêu rõ diện tích phải nộp tiền sử dụng đất diện tích nộp tiền sử dụng đất để làm sở cho việc tính thu tiền sử dụng đất hay xác định không diện tích đất đƣợc miễn giảm Những vấn đề cần phải đƣợc quy định cụ thể để có hƣớng xử lý trách nhiệm cá nhân để xảy trƣờng hợp Ngoài ra, để hạn chế tối đa sai sót, công tác đào tạo cần phải nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán công chức theo hƣớng chuyên môn hóa theo lĩnh vực chuyên môn, đào tạo bồi dƣỡng cách có chất lƣợng nghiệp vụ để hoàn thành công việc cách tốt Theo ông Nguyễn Tấn Phát – Khoa kinh tế, Đại học Quốc gia TPHCM, việc xây dựng lực cán địa phƣơng vấn đề cốt yếu công việc cụ thể cần phải làm ngay: cung cấp kiến thức, khái niệm kinh tế định giá tính thuế đất; phát động chiến dịch tuyên truyền giáo dục pháp luật; đào tạo cán làm công tác địa việc hòa giải giải xung đột theo kiểu phi thức; qui hoạch sử dụng đất Kinh nghiệm Nhóm Công tác Liên hiệp quốc quản lý đất đai Đông Âu minh họa cho việc đạt đƣợc tiến lớn khoảng thời gian ngắn cán địa đƣợc bồi dƣỡng kỹ kỹ thuật, kiến thức xã hội, tài chính, pháp luật kinh tế * Một số trường hợp khác - Cơ quan Tài nguyên Môi trƣờng chịu trách nhiệm việc kiểm tra tính đầy đủ, hợp lệ hồ sơ ngƣời sử dụng đất Sau chuyển hồ sơ phiếu thông tin địa sang quan thuế để xác định nghĩa vụ tài Thông qua kiểm toán vừa qua, trƣờng hợp luân chuyển hồ sơ quan thuế quan Tài nguyên Môi trƣờng 90 đôi lúc số hạn chế nhƣ: xác định không diện tích thực nghĩa vụ tài chính, vị trí đất tọa lạc, khấu trừ tiền sử dụng đất không quy định; luân chuyển hồ sơ chƣa theo quy định hành… hay có trƣờng hợp sử dụng đất nhƣng Sở Tài nguyên – Môi trƣờng không quản lý Giao đất thuộc đối tƣợng phải đấu giá quyền sử dụng đất cho số tổ chức kinh tế nhƣng không thực đấu giá quyền sử dụng đất theo quy định, số trƣờng hợp đấu giá nhƣng không xét đến yếu tố lực tài doanh nghiệp giao đất cho doanh nghiệp nợ tiền sử dụng đất lớn theo hợp đồng Các nhân tố ảnh hƣởng đến nguồn thu tiền sử dụng đất, dẫn đến thất thoát nguồn thu nhà nƣớc Nhƣ để hiệu quản lý đất đƣợc nâng cao cần phải có kết hợp chặt chẽ quan thuế quan Tài nguyên Môi trƣờng việc xác định thông tin đất đai (xác định vị trí, đơn giá, diện tích đất) Ngoài cấp thẩm quyền công tác quản lý điều hành thu tiền sử dụng đất, cần có đạo việc luân chuyển hồ sơ địa ngƣời sử dụng đất sang quan thuế thực đấu giá quyền sử dụng đất theo quy định Việc thu tiền sử dụng đất phải tập trung thống vào đầu mối quan thuế Bện cạnh đó, để giúp cho địa phƣơng có nhìn tổng quát kiểm toán lĩnh vực đất đai giúp địa phƣơng nhìn nhận thấy đƣợc hạn chế, sai sót định công tác quản lý từ đƣa cách quản lý tốt - Đối với công tác quản lý đất công địa phƣơng cần phải đƣợc quan tâm, phải đƣợc thống kê, kiểm kê đất công thực trạng sử dụng đất kịp thời theo đạo Chính phủ Đồng thời phải có 91 biện pháp xử lý triệt để hành vi lấn chiếm chuyển nhƣợng đất công trái phép - Việc công tác giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất phải công khai, dân chủ; giải trƣờng hợp khiếu nại phải sách, pháp luật - Thủ trƣởng ngành, chủ tịch UBND huyện, thành phố phải tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời sử dụng đất thực nhiệm vụ tài cần có đạo thực nghiêm việc cải cách thủ tục hành liên quan đến đất đai theo chế cửa liên thông, không đƣợc tự quy định thủ tục hành khác trái với quy định hành nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời sử dụng đất sớm đƣợc giao đất thực nghĩa vụ tài với Nhà nƣớc - Đối với việc ban hành pháp luật: + Các Nghị định, Thông tƣ hƣớng dẫn phải cụ thể, rõ ràng, thống nhất, phù hợp với quy định pháp luật tránh trƣờng hợp địa phƣơng nhầm lẫn dẫn đến không thực vận dụng sai Đồng thời văn hƣớng dẫn phải đƣợc ban hành kịp thời + Cần ban hành Thông tƣ hƣớng dẫn việc tính tiền sử dụng đất theo Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ hồ sơ, trình tự, thủ tục thời gian thực - Ngoài cần phải đƣợc xử lý nghiêm trƣờng hợp sau: + Đƣợc giao đất nhƣng không triển khai thực dự án 12 tháng sử dụng đất không mục đích đƣợc giao + Chuyển mục đích sử dụng trái phép, phá vỡ quy hoạch sử dụng đất gây thất thu ngân sách nhà nƣớc + Giao đất, cho thuê đất vƣợt thẩm quyền; đấu giá, định giá đất chƣa quy định 92 + Các quan chức chƣa thực tốt công tác tham mƣu kịp thời cho cấp có thẩm quyền việc xác định ban hành khung giá đất vị trí đất hay ban hành quy chế đấu giá quyền SDĐ để giao đất có thu tiền SDĐ không phù hợp với quy định hành ảnh hƣởng đến nguồn thu NSNN + Một số đơn vị quản lý nhà nƣớc đất đai có dấu hiệu buông lỏng, thiếu tinh thần trách nhiệm + Xác định đối tƣợng miễn giảm tiền sử dụng đất sai quy định, sai đối tƣợng + Đối với tổ chức, cá nhân chậm nộp tiền sử dụng đất Tóm lại: Quản lý thu tiền sử dụng đất nội dung đặt biệt quan trọng quản lý ngân sách Nhà nƣớc; công tác quản lý lĩnh vực cấp quyền địa phƣơng năm qua đƣợc coi trọng, số thu từ đất hàng năm có tỷ trọng cao để đáp ứng yêu cầu chi địa phƣơng Công tác quản lý thu địa phƣơng đạt nhiều thành tựu, nhƣng bộc lộ nhiều yếu kém; sách, chế quản lý thu nhiều bất cập Vì vậy, cần phải hoàn thiện, nâng cao hiệu thực quản lý nhà nƣớc đất đai liên quan đến thu sử dụng đất nhằm đảm bảo thiết lập kỷ cƣơng, kỷ luật thực sách Nhà nƣớc, tăng cƣờng kỷ luật tài chính, góp phần tích cực cho công tác quản lý tài quốc gia 93 KẾT LUẬN I Kết Luận Từ Luật Kiểm toán Nhà nƣớc đời, Kiểm toán Nhà nƣớc thực nhiều kiểm toán với quy mô lớn nhỏ khác nhau, chủ yếu kiểm toán ngân sách địa phƣơng kiểm toán lồng ghép Đồng Sông Hồng,với khu vực thuộc vùng kinh tế trọng điểm nhƣ: Hà Nội, Hải Phòng, Bắc Ninh có đặc điểm kinh tế phát triển nhanh, việc quản lý sử dụng nguồn lực, mà đặc biệt đất đai đƣợc trọng Trong năm qua, chƣa thực riêng biệt kiểm toán chuyên đề đất đai, nhƣng thông qua kiểm toán lồng ghép kiểm toán ngân sách địa phƣơng, cho thấy công tác quản lý đất đai, quản lý thu ngân sách từ đất, bên cạnh kết đạt đƣợc bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế Qua kiểm toán, đoàn kiểm toán phát nhiều sai phạm phổ biến quản lý thu tiền sử dụng đất địa phƣơng nhƣ: Tính tiền sử dụng đất theo đơn giá thấp đơn giá thực nghĩa vụ tài thời điểm có định giao đất, thời điểm bàn giao đất thực tế nhƣ quy định pháp luật; xác định không vị trí đất, dẫn đến áp đơn giá đất tính tiền sử dụng đất thấp mức quy định; không áp dụng đơn giá theo giá chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất thực tế thị trƣờng điều kiện bình thƣờng theo quy định điều 11, Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ; số trƣờng hợp tính tiền sử dụng đất không phù hợp với diện tích đƣợc giao đất thực; khấu trừ tiền bồi thƣờng giải phóng mặt diện tích đất giao không thu tiền sử dụng đất vào tiền sử dụng đất phải nộp diện tích giao đất có thu tiền sử dụng đất, không quy định Điều Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Điều Nghị định số 198/2004/NĐ-CP Chính phủ, làm giảm số tiền sử dụng đất phải nộp 94 NSNN; miễn giảm tiền sử dụng đất không quy định Những sai phạm chủ yếu việc áp dụng sách, công tác điều hành, quản lý thu địa phƣơng, nhƣng có trƣờng hợp quan có thẩm quyền ban hành văn hƣớng dẫn thực không phù hợp với quy định pháp luật Bên cạnh đó, tính chất phức tạp sách quản lý đất đai, thu tiền sử dụng đất, thuê đất… nên trình thực kiểm toán gặp nhiều khó khăn Đồng thời, liên quan đến nhiều đơn vị, nhiều đối tƣợng, nên việc thu thập thông tin kiểm toán, chứng kiểm toán, xác lập biên xác nhận số liệu tình hình kiểm toán phải thực với nhiều đối tƣợng khác nhau, nhƣ quan giao đất tính tiền thu sử dụng đất có Sở Quy hoạch, Tài nguyên Môi trƣờng, Tài chính, Thuế, Kho bạc Nhà nƣớc; tổ chức, cá nhân đƣợc giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thuê đất… khó khăn phức tạp, đòi hỏi kiên định, vững vàng chắn nghiệp vụ Trong bối cảnh nay, Kiểm toán Nhà nƣớc chƣa ban hành quy trình kiểm toán riêng cho lĩnh vực này, mẫu biểu, hồ sơ kiểm toán số chƣa phù hợp, Kiểm toán Nhà nƣớc khu vực nên mạnh dạn xây dựng kế hoạch kiểm toán, hàng năm có từ đến hai kiểm toán chuyên đề đất đai, để từ thực tiễn hoạt động nâng cao dần chuyên môn nghiệp vụ cho kiểm toán viên Bên cạnh đó, việc xây dựng hệ thống thông tin, liệu kiểm toán ngành nhằm phục vụ có hiệu nguồn liệu thu thập đƣợc trình kiểm toán KTNN chuyên ngành KTNN khu vực cần đƣợc trọng, để việc cung cấp, trao đổi kinh nghiệm lẫn toàn ngành ngày đƣợc phát huy mạnh mẽ Song song đó, để công tác kiểm toán thu sử dụng đất ngày đạt hiệu cao, đối tƣợng kiểm toán nên trọng tập đoàn, tổng công ty có sử dụng nguồn tài nguyên đất đai, nhƣng có biểu sử dụng chƣa chuẩn, ngăn ngừa tiêu cực, lãng phí tài nguyên quốc gia 95 II Kiến nghị Qua nghiên cứu tình hình quản lý nhà nƣớc đất đai tỉnh đồng Sông Hồng sách pháp luật đất đai hành, phạm vi nghiên cứu đề tài, đề xuất, kiến nghị với cấp có thẩm quyền định hƣớng phát triển lĩnh vực chuyên sâu quản lý đất đai thời gian tới nhƣ sau: * Đối với Chính phủ: - Hoàn thiện hệ thống sách pháp luật đất đai, hệ thống văn quy phạm ban hành, vô hiệu hóa văn có nội dung chƣa thống nhất, mâu thuẫn - Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật lĩnh vực chuyên môn quản lý đất đai Xây dựng hoàn thiện chế, sách tài đất đai - Hoàn thiện phƣơng pháp, quy trình mở rộng điều tra lĩnh vực đất đai, đánh giá tiềm đất đai hiệu sử dụng đất * Đối với UBND tỉnh đồng Sông Hồng - Xây dựng hệ thống sở liệu hệ thống thông tin lƣu trữ đất đai, từ xây dựng chế giá đất theo chế giá thị trƣờng (Giá đất tính tiền sử dụng đất cần phân biệt: Giá đất có sở hạ tầng giá đất chƣa có sở hạ tầng) - Xây dựng tăng cƣờng lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai, ứng dụng công nghệ tiên tiến lĩnh vực quản lý đất đai - Thành lập phát triển quan (hoặc ban, tổ thuộc Sở Tài nguyên Môi trƣờng) tuyên truyền, giáo dục sách pháp luật đất đai - Hoàn thiện phƣơng pháp, nội dung, quy trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thực lồng ghép quy hoạch với nhiệm vụ bảo vệ môi trƣờng, ứng phó với thiên tai biến đổi khí hậu 96 - Hoàn thành cấp giấy chứng nhận QSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất * Đối với Kiểm toán Nhà nước, Kiểm toán Nhà nước khu vực: - Cần ban hành quy trình biểu mẫu cho kiểm toán chuyên đề chuyên sâu quản lý đất đai thu tiền sử dụng đất - Đào tạo đội ngũ cán nhiệt tình, tâm huyết với nghề, đồng thời Kiểm toán viên không ngừng nâng cao kinh nghiệm thân, vừa làm vừa phải cập nhật, tự hoàn thiện kiến thức, theo kịp thực tế phát triển Vấn đề đặt ra, kiến thức chuyên môn tốt, áp dụng sách đúng, tạo đồng thuận thống cao nội Kiểm toán Nhà nƣớc, Kiểm toán viên cần phải sâu sát thực tiễn để kết luận, kiến nghị đƣợc quan đối tƣợng kiểm toán chấp nhận - Thƣờng xuyên tổ chức trao đổi, hội thảo toàn ngành, KTNN khu vực để tổng hợp kinh nghiệm kiểm toán nhiều kiểm toán thu tiền sử dụng đất để từ sâu, nghiên cứu cách chi tiết nhằm đƣa đƣợc phƣơng thức kiểm toán xác định đƣợc trọng yếu, rủi ro lĩnh vực - Đối với Kiểm toán Nhà nƣớc khu vực nên mạnh dạn xây dựng kế hoạch kiểm toán tổng thể từ đến hai kiểm toán chuyên đề quản lý sử dụng đất đai, để từ thực tiễn kiểm toán đúc kết thêm kinh nghiệm quý báu chuyên môn, nghiệp vụ Thực tốt nhiệm vụ nêu trên, tạo động lực phát triển ngành quản lý đất đai nhà nƣớc theo hƣớng đại hóa, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội phù hợp với xu hƣớng chung giới yêu cầu cấp thiết Việt Nam./ 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đất đai năm 2003 ngày 26/11/2003; Luật Đất đai năm 2013 tháng 11/2013 Bộ Tài chính, 2008 Thông tư 129/2008/TT-BTC ngày 26/12/2008 việc Hướng dẫn thi hành số điều Luật Thuế giá trị gia tăng hướng dẫn thi hành Nghị định số 123/2008/NĐ-CP ngày 08/12/2008 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thuế giá trị gia tăng Hà Nội Bộ Tài chính, 2008 Thông tư 130/2008/TT-BTC ngày 26/12/2008 việc Hướng dẫn thi hành số điều Luật thuế thu nhập doanh nghiệp số 14/2008/QH12 hướng dẫn thi hành Nghị định số 124/2008/NĐ-CP ngày 11/12/2008 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật thuế thu nhập doanh nghiệp Hà Nội Bộ Tài Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, 2005 Thông tư liên tịch 30/2005/TTLT-BTC-BTNMT việc hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ người sử dụng đất thực nghĩa vụ tài Hà Nội Chính phủ, 2004 Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 thu tiền sử dụng đất Hà Nội Chính phủ, 2005 Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14/11/2005 thu tiền thuê đất, thuê mặt nước Hà Nội Chính phủ, 2007 Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hà Nội Chính phủ, 2008 Nghị định 123/2008/NĐ-CP ngày 08/12/2008 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thuế giá trị gia tăng Hà Nội Chính phủ, 2008 Nghị định 124/2008/NĐ-CP ngày 11/12/2008 quy đỊnh chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thuế thu nhập doanh nghiệp Hà Nội 98 10 Chính phủ, 2009 Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 việc quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thườngm hỗ trợ tái định cư Hà Nội 11 Chính phủ, 2010 Nghị định 121/2010/NĐ-CP ngày 30/12/2010 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14/11/2005 Chính phủ thu tiền thuê đất, thuê mặt nước Hà Nội 12 Chính phủ, 2011 Nghị định 45/2011/NĐ-CP ngày 17/06/2011 lệ phí trước bạ Hà Nội 13 Chính phủ, 2014 Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai Hà Nội 14 Chính phủ, 2014 Nghị định 44/2014/NĐ-CP quy định giá đất Hà Nội 15 Chính phủ, 2014 Nghị định 45/2014/NĐ-CP quy định thu tiền sử dụng đất Hà Nội 16 Chính phủ, 2014 Nghị định 46/2014/NĐ-CP quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước Hà Nội 17 Chính phủ, 2014 Nghị định 47/2014/NĐ-CP quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Hà Nội 18 Nguyễn Văn Hào, 2011 “Kiểm toán nguồn thu NSNN từ nhà, đất gắn với việc tăng cường quản lý thu NSNN nâng cao hiệu lực quản lý đất đai tỉnh, TP trực thuộc trung ương”, Kỷ yếu hội thảo khoa học Kiểm toán thu sử dụng đất với việc tăng cường quản lý thu ngân sách nhà nước nâng cao hiệu lực quản lý đất đai tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Tr 89-96 Hà Nội 19 Kiểm toán Nhà nƣớc, 2010 Báo cáo kiểm toán ngân sách, tiền tài sản nhà nước năm 2010 Tỉnh Bắc Ninh, Vĩnh Phúc, Hà Nội, Hưng Yên Hà Nội 99 20 Kiểm toán Nhà nƣớc, 2011 Báo cáo kiểm toán ngân sách, tiền tài sản nhà nước năm 2011 tỉnh Hải Dương, Bắc Ninh, Vĩnh Phúc, Hải Phòng, Nam Định, Hà Nội 21 Kiểm toán Nhà nƣớc, 2012 Báo cáo kiểm toán ngân sách, tiền tài sản nhà nước năm 2012 tỉnh Hải Phòng, Ninh Bình, Hà Nội Hà Nội 22 Kiểm toán Nhà nƣớc, 2012 Quyết định 548/2012/QĐ-KTNN ngày 11/04/2012 ban hành đề cương, hồ sơ mẫu biểu kiểm toán kiểm toán chuyên đề Hà Nội 23 Kiểm toán Nhà nƣớc, 2013 Báo cáo kiểm toán ngân sách, tiền tài sản nhà nước năm 2013 tỉnh Hải Dương, Thái Bình, Vĩnh Phúc, Hải Phòng, Hà Nội, Hà Nam Hà Nội 24 Quốc hội nƣớc CHXHCNVN, 2003 Luật Đất đai Hà Nội 25 Quốc hội nƣớc CHXHCNVN, 2013 Luật Đất đai Hà Nội 100 [...]... luận về hoàn thiện hoạt động kiểm toán thu sử dụng đất Chương 2: Phƣơng pháp nghiên cứu và thiết kế luận văn Chương 3: Thực trạng hoạt động kiểm toán thu sử dụng đất tại các tỉnh đồng bằng Sông Hồng Chương 4: Các giải pháp hoàn thiện hoạt động kiểm toán thu sử dụng đất tại các tỉnh đồng bằng Sông Hồng 3 CHƢƠNG 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM TOÁN THU SỬ DỤNG ĐẤT 1.1... sử dụng đất - Thực trạng quản lý thu sử dụng đất tại địa phƣơng - Thực trạng kiểm toán thu sử dụng đất tại một số tỉnh đồng bằng Sông Hồng - Đề xuất các giải pháp hoàn thiện hoạt động kiểm toán thu tiền sử dụng đất, nhằm nâng cao chất lƣợng kiểm toán trong lĩnh vực này 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: Hoạt động kiểm toán thu sử dụng đất tại các tỉnh đồng bằng Sông Hồng Để làm... lý nhà nƣớc về đất đai (Đề tài: Các giải pháp nâng cao hiệu quả kiểm toán thu sử dụng đất trong kiểm toán ngân sách nhà nƣớc tại các tỉnh thành Nam Sông Hậu” do KTNN khu vực V thực hiện) Tuy nhiên, các vấn đề liên quan đến hoàn thiện hoạt động kiểm toán thu sử dụng đất nói chung và hoàn thiện hoạt động kiểm toán thu sử dụng đất tại các tỉnh đồng bằng Sông Hồng nói riêng ít đƣợc 5 nghiên cứu so với các. .. hƣởng đến kiểm toán thu sử dụng đất 1.2.1 Nội dung và các phương pháp kiểm toán thu sử dụng đất 1.2.1.1 Nội dung hoạt động kiểm toán thu sử dụng đất (1) Nội dung kiểm toán tại Sở Tài nguyên và Môi trường Kiểm toán công tác quy hoạch sử dụng đất, công tác thống kê, kiểm kê đất đai, công tác giao đất, cho thu đất, thu hồi đất và công tác quản lý nhà nƣớc về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Kiểm tra... vì vậy đề tài Hoàn thiện hoạt động kiểm toán thu sử dụng đất tại các tỉnh đồng bằng Sông Hồng không chỉ mang tính cấp thiết mà còn mang tính độc lập và tiên phong 1.2 Thu sử dụng đất và hoạt động kiểm toán 1.2.1 Cơ sở lý luận chung trong lĩnh vực quản lý nhà nước về thu sử dụng đất 1.2.1.1 Luật, chính sách pháp luật của Nhà nước liên quan đến thu sử dụng đất Đất đai là tài sản phẩm của tự nhiên, đóng... nhằm hoàn thiện hoạt động kiểm toán thu sử dụng đất? Câu hỏi này sẽ đƣợc làm sáng tỏ trong luận văn Hoàn thiện hoạt động kiểm toán thu sử dụng đất tại các tỉnh đồng bằng Sông Hồng 2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài - Làm rõ cơ sở lý luận về quản lý nhà nƣớc trong lĩnh vực thu sử dụng đất, cũng nhƣ về công tác kiểm toán trong lĩnh vực này - Làm rõ cơ sở lý luận kiểm toán tuân thủ trong lĩnh vực thu sử dụng. .. Luật đất đai năm 2013 quy định các khoản thu tài chính từ đất dai bao gồm: - Tiền sử dụng đất khi đƣợc Nhà nƣớc giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, công nhận quyền sử dụng đất mà phải nộp tiền sử dụng đất; - Tiền thu đất khi đƣợc Nhà nƣớc cho thu ; - Thu sử dụng đất; - Thu thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất; - Tiền thu từ việc xử phạt vi phạm pháp luật về đất. .. đồng dân cƣ sử dụng đất nông nghiệp; cơ sở tôn giáo sử dụng đất phi nông nghiệp quy định tại Điều 159 của Luật này (iii) Căn cứ tính thu tiền sử dụng đất: Tại Điều 3 Nghị định 45/2014/NĐ-CP quy định căn cứ tính thu tiền sử dụng đất nhƣ sau: Ngƣời sử dụng đất đƣợc Nhà nƣớc giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất, công nhận quyền sử dụng đất, phải nộp tiền sử dụng đất theo quy định tại Luật Đất đai và đƣợc... 03/12/2004 của Chính phủ (6) Hồ sơ pháp lý đối với dự án được giao đất Ngƣời sử dụng đất đƣợc Nhà nƣớc giao đất, chuyển mục mục đích sử dụng đất, công nhận quyền sử dụng đất phải nộp tiền sử dụng đất theo quy định tại Luật Đất đai và đƣợc xác định trên các căn cứ vào diện tích đất đƣợc giao, đƣợc chuyển mục đích sử dụng, đƣợc công nhận quyền sử dụng đất; mục đích sử dụng đất, giá đất tính thu sử dụng đất. .. cho Nhà nƣớc khi gây thiệt hại trong quản lý và sử dụng đất đai; - Phí và lệ phí trong quản lý, sử dụng đất đai 1.2.2 Hoạt động kiểm toán thu sử dụng đất Hoạt động kiểm toán thu sử dụng đất là nội dung đƣợc thực hiện kiểm toán theo loại hình kiểm toán tuân thủ để kiểm tra, đánh giá và xác nhận 13 việc tuân thủ pháp luật, nội quy, quy chế mà đối tƣợng đƣợc kiểm toán phải thực hiện Phạm vi kiểm toán ... hoạt động kiểm toán thu sử dụng đất tỉnh đồng Sông Hồng 53 CHƢƠNG 4: CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM TOÁN THU SỬ DỤNG ĐẤT TẠI CÁC TỈNH ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG 64 4.1 Các giải... tích thực trạng hoạt động kiểm toán thu sử dụng đất tỉnh đồng sông hồng 3.2.1 Thực trạng tình hình kiểm toán liên quan đến thu sử dụng đất tỉnh đồng Sông Hồng Trong năm gần Kiểm toán Nhà nƣớc trọng... 4: Các giải pháp hoàn thiện hoạt động kiểm toán thu sử dụng đất tỉnh đồng Sông Hồng CHƢƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM TOÁN THU SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Tổng quan