23 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận án Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng đề nhiệm vụ "Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân" [17, tr 72], đồng thời, khẳng định "Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương Nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp, bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm việc định tổ chức thực sách phạm vi phân cấp" [17, tr 251] Trên sở đường lối, sách Đảng, Quốc hội thơng qua Hiến pháp ngày 28 - 11 - 2013 (từ đây, viết gọn “Hiến pháp năm 2013”), quy định quyền địa phương Chương 9, gồm điều (Điều 110 - Điều 116) Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 19 - - 2015 (từ đây, viết gọn “Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015”) Công xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân, dân địi hỏi phải cải cách, đổi tồn diện máy nhà nước nói chung, quyền địa phương nói riêng, có đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh Hội đồng nhân dân tỉnh giữ vị trí quan trọng có vai trị ngày to lớn máy nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân, dân nói chung, quyền địa phương nói riêng Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân, tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh hạn chế định, làm cho máy cồng kềnh, hoạt động hiệu lực, hiệu mang tính hình thức Trong bối cảnh tổ chức thi hành Hiến pháp năm 2013 tới tổ chức thực Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 (kể từ ngày - - 2016) trước yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân, dân Hội đồng nhân dân tỉnh cần tổ chức hoạt động nào? Đây câu hỏi chưa có lời giải đáp đầy đủ Đảng, Nhà nước ta có nhiều chủ trương, sách, pháp luật đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh, việc thực đổi 24 cịn diễn chậm chạp đạt hiệu thấp; hiệu lực, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh chưa phát huy Một nguyên nhân tình trạng việc thực đổi cịn thiếu lý luận thực tiễn Bên cạnh đó, nay, việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn nội dung cách thức thực đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân, dân cịn chưa triển khai cách sâu rộng có tổ chức, cịn thiếu vắng cơng trình có giá trị khoa học cao vấn đề Trước tình hình trên, Nghiên cứu sinh chọn chủ đề "Đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân, dân" làm đề tài luận án tiến sĩ luật học Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận án Đối tượng nghiên cứu trực tiếp đề tài Luận án tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh Việt Nam Tuy nhiên, vấn đề lớn phức tạp, cho nên, Luận án này, tác giả giải số vấn đề lý luận thực tiễn đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân, dân Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Luận án Mục tiêu nghiên cứu đề tài đề xuất quan điểm khoa học, phương hướng giải pháp khả thi nhằm tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân, dân bối cảnh nước ta Nhằm đạt mục tiêu nêu trên, tác giả Luận án thực ba nhiệm vụ chủ yếu sau đây: Một là, phân tích làm rõ sở lý luận đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân, dân 23 24 Hai là, đánh giá thực trạng đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân, dân phương diện ưu điểm, nhược điểm phân tích làm rõ nguyên nhân ưu, nhược điểm Ba là, đề xuất quan điểm khoa học, phương hướng, giải pháp tiếp tục thực đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân, dân dân, dân; đánh giá thực trạng tiến hành đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh đáp ứng yêu cầu xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền Việt Nam thời gian qua, nhằm ưu điểm, nhược điểm phân tích làm rõ nguyên nhân ưu, nhược điểm đó; đề xuất quan điểm, phương hướng, giải pháp tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân, dân nước ta… Cơ sở phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận án Về mặt lý luận, luận án góp phần xứng đáng vào việc làm sáng tỏ nhiều vấn đề quan trọng mà nay, đề cập phần nào, chưa đề cập cơng trình nghiên cứu vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân tỉnh Nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân, dân; yêu cầu tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh phù hợp với nhiệm vụ xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân, dân; khái niệm, mục tiêu, nguyên tắc, nội dung đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh; nhân tố ảnh hưởng việc đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh nhằm xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân, dân nước ta Về mặt thực tiễn, sở đánh giá cách khoa học, khách quan thực trạng đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh đáp ứng yêu cầu xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân, dân, luận án đưa quan điểm, phương hướng, giải pháp khả thi nhằm tiếp tục tiến hành đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh có hiệu đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân, dân Luận án tài liệu khoa học có giá trị phục vụ công tác nghiên cứu khoa học, đào tạo đại học sau đại học ngành luật học, hành học; hoạt động thực tiễn đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước nói chung, Hội đồng nhân dân tỉnh nói riêng, hoạt động xây Luận án hoàn thành sở phương pháp luận khoa học chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam nhà nước pháp luật Tác giả nghiên cứu đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh theo quan điểm toàn diện, khách quan, lịch sử cụ thể Đổi Hội đồng nhân dân tỉnh mối quan hệ biện chứng đồng với đổi thành tố hệ thống trị nói chung máy nhà nước, quyền địa phương nước ta nói riêng nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân dân Tác giả sử dụng phương pháp chủ yếu Chương 1, Chương Chương Đồng thời, tác giả phân tích việc đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh gắn liền với điều kiện lịch sử cụ thể đất nước thời kỳ cách khách quan, phương pháp tác giả sử dụng chủ yếu Chương Luận án Ngoài ra, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu khác để thực Luận án phương pháp phân tích - tổng hợp, so sánh, thống kê, … Những đóng góp Luận án Lần luận án phân tích làm sáng tỏ vấn đề lý luận đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận án 23 dựng pháp luật, tổ chức thực pháp luật bảo vệ pháp luật tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh máy nhà nước theo hướng Nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân, dân;… Kết cấu luận án Ngoài phần Mở đầu, Kết luận chung Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Luận án kết cấu thành bốn chương sau: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Luận án Chương 2: Cơ sở lý luận đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân, dân Chương 3: Thực trạng đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân, dân Chương 4: Quan điểm, phương hướng giải pháp tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân, dân NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬN ÁN Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 1.1 Các cơng trình khoa học nước nghiên cứu nhà nước pháp quyền Hội đồng nhân dân 1.1.1 Về nhà nước pháp quyền Các cơng trình nghiên cứu nhà nước pháp quyền xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam tập trung giải vấn đề nhận thức luận nhà nước pháp quyền, Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN dân, dân, dân ngun tắc, điều kiện, mơ hình nhà nước pháp quyền điều kiện, hoàn cảnh nước ta Trong Vấn đề nhà nước pháp quyền (Tạp chí Cộng sản, Số 2/1992), tác giả Nguyễn Văn Động luận giải nhà nước pháp quyền giá trị văn minh nhân loại ý nghĩa lý luận, thực tiễn sâu sắc việc thực tư tưởng xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân, dân 24 thời kỳ đổi hội nhập quốc tế Trong Học thuyết nhà nước pháp quyền- Lịch sử (Tạp chí Luật học, số 4/1996), tác giả Nguyễn Văn Động phân tích giá trị đặc điểm tư tưởng nhà nước pháp quyền lịch sử Chương trình khoa học xã hội cấp nhà nước KX.04 (2001-2005) Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân, có Đề tài KX.04.01: Cơ sở lý luận thực tiễn nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân GS,VS Nguyễn Duy Quý làm Chủ nhiệm; Đề tài KX 04-02: Mơ hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân giai đoạn 2001- 2010 GS.TSKH Đào Trí Úc làm Chủ nhiệm Những cơng trình nghiên cứu nghiên cứu đánh giá cách toàn diện nhà nước pháp quyền lịch sử phương Đông phương Tây; tư tưởng, đặc điểm Nhà nước pháp quyền Việt Nam Mơ hình tổ chức hoạt động nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam sách chuyên khảo nhiều tác giả (Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2007), đó, tác giả nghiên cứu cách toàn diện vấn đề lý luận mơ hình nhà nước pháp quyền, chất nhà nước pháp quyền, đặc điểm nhà nước pháp quyền nói chung đặc trưng Nhà nước pháp quyền Việt Nam nói riêng Bài Quan điểm Hồ Chí Minh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, nhân dân" Tơ Huy Rứa (Tạp chí Cộng sản, số 22, tháng 11/2005) tập trung phân tích quan điểm Hồ Chí Minh tư tưởng xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân điều kiện thực tiễn nước ta Trong Đẩy mạnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam (Http://www Vietnamplus.vn, ngày 21/4/2011), PGS.TS Nguyễn Viết Thông phân tích cách tồn diện quan điểm Đảng ta xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Trong cơng trình nghiên cứu này, tác giả tập trung luận giải hình thành, phát triển nhận thức nhà nước pháp quyền, nguyên 23 tắc, đặc trưng nhà nước pháp quyền với tư cách giá trị có tính phổ biến, hạn chế quyền lực nhà nước nhà nước pháp quyền, đồng thời, nêu quan điểm đặc trưng Nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân, dân, lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam; mơ hình nhà nước pháp quyền, mơ hình tổ chức quan lập pháp, hành pháp, tư pháp nhà nước pháp quyền, quyền địa phương nói chung HĐND tỉnh nói riêng điểm qua nét chung mà chưa có phân tích xác đáng tổ chức hoạt động nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân Hơn nữa, nghiên cứu nêu trên, tác giả quan niệm khác nhà nước pháp quyền, quyền địa phương, vị trí, tính chất HĐND Tuy vậy, sở lý luận, nguồn tài liệu quan trọng, có ý nghĩa lý luận sâu sắc để tác giả vận dụng vào việc nghiên cứu đề tài mà nghiên cứu sinh lựa chọn 1.1.2 Về Hội đồng nhân dân - Về hình thành, vị trí, tính chất, vai trị HĐND nói chung, HĐND tỉnh nói riêng: Trong sách Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa phương Việt Nam (của nhiều tác giả, Chủ biên: PGS.TS Lê Minh Thông PGS.TS Nguyễn Như Phát, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002), tác giả phân tích quyền địa phương giới Việt Nam, đem đến cho nhận thức mới, đắn hơn, toàn diện quyền địa phương nói chung HĐND nói riêng Sách Hội đồng nhân dân, q trình hình thành biến đổi (Vũ Hùng, Nxb Đà Nẵng, 2007) phân tích làm rõ nhiều vấn đề tổ chức hoạt động HĐND cách có hệ thống từ trước đến Bình luận khoa học Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 sách Viện Chính sách công pháp luật (Nxb Lao động xã hội, Hà Nội, 2014) bình luận quyền địa phương theo quy định Hiến pháp năm 2013 - Về tổ chức hoạt động của HĐND cấp: 24 Kỷ yếu hội nghị toàn quốc hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2010 (Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hà Nội, 2010) gồm phân tích nội dung phương thức hoạt động HĐND UBND nói chung - Về thực trạng yêu cầu đặt tổ chức, hoạt động HĐND nói chung, HĐND tỉnh nói riêng: Bài 60 năm xây dựng hồn thiện tổ chức quyền địa phương nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1945-2005) (PGS.TS Thái Vĩnh Thắng, Tạp chí Luật học, số 5/2005) trình bày khái quát trình hình thành phát triển tổ chức quyền địa phương nước ta, phân tích bất cập đề phương hướng khắc phục Bài Thí điểm bỏ Hội đồng nhân dân quận, huyện, phường- vấn đề đặt (TS Nguyễn Thị Thu Hà, Tạp chí Luật học, số 5/2011) đánh giá kết thành công hạn chế năm việc thí điểm khơng tổ chức HĐND quận, huyện, phường tập trung phân tích hạn chế, kiến nghị không chủ quan kết luận sớm, nên thận trọng Tổ chức hoạt động quyền tỉnh theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luận án tiến sĩ chun ngành Quản lý hành cơng (Nguyễn Hồng Diên, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội, 2005), đó, tác giả luận án tập trung phân tích quan điểm Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN, tổ chức hoạt động quyền tỉnh đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta Chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân cấp tỉnh theo yêu cầu nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luận án tiến sĩ Luật học (Nguyễn Nam Hà, Viện Khoa học Xã hội Việt Nam, Hà Nội, 2011), đó, tác giả luận án tập trung phân tích giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động HĐND tỉnh điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nay, chưa đề cập đề cập đến vấn đề cách thức đổi tổ chức HĐND tỉnh đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Sách Hội đồng nhân dân Nhà nước pháp quyền (GS.TS Nguyễn Đăng Dung, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2012) 23 phân tích nhà nước pháp quyền giới, đòi hỏi nhà nước pháp quyền, địa vị pháp lý HĐND nhà nước pháp quyền nước ta Báo cáo kết nghiên cứu chuyên đề phục vụ sửa đổi Hiến pháp năm 1992" Ủy ban Thường vụ Quốc hội (Hà Nội, 2013) phân tích làm rõ nhiều nội dung quyền địa phương mơ hình tổ chức quyền địa phương, thực trạng tổ chức hoạt động quyền địa phương - Cải cách, đổi tổ chức hoạt động máy quyền địa phương vấn đề nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Suy nghĩ sở khoa học việc đổi tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân nước ta (TS Nguyễn Văn Động, Tạp chí Luật học, số 4/2003) Bên cạnh đó, có số cơng trình đề cập cải cách, đổi số mặt tổ chức hoạt động quyền địa phương gắn với việc xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Ví dụ: Đổi tổ chức hoạt động quan đại diện nước ta (Luận án phó tiến sĩ Luật học Chu Văn Thành, chuyên ngành Lý luận nhà nước pháp luật, mã số 5.05.01, Học viện Nguyễn Ái Quốc); Nâng cao hiệu lực giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh điều kiện đổi Việt Nam (Vũ Mạnh Thông, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 1998); Về Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân nước ta (TS Nguyễn Thị Hồi, Tạp chí Luật học, Số 1/ 2004); Đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương Việt Nam (Hồng Thu Trang, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội, 2014) Các cơng trình nghiên cứu khoa học nêu tiếp tục phát triển tư tưởng xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam điều kiện giới chuyển đổi Đồng thời, nhà khoa học pháp lý đóng góp vào kho tàng lý luận nhà nước, pháp luật, đặc biệt phát triển Nhà nước Việt Nam giai đoạn - giai đoạn mà toàn Đảng, tồn dân ta đẩy mạnh cơng cải cách lớn toàn bộ máy nhà nước, cải cách hành chính, cải cách tư pháp, đổi công tác lập pháp theo hướng Nhà 24 nước pháp quyền XHCN Việt Nam Đối với HĐND tỉnh, công trình nghiên cứu đề cập nhiều góc độ khác nhau, từ việc nghiên cứu tổ chức HĐND tỉnh đến việc nghiên cứu phương thức hoạt động, hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND, đại biểu HĐND, chất lượng kỳ họp Hội đồng, việc tổ chức kỳ họp Hội đồng cho có hiệu Tuy nhiên, hầu hết cơng trình nghiên cứu khoa học chưa đề cập việc đổi tổ chức hoạt động HĐND tỉnh tiến trình đổi nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân, dân Mặc dù vậy, cơng trình nghiên cứu có giá trị lớn giúp cho tác giả có luận chứng khoa học để tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện luận án 1.2 Các cơng trình khoa học tác giả nước tác giả nước nghiên cứu quyền địa phương nước ngồi - Một số cơng trình khoa học tác giả ngồi nước nghiên cứu quyền địa phương nước ngoài: Local government finance and industrial policy in China, Economics of Planning 31: 195-212, 1998 (Tài quyền địa phương sách cơng nghiệp Trung Quốc) cơng trình Christopher Heady, đó, tác giả nhận xét nghiên cứu cho thấy hệ thống tài quyền địa phương Trung Quốc ảnh hưởng tới sách cơng nghiệp địa phương Trong: Local government, local economic development and quality of life in Poland, GeoJournal 90, 225 - 234, 2000 (Chính quyền địa phương, phát triển kinh tế địa phương chất lượng sống Ba Lan), Craig Young Sylwia Kaczmarek cho việc thành lập quyền tự trị địa phương phần quan trọng q trình chuyển đổi nước Đơng Âu Trung Âu vào năm 1989 - Một số cơng trình khoa học tác giả nước nghiên cứu quyền địa phương nước ngồi: Bài: Về máy quyền cấp tỉnh số nước (Nguyễn Thị Thu 23 Hà, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 113, tháng năm 2005) tập trung phân tích tổ chức hoạt động quyền địa phương nói chung quan đại diện nhân dân địa phương nói riêng số nước Thụy Điển, Na Uy, tác giả nhấn mạnh nguyên tắc: quyền địa phương cộng đồng lãnh thổ tự quản, tự chủ tài chính, có tư cách pháp nhân; khơng có hệ thống thứ bậc giám sát cấp quyền địa phương Bài: Lịch sử hệ thống quyền địa phương Nhật Bản số vấn đề cải cách quyền địa phương Nhật Bản (Phạm Hồng Quang, Tạp chí Luật học, số 4/2010) trình bày khái qt tổ chức quyền địa phương Nhật Bản từ 1868 đến Nhìn chung, tác phẩm, cơng trình ngồi nước, cơng trình nghiên cứu pháp luật nước ngồi liên quan đến tổ chức hoạt động quyền địa phương cung cấp cho tác giả tư liệu phong phú đề cập đến mơ hình quyền địa phương nước giới, chế độ bầu cử, chế độ dân chủ, thiết chế quan đại diện nhân dân… địa phương, từ giúp tác giả có thêm sở lý luận để nghiên cứu luận án Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH ĐÁP ỨNG YÊU CẦU XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN VIỆT NAM CỦA DÂN, DO DÂN, VÌ DÂN 2.1 Vị trí, tính chất, đặc điểm vai trò Hội đồng nhân dân tỉnh 2.1.1 Vị trí, tính chất đặc điểm Hội đồng nhân dân tỉnh Theo chúng tôi, để đánh giá vị trí pháp lý Hội đồng nhân dân tỉnh Nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân, dân vừa phải quy định Hiến pháp năm 2013, Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 vừa cần đặt trước yêu cầu Nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân dân Chúng tội cho làm rõ vị trí pháp lý Hội đồng nhân dân tỉnh trước yêu cầu 24 Nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân dân cần phác thảo theo kết cấu chiều dọc chiều ngang máy nhà nước sau: Theo chiều dọc, Xem xét theo chiều dọc, tức xét mối quan hệ Hội đồng nhân dân tỉnh với quan nhà nước Trung ương Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ quan nhà nước khác địa phương Hội đồng nhân dân huyện Theo chiều ngang, tức xét mối quan hệ HĐND tỉnh với UBND cấp Hội đồng nhân dân tỉnh có hai tính chất pháp lý bản: là, tính quyền lực nhà nước, hai là, tính đại diện 2.1.2 Vai trò Hội đồng nhân dân tỉnh Hội đồng nhân dân tỉnh có vai trị quan trọng đầu mối quan trọng quyền địa phương cho việc triển khai thực tất sách, đường lối Đảng pháp luật Nhà nước phạm vi cộng đồng dân cư tỉnh 2.2 Những yêu cầu việc xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân, dân tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh 2.2.1 Những yêu cầu chung việc xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân dân tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh Một là, tổ chức hoạt động HĐND tỉnh phải đảm bảo nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Hai là, tổ chức hoạt động HĐND tỉnh phải đảm bảo nguyên tắc quyền lực nhà nước thống Ba là, tổ chức hoạt động HĐND tỉnh phải bảo đảm phân định rõ vị trí, vai trị, thẩm quyền HĐND tỉnh với quan nhà nước khác theo chiều dọc theo chiều ngang sở Hiến pháp năm 2013 Bốn là, tổ chức hoạt động HĐND tỉnh phải bảo đảm phân định rõ ràng trách nhiệm HĐND tỉnh với trách nhiệm xã hội dân địa bàn tỉnh phù hợp với Nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân dân 23 2.2.2 Những yêu cầu cụ thể việc xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân, dân tổ chức Hội đồng nhân dân tỉnh Tổ chức HĐND tỉnh điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân, dân phải đảm bảo tính hợp hiến hợp pháp Tổ chức HĐND tỉnh phải đảm bảo tính tự chủ tự chịu trách nhiệm HĐND tỉnh Tổ chức HĐND tỉnh phải bảo đảm tính dân chủ xã hội công dân Tổ chức HĐND tỉnh phải theo lãnh đạo toàn diện Đảng Tổ chức HĐND tỉnh phải đảm bảo phát huy vai trò Đại biểu HĐND tỉnh 2.2.3 Những yêu cầu cụ thể việc xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân, dân hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh Hoạt động HĐND tỉnh đảm bảo tính thống nhất, phù hợp với Hiến pháp pháp luật Hoạt động HĐND tỉnh bao gồm hai nhóm hoạt động chủ yếu sau đây: nhóm hoạt động nhằm giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương, thực nghị HĐND tỉnh nhóm hoạt động nhằm định vấn đề địa phương luật định 2.3 Khái niệm, mục tiêu, nguyên tắc, nội dung, hình thức, phương pháp đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân, dân 2.3.1 Khái niệm, mục tiêu, nguyên tắc đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh - Mục tiêu tổng quát đổi tổ chức hoạt động HĐND tỉnh thiết lập cấu tổ chức hợp lý, chặt chẽ, khoa học nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND tỉnh, bảo đảm tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm HĐND tỉnh - Nguyên tắc đổi tổ chức hoạt động HĐND tỉnh bao gồm: Nguyên tắc bảo đảm tham gia nhân dân vào tiến trình đổi tổ chức hoạt động HĐND tỉnh; nguyên tắc bảo đảm lãnh đạo Đảng 24 việc đổi tổ chức hoạt động HĐND tỉnh; nguyên tắc bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp việc đổi tổ chức hoạt động HĐND tỉnh; Nguyên tắc dân chủ, công khai, minh bạch việc đổi tổ chức hoạt động HĐND tỉnh; Nguyên tắc khoa học việc tiến hành đổi tổ chức hoạt động HĐND tỉnh yêu cầu việc đổi tổ chức hoạt động HĐND tỉnh phải tiến hành sở lý luận sở thực tiễn 2.3.2 Nội dung, hình thức, phương pháp đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh 2.3.2.1 Nội dung đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh Theo chúng tôi, nội dung đổi tổ chức hoạt động HĐND tỉnh toàn cơng việc cần giải q trình tiến hành đổi Đó là: đổi tư trị - pháp lý, nhận thức đắn đầy đủ vị trí, tinh chất, vai trị HĐND tỉnh máy nhà nước; Đảng đề đường lối, sách đổi tổ chức hoạt động HĐND tỉnh; Nhà nước thể chế hóa đường lối, sách đổi tổ chức, hoạt động HĐND tỉnh thành pháp luật; tổ chức thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đổi HĐND tỉnh; tổng kết, đánh giá toàn diện, sâu sắc khách quan công đổi tổ chức hoạt động HĐND tỉnh; cấu lại tổ chức bên cải tiến nội dung, hình thức phương pháp hoạt động HĐND tỉnh; đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, cho đội ngũ cán làm việc HĐND tỉnh đại biểu HĐND tỉnh, 2.3.2.2 Hình thức phương pháp tiến hành đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh Việc đổi tổ chức hoạt động HĐND tỉnh tiến hành hình thức sau đây: Tổ chức tổng kết, đánh giá lý luận khoa học HĐND tỉnh thực tiễn tổ chức, hoạt động HĐND tỉnh từ trước tới nay; tổ chức nghiên cứu lý luận khoa học đổi tổ chức, hoạt động HĐND tỉnh; tổ chức hội thảo khoa học, tọa đàm khoa học, nói chuyện chuyên đề đổi tổ chức, hoạt 23 động HĐND tỉnh; khảo sát thực tiễn để đánh giá mức độ, nhu cầu cần thiết đổi tổ chức hoạt động HĐND tỉnh; áp dụng thí điểm kết nghiên cứu lý luận vào thực tiễn tổ chức hoạt động HĐND tỉnh; 2.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân, dân 2.4.1 Những nhân tố ảnh hưởng tích cực đến đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh Một là, hồn thiện đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước quyền địa phương nói chung, HĐND tỉnh nói riêng đổi tổ chức hoạt động HĐND tỉnh; Hai là, có đội ngũ cán có đủ lực, phẩm chất để giữ vị trí then chốt máy HĐND tỉnh Thường trực HĐND tỉnh, lãnh đạo Ban HĐND tỉnh; Ba là, chất lượng đại biểu HĐND tỉnh sách đãi ngộ đại biểu HĐND tỉnh điều kiện cho công đổi mới; Bốn là, sở vật chất - kỹ thuật, trang thiết bị cho HĐND tỉnh đại biểu HĐND tỉnh hoạt động, đổi phù hợp với thẩm quyền điều kiện thực tiễn địa phương để có tiềm lực vật chất phục vụ công đổi 2.4.2 Những nhân tố ảnh hưởng tiêu cực đến đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh Thứ nhất, nhận thức chưa đắn, chưa đầy đủ cần thiết phải đổi tổ chức hoạt động HĐND tỉnh nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND tỉnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân; Thứ hai, việc xác định chưa vị trí, vai trị UBND tỉnh mối quan hệ với HĐND tỉnh dẫn tới lúng túng cách làm; Thứ ba, cách diễn đạt chưa rõ ràng, chặt chẽ quy định pháp luật ảnh hưởng tới nhận thức thực đổi tổ chức hoạt động HĐND tỉnh 2.5 Tổ chức hoạt động quyền địa phương số nước 24 giá trị tham khảo cho Việt Nam Một là, dù nhà nước liên bang hay nhà nước đơn có lựa chọn mơ hình tổ chức hoạt động quyền địa phương bao gồm hai quan Hội đồng nhân dân địa phương trực tiếp bầu Ủy ban Hội đồng bầu thực chức chấp hành Hội đồng Hai là, quyền tự chủ, tự tự chịu trách nhiệm quyền địa phương, HĐND tỉnh gắn liền với phân quyền rạch ròi thẩm quyền quyền trung ương quyền địa phương cấp quyền địa phương với Ba là, quy định tổ chức quyền địa phương nước theo hướng tăng thẩm quyền cho quyền địa phương, cho quan dân cử cao địa phương quan Hội đồng, bảo đảm tính chủ động, sáng tạo quyền địa phương giảm nhẹ gánh nặng cho quyền trung ương Bốn là, nhiều quốc gia giới ghi nhận nguyên tắc phân quyền vào Hiến pháp - văn có hiệu lực pháp lý tối cao Chương THỰC TRẠNG ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH ĐÁP ỨNG YÊU CẦU XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN VIỆT NAM CỦA DÂN, DO DÂN, VÌ DÂN 3.1 THÀNH TỰU TRONG ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH ĐÁP ỨNG YÊU CẦU XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN VIỆT NAM CỦA DÂN, DO DÂN, VÌ DÂN 3.1.1 Thành tựu đổi tổ chức Hội đồng nhân dân tỉnh đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân, dân Một là, vị trí, tính chất vai trị HĐND tỉnh sở Hiến pháp năm 1992 có thay đổi tổ chức máy nhà nước nói chung máy tổ chức HĐND tỉnh nói riêng theo hướng bảo đảm gọn nhẹ, động, có khả điều hành, quản lý lĩnh vực đời sống nhân dân địa phương tỉnh theo chế kinh tế thị trường Hai là, 23 24 thẩm quyền HĐND tỉnh Thẩm quyền HĐND tỉnh có bước luật, nghị quyết, chủ trương, sách quan nhà nước, tổ phát triển đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền Việt Nam chức, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương trách dân, dân dân Ba là, máy giúp việc cho HĐND tỉnh, HĐND nhiệm giám sát thơng qua báo cáo, giải trình, chất vấn trả lời chất vấn tỉnh thành lập Ban chuyên trách để giúp HĐND tỉnh thẩm tra kỳ họp đề án, báo cáo, tờ trình UBND tỉnh, kiểm tra việc thi hành nghị 3.1.3 Nguyên nhân thành tựu đổi tổ chức hoạt động HĐND tỉnh, góp ý kiến việc xây dựng thực nhiệm vụ địa Hội đồng nhân dân tỉnh đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền phương Bốn là, đại biểu HĐND tỉnh Khác với quy định trước thời Việt Nam dân, dân, dân kỳ đổi theo hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, Thứ nhất, nhờ có đường lối, sách đắn Đảng có dân, dân số lượng đại biểu HĐND tỉnh giảm dần; tiêu chuẩn đại pháp luật mang tính khả thi Nhà nước đổi tổ chức hoạt biểu HĐND tỉnh ngày quy định cụ thể đầy đủ; hoạt động HĐND tỉnh Thứ hai, pháp luật tổ chức hoạt động động đại biểu HĐND tỉnh tính chun nghiệp ngày tăng, tính HĐND tỉnh, bầu cử đại biểu HĐND tỉnh liên tục ban hành, sửa kiêm nhiệm ngày giảm đổi, bổ sung nhằm thể hóa đường lối đổi Đảng; pháp luật quy 3.1.2 Thành tựu đổi hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh định ngày cụ thể, hệ thống minh bạch tổ chức hoạt động đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân, HĐND tỉnh, tạo hành lang pháp lý cho HĐND tỉnh thực ngày dân có hiệu chức năng, nhiệm vụ quan đại diện nhân dân Trong thời kỳ đổi mới, hoạt động HĐND tỉnh nói riêng HĐND địa phương theo xu hướng dân chủ Nhà nước pháp quyền Việt Nam cấp nói chung quy định văn quy phạm pháp luật chuyên dân, dân dân Thứ ba, HĐND tỉnh nhận hướng biệt: Nghị số 301NQ/UBTVQH việc ban hành Quy chế hoạt động dẫn, giám sát kịp thời Ủy ban Thường vụ Quốc hội, nhận HĐND cấp năm 1996 Và vậy, hoạt động HĐND tỉnh điều kiện thuận lợi, hướng dẫn, kiểm tra thực văn phận hợp thành HĐND tỉnh phối hợp hoạt động quan nhà nước cấp Chính phủ để thực tốt nhiệm vụ, HĐND tỉnh với quan nhà nước, tổ chức xã hội việc thực quyền hạn luật định Thứ tư, HĐND tỉnh chủ động phối hợp chặt chức năng, thẩm quyền HĐND tỉnh dựa sở Hiến chẽ với quan Quốc hội, UBND tỉnh, Mặt trận Tổ quốc Việt pháp pháp luật, tránh lạm quyền, lộng quyền tùy tiện từ phía Nam, tổ chức trị - xã hội HĐND cấp khác để trao đổi quan công quyền nhà nước Kỳ họp HĐND tỉnh xem xét kinh nghiệm hoạt động, mạnh dạn cải tiến, đổi nội dung phương định vấn đề địa phương theo luật định cách công khai thông qua thức hoạt động đem lại hiệu thiết thực Thứ năm, điều kiện bảo việc truyền hình trực tiếp phiên họp HĐND tỉnh, phiên họp chất đảm tổ chức hoạt động HĐND tỉnh quan tâm vấn HĐND tỉnh Sự lãnh đạo, đạo sâu sát, thường xuyên cấp ủy Đảng, Nhà nước nhân dân, nên tổ chức, hoạt động HĐND tỉnh Đảng, giúp cho việc chuẩn bị báo cáo kỳ họp HĐND tỉnh bảo đảm nội ngày có chất lượng hiệu dung đề kỳ họp phù hợp với đường lối trị Đảng Một 3.2 HẠN CHẾ TRONG ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA hoạt động trọng tâm HĐND tỉnh giám sát việc thực pháp HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH ĐÁP ỨNG YÊU CẦU XÂY DỰNG NHÀ 23 NƯỚC PHÁP QUYỀN VIỆT NAM CỦA DÂN, DO DÂN, VÌ DÂN 3.2.1 Hạn chế đổi tổ chức Hội đồng nhân dân tỉnh đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân, dân Một là, quan niệm HĐND nói chung, có HĐND tỉnh nói riêng chưa phản ánh tính chất, vai trị vị trí pháp lý HĐND tỉnh đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân dân Hai là, cho rằng: quan điểm chế song trùng trực thuộc UBND tỉnh thực quan điểm hành mang tính ổn định thống pháp luật nước ta từ trước tới khuyết điểm tính hình thức HĐND tỉnh, hoạt động thiếu tính chủ động, nhiều quyền khơng thực quyền, tính đùn đẩy trách nhiệm trước nhân dân địa phương diễn đòi hỏi phải đổi mạnh mẽ đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân dân Ba là, thẩm quyền HĐND tỉnh liên tục đổi văn pháp luật Nhà nước ta theo hướng hoàn thiện thể chế dân chủ minh bạch hóa thẩm quyền mối quan hệ với quan nhà nước cấp trên, trung ương địa phương, HĐND tỉnh UBND tỉnh, HĐND tỉnh với quan nhà nước, tổ chức xã hội địa phương tỉnh, chưa minh bạch hóa thẩm quyền HĐND tỉnh nhằm phát huy dân chủ quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương sở pháp luật đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân dân Bốn là, yếu tố để hình thành máy tổ chức HĐND tỉnh đại biểu HĐND tỉnh, nhược điểm đại biểu HĐND tỉnh theo quy định pháp luật hành chưa đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân dân 3.2.2 Hạn chế đổi hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân, dân Về kỳ họp HĐND tỉnh Pháp luật hành quy định số 24 lượng kỳ họp thường lệ kỳ kỳ năm (không kể bất thường, tiến hành trường hợp đặc biệt) lại không quy định thời gian tối thiểu, tối đa cho kỳ họp, đó, khối lượng cơng việc năm dồn vào kỳ họp nên thường tải Về hoạt động Thường trực HĐND tỉnh Khối lượng công việc theo luật định lớn nặng nề, Thường trực HĐND tỉnh có thành viên, đó, Chủ tịch HĐND tỉnh thường hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm lại chuyên trách chưa phân định rõ luật chức nhiệm vụ quyền hạn phó chủ tịch HĐND tỉnh Về hoạt động Ban HĐND tỉnh Các Ban HĐND tỉnh có chức năng, nhiệm vụ quyền hạn lớn, số lượng thành viên Ban thường có từ - người Do đó, hoạt động Ban HĐND tỉnh cịn nhiều bất cập, mang nhiều tính hình thức Về hoạt động đại biểu HĐND tỉnh Đại biểu HĐND tỉnh có hạn chế hoạt động công tác đại biểu nhiều năm qua là: "Khi bầu cử, nặng cấu nên trình độ, lực đại biểu HĐND tỉnh hạn chế nhiều mặt làm ảnh hưởng đến kết hoạt động chung" Về hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND tỉnh Trình tự ban hành văn cịn thiếu thống nhất, khơng theo quy trình, thủ tục chặt chẽ, khoa học hợp lý Về điều kiện sở vật chất phục vụ cho hoạt động HĐND tỉnh nhìn chung chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn cho hoạt động HĐND tỉnh Về lực hiểu biết pháp luật đại biểu HĐND tỉnh nói chung cán lãnh đạo HĐND tỉnh nói riêng cịn hạn chế Về công tác sơ kết, tổng kết hàng năm định, sách HĐND tỉnh chưa thường xuyên có hiệu 3.2.3 Nguyên nhân hạn chế đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân, dân Một là, Nhà nước ta chưa có quy định pháp luật cụ thể việc lựa chọn mơ hình tổ chức HĐND tỉnh gắn liền với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân, dân Hai là, cơng tác quy hoạch cán bộ, đại biểu HĐND tỉnh chưa quan tâm, thiếu chiến lược cụ thể, thụ động đào tạo nguồn cán bộ, nguồn đại biểu hoạt động chuyên nghiệp cho 23 HĐND tỉnh lực phẩm chất trình độ chun mơn, nghiệp vụ công tác đại biểu kinh nghiệm công tác đại biểu HĐND tỉnh Ba là, pháp luật tổ chức hoạt động HĐND tỉnh sửa đổi, bổ sung thiếu tính quán, chưa đồng bộ, nhiều mâu thuẫn Bốn là, nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ cơng tác hướng dẫn, kiểm tra, giám sát tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức hoạt động HĐND tỉnh chưa phân định rạch rịi, cịn chung chung mang tính hình thức Năm là, số lượng, chất lượng đại biểu HĐND tỉnh quy định ngày cụ thể mang tầm đại biểu nhân dân, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đòi hỏi thực tiễn xã hội Sáu là, điều kiện sở vật chất, trang thiết bị, kinh phí bảo đảm cho hoạt động HĐND tỉnh quan tâm chưa đồng đều, chưa tương thích thường xuyên với đòi hỏi khách quan cho hoạt động HĐND tỉnh nói chung đại biểu HĐND tỉnh nói riêng.Bẩy là, công tác tổ chức tổng kết, đánh giá lý luận khoa học tổ chức hoạt động HĐND tỉnh thực tiễn tổ chức, hoạt động HĐND tỉnh từ trước tới đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân dân chưa thường xuyên chưa có kết cụ thể Chương QUAN ĐIỂM, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH ĐÁP ỨNG YÊU CẦU XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN VIỆT NAM CỦA DÂN, DO DÂN, VÌ DÂN 4.1 Quan điểm tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân dân Một là, việc đổi tổ chức hoạt động HĐND tỉnh phải tiến hành sở nhận thức đắn đầy đủ vị trí, vai trị HĐND tỉnh Nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân, dân Hai là, việc đổi tổ chức hoạt động HĐND tỉnh phải tiến hành sở đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước HĐND tỉnh đổi tổ chức, hoạt động HĐND tỉnh 24 Ba là, việc đổi tổ chức hoạt động HĐND tỉnh phải tiến hành phù hợp với Hiến pháp, pháp luật HĐND tỉnh đổi tổ chức, hoạt động HĐND tỉnh Bốn là, việc đổi tổ chức hoạt động HĐND tỉnh phải bảo đảm giữ vững ổn định trị địa phương tỉnh Năm là, việc đổi tổ chức hoạt động HĐND tỉnh phải có tính kế thừa phát triển thành tựu đạt đổi tổ chức hoạt động HĐND tỉnh thời gian qua Sáu là, việc đổi tổ chức hoạt động HĐND tỉnh phải có tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm cải cách quyền địa phương nước giới Bẩy là, việc đổi tổ chức hoạt động HĐND tỉnh phải tiến hành theo q trình liên tục, thống nhất, có tổng kết, đánh giá qua giai đoạn 4.2 Phương hướng giải pháp tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân, dân 4.2.1 Phương hướng chung đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước tổ chức, hoạt động HĐND tỉnh đổi tổ chức, hoạt động HĐND tỉnh Thứ hai, tổ chức tốt việc thực đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước HĐND tỉnh đổi tổ chức hoạt động HĐND tỉnh Thứ ba, tổng kết, đánh giá tồn diện, sâu sắc, khách quan cơng đổi tổ chức hoạt động HĐND tỉnh Thứ tư, tăng cường đổi lãnh đạo Đảng HĐND tỉnh công đổi tổ chức, hoạt động HĐND tỉnh 4.2.2 Phương hướng, giải pháp cụ thể đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh 4.2.2.1 Phương hướng giải pháp cụ thể đổi tổ chức Hội 23 đồng nhân dân tỉnh Một là, sở quy định Hiến pháp năm 2013 vị trí, tính chất, vai trị HĐND tỉnh, cần xác định mối quan hệ HĐND tỉnh với UBND tỉnh vị trí,tính chất, vai trị UBND tỉnh Hai là, xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn HĐND tỉnh, phận hợp thành HĐND tỉnh, mối quan hệ HĐND tỉnh với Tòa án nhân dân, VKSND mối quan hệ HĐND tỉnh với Quốc hội, Chính phủ Ba là, cần có sách đãi ngộ đại biểu HĐND tỉnh đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đại biểu HĐND tỉnh đội ngũ cán giúp việc HĐND tỉnh 4.2.2.2 Phương hướng giải pháp cụ thể đổi hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh - Đổi hoạt động HĐND tỉnh thông qua việc quy định số lượng kỳ họp HĐND tỉnh, quy định rõ thời gian họp tối thiểu tối đa - Đổi hoạt động HĐND tỉnh kỳ họp HĐND tỉnh - Đổi hoạt động HĐND tỉnh kỳ họp HĐND tỉnh Như vậy, giải pháp hoạt động HĐND tỉnh thể rõ vị trí, vai trị, thẩm quyền HĐND tỉnh nói chung phận hợp thành HĐND tỉnh nói riêng tất mặt hoạt động kỳ họp HĐND tỉnh, góp phần quan trọng vào việc nâng cao chất lượng hoạt động HĐND tỉnh đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân dân KẾT LUẬN Vấn đề đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh có cơng trình nghiên cứu khoa học pháp lý nước tập trung nghiên cứu vấn đề chung: hình thành, phát triển, đặc điểm quyền địa phương, phân biệt quyền thị, quyền nơng thơn; mơ hình quyền hai cấp thị, ba cấp nơng thơn; quan điểm tổ chức quyền địa phương nói chung, chừng mực định đề cập đến phân công, phân cấp quyền lực nhà nước, tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh bình diện chung nhà nước pháp quyền 24 Việt Nam, chưa có cơng trình nghiên cứu cách chuyên biệt, có hệ thống tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh theo hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền, chuyển dần từ nhà nước cai trị sang nhà nước phục vụ, nhà nước mà có tinh thần thượng tơn pháp luật, đặt địi hỏi phải đổi tổ chức hoạt động Bộ máy nhà nước nói chung, Hội đồng nhân dân tỉnh nói riêng Vì vậy, việc nghiên cứu đưa khuyến nghị khoa học nhằm đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, lãnh đạo Đảng đáp ứng yêu cầu tất yếu khách quan đặt nay, đồng thời thành công luận án đóng góp vào phát triển khoa học pháp lý thực tiễn xây dựng Luật Tổ chức quyền địa phương Hội đồng nhân dân tỉnh thiết chế nhà nước cấp tỉnh có quyền lực hành nhà nước thực quyền hành pháp chủ yếu, giải công việc chung nước phát sinh địa bàn địa phương vấn đề địa phương theo luật định Trong cấu quyền lực nhà nước địa phương, Hội đồng nhân dân tỉnh cấp quyền địa phương, nơi tổ chức thực hiện, đạo thực chủ trương, sách, pháp luật nhà nước địa phương Hội đồng nhân dân tỉnh trực tiếp nhận phân cấp, phân quyền trung ương địa phương Nhà nước pháp quyền đòi hỏi tổ chức hoạt động quyền địa phương nói chung, Hội đồng nhân dân tỉnh nói riêng phải đổi sở đường lối đổi Đảng, phù hợp với Hiến pháp năm 2013 văn pháp luật khác; bảo đảm tính thống nhất, thơng suốt hành nhà nước, bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật; máy quyền địa phương nói chung, Hội đồng nhân dân tỉnh nói riêng phải gọn nhẹ, có phân quyền, phân cấp, ủy quyền rõ ràng quan nhà nước trung ương với quyền địa phương Hội đồng nhân dân tỉnh, phận hợp thành Hội đồng nhân dân tỉnh; hoạt động quyền địa phương Hội 23 đồng nhân dân tỉnh phải hướng tới bảo đảm tính hiệu lực, hiệu quả; thực quyền, khơng hình thức Thực trạng đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh nước ta từ năm 1992 đến nay, phản ánh đường lối đổi Đảng giai đoạn đổi dân tộc Đó q trình đổi mới, bước phát triển pháp luật qua giai đoạn lịch sử lập Hiến lập pháp quy định tổ chức quyền địa phương nói chung, Hội đồng nhân dân tỉnh nói riêng Thể chế dân chủ nhà nước ta thơng qua vai trị, vị trí, tính chất Hội đồng nhân dân tỉnh ngày sâu sắc, phản ánh chất Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, bước khẳng định xu tất yếu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân dân Đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh thời gian qua đạt nhiều thành tựu bộc lộ nhiều hạn chế đòi hỏi thiết giai đoạn tiếp tục đổi mạnh mẽ lãnh đạo Đảng, chấm dứt tình trạng lúng túng lựa chọn mơ hình tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân dân để thực hóa định hướng xây dựng quyền địa phương mà vai trò quan trọng hàng đầu Hội đồng nhân dân tỉnh đạo luật liên quan đến quyền địa phương sở Hiến pháp năm 2013 Đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương nói chung, Hội đồng nhân dân tỉnh nói riêng yêu cầu tất yếu khách quan phù hợp với đường lối đổi Đảng Hiến pháp năm 2013 Quá trình đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh mang tính thường xuyên, liên tục lãnh đạo Đảng Việc đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh giai đoạn cụ thể hóa Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 vừa mang tính đổi vừa mang tính ổn định tương lai, bảo đảm tính thống nhất, đồng tổ chức hoạt động máy hành nhà nước thống thông suốt 24 ... TRONG ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH ĐÁP ỨNG YÊU CẦU XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN VIỆT NAM CỦA DÂN, DO DÂN, VÌ DÂN 3.1.1 Thành tựu đổi tổ chức Hội đồng nhân dân tỉnh đáp ứng. .. thực pháp HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH ĐÁP ỨNG YÊU CẦU XÂY DỰNG NHÀ 23 NƯỚC PHÁP QUYỀN VIỆT NAM CỦA DÂN, DO DÂN, VÌ DÂN 3.2.1 Hạn chế đổi tổ chức Hội đồng nhân dân tỉnh đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước. .. CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH ĐÁP ỨNG YÊU CẦU XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN VIỆT NAM CỦA DÂN, DO DÂN, VÌ DÂN 4.1 Quan điểm tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh đáp ứng yêu cầu xây dựng