1 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong lịch sử nhân loại, dân số, dân cư điều kiện tất yếu, khách quan hợp thành kết cấu tồn xã hội Trong phương thức sản xuất vật chất định xã hội, yếu tố dân số, bao gồm chất lượng số lượng nó, nhân tố người sản xuất, nguồn nhân lực trình sản xuất vật chất, giữ vai trò định phát triển tiến xã hội Trong thời đại toàn cầu hóa nay, tính chất đặc điểm yếu tố dân số, dân cư có biến đổi Người lao động ln có thay đổi môi trường lao động cách động, linh hoạt Lao động nhập cư gắn với tượng di dân, giữ vị đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế - xã hội Di dân tượng kinh tế – xã hội phổ biến, gắn liền với lịch sử phát triển xã hội loài người Trong lịch sử, di dân giữ vai trò quan trọng trình phát triển dân số, kinh tế – xã hội loài người - lịch sử loài người gắn liền với trình di dân Những người dân di cư gọi “lao động nhập cư” hay “lao động tạm trú” Ở Việt Nam, lực lượng lao động nhập cư có mặt hầu hết lónh vực đời sống xã hội nước với tỷ lệ không nhỏ, góp phần quan trọng việc thực mục tiêu tăng trưởng tỉnh, thành phố nước Đặc biệt, thành phố Hồ Chí Minh, khoảng cách phát triển có cách biệt lớn so với tỉnh, thành khác nước lao động nhập cư tiếp tục đến thành phố Với diện mình, mặt, lao động nhập cư đóng góp đáng kể cho phát triển kinh tế, phát triển nguồn nhân lực thành phố; mặt khác, lao động nhập cư đặt thành phố trước nhiều thách thức không nhỏ, có vấn đề nan giải như: vấn đề sách quản lý, đào tạo sử dụng, vấn đề sách, nhà ở, đất đai, cư trú, giáo dục, y tế Quán triệt Nghị số 16 – NQ/TW Bộ Chính trị, nay, Đảng bộ, quyền nhân dân thành phố nỡ lực phấn đấu xây dựng thành phố Hồ Chí Minh trở thành thành phố xã hội chủ nghĩa văn minh, đại với vai trị thị đặc biệt, đầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố, đóng góp ngày lớn với khu vực nước; bước trở thành trung tâm lớn kinh tế, tài chính, thương mại, khoa học - cơng nghệ đất nước khu vực Đông Nam Á Trong xu hội nhập kinh tế quốc tế nay, để thực thành công nghiệp ấy, việc phát huy tiềm nguồn lực nhân dân nhu cầu, nhiệm vụ Đảng nhà nước ta đặt lên hàng đầu Song song với trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước phát triển kinh tế, tái cấu trúc cấu kinh tế, chuyển dịch mạnh mẽ sang lĩnh vực cơng nghiệp, dịch vụ, phát triển nhanh chóng đô thị, khu công nghiệp, phân bố lại lao động diễn Số lao động dư thừa nông thôn ngày tăng lên, khu vực thành thị với cấu kinh tế mở động, trở thành điểm thu hút lao động nơng thơn hướng Trong điều kiện đó, di dân lực lượng lao động nhập cư trở thành tượng thường xuyên, đặc biệt quốc gia bước vào thời kỳ công nghiệp theo hướng đại hóa Việt Nam Sự thiếu ổn định tăng trưởng kinh tế, nhu cầu công ăn việc làm, chênh lệch vùng, miền tạo nên sóng di dân từ hình thành tượng “lao động nhập cư” đô thị lớn, đặc biệt thành phố Hồ Chí Minh Hà Nội Ở tỉnh, thành phố có khu chế xuất, khu cơng nghiệp, q trình tăng trưởng kinh tế chậm, nhu cầu việc làm cao thường có tượng dư thừa số lượng lao động Và tất nhiên, tỉnh, thành tập trung nhiều khu chế xuất, khu cơng nghiệp thành phố Hồ Chí Minh điểm đến có sức thu hút mạnh mẽ lực lượng lao động địa phương Sự phát triển thành phố lớn gắn liền với phát triển chung khu vực, nước Đồng thời với tăng trưởng kinh tế, kéo theo phát triển nguồn nhân lực phát triển thị trường lao động Trong đó, lao động nhập cư nhân tố quan trọng, mặt thúc đẩy phát triển nguồn nhân lực, phát triển thị trường lao động cho thành phố; mặt khác tạo nên tải sở hạ tầng, gây khó khăn định cho cơng tác quản lý trật tự an toàn xã hội Hiện nay, thành phố Hồ Chí Minh, vấn đề lao động, có lao động nhập cư với vấn đề sách lao động nguồn nhân lực, vấn đề thiết quyền thành phố Theo Tổng cục thống kê năm 2012, dân số thành phố có 7.681,7 ngàn người Trong đó, có 5,4 triệu người độ tuổi lao động, chiếm 70,3% dân số; có khoảng 4,1 triệu người tham gia vào lực lượng lao động thành phố, chiếm 53,37% dân số (số người nhập cư vào thành phố bình quân năm 2010, 2011, 2012 200.000 người/năm – Tổng cục thống kê năm 2010, 2011, 2012) Trong tổng dân số thành phố, có 2,2 triệu dân nhập cư, chiếm gần 30% Cũng theo Tổng cục thống kê năm 2012, số này, có 1,66 triệu người tham gia vào lực lượng lao động thành phố, chiếm 40,49% lực lượng lao động thành phố, chiếm 75.45% tổng số dân nhập cư Với cấu tỷ lệ trên, thấy lao động nhập cư có vai trị đáng kể phát triển nguồn nhân lực, phát triển kinh tế xã hội thành phố năm qua Trong thời gian qua, quyền thành phố có nhiều chủ trương, sách thống nhiều so với năm trước để quản lý, đào tạo sử dụng lao động nhập cư Tuy nhiên, với gia tăng ngày nhanh lao động nhập cư, số chủ trương, sách trở nên bất cập, đặc biệt chưa có đánh giá đầy đủ đóng góp lao động nhập cư vào phát triển kinh tế nói chung, nguồn nhân lực thành phố nói riêng Do đó, việc nghiên cứu, tìm hiểu cách thấu đáo, đánh giá đắn thực trạng, tác động lao động nhập cư, nhận diện mặt tích cực tiêu cực lao động nhập cư địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, nhằm đưa phương hướng giải pháp phát huy vai trò lao động nhập cư phát triển nguồn nhân lực thành phố Hồ Chí Minh, khơng có ý nghĩa lý luận mà cịn có ý nghĩa thực tiễn Do đó, nghiên cứu sinh chọn đề tài: “Lao động nhập cư vai trò phát triển nguồn nhân lực thành phố Hồ Chí Minh” làm luận án tiến sỹ chuyên ngành chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề di dân, di cư nói chung, có lao động nhập cư, vấn đề lớn, với nhiều nội dung sâu sắc, mang tính nhân văn thực tiễn cao Chính vậy, vấn đề di dân, lao động nhập cư thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học với nhiều cơng trình nghiên cứu, nhiều hội thảo, nhiều ý kiến trao đổi khác Các cơng trình nghiên cứu lao động nhập cư tập trung theo hướng: cơng trình liên quan đến quan điểm, lý luận chung lao động nhập cư phát triển nguồn nhân lực; cơng trình liên quan đến quan điểm thực trạng lao động nhập cư vấn đề đặt sách lao động nhập cư thành phố Hồ Chí Minh; cơng trình liên quan đến giải pháp để khai thác quản lý có hiệu lao động nhập cư thành phố Hồ Chí Minh Nhìn chung, khái qt cơng trình nghiên cứu thành ba chủ đề Chủ đề thứ nhất, cơng trình liên quan đến quan điểm, lý luận chung lao động nhập cư phát triển nguồn nhân lực Trong chủ đề có cơng trình nghiên cứu khoa học cơng bố như: Từ nông thôn thành phố – tác động kinh tế – xã hội di cư ở Việt Nam Lê Bạch Dương – Nguyễn Thanh Liêm, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2008; Lao động nữ di cư tự Nông thôn – Thành thị Hà Thị Phương Tiến Hà Quang Ngọc, Nxb Phụ nữ, Hà Nội, 2000; Tác động di cư tự vào thành phố Hồ Chí Minh thời kỳ đổi Ths Trần Hồng Vân, Nxb Khoa học xã hội, thành phố Hồ Chí Minh, 2002; Báo cáo sơ số kết nghiên cứu di dân Viện kinh tế thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hồ Chí Minh, 2005; Giáo trình kinh tế ng̀n nhân lực, Nxb Đại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội, 2009 PGS TS Trần Xuân Cầu (chủ biên) – PGS.TS Mai Quốc Chánh; Cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa ở Việt Nam lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002 TS Nguyễn Trọng Chuẩn – PGS.TS Nguyễn Thế Nghĩa - PGS.TS Đặng Hữu Tồn (chủ biên); Quản trị ng̀n nhân lực, Nxb Phương Đơng, Tp.Hồ Chí Minh, 2011 TS Bùi Văn Danh - MBA Nguyễn Văn Dung – Ths Lê Quang Khôi; Phát triển nguồn nhân lực dựa các chiến lược kinh tế, Hà Nội, 2009 Phùng Lê Dung – Đỡ Hồng Hiệp, hà Nội, 2009, đăng Tạp chí nghiên cứu Châu Phi Trung Đơng; Di cư nước – Cơ hội thách thức đối với sự phát triển kinh tế – xã hội ở Việt Nam, Hà Nội, 2010 Veronique Marx Katherine Fleischer thuộc tổ chức United Nations Viet Nam; Hội thảo khoa học phát triển bền vững kinh tế – xã hội thành phố theo hướng đại, Hà Nội, 2011 Viện kinh tế phát triển Hà Nội tổ chức Trong công trình Di dân tự đến Hà Nội, thực trạng giải pháp quản lý TS Hoàng Văn Chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004 phân tích rõ thực trạng, ngun nhân dẫn đến di dân, đặc điểm di dân đồng thời đưa số giải pháp vấn đề di dân Trước tiên, tác giả nêu nhận định khái quát di dân: Di daân tượng kinh tế – xã hội gắn liền với lịch sử phát triển xã hội loài người với thay đổi tự nhiên, xã hội phát triển không đồng kinh tế – xã hội vùng, quốc gia giới Bên cạnh đó, cơng trình mình, tác giả giới thiệu lại định nghóa Liên hợp quốc di dân Theo Liên hợp quốc Di dân di chuyển không gian người đơn vị địa lý hành vào đơn vị địa lý hành khác, kèm theo thay đổi chỗ thường xuyên khoảng di dân xác định Theo tác giả, nguyên nhân bản, có tính phổ biến, dẫn đến di dân nguyên nhân kinh tế Bên cạnh nguyên nhân kinh tế có nguyên nhân khác như: nguyên nhân trị, tôn giáo, tâm lý, tình cảm, quốc phòng nguyên nhân điều kiện tự nhiên (động đất, núi lửa,…) Trong công trình này, việc phân tích nguyên nhân dẫn đến di dân, tác giả đưa nhận định đặc điểm di dân Theo đó, di dân có đặc điểm chính: thứ nhất, người di chuyển khỏi nơi cư trú thường xuyên đến nơi với khoảng cách định; thứ hai, người di chuyển có mục đích, họ rời nơi cũ đến nơi thực mục đích mình; thứ ba, thời gian lại nơi phải kéo dài khoảng thời gian xác định, tối thiểu phải từ tháng trở lên xác định di dân Ngoài ra, theo tác giả, nhận biết di dân qua đặc điểm di chuyển nơi thay đổi nơi làm việc, nghề nghiệp hoạt động sinh sống ngày Chủ đề thứ hai, cơng trình liên quan đến thực trạng lao động nhập cư vấn đề đặt sách lao động nhập cư thành phố Hồ Chí Minh Trong chủ đề thứ hai, có tác phẩm như: Hội thảo quốc gia tăng cường lực xây dựng sách di dân nội địa Việt Nam, phần II Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, 1998, thành phố Hồ Chí Minh; Chi cục phát triển nông thôn thành phố Hồ Chí Minh (2005), Hành trình hội nhập di dân tự vào thành phố Hồ Chí Minh nhìn từ góc độ kinh tế xã hội, thành phố Hồ Chí Minh; Cư dân thị không gian đô thị tiến trình đô thị hóa ở thành phớ Hờ Chí Minh: Thực trạng dự báo Viện nghiên cứu phát triển thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hồ Chí Minh, 2010; Sự thống mâu thuẫn lợi ích giữa các nhóm, giai tầng xã hợi ở thành phớ Hờ Chí Minh hiện – Thực trạng giải pháp, Viện nghiên cứu xã hội thành phố Hồ Chí Minh - Viện khoa học xã hội vùng Nam Bộ - Báo Sài Gịn giải phóng, thành phố Hồ Chí Minh, 2006; Một số vấn đề di cư nông thôn – đô thị – Thách thức hội cho thành phố Hồ Chí Minh Bùi Việt Thành, Đại học Khoa học xã hội nhân văn thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hồ Chí Minh, 2011; Vấn đề lao động di cư thành thị, khu công nghiệp bối cảnh sau Việt Nam gia nhập WTO – Thực trạng giải pháp, Trung tâm phát triển môi trường Vùng thuộc Liên hiệp hội Khoa học kỹ thuật Việt Nam, Hà Nội, 2012; Đời sớng văn hóa tinh thần cơng nhân ở các khu chế xuất – khu công nghiệp thành phớ Hờ Chí Minh TS Phạm Đình Nghiệm, thành phố Hồ Chí Minh, 2007; Di cư thị hóa ở Việt Nam: Thực trạng, xu hướng những khác biệt Tổng cục thống kê, Hà Nội, 2011 Trong cơng trình Sự thớng mâu th̃n lợi ích giữa các nhóm, giai tầng xã hợi ở thành phố Hồ Chí Minh hiện – Thực trạng giải pháp Viện nghiên cứu xã hội thành phố Hồ Chí Minh - Viện khoa học xã hội vùng Nam Bộ - Báo Sài Gịn giải phóng, thành phố Hồ Chí Minh, 2006, tác giả đặt vấn đề sách cịn nan giải thành phố lao động nhập cư nhiều lĩnh vực như: nhà ở, điều kiện hạ tầng, giáo dục, y tế, tiếp cận tín dụng, việc làm, hộ khẩu, hội nhập cộng đồng Đối với lĩnh vực nhà ở, cơng trình cho rằng chất lượng nhà vấn đề khó khăn lao động nhập cư Lao động nhập cư thường phải sống điều kiện chật hẹp, vệ sinh môi trường không đảm bảo chất lượng, tình trạng an ninh trật tự Đới với lĩnh vực hạ tầng sở, cụ thể điện, nước, lao động nhập cư phải trả tiền điện, nước cao nhiều so với lao động sở Đối với lĩnh vực giáo dục, ngành giáo dục khơng có chủ trương hạn chế lao động nhập cư việc thiếu trường, lớp áp lực lớn nên trường có chọn lọc mà tiêu chí để chọn lọc hộ Đới với lĩnh vực y tế, cơng trình cho rằng việc thu hút lao động nhập cư vào chương trình giảm nghèo, có hỡ trợ y tế, cịn có hạn chế Đới với lĩnh vực tiếp cận tín dụng, cơng trình cho rằng ngồi lĩnh vực tín dụng có tính chất xã hội từ thiện Quỹ hội phụ nữ, Quỹ xóa đói giảm nghèo việc tiếp cận để vay vốn từ ngân hàng cịn khó khăn lao động nhập cư để vay vốn từ ngân hàng phải có yếu tố để chấp đảm bảo như: nhà, đất, hộ khẩu,…trong lao động nhập cư khó khơng thể có yếu tố Đới với lĩnh vực việc làm, cơng trình khẳng định rằng lao động nhập cư hội làm việc khu vực nhà nước khơng có hộ làm việc khu vực tư nhân, họ dễ bị người sử dụng lao động vi phạm quyền lợi như: không ký hợp đồng lao động, kéo dài thời gian thử việc, nợ bảo hiểm xã hội,… Đối với lĩnh vực hộ khẩu, cơng trình cho rằng sách hộ với phân biệt người chỗ người nhập cư, gia tăng thêm tâm lý “ngụ cư” vốn tiềm tàng Đồng thời việc ăn theo hộ sách, quy định giao dịch dân làm cho sống lao động nhập cư vốn có nhiều khó khăn lại tiếp tục phải gánh thêm nhiều khó khăn Đới với việc tham gia đời sớng cợng đờng, cơng trình khẳng định rằng lao động nhập cư thường tham gia đồn thể cộng đồng Điều phần người nhập cư không muốn tham gia phần lớn cách nhìn người chỡ, người quản lý cộng đồng khơng xem trọng vai trị họ Chủ đề thứ ba các công trình liên quan đến giải pháp để khai thác quản lý có hiệu quả lao động nhập cư thành phố Hồ Chí Minh Trong chủ đề này, có cơng trình nghiên cứu khoa học như: Báo cáo thuyết minh tổng hợp “Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025” Viện nghiên cứu phát triển thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hồ Chí Minh, 2013; Hành trình hợi nhập di dân tự vào thành phố Hồ Chí Minh – nhìn từ góc đợ kinh tế xã hợi Nguyễn Trọng Liêm thành viên, thành phố Hồ Chí Minh, 2005; Chính sách lao động nhập cư thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn Th.s Nguyễn Văn Lâm, thành phố Hồ Chí Minh, 2005; Về nguồn nhân lực Việt Nam năm 2010 năm sau PGS.TS Phạm Đức Vượng, Hà Nội, 2010; Hiện tượng di dân đến thành phố: nhận định đề xuất sách PGS.TS Lê Xuân Bá, Hà Nội, 2010; Di dân với phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hồ Chí Minh Lê Văn Thành, thành phố Hồ Chí Minh, 2011; Hội thảo khoa học phát triển bền vững kinh tế – xã hội thành phố theo hướng đại, Hà Nội, 2011 Viện kinh tế phát triển Hà Nội tổ chức; Giải pháp cho doanh nghiệp lao động nhập cư thành phố Hồ Chí Minh Nguyễn Đức Thuấn, Hà Nội, 2011; Nhân lực chất lượng cao lao động nước thành phố Hồ Chí Minh Trần Anh Tuấn, thành phố Hồ Chí Minh, 2013 Trong cơng trình nghiên cứu này, phải kể đến cơng trình Di dân với phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hồ Chí Minh, 2011 tác giả Lê Văn Thành này, tác giả nêu số dự báo quan trọng tình hình dân số thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2020 – 2025 Theo đó, từ 2020 – 2025, thành phố có 10 – 12 triệu dân, tăng gấp đơi vịng 15 năm Cơng trình khẳng định, người nhập cư ngày gia tăng tình hình Vùng kinh tế phía Nam giải tỏa bớt áp lực Từ dự báo đó, cơng trình đưa số giải pháp lao động nhập cư Thứ nhất, cần quản lý tốt người nhập cư, đưa cơng trình xã hội vào cộng động người nhập cư Thứ hai, cần có chế thơng tin tốt cho người nhập cư việc làm, điều kiện sống đồng thời đảm bảo chế độ bảo hiểm xã hội Thứ ba, cần gắn vấn đề phân bố dân cư (có người nhập cư) với quy hoạch đầu tư sở hạ tầng thị, thành phố Hồ Chí Minh Bên cạnh đó, cơng trình, đề tài nghiên cứu di dân, lao động nhập cư đăng tạp chí chuyên ngành Lê Văn Thành, Dân nhập cư với vấn đề phát triển kinh tế xã hội thành phố Hồ Chí Minh, Tạp chí Khoa học xã hội, thành phố Hồ Chí Minh, năm 2007; Trần Đan Tâm, Vấn đề người nhập cư vào thành phớ Hờ Chí Minh, Tạp chí Khoa học xã hội, thành phố Hồ Chí Minh, năm 2007; Nguyễn Thị Thiềng - Vũ Hồng Ngân, Khó khăn người di cư đến Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh, Tạp chí Kinh tế phát triển, Hà Nội, năm 2006; Phạm Thị Xuân Thọ, Về quá trình di dân ở thành phớ Hờ Chí Minh, Tạp chí Khoa học xã hội, thành phố Hồ Chí Minh, năm 1997; Lê Văn Năm, Di dân nông thôn - đô thị sự phát triển đô thị bền vững tại thành phớ Hờ Chí Minh, Tạp chí Khoa học xã hội, thành phố Hồ Chí Minh, năm 1999 Ngồi ra, cịn nhiều cơng trình khác trình bày nhiều khía cạnh khác vấn đề di dân lao động nhập cư Trong cơng trình nghiên cứu trên, tác giả tập trung làm rõ khái niệm di dân, đặc điểm, xu hướng di dân giới quan điểm, vấn đề đặt di dân giải pháp cho vấn đề di dân Việt Nam giai đoạn Tuy nhiên, vấn đề “Lao động nhập cư vai trị đới với phát triển nguồn nhân lực ở thành phố Hồ Chí Minh” chưa nghiên cứu cách hệ thống cơng trình cơng bố Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án - Đối tượng nghiên cứu: luận án tập trung nghiên cứu vấn đề lao động nhập cư, thực trạng lao động nhập cư thành phố Hồ Chí Minh vai trò, tác động lao động nhập cư phát triển nguồn nhân lực, phát triển kinh tế, xã hội thành phố Hồ Chí Minh phương diện lý luận thực tiễn - Phạm vi nghiên cứu: luận án tập trung nghiên cứu lao động nhập cư, tổng thể nguồn nhân lực, phạm vi địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Mục đích, nhiệm vụ luận án Mục đích luận án tập trung nghiên cứu, làm rõ vai trò to lớn lao động nhập cư tác động, ảnh hưởng lao động nhập cư phát triển nguồn nhân lực thành phố Hồ Chí Minh Trên sở đó, đề xuất giải pháp góp phần quản lý khai thác có hiệu lao động nhập cư địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Để đạt mục đích đây, luận án xác định cần thực nhiệm vụ sau: Thứ nhất, trình bày, phân tích sở lý luận chung lao động nhập cư, mối quan hệ lao động nhập cư phát triển nguồn nhân lực Thứ hai, trình bày, phân tích thực trạng lao động nhập cư thành phố Hồ Chí Minh vấn đề đặt sách lao động nhập cư thành phố Hồ Chí Minh Thứ ba, đề xuất giải pháp có tính định hướng khả thi, để góp phần quản lý khai thác cách có hiệu lao động nhập cư địa bàn thành phố, phục vụ nghiệp phát triển kinh tế, xã hội thành phố Hồ Chí Minh Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Cơ sở lý luận: luận án thực sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử; tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam - Phương pháp nghiên cứu cụ thể: nghiên cứu sinh sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể, phù hợp: hệ thống cấu trúc, lơgích lịch sử, tổng hợp phân tích, diễn dịch quy nạp, thống kê, … để thực luận án - Phương pháp tiếp cận: luận án triển khai nghiên cứu từ phương diện triết học trị, triết học xã hội; vận dụng lý luận triết học để giải vấn đề cụ thể thực tiễn đặt Đóng góp luận án Luận án có đóng góp nghiên cứu học thuật sau: Thứ nhất, từ nguyên lý chủ nghĩa vật lịch sử luận điểm nhà nghiên cứu lao động nhập cư, đặc điểm lao động nhập cư nguồn nhân lực thành phố Hồ Chí Minh phương diện lý luận, luận án hệ thống hóa, khái quát, làm rõ vấn đề lý luận chung lao động nhập cư phát triển nguồn nhân lực, tác động biện chứng lao động nhập cư phát triển nguồn nhân lực thành phố Hồ Chí Minh Thứ hai, từ lý giải, phân tích bằng số liệu chứng minh, luận án thực trạng lao động nhâp cư vai trò phát triển nguồn nhân lực thành phố Hồ Chí Minh Từ đó, phương diện thực tiễn, đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu để quản lý sử dụng hiệu lao động nhập cư phát triển lực lượng sản xuất nguồn nhân lực thành phố Hồ Chí Minh nay, phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa – đại hóa thành phố Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án Nghiên cứu lao động nhập cư vai trị phát triển nguồn nhân lực thành phố Hồ Chí Minh có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc phát triển kinh tế, xã hội thành phố Hồ Chí Minh Về lý luận, luận án góp phần khái qt hóa, hệ thống hố làm rõ quan điểm lao động nhập cư giới nói chung, Việt Nam nói riêng, làm rõ mối quan hệ biện chứng người lao động nhập cư với phát triển nguồn nhân lực; làm rõ tác động, ảnh hưởng to lớn lao động nhập cư phát triển nguồn nhân lực nói riêng, với yếu tố lao động sản xuất nói chung, thành phố Hồ Chí Minh Về ý nghĩa thực tiễn, từ thực trạng giải pháp có tính định hướng lao động nhập cư thành phố Hồ Chí Minh mà luận án đề xuất, góp phần thiết thực vào việc phát triển, hoàn thiện nâng cao hiệu lực, hiệu vai trị quản lý nhà nước quyền thành phố Hồ Chí Minh vấn đề lao động nhập cư Luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu giảng dạy chuyên ngành chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử chuyên ngành triết học trị, triết học xã hội,…trong trường cao đẳng đại học Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận án kết cấu thành chương, tiết, thực 212 trang Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ LAO ĐỘNG NHẬP CƯ VÀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC 1.1 LÝ LUẬN MÁC – LÊNIN VÀ LÝLUẬN HIỆN ĐẠI VỀ LAO ĐỘNG NHẬP CƯ 1.1.1 Khái niệm lao động lao động nhập cư Khái niệm lao động “Lao động hoạt động có mục đích người lĩnh vực, ngành, nghề kinh tế khác nhau, nhằm tạo sản phẩm vật chất, sản phẩm tinh thần để đáp ứng nhu cầu xã hội” Khái niệm lao động nhập cư “Lao động nhập cư người lao động di chuyển từ nơi sang nơi khác để làm việc, sinh sống” 1.1.2 Hiện tượng di dân nguồn gốc lao động nhập cư xã hội Di dân tượng mà người dân, từ nơi di chuyển đến nơi khác, nhằm thực mục đích tìm nơi sinh sống, làm việc tốt nơi cũ, kèm theo việc thay đổi chỗ tạm thời vónh viễn Có nhiều nguyên nhân dẫn đến di dân Tuy nhiên, xét đến cùng, nguyên nhân chủ yếu tượng di dân dư thừa dân số, sức ép dân số q đông mơi trường sống thiếu nguồn tài nguyên để sinh tồn 1.1.3 Đặc điểm xu hướng lao động nhập cư giới Việt Nam Đặc điểm lao động nhập cư giới Việt Nam Thứ nhất, lao động nhập cư thường người trẻ, thiếu kỹ nghề nghiệp, có trình độ chuyên môn thấp, chí chút kỹ giai đoạn thất nghiệp, mong muốn tìm việc làm Thứ hai, có đội ngũ lao động nhập cư có trình độ chuyên môn, kỹ thuật, tay nghề cao Tuy nhiên, thu nhập, môi trường làm việc, điều kiện để thỏa mãn đời sống tinh thần nơi xuất cư không đáp ứng nhu cầu họ nên họ tìm đến nơi phù hợp với nhu cầu họ Thứ ba, người lao động nhập cư sẵn sàng làm loại công việc mà người lao động sở không làm không thông thạo lao động nhập cư Thứ tư, người lao động nhập cư tạo cạnh tranh sôi động thị trường lao động 2) Xu hướng lao đợng nhập cư giới Việt Nam hiện Quá trình lao động nhập cư thường dieãn theo hai xu hướng Trong đó, trình đô thị hóa hình thành khu công nghiệp hấp dẫn lao động nhập cư xu hướng chủ yếu Tìm kiếm môi trường sống làm việc tốt lao động có trình độ chuyên môn cao xu hướng thứ hai 1.2 SỰ TÁC ĐỘNG BIỆN CHỨNG CỦA LAO ĐỘNG NHẬP CƯ ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC 1.2.1 Khái niệm nguồn nhân lực phát triển nguồn nhân lực Nguồn nhân lực phạm trù dùng để sức mạnh tiềm ẩn dân cư, khả huy động tham gia vào trình tạo cải vật chất tinh thần cho xã hội trong tương lai Phát triển nguồn nhân lực quốc gia là biến đổi số lượng chất lượng nguồn nhân lực mặt thể lực, trí lực, kỹ năng, kiến thức, tính động xã hội, sức sáng tạo người tinh thần với trình tạo biến đổi tiến cấu nguồn nhân lực 1.2.2 Vấn đề di dân phát triển nguồn nhân lực thực tiễn đời sống xã hội Vấn đề di dân phát triển kinh tế - xã hội, phát triển nguồn nhân lực ln có mối quan hệ biện chứng Di dân vừa nguyên nhân lại vừa hệ trình phát triển Di dân góp phần nâng cao chất gia tăng số lượng nguồn nhân lực – yếu tố để phát triển nguồn nhân lực Ngược lại, phát triển nguồn nhân lực lại tiền đề để di dân hay lao động nhập cư có động lực để tiếp tục dấn thân vào trình di chuyển, 10 trình tìm kiếm hội sống, lao động tốt 1.2.3 Ttác động biện chứng lao động nhập cư đối với việc phát triển nguồn nhân lực, yếu tố người lực lượng sản xuất, ở Việt Nam Thứ nhất, di cư vừa động lực thúc đẩy lại vừa kết phát triển kinh tế – xã hội đất nước có đóng góp đáng kể vào phát triển lực lượng lao động xã hội quốc gia, phát triển kinh tế – xã hội đất nước Thứ hai, di cư không góp phần tăng phúc lợi an sinh cho người di cư mà mang lại lợi ích cho hộ gia đình cộng đồng có người di cư thông qua việc nhận khoản tiền gửi quê hương người di cư Thứ ba, di cư tác động tới cấu phân công trách nhiệm gia đình, tạo hội để phụ nữ nâng cao vị Thứ tư, di cư mang lại phát triển người không cộng đồng nơi đến mà cộng đồng nơi KẾT LUẬN CHƯƠNG Hoạt động lao động người tảng tồn phát triển xã hội Nhờ lao động, người sản xuất tư liệu sinh hoạt, đảm bảo cho tồn tại; vậy, thông qua hoạt động lao động, người tạo lịch sử - xã hội Theo C.Mác, lao động hoạt động có ý thức có mục đích cụ thể người, hoạt động mang chất người, loài người Chương luận án có nhiệm vụ nghiên cứu, tập trung khái quát, làm rõ vấn đề lý luận chung lao động, lao động nhập cư tác động lao động nhập cư phát triển nguồn nhân lực nói chung, việc phát triển nguồn nhân lực Việt Nam nói riêng Thực nhiệm vụ này, kết nghiên cứu chương phân tích, trình bày, làm rõ nội dung chủ yếu sau đây: Hoạt động lao động hoạt động đặc trưng, tất yếu riêng có người Thơng qua lao động, người tác động vào giới tự nhiên, làm sản phẩm vật chất, thỏa mãn nhu cầu sống người Như vậy, lao động điều kiện tồn lồi người; nói cách khác, lao động tạo người loài người Trong lịch sử, lao động nghiên cứu với nhiều cách tiếp cận khác nhau, nhiều phương diện khác nhau; vậy, có nhiều quan niệm khác lao động Tiếp cận phương diện lịch sử, triết học kinh tế - trị học, tổng hợp toàn quan niệm khác lao động, luận án khái quát rằng “lao động hoạt động có mục đích người lĩnh vực, ngành, nghề kinh tế khác nhau, nhằm tạo sản phẩm vật chất, sản phẩm tinh thần để đáp ứng nhu cầu xã hội” Trong lịch sử nhân loại, hoạt động lao động gắn liền với người – chủ thể tiến trình lao động, sản xuất cải vật chất tinh thần xã hội - người nhân tố đặc biệt quan trọng hoạt động lao động Trong đó, người – lao động – bị phụ thuộc ảnh hưởng yếu tố tự nhiên, môi trường sống, môi trường lao động xã hội,… Do vậy, dịch chuyển lao động động, di cư, di dân,… tượng tất yếu khách quan phổ biến lịch sử nhân loại, nguyên nhân chủ yếu tạo tượng lao động nhập cư Và bàn lao động nhập cư, có nhiều quan niệm khác nhau; đó, luận án khái quát “Lao động nhập 11 cư người lao động di chuyển từ nơi sang nơi khác để làm việc, sinh sống” để xác định khái niệm lao động nhập cư cách chung Trong trình vận động phát triển lịch sử xã hội, phát triển sản xuất, dịch chuyển cấu kinh tế, thay đổi phân cơng lao động, biến đổi trị - xã hội làm cho vấn đề lao động nhập cư trở thành yếu tố phổ biến Chúng ta biết rằng, lao động nhập cư liên quan trực tiếp đến vấn đề di dân, di cư, dịch chuyển lao động xã hội Lịch sử lồi người ln gắn liền với trình di cư, di dân người lao động Vấn đề di dân, lao động di cư, tượng xã hội phổ biến, mang tính quy luật, yếu tố tất yếu lịch sử, gắn liền với trình phát triển kinh tế - xã hội mỡi quốc gia tồn giới nói chung Lịch sử di dân, di cư giới chứng minh rằng có nhiều thay đổi to lớn, với ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc phân bố cấu dân cư châu lục Chẳng hạn di dân với cường độ lớn, quy mô rộng từ nước châu Âu sang châu Mỹ, châu Đại dương; từ châu Phi đến châu Mỹ, châu Âu; từ châu Á đến châu Âu, Bắc Mỹ,… Ở Việt Nam chúng ta, lịch sử có nhiều di dân, di cư lớn theo dòng chảy di dân Bắc – Nam, tạo nên diện mạo dân cư, dân tộc Việt Nam Hiện tượng di dân lao động di cư, nhập cư lịch sử diễn nhiều nguyên nhân khác nhau, xét đến cùng, nguyên nhân kinh tế trị nguyên nhân chủ yếu, có tính phổ biến Lao động nhập cư có đặc điểm đặc chung, trình người lao động di chuyển với mục đích tìm kiếm nơi sinh sống, việc làm, môi trường lao động phù hợp, tốt cho họ Ở Việt Nam nay, lao động nhập cư, mục tiêu mong muốn có việc làm, thu nhập, mơi trường làm việc, môi trường sống, chất lượng sống tốt nơi cũ, nên trình dịch chuyển, diễn theo hai xu hướng chủ yếu, cho người lao động phổ thơng người lao động có trình độ chun mơn cao Những thành phố lớn, đô thị mới, trung tâm kinh tế - công nghệ lớn, địa điểm thu hút mạnh mẽ lao động nhập cư Hiện nay, xu tồn cầu hóa hợp tác quốc tế sâu rộng, lao động nhập cư nguồn lực quan trọng, tách rời quan hệ kinh tế - xã hội Vì thế, vấn đề di dân, lao động nhập cư nguồn nhân lực, phát triển nguồn nhân lực có mối quan hệ gắn kết tất yếu, biện chứng Di dân, lao động nhập cư góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Mặt khác, phát triển nguồn nhân lực lại động lực để thu hút di dân, lao động nhập cư tìm kiếm hội sống, lao động tốt Đối với vấn đề nguồn nhân lực, lao động nhập cư nguồn lao động bổ sung hữu ích; đồng thời, cịn tiền đề quan trọng để phát triển nguồn nhân lực vùng, địa phương, quốc gia – nơi lao động nhập cư chuyển đến Đối với lao động nhập cư, phát triển nguồn nhân lực nơi họ chuyển đến tạo điều kiện, hội cho họ thực mục đích đặt q trình di cư Đó mối quan hệ, tác động có tính chất hai chiều, khẳng định rõ vai trò quan trọng lao động nhập cư phát triển nguồn nhân lực Do vậy, nhận thức đắn tượng di dân, làm rõ nguyên nhân, đặc điểm, xu hướng lao động nhập cư; mối quan hệ lao động nhập nguồn nhân lực, phát triển nguồn nhân lực yêu cầu cấp thiết Bởi vì, xác định đầy đủ, xác, rõ ràng vai trị quan trọng lao động nhập 12 cư, đánh giá đắn đóng góp to lớn lao động nhập cư nguồn nhân lực phát triển nguồn nhân lực góp phần quan trọng vào việc xây dựng hoàn thiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa phương, vùng, miền, khu vực, quốc gia thời kỳ phát triển khác Chương THỰC TRẠNG VÀ VAI TRỊ CỦA LAO ĐỘNG NHẬP CƯ ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH HIỆN NAY 2.1 THỰC TRẠNG LAO ĐỘNG NHẬP CƯ Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH HIỆN NAY 2.1.1 Khái quát trình phát triển lao động nhập cư biến động cấu dân số ở thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn từ 1975 đến Từ năm 1975 đến nay, việc nhập cư vào thành phố Hồ Chí Minh chia thành hai giai đoạn: giai đoạn nhập cư tự giác giai đoạn nhập cư tự phát Giai đoạn nhập cư tự giác tính từ sau 1975 đến năm 1986 Giai đoạn nhập cư tự phát, từ năm 1986 đến Từ 2010 đến nay, trung bình mỡi năm có 200.000 người nhập cư 2.1.2 Quy mơ đặc điểm lao động nhập cư, nhân tố người lực lượng sản xuất, ở thành phố Hồ Chí Minh Quy mơ lao động nhập cư ở thành phố Hồ Chí Minh Theo số liệu Viện nghiên cứu phát triển thành phố Hồ Chí Minh năm 2010, giai đoạn 1975 - 1979, trung bình hàng năm, tỷ lệ dân nhập cư tăng 5,2%; giai đoạn 1984 1989 tăng 2,1%; giai đoạn 1994 - 1999 tăng 8,91%; giai đoạn 1999 - 2009 tăng 13,67% Và năm 2010 - 2012, trung bình hàng năm thành phố coù khoảng 200.000 người nhập cư Hiện nay, phần ba dân số thành phố - 30,1% - dân nhập cư Đặc điểm lao động nhập cư thành phố Hồ Chí Minh Đặc điểm thứ nhất, lao động nhập cư phần lớn có độ tuổi trẻ xuất cư chủ yếu từ nông thơn, nơi thiếu việc làm có việc làm thu nhập thấp Đặc điểm thứ hai, lao động nhập cư thường gắn liền với tính khơng ổn định Đặc điểm thứ ba, thành phần người lao động nhập cư thường phức tạp, nguồn gốc xuất cư khác Đặc điểm thứ tư, lao động nhập cư nữ giới chiếm tỷ lệ cao lao động nhập cư nam giới Theo Tổng điều tra dân số nhà năm 2009, cấu tạo giới số người nhập cư thành phố có đặc điểm: nam chiếm 48,37%; nữ chiếm 51,63% 2.2 VAI TRỊ CỦA LAO ĐỘNG NHẬP CƯ VỚI VIỆC PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC, PHÁT TRIỂN LỰC LƯỢNG SẢN XUẤT VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA VỀ CHÍNH SÁCH XÃ HỘI, ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NHẬP CƯ Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.2.1 Vai trị lao động nhập cư đối với việc phát triển nguồn nhân lực, yếu tố người lực lượng sản xuất, ở thành phố Hồ Chí Minh 13 Vai trị người lao động nhập cư phát triển nguồn nhân lực địa bàn thành phố Hồ Chí Minh có tính chất hai mặt - tích cực tiêu cực Về mặt tích cực, trước hết, lao động nhập cư góp phần to lớn việc cung cấp nguồn lao động dồi đa dạng cho nguồn nhân lực thành phố Hồ Chí Minh; góp phần làm cho thị trường sức lao động địa bàn thành phố sôi động hơn; thúc đẩy trao đổi kinh tế, văn hóa kỹ thuật, khuyến khích trao đổi sản phẩm hàng hóa dịch vụ nơi đến nơi đi, góp phần quan trọng xóa đói giảm nghèo nơi đi; góp phần thúc đẩy phát triển ngành nghề dịch vụ, cung cấp dịch vụ cho dân cư đô thị, hình thành thị trường lao động phù hợp; động lực thúc đẩy việc hình thành khu đô thị địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Về tiêu cực, trước hết, người lao động nhập cư góp phần làm gia tăng dân số học thành phố vậy, góp phần làm gia tăng số lao động thất nghiệp địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Hơn nữa, vấn đề giải nhà cho người lao động vấn đề nan giải thành phố Hồ Chí Minh năm gần 2.2.2 Dự báo phát triển lao động nhập cư vấn đề đặt sách xã hội thực tiễn, đối với lao động nhập cư ở thành phố Hồ Chí Minh Dự báo phát triển lao động nhập cư Thành phố dự báo lao động nhập cư tiếp tục đến thành phố xu hướng tiếp diễn chừng khoảng cách phát triển thành phố Hồ Chí Minh với tỉnh thành khác cách biệt lớn Những vấn đề đặt sách xã hội đối với lao động nhập cư ở thành phố Hồ Chí Minh Về sách quản lý, đào tạo sử dụng đối với lao động nhập cư Trước hết, khoâng có hộ thường trú, người nhập cư điều kiện bị hạn chế xin việc khu vực nhà nước, hạn chế học hành, chăm sóc sức khỏe, vay vốn tín dụng,… Ngồi ra, người lao động nhập cư không tham gia thi tuyển vào công chức nhà nước; khó khăn việc chứng thực hồ sơ lý lịch để xin việc làm không hưởng chế độ trợ cấp làm việc xa thành phố làm việc đơn vị thành phố quản lý đóng địa bàn tỉnh, thành khác Về sách kinh tế - xã hội đối với lao động nhập cư Hiện nay, khó khăn chỡ lao động nhập cư đứng thứ nhì sau khó khăn việc làm Tiếp đến, y tế, người lao động nhập cư không hưởng cách đầy đủ, toàn diện thường xun chương trình chăm sóc sức khoẻ cộng đồng thành phố như: chương trình chăm sóc sức khoẻ phụ nữ, quản lý thai nhi, giáo dục sức khoẻ… Ngồi ra, giáo dục, không nằm kế hoạch chung năm học nên 14 số em người lao động nhập cư thành phố cần phải tiếp nhận vào trường học tập, ảnh hưởng định đến thành phố, việc thực chuẩn định mức Bộ Giáo dục - Đào tạo đội ngũ giáo viên, sở vật chất, trang thiết bị, kinh phí trường học,… Song song đó, quyền lợi hưởng thụ điện, nước, lao động nhập cư thường phải chịu giá điện, nước cao nhiều so với người dân sở tại, cao từ đến lần điện mức tương tự thế, nước, so với giá quy định Mặt khác, quyền lợi trị, việc ứng cử vào quan quyền có tham gia người lao động nhập cư, nhiên, tỷ lệ ít, chủ yếu tổ dân phố KẾT LUẬN CHƯƠNG Thành phố Hồ Chí Minh đô thị đặc biệt Do điều kiện lịch sử, thành phố trung tâm kinh tế, văn hoá, giáo dục, khoa học công nghệ quan trọng Việt Nam, đầu mối giao lưu hội nhập quốc tế động, sáng tạo Với lợi đó, từ hình thành lịch sử nay, thành phố Hồ Chí Minh địa điểm thu hút mạnh mẽ di dân lao động nhập cư Đặc biệt, từ sau năm 1975 đến nay, lao động nhập cư vào thành phố Hồ Chí Minh diễn với quy mô lớn, tốc độ cao, với số lượng di dân lớn xác định rằng, trình lao động nhập cư vào thành phố Hồ Chí Minh chia làm hai giai đoạn: là, từ 1975 – 1986 giai đoạn nhập cư tự giác, có tổ chức, điều hành theo chủ trương, mục tiêu nhà nước; hai là, từ 1986 đến nay, di dân, điều kiện đổi mới, diễn tương đối tự phát Khảo sát thực trạng di dân, lao động nhập cư thành phố Hồ Chí Minh cho thấy, từ 1975 đến nay, nguồn lao động nhập cư vào thành phố Hồ Chí Minh có khối lượng lớn, tốc độ cao, chiếm tỷ lệ tương đối lớn quy mộ, cấu dân cư thành phố, góp phần đưa thành phố Hồ Chí Minh trở thành thành phố đông dân nước Người lao động nhập cư đổ thành phố Hồ Chí Minh đơng đúc vậy, nhiều ngun nhân tạo ra, như: điều kiện địa lý tự nhiên thành phố; điều kiện kinh tế - xã hội; điều kiện tâm lý, xã hội, tập quán; phong cách ứng xử, phương pháp làm ăn thơng thống thành phố Đó nguyên nhân chủ yếu, theo quan điểm tác giả luận án Lao động nhập cư thành phố Hồ Chí Minh có bốn đặc điểm chủ yếu như: có độ tuổi trẻ, xuất cư chủ yếu từ nông thôn, thiếu việc làm, thu nhập thấp; lao động nhập cư có tính khơng ổn định, thường xun thay đổi; lao động nhập cư có tính phức tạp, không nhất, nguồn gốc xuất cư khác nhau; nay, năm gần đây, lao động nhập cư nữ chiếm tỷ lệ cao nam giới Hiện nay, lao động nhập cư chiếm 30% dân số thành phố Hồ Chí Minh Lao động nhập cư có vai trị đặc biệt quan trọng đóng góp cho phát triển kinh tế - xã hội, phát triển nguồn nhân lực thành phố Hồ Chí Minh thời kỳ Lao động nhập cư góp phần to lớn việc cung cấp nguồn lao động dồi đa dạng cho nguồn nhân lực thành phố Hồ Chí Minh Ngồi ra, lao động nhập cư cịn góp phần làm cho thị trường sức lao động thành phố sôi động hơn, tạo cạnh tranh, tác động đến nguồn lao động chỗ, thúc đẩy người lao động nâng cao trình độ văn hóa, trình độ tay nghề, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, tăng suất lao động; góp phần thúc đẩy q trình trao đổi, giao lưu kinh tế, văn hóa kỹ thuật, khuyến khích việc 15 trao đổi sản phẩm hàng hóa nơi xuất cư nhập cư Lao động nhập cư góp phần thúc đẩy phát triển ngành nghề dịch vụ, cung cấp dịch vụ cho dân cư đô thị, hình thành thị trường lao động phù hợp Đồng thời, lao động nhập cư cịn nguồn cung cấp nhân lực có chất lượng cao cho lĩnh vực, ngành nghề kinh tế, xã hội thành phố Hồ Chí Minh Tuy nhiên, bên cạnh yếu tố tích cực, lao động nhập cư có tác động tiêu cực trình phát triển nguồn nhân lực, phát triển kinh tế, xã hội thành phố Chẳng hạn như, lao động nhập cư góp phần làm gia tăng dân số học thành phố, làm gia tăng số lao động thất nghiệp thành phố; gia tăng áp lực cho hoạt động phòng, chống tệ nạn xã hội thành phố; tăng áp lực việc giải vấn đề nhà ở; tạo áp lực cho sở hạ tầng kỹ thuật, tạo khó khăn, phức tạp cho việc quản lý dân cư, quản lý nhân thành phố,… Trong thời kỳ đổi nay, thành phố Hồ Chí Minh trung tâm kinh tế, xã hội lớn của nước, có sức lan tỏa thu hút lao động mạnh mẽ với lợi đặc biệt, thập kỷ tới, lao động nhập cư (cả nước) chọn thành phố Hồ Chí Minh điểm đến lý tưởng Và, với tiếp tục gia tăng số lượng lớn, lao động nhập cư đặt cho thành phố Hồ Chí Minh khó khăn, thách thức lớn phương diện sách xã hội, sách quản lý, đào tạo sử dụng, sách lớn kinh tế, xã hội lao động nhập cư Do vậy, quyền thành phố Hồ Chí Minh, việc nhận thức đắn, đầy đủ thuận lợi khó khăn từ việc gia tăng dân số quy mô, số lượng; gia tăng quy mô cấu lao động nhập cư tạo ra, vấn đề đặc biệt quan trọng Bởi lẽ dự báo đắn, xác gia tăng lao động nhập cư, gia tăng dân cư thành phố, nhận thức đầy đủ khó khăn, thuận lợi vấn đề lao động nhập cư, khoa học để thành phố đề chủ trương, biện pháp, sách, giải pháp thỏa đáng để phát triển nguồn nhân lực, phát triển kinh tế, xã hội thành phố Hồ Chí Minh, phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa – đại hóa thành phố Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ, SỬ DỤNG LAO ĐỘNG NHẬP CƯ ĐỂ GÓP PHẦN PHÁT TRIÊN NGUỒN NHÂN LỰC Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH HIỆN NAY 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG QUẢN LÝ, SỬ DỤNG HIỆU QUẢ LAO ĐỘNG NHẬP CƯ ĐỂ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC, PHÁT TRIỂN LỰC LƯỢNG SẢN XUẤT, Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH HIỆN NAY 3.1.1 Quan điểm quản lý sử dụng lao động nhập cư thành phố Hồ Chí Minh Quan điểm lao động nhập cư dựa nguyên tắc như: nhận thức đầy đủ vấn đề lao động nhập cư; thừa nhận vai trò lao động nhập cư phát triển kinh tế – xã hội đất nước nói chung, thành phố nói riêng; tôn trọng quyền tự cư trú, tự di chuyển công dân 16 3.1.2 Quản lý, sử dụng lao động nhập cư, phát triển nguồn nhân lực phải xuất phát từ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thành phố Quan điểm phát triển Quan điểm chung xây dựng phát triển thành phố Hồ Chí Minh thành hạt nhân vùng, động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội khu vực nước; cấu lại kinh tế, đổi mơ hình nâng cao chất lượng tăng trưởng, xây dựng đồng kết cấu hạ tầng, phát triển thành phố nhanh bền vững với chất lượng tốc độ cao mức bình quân chung nước Phương hướng phát triển Xây dựng thành phố Hồ Chí Minh văn minh, đại với vai trị thị đặc biệt, đầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố, đóng góp ngày lớn với khu vực nước 3.1.3 Quản lý sử dụng lao động nhập cư phải dựa đặc điểm, điều kiện, thực tiễn thành phố Về kinh tế - xã hội, với vị đầu tàu kinh tế nước, thành phố Hồ Chí Minh có nhiều lợi thế, tiềm kinh tế, nhiều hội lao động, việc làm, học tập Về điều kiện tự nhiên, thành phố Hồ Chí Minh có địa giới hành chung với nhiều tỉnh, thành nước Với lợi đó, thành phố ln có sức hút mạnh mẽ khơng cư dân vùng lân cận, mà cịn có sức hút mạnh mẽ cư dân nhiều vùng khác nước Nhận thức sâu sắc lợi trách nhiệm nước, thành phố đặt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tương xứng với tiềm năng, vị thế, tầm vóc thị đặc biệt Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2015 – 2020, tầm nhìn đến năm 2025 Xây dựng thành phố Hồ Chí Minh bước trở thành trung tâm lớn kinh tế, tài chính, thương mại, khoa học - cơng nghệ đất nước khu vực Đơng Nam Á; góp phần tích cực đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 Phát triển thành phố Hồ Chí Minh thành trung tâm văn hóa, thể thao, trung tâm đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao cho Vùng nước; đảm bảo tốc độ tăng trưởng kinh tế theo hướng bền vững, phát triển kinh tế đôi với bảo vệ mơi trường, bảo đảm quốc phịng, an ninh trật tự an toàn xã hội địa bàn 3.2 GIẢI PHÁP QUẢN LÝ, SỬ DỤNG HIỆU QUẢ LAO ĐỘNG NHẬP CƯ ĐỂ GÓP PHẦN PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC, YẾU TỐ CON NGƯỜI TRONG LỰC LƯỢNG SẢN XUẤT, Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH HIỆN NAY 3.2.1 Nhóm giải pháp sách tổ chức, quản lý lao động nhập cư Giải pháp quản lý dân cư, sách quản lý lao động nhập cư cần chuyển từ việc áp dụng biện pháp hành đơn với mục tiêu hạn chế sang áp dụng biện pháp quản lý hành tự nguyện, khuyến khích khai báo nhằm tăng cường nghóa vụ gắn chặt quyền lợi người lao động nhập cư đô thị 17 Về phía Trung ương, trước hết, giải pháp cần sửa đổi quy định có tính chất hạn chế hành Luật Cư trú năm 2013 để tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực quyền tự cư trú đồng thời, giúp cho quyền thành phố quản lý dân cư tốt hoạch định sách phát triển thị có sở khoa học Nghiên cứu, xem xét để có quy định cụ thể, chặt chẽ Luật cư trú vấn đề quản lý lao động nhập cư người nước ngồi Ngồi ra, nên tăng cường nâng cấp mạng lưới thông tin thức cho người lao động nhập cư Về phía quyền thành phớ Hờ Chí Minh, cần cân nhắc, nghiên cứu xóa bỏ dần tiến đến triệt tiêu tình trạng xem hộ thường trú điều kiện bắt buộc cần phải có giải thủ tục hành lónh vực khác Cần tăng cường hoạt động kiểm tra hệ thống doanh nghiệp, trung tâm giới thiệu việc làm địa bàn thành phố Song song đó, cần lãnh đạo quan chức đẩy mạnh công tác kiểm tra tình hình sử dụng lao động, tình hình sử dụng lao động người nước ngoài, doanh nghiệp địa bàn thành phố đồng thời phải có biện pháp xử lý thích đáng, đủ sức răn đe trường hợp sai phạm Giải pháp tổ chức phân bố nguồn nhân lực, phát triển thị, nơng thơn, trước tiên, nên tính đến phát triển di dân tăng hội việc làm, đặc biệt dự án đầu tư có thu hút nhiều lao động Song song đó, không quan tâm đến sách giãn dân trung tâm đô thị Cuối cùng, thấy để phát triển đô thị, nông thôn, trọng đầu tư vào thành phố cấp chưa đủ mà phải có sách phát triển thành phố cấp hai hợp lý nhằm khuyến khích hình thức di dân cự ly ngắn 3.2.2 Nhóm giải pháp sách kinh tế hỗ trợ đời sống lao động nhập cư Đới với giải pháp nhà ở, quyền thành phố nên quan tâm đến việc tạo điều kiện cho người có thu nhập thấp, lao động nhập cư mua nhà phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện kinh tế họ Đới với giải pháp lao động, việc làm, thành phố cần có quy định việc đề nghị doanh nghiệp cần phải tạo hội bình đẳng cho lao động người thành phố lao động nhập cư từ khâu tuyển dụng đến việc đào tạo, hội phát triển, Đới với giải pháp sở hạ tầng, thành phố cần có phương án quy hoạch cụ thể nâng cấp, cải tạo, xây dựng hệ thống đường xá, đường tải điện cấp thoát nước cách đồng bộ, có hiệu lâu dài 3.2.3 Nhóm giải pháp sách y tế, giáo dục, văn hóa đối với lao động nhập cư Đối với giải pháp y tế, ngành y tế thành phố mở rộng dịch vụ bảo hiểm y 18 tế tự nguyện cho đối tượng người nhập cư Đới với giải pháp giáo dục, thành phố có chủ trương sách quy định cởi mở lónh vực giáo dục - đào tạo, tất học sinh dù có hay hộ thường trú thành phố Hồ Chí Minh theo học trường toàn địa bàn thành phố Đối với giải pháp văn hóa, để nâng cao trình độ văn hóa, đời sống tinh thần cho lao động nhập cư, trước tiên, thành phố cần phải giải có hiệu vấn đề nhà ở, việc làm cho lao động nhập cư - trình bày 3.2.4 Nhóm giải pháp sách xã hội khác đối với lao động nhập cư Đối với giải pháp các vấn đề xã hội, mặt thành phố cần tăng cường tuyên truyền phổ biến pháp luật, kể pháp luật lao động, kiến thức hoân nhân gia đình, sinh sản, kỹ sống,…để nâng cao nhận thức, rèn luyện kỹ sống cho họ, mặt khác lãnh đạo quyền địa phương tăng cường quản lý chặt chẽ người nhập cư địa bàn, lãnh đạo đoàn thể sâu sát công tác quần chúng người dân địa bàn, có lao động nhập cư để có biện pháp hỗ trợ kịp thời Song song với nhóm giải pháp trên, thành phố nên tiếp tục hoàn thiện chế sách người lao động nhập cư KẾT LUẬN CHƯƠNG Vấn đề quản lý, sử dụng lao động nhập cư Việt Nam nói chung thành phố Hồ Chí Minh nói riêng, vấn đề phức tạp, có nhiều khó khăn Trong thời gian qua, quyền thành phố Hồ Chí Minh giải quyết, xử lý vấn đề lao động nhập cư thành phố tốt, có hiệu quả, tạo điều kiện cho lao động nhập cư hịa nhập, ổn định, góp phần cho phát triển nguồn nhân lực, phát triển lĩnh vực kinh tế, xã hội thành phố Trong giai đoạn mới, với chiến lược phát triển kinh tế, xã hội mới, chắn đời sống kinh tế, xã hội nhân dân thành phố có nhiều thay đổi, lạc quan Do vậy, lực lượng lao động nhập cư, với xu hướng có tính quy luật, lại tập trung sinh sống, lao động, làm việc… thành phố Hồ Chí Minh với quy mơ lớn chắn có nhiều phức tạp Như vậy, để làm tốt việc tổ chức, quản lý, sử dụng lao động nhập cư giai đoạn mới, quyền thành phố Hồ Chí Minh cần có tư biện chứng, nhận thức khách quan quan điểm toàn diện – cụ thể để giải tốt vấn đề lao động nhập cư Đó nhận thức xuất phát từ quan điểm: thừa nhận việc xuất, nhập cư vào thành phố tượng mang tính quy luật, khách quan; chế kinh tế thị trường cần thực chế quản lý, sử dụng lao động nhập cư theo nguyên tắc thị trường; không nên sử dụng nguyên tắc có tính chất hành chính, áp đặt; tăng cường cơng tác quản lý nhà nước lao động nhập cư, tạo điều kiện tốt cho họ cư trú làm việc; cần tạo điều kiện để lao động nhập cư người dân định cư thành phố có nghĩa vụ, quyền lợi nhau, khơng có phân biệt đối xử,… Đó quan điểm bản, có tính nguyên tắc Để quản lý, sử dụng lao động nhập cư có hiệu quả, quyền thành phố cần quán triệt, vận dụng để phát triển nguồn nhân lực cho thành phố 19 Thành phố Hồ Chí Minh trung tâm đô thị lớn nước, xét phương diện quy mơ dân cư đóng góp vào phát triển kinh tế - xã hội đất nước Mặt khác, thành phố Hồ Chí Minh có số lượng lao động nhập cư chiếm 30% dân số thành phố, số lượng cụ thể lên đến vài triệu người – đặc điểm riêng có thành phố Do đó, để quản lý sử dụng lực lượng lao động nhập cư có hiệu quả, quyền thành phố cần phải có phương hướng, mục tiêu chiến lược vấn đề Trong trình nghiên cứu, luận án định hướng rằng, việc quản lý, sử dụng lao động nhập cư, phát triển nguồn nhân lực phải xuất phát từ chiến lược phát triển kinh tế, xã hội thành phố thời kỳ mới; phải xuất phát từ phương hướng, mục tiêu chung mục tiêu kinh tế - xã hội cụ thể để có giải pháp quản lý, sử dụng lao động nhập cư tốt nhất, tối ưu Hơn nữa, để có chế sách quản lý, sử dụng lao động nhập cư có hiệu thiết thực, hạn chế yếu tố tiêu cực, việc quản lý, sử dụng lao động nhập cư cần phải dựa đặc điểm riêng thành phố, điều kiện cụ thể hoàn cảnh thực tiễn khách quan thành phố Chỉ có xây dựng giải pháp với bước cụ thể, hợp lý nhằm quản lý, sử dụng lao động nhập cư, góp phần phát triển tồn diện lĩnh vực kinh tế - xã hội thành phố nói riêng đất nước nói chung Từ thực trạng lao động nhập cư địa bàn thành phố nay, vào quan điểm, phương hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thành phố; đồng thời, sở dự báo xu hướng phát triển lao động nhập cư vào thành phố giai đoạn tới, tác giả luận án đề xuất giải pháp nhằm góp phần tổ chức, quản lý, sử dụng lao động nhập cư có hiệu thiết thực Hệ thống gồm giải pháp, vừa có tính chất định hướng vừa có tính chất cụ thể, kiến nghị với quyền thành phố, tham khảo, sử dụng Đó nhóm giải pháp sách tổ chức, quản lý lao động nhập cư; nhóm giải pháp sách kinh tế hỗ trợ đời sống người lao động nhập cư; nhóm giải pháp sách y tế, giáo dục, văn hóa nhóm giải pháp sách xã hội khác liên quan đến lực lượng lao động nhập cư Đó giải pháp cần thiết, có tính khả thi, áp dụng tồn diện triệt để quản lý sử dụng lao động nhập cư cách hiệu quả, góp phần vào việc phát triển nguồn nhân lực thành phố Hồ Chí Minh KẾT LUẬN CHUNG Luận án “ Lao đợng nhập cư vai trị đới với phát triển nguồn nhân lực ở thành phố Hồ Chí Minh” dựa sở lý luận Mác – Lênin, tập trung nghiên cứu, làm rõ vai trò to lớn lao động nhập cư, phận hợp thành yếu tố người lực lượng sản xuất vật chất, tác động quan hệ biện chứng lao động nhập cư phát triển nguồn nhân lực thành phố Hồ Chí Minh Trên sở đó, luận án đề xuất giải pháp để góp phần quản lý khai thác có hiệu lao động nhập cư địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, giai đoạn 2015 – 2020, tầm nhìn đến năm 2025 Luận án tiếp cận từ phương diện triết học xã hội nội dung luận án tập trung nghiên cứu, phân tích, luận giải vấn đề sau đây: 20 Trong xu tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng nay, lao động nhập cư phận tất yếu quan trọng, tách rời kinh tế quốc gia Nguồn lao động nhập cư vừa động lực thúc đẩy, vừa nguyên nhân, lại vừa kết phát triển kinh tế - xã hội mỗi quốc gia Trên giới, mặt lịch sử, di dân xem tượng tất yếu lịch sử loài người; tính phổ biến, di dân khẳng định vấn đề thời đại, mang tính tồn cầu Đối với Việt Nam, vấn đề di dân, biến động cấu dân số tượng xã hội, mà phần tất yếu lịch sử Trong suốt tiến trình lịch sử, Việt Nam đất nước mà dòng dân di cö, tác nhân biến đổi lao động, biến đổi cấu dân số xã hội, thường xun xảy tiếp diễn Sự di cư người Việt, khởi đầu từ phía Bắc đến vùng đất thấp đồng sông Hồng cuối cùng, vươn đến cực nam đồng sông Cửu Long Trong thời kỳ Pháp thuộc, số lượng lớn người lao động di chuyển từ tỉnh phía Bắc miền Trung, đến làm việc đồn điền hầm mỏ tỉnh Nam Bộ Sau đánh thắng thực dân Pháp, Việt Nam bị chia cắt thành hai miền Nam – Bắc Ở miền Nam, chiến tranh tác nhân quan trọng, khiến cho nhiều người phải rời bỏ quê hương, di chuyển đến sinh sống đô thị lớn Ở miền Bắc, số lượng lớn dân cư tổ chức tái định cư lên vùng kinh tế mới, chủ yếu dân cư từ địa phương đất chật, người đông thuộc đồng sông Hồng, chuyển đến khu vực dân cư dân, với mục đích phân bố lại dân số, phân bố lại yếu tố lao động lực lượng sản xuất cho thích hợp Sau thống đất nước vào năm 1975, phủ thực chương trình di chuyển lượng lớn dân cư từ thành phố nơng thơn, nhằm giảm bớt dân số áp lực xã hội trung tâm đô thị lớn làm giảm bớt cân dân số hai miền Nam – Bắc Từ thời kỳ đổi kinh tế 1986 đến nay, vấn đề người lao động di cư nhập cư, tượng xã hội diễn mạnh mẽ phổ biến Việt Nam Các dịng dân di cư, giai đoạn sau đổi năm 1986, khơng tập trung vào vùng kinh tế nữa, mà chuyển sang chương trình tái định cư, lồng ghép với chương trình phủ xanh đất trống, đồi trọc chương trình phục hồi ven biển, theo mục tiêu chiến lược kinh tế - xã hội quốc gia Hiện tượng di cư tự giai đoạn bắt đầu phát triển, phản ánh lựa chọn hợp lý người di cư, thay đổi hội kinh tế vùng, miền khác Cùng với phát triển kinh tế, mà phần lớn tập trung đô thị lớn Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh, việc người dân di chuyển từ nơi sang nơi khác, từ vùng có tiềm lực kinh tế thấp đến 21 vùng có tiềm lực kinh tế cao, từ vùng nông thôn đến đô thị để tìm kiếm hội mới, tượng phổ biến có tính quy luật Và nay, di dân vấn đề lớn mà Việt Nam phải đối mặt, phải tập trung nghiên cứu lý luận thực tiễn để có sách cho thích hợp Nguyên nhân kinh tế nguyên nhân trình di dân, xuất phát từ phát triển không đồng vùng lãnh thổ khác Việt Nam trình công nghiệp hóa, đại hóa Những vùng nông thôn nghèo, thu nhập thấp, thiếu tài ngun, thiếu hội việc làm, có nguy tiềm ẩn thiên tai cao, ln động lực thúc đẩy người nông dân lao động, di chuyển thành phố kiếm sống Đồng thời, vùng đất đai màu mỡ, mức sống cao, chất lượng sống tốt, có khả tạo nhiều hội việc làm có nguy hiểm họa thiên nhiên, lực hút mạnh mẽ, hấp dẫn người di cư Bên cạnh đó, gia tăng dân số với tốc độ cao, khiến cho tỷ lệ đất – người ngày thấp, khiến cho nông dân phải rời bỏ nông thôn tìm kiếm việc làm Vì vậy, người dân nghèo nông thôn vừa bị chi phối nặng “lực đẩy” khỏi môi trường sống họ, vừa chịu tác động “lực hút” từ mơi trường sống khác tốt Điều làm cho tượng di dân trở nên vơ phức tạp Với mục đích có việc làm, thu nhập cao, mơi trường làm việc, môi trường sống, chất lượng sống tốt nơi cũ, di cư người lao động thường diễn theo hai xu hướng chính: trình đô thị hóa hình thành khu công nghiệp hấp dẫn lao động nhập cư xu hướng chủ yếu; tìm kiếm môi trường sống làm việc tốt lao động có trình độ chuyên môn cao xu hướng thứ hai Và, nhìn chung, người dân di cư có đặc điểm đặc trưng chung, như: thường người cịn trẻ, thiếu kỹ nghề nghiệp, có trình độ chuyên môn thấp giai đoạn thất nghiệp, mong muốn tìm việc làm; có đội ngũ lao động nhập cư có trình độ chuyên môn, kỹ thuật, tay nghề cao thu nhập, môi trường làm việc, điều kiện để thỏa mãn đời sống tinh thần nơi xuất cư không đáp ứng nhu cầu nên họ tìm đến nơi phù hợp với nhu cầu họ; người lao động nhập cư sẵn sàng làm loại công việc mà người lao động sở không làm không thông thạo lao động nhập cư; người lao động nhập cư tạo cạnh tranh sôi động thị trường lao động Hiện nay, xu tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng, lao động nhập cư phận tách rời kinh tế, lao động nhập cư nguồn lực quan trọng hai nơi: nơi họ nơi họ tìm đến Vì thế, vấn đề di dân, lao động nhập cư nguồn nhân lực, phát triển nguồn nhân lực, ln có mối quan hệ gắn kết chặt chẽ với Di dân vừa 22 nguyên nhân, lại vừa hệ trình phát triển nguồn nhân lực, phát triển lực lượng sản xuất Di dân góp phần nâng cao chất gia tăng số lượng nguồn nhân lực – yếu tố quan trọng để phát triển nguồn nhân lực, yếu tố người lực lượng sản xuất, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Về thực trạng, nhìn chung, người dân nhập cư đến thành phố Hồ Chí Minh đa dạng thành phần Trong trình hội nhập, thân người lao động nhập cư nỗ lực để tồn tại, thích nghi với môi trường thành phố Vấn đề quan trọng người lao động nhập cư việc làm Tùy vào đặc điểm cá nhân, người lao động nhập cư có khả tiếp cận khác với hội việc làm khác Hầu hết người lao động nhập cư đến thành phố động Vì thế, họ tiếp cận nguồn việc làm nhanh người dân chỗ, việc làm nhu cầu đầu tiên, điều kiện tiên quyết, bản, có tính định tồn họ thành phố Người lao động nhập cư chấp nhận làm công việc mà nhiều người dân thành phố không làm Điều cho thấy triển vọng lớn khả hội nhập việc làm người nhập cư môi trường thành phố Với tỷ lệ lớn, lao động nhập cư có đóng góp đáng kể vào phát triển nguồn nhân lực, kinh tế – xã hội thành phố: góp phần to lớn việc cung cấp nguồn lao động dồi đa dạng cho nguồn nhân lực thành phố Hồ Chí Minh; góp phần làm cho thị trường sức lao động địa bàn thành phố sôi động hơn, tạo cạnh tranh, tác động đến lao động chỗ, thúc đẩy người lao động nâng cao trình độ văn hóa, học nghề, nâng cao tay nghề; góp phần thúc đẩy trao đổi kinh tế, văn hóa kỹ thuật, khuyến khích trao đổi sản phẩm hàng hóa dịch vụ nơi đến nơi đi; góp phần thúc đẩy phát triển ngành nghề dịch vụ, cung cấp dịch vụ cho dân cư đô thị, hình thành thị trường lao động phù hợp; nguồn cung cấp nguồn nhân lực có chất lượng cao cho lĩnh vực kinh tế – xã hội thành phố Bên cạnh mặt tích cực, gia tăng ngày nhanh số lượng lao động nhập cư có tác động tiêu cực đến thành phố như: tạo áp lực dân số, áp lực giải việc làm, áp lực cho công tác phòng chống tệ nạn xã hội, áp lực sở hạ tầng,… Vì thế, để hạn chế tác động tiêu cực đó, thành phố cần xây dựng hệ thống giải pháp quản lý kiểm soát có hiệu Trong năm qua, quyền thành phố thực nhiều sách quản lý người lao động nhập cư Mặc dù thơng thống so với trước hệ thống sách nghiêng biện pháp nhằm hạn chế số người nhập cư Do vậy, việc thực thi 23 sách hiệu dòng di cư xảy theo quy luật cung cầu – điều tất yếu kinh tế thị trường Thực tiễn chứng minh rằng, nỗ lực nhằm ngăn cản tượng di dân mà không tìm kiếm giải pháp thay khó thực Hơn nữa, cố gắng giảm thiểu dòng di dân cách ý chí, gây tổn thất cho người di cư không di cư Trên thực tế, lao động nhập cư đem đến cho thành phố đồng thời đóng góp thách thức Và quan điểm thành phố lao động nhập cư cịn mâu thuẫn, bên mục tiêu “tăng trưởng kinh tế” bên “công xã hội” Vượt qua định kiến cũ kiểm soát di dân thách thức lớn nhà quản lý, đặc biệt quan điểm cho rằng, gánh nặng di dân làm tải sở hạ tầng dịch vụ thành phố Do đó, thành phố cần xây dựng chiến lược cụ thể phát triển kinh tế – xã hội, kế hoạch hóa cách phù hợp thực cách đồng bộ; cần phải xây dựng hệ thống giải pháp có hiệu việc làm, nhà ở, sở hạ tầng, an sinh xã hội,… nghóa phải xây dựng môi trường kinh tế – xã hội có khả thu hút, chọn lọc, điều tiết cách tối ưu số lượng cấu lao động nhập cư Có góc độ kinh tế, thành phố xứng tầm trung tâm kinh tế nước, khía cạnh nhân văn, thành phố đạt mục tiêu thành phố “Văn minh – đại – nghĩa tình” mà thành phố đặt Điều quan trọng để có hệ thống giải pháp khả thi cho vấn đề đặt người lao động nhập cư, quyền thành phố cần có nhìn tồn diện, đánh giá đắn đầy đủ thực trạng người lao động nhập cư đồng thời xác định đúng, cụ thể vấn đề cần phải giải giai đoạn định, hợp lý Lao động nhập cư tượng có tính quy luật, đã, có ý nghóa lớn trình phát triển kinh tế – xã hội nước ta nói chung, thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Trên đường công nghiệp hóa đại hóa, tiếp tục phát triển mở rộng, khác với không gian kinh tế – xã hội, không gian địa lý thành phố Hồ Chí Minh mở rộng tới mức độ định Bên cạnh đó, thời điểm khác nhau, thành phố có cấu kinh tế khác nhau, gắn liền với định hướng với quan hệ cấu trúc phù hợp; cần tới lực lượng lao động định có trình độ phẩm chất tương ứng Đây giới hạn khắc nghiệt việc tiếp nhận người nhập cư, giới hạn mà vượt qua gây biến động khơng nhỏ cho đời sống kinh tế – xã hội thành phố Và thành phố Hồ Chí Minh thực hay chưa thể thực giải pháp có hiệu vấn đề khó khăn lao động 24 nhập cư lao động nhập cư từ địa phương khác tiếp tục di chuyển đến thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới Đó dự báo chắn Vấn đề cần quan tâm quyền thành phố cần phải làm gì, làm nào, dựa quan điểm để phát huy tối đa ưu người lao động nhập cư hạn chế đến mức tối thiểu điểm yếu lực lượng lao động này? Hieän nay, sách trực tiếp gián tiếp lao động nhập cư chưa theo kịp đổi mới, cần phải sửa đổi Muốn có giải pháp phù hợp, phải có nhìn toàn diện từ hai phía: người nhập cư người quản lý Người lao động nhập cư phải ý thức rằng, họ đến thành phố để tìm việc làm tốt hơn, để xây dựng tiền đề tốt đẹp vững cho tương lai thân gia đình Các nhà quản lý thành phố phải thật thấm nhuần quan điểm Lênin vai trò quần chúng nhân dân, đưa giải pháp phù hợp “trong quần chúng nhân dân, tựa giọt nước đại dương, biểu ý nguyện nhân dân, quản lý nhà nước Nếu không, Đảng cộng sản không lãnh đạo giai cấp vô sản, giai cấp vô sản không lôi quần chúng theo mình, tất máy tan rã” [97,134] Từ quan điểm tồn diện, đắn lao động nhập cư, xây dựng hệ thống giải pháp phù hợp để tổ chức, quản lý, sử dụng cách hiệu lao động nhập cư địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Trong trình khảo sát thực trạng lao động nhập cư thành phố Hồ Chí Minh thập kỷ gần đây, với nhận thức vai trò quan trọng lao động nhập cư phát triển nguồn nhân lực thành phố Hồ Chí Minh, đứng quan điểm phương hướng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hồ Chí Minh, luận án tập trung nghiên cứu bước đầu đề xuất bốn nhóm giải pháp chủ yếu góp phần quản lý, sử dụng hiệu nguồn lao động nhập cư thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn Hệ thống giải pháp gồm có: nhóm giải pháp sách tổ chức quản lý lao động nhập cư; nhóm giải pháp sách kinh tế hỡ trợ đời sống người nhập cư; nhóm giải pháp sách y tế, giáo dục, văn hóa nhóm giải pháp sách xã hội khác lao động nhập cư 25 ... cứu vấn đề lao động nhập cư, thực trạng lao động nhập cư thành phố Hồ Chí Minh vai trị, tác động lao động nhập cư phát triển nguồn nhân lực, phát triển kinh tế, xã hội thành phố Hồ Chí Minh phương... TRỊ CỦA LAO ĐỘNG NHẬP CƯ ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH HIỆN NAY 2.1 THỰC TRẠNG LAO ĐỘNG NHẬP CƯ Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH HIỆN NAY 2.1.1 Khái qt q trình phát triển lao. .. 2.2 VAI TRỊ CỦA LAO ĐỘNG NHẬP CƯ VỚI VIỆC PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC, PHÁT TRIỂN LỰC LƯỢNG SẢN XUẤT VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA VỀ CHÍNH SÁCH XÃ HỘI, ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NHẬP CƯ Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH