I/ LỜI MỞ ĐẦU Bảo đảm pháp chế quản lí hành nhà nước có nghĩa chế hoạt động pháp lí làm cho pháp luật thực có hiệu thực tê hoạt động máy nhà nước mà trước hết hoạt động máy hành nhà nước phải thực dân, khơi dậy trí tuệ tinh thần, ý chí tự lực tự cường nhân dân, đem lại tiện ích thủ tục thực thực dễ hiểu, dễ làm việc thực quyền nghĩa vụ công dân theo trật tự định Có nhiều biện pháp pháp lí để đảm bảo đảm pháp chế quản lí hành nhà nứoc có hoạt động khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo Trong tiểu luận đây, góc nhìn sinh viên số tài liệu tham khảo, em xin trình bày vấn đề phân tích vai trò khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo việc đảm bảo pháp chế quản lí hành nhà nước II/ NỘI DUNG Tìm hiểu vấn đề khiếu nại, tố cáo Điều 74 - Hiến pháp năm 1992 quy định : “ Công dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân nào…” Như vậy, khiếu nại, tố cáo quyền công dân Nó phương tiện pháp lí để công dân sử dụng để bảo vệ lợi ích đáng mình, Nhà nước xã hội Do vai trò, vị trí quan trọng khiếu nại, tố cáo công dân đời sống trị - xã hội nên đời Nhà nước ta đặc biệt ý tới công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân Hiến pháp năm 1946 quy định quyền tự công dân lĩnh vực hành - trị, đặt móng cho hình thành chế định quyền khiếu nại, tố cáo công dân sau Các Hiến pháp 1959, 1980 1992 dành riêng điều luật quy định quyền khiếu nại, tố cáo công dân ( Điều 29 Hiến pháp 1959; Điều 73 Hiến pháp 1980 Điều 71 Hiến pháp 1992 Trên sở quy định Hiến pháp năm 1992, Quốc hội khóa X thông qua Luật khiếu nại, tố cáo ngày 02/12/1998, có hiệu lực từ 01/01/1999 sửa đổi, bổ sung năm 2004 năm 2005 quy định : - “ Khiếu nại ” việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỉ luật cán bộ, công chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp - “ Tố cáo ” việc công dân theo thủ tục Luật quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức - “ Giải khiếu nại ” việc xác minh, kết luận định giải người giải khiếu nại - “ Giải tố cáo ” việc xác minh, kết luận nội dung việc định xử lí người giải tố cáo Khiếu nại, tố cáo, nhìn từ thực tế năm gần 2.1 Tình hình khiếu nại, tố cáo Theo báo cáo tỉnh, thành phố, Bộ ngành Trung ương tháng đầu năm 2007, quan hành nhà nước tiếp 240.584 lượt công dân đến khiếu nại, tố cáo với 61.929 vụ việc thuộc thẩm quyền, so với kì năm 2006, tổng số lượt người đến khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước toàn quốc tăng 56%, số đơn thư khiếu nại, tố cáo tăng 41% ; số vụ việc khiếu nại, tố cáo tăng 36% Khiếu nại đông người năm 2007 tăng so với năm 2006, năm 2008 giảm không đáng kể so với năm 2007 số đoàn khiếu kiện đông người nhiều ( năm 2006 145 đoàn, năm 2007 171 đoàn, năm 2008 142 đoàn ) (1) Người dân khiếu kiện với nhiều nội dung chủ yếu : (i) thu hồi đất, đền bù chưa thỏa đáng; (ii) đòi lại đất cũ; (iii) đòi lại nhà, (iv) đòi tài sản cải tạo công thương nghiệp; (v) kiến nghị sửa đổi sách Nhà nước; (vi) tòa án xét xử chưa khách quan; (vii) tố cáo cán bộ, đảng viên tham nhũng, tiêu cực, thủ tục hành rườm rà, gây khó khăn cho người dân Đáng ý năm qua tình hình khiếu nại, tố cáo với tính chất phức tạp, gay gắt so với năm trước Xuất nhiều đoàn đông người có tổ chức chặt chẽ, có người huy, có người cung cấp hậu cần, có liên kết đoàn, tập trung số lượng lớn người quan Đảng Nhà nước, gây phức tạp an ninh, trật tự số địa bàn Thái độ nhiều trường hợp khiếu nại xúc, gay gắt cực đoan : mang theo băng rôn, hiệu, có nội dung đả đảo quyền, cán bộ, lãnh đạo, có trường hợp dọa tự tử, tự thiêu, đưa nhiều yêu sách Trong số vụ việc xuất lực thù địch số phần tử hội trị, chúng công khai kich động, xúi giục lên tiếng ủng hộ, lôi kéo, giúp đỡ vật chất, phát tiền tài trợ thúc ép công dân có hành vi biểu tình, chửi bới quyền, gây rối an ninh, trật tự công cộng Một số vụ việc, việc khiếu kiện vượt giới hạn cho phép người khiếu kiện tập trung thành đoàn, biểu tình qua đường phố với hiệu khích “ Việt Nam nhân 1() Trần Văn Huy, “ Tình hình giải khiếu nại tố cáo năm 2007 số giải pháp”, Tạp chí Nghiên cứu pháp luật, Viên nhà pháp luật, số 3/ năm 2008, trang 29 quyền”, “ Chính quyền cướp đất dân, đả đảo chủ tịch tỉnh A, B…” Điển vụ nhiều công dân tập trung Nhà thờ Đức Bà để biểu dương lực lượng, yêu sách 2.2 Kết thực công tác giải khiếu nại, tố cáo năm gần Theo báo cáo Thanh tra Bộ, ngành, tỉnh thành phố tháng đầu năm 2007, quan hành nhà nước giải 49.330 vụ việc thuộc thẩm quyền, đạt tỉ lê 79.7%, tăng 6,4% so với kì năm 2006 Trong giải 35.022 vụ việc khiếu nại số 44.137 vụ việc thuộc thẩm quyền, đạt tỉ lệ 79,4%, giải 6.126 vụ việc tố cáo số 7.644 vụ việc tố cáo thuộc thẩm quyền, đạt tỉ lệ 80% Qua giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị xử lí hành 490 người, chuyển quan điều tra xem xét trách nhiệm hình 30 vụ việc, 58 người; kiến nghị thu hồi cho Nhà nước 24,708 triệu đồng; 256,27 đất; trả lại cho tập thể công dân 12,392 triệu đồng,; 173,43 đất; minh oan cho 299 người Thanh tra Chính phủ tháng đầu năm 2007 thành lập nhiều Đoàn tra, Tổ công tác phối hợp với UBND tỉnh nước để kiểm tra, rà soát, đề xuất phương án giải số vụ việc khiếu nại, tố cáo đông người, phức tạp, kéo dài, tiến hành tra, kiểm tra, xác minh, kết luận, kiến nghị giải 43 vụ việc khiếu nại, vụ việc tố cáo phức tạp công dân 24 tỉnh, thành phố (2) Vai trò khiếu nại, tố cáo đảm bảo pháp chế quản lí hành nhà nước 2() Trần Văn Huy, “ Tình hình giải khiếu nại tố cáo năm 2007 số giải pháp ”, Tạp chí Nghiên cứu pháp luật, Viện nhà pháp luật, số năm 2008, trang 32 - Thứ nhất, quyền lợi ích hợp pháp công dân bi xâm phạm từ phía quan nhà nước người có thẩm quyền quyền khiếu nại, tố cáo “ vũ khí sắc bén ” , “ công cụ pháp lí ” để công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức đấu tranh đòi công lí, khôi phục quyền lợi ích hợp pháp mình, lợi ích hợp pháp Nhà nước, xã hội người bị xâm phạm Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, sách mở cửa phát triển kinh tế - xã hội để hòa nhập với giới làm sở xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam - Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đặt người vào vị trí trọng tâm với mục đích giải phóng phát huy tiềm cá nhân, tập thể dân tộc Đó tiền đề để công dân thực tốt quyền tự nghĩa vụ mình, có quyền khiếu nại, tố cáo - Thứ hai, khiếu nại, tố cáo hình thức đặc biệt quan trọng để nhân dân lao động trực tiếp tham gia vào quản lí nhà nước quản lí xã hội Việc thực quyền khiếu nại, tố cáo công dân có vai trò to lớn việc mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần tích cực vào việc tăng cường đảm bảo pháp chế quản lí hành Nhà nước Quyền nghĩa vụ công dân nói chung, quyền khiếu nại, tố cáo nói riêng đảm bảo yêu tố hệ thống trị, dân chủ xã hội chủ nghĩa Sự phát triển toàn diện dân chủ, tham gia đông đảo quần chúng vào quản lí công việc Nhà nước, hoạt động kiểm tra, giám sát tổ chức xã hội công dân hoạt động quan nhà nước, đại biểu dân cử cán bộ, công chức nhà nước điều kiện đảm bảo mặt trị cho việc thực quyền tự nghĩa vụ công dân Cơ chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lí, nhân dân làm chủ bảo đảm tốt trị việc thực quyền nghĩa vụ công dân, có quyền khiếu nại, tố cáo - Thứ ba, thông qua khiếu nại, tố cáo công dân mà nhiều hành vi tham nhũng, lãng phí, vi phạm dân chủ làm sáng tỏ, góp phần làm cho máy nhà nước thêm sạch, củng cố lòng tin nhân dân lao động Đảng Nhà nước ta Vai trò giải khiếu nại, tố cáo đảm bảo pháp chế quản lí hành nhà nước - Thứ nhất, giải khiếu nại, tố cáo nhiệm vụ quan trọng toàn hoạt động quản lí hành máy nhà nước nhằm phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước thêm sạch, củng cố lòng tin nhân dân lao động Đảng Nhà nước ta Luật khiếu nạo, tố cáo quy định trách nhiệm quan nhà nước, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, quan đại diện (đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp), quan thông tin đại chúng… việc tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo ngành việc quản lí công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân nhằm đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo công dân thực - Thứ hai, thực tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo công dân, phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa sức mạnh, trí tuệ nhân dân việc tham gia quản lí hành nhà nước, mà đảm bảo kỉ cương, kỉ luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa quản lí hành nhà nước - Thứ ba, giải khiếu nại, tố cáo thể tôn pháp luật quan hành nhà nước tổ chức xã hội công dân Ở nước ta, quan nhà nước trực tiếp hay gián tiếp giải khiếu nại, tố cáo công dân, chủ yếu quan hành nhà nước Giải pháp để hoạt động giải khiếu nại, tố cáo trở thành kim nam đảm bảo pháp chế quản lí hành nhà nước - Thứ nhất, tiến hành quan tâm hoàn thiện hệ thống pháp luật pháp luật vừa thừa lại vừa thiếu, chồng chéo, mâu thuẫn, thiếu tính thống nhất, nhiều quy định không phù hợp với tình hình thực tế chậm bổ sung, thay đổi - Thứ hai, tổ chức đảng, cấp quyền địa phương cần quán triệt cách nghiêm túc kết luận số 130 – TB/TƯ Bộ trị công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân Chính phủ nên sớm có Nghị việc xử lí tích cực nội dung liên quan đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị người dân (đặc biệt vụ khiếu kiện đông người, khiếu kiện liên quan đến tôn giáo, khiếu kiện đồng bào dân tộc thiểu số, đối tượng sách, người có công với cách mạng) - Thứ ba, Toà án nhân dân tối cao cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán để kiện toàn đội ngũ làm công tác xét xử, báo cáo với Quốc hội để cố gắng thời gian sớm tranh chấp công dân Tòa án giải - Thứ tư, Bộ, ngành trung ương, văn phòng Chính phủ, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, đoàn thể quần chúng nhận đơn, thư khiếu kiện dân việc khiếu nại định hành (quyết định giải khiếu nại cuối Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố) cần thụ lí, giải nói rõ quan điểm sai theo thẩm quyền chung để trả lời cho đương ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố có khiếu kiện - Thứ năm, giải khiếu kiện lần đầu địa phương khâu then chốt, khâu quan trọng nhất, có ý nghĩa định đến trình giải khiếu kiện Các địa phương cần tích cực xử lí nội dung liên quan đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị người dân, đặc biệt vụ khiếu kiện đông người, khiếu kiện đồng bào dân tộc thiểu số - Thứ sáu, cần nâng cao ý thức trách nhiệm công vụ cán bộ, công chức quyền cấp địa phương Khắc phục tình trạng đùn đẩy máy hành chính, người có trách nhiệm nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo dân lại làm cách chiếu lệ, không cần nắm nội dung đơn thư mà tiếp tục “ kính chuyển ” cho xong việc - Thứ bảy, nâng cao chất lượng hoạt động sớm kiện toàn đội ngũ cán quan tư pháp - Thứ tám, tăng cường đạo, điều hành quan nhà nước cấp, nâng cao ý thức chấp hành cấp Nhiều vụ khiếu kiện cấp có ý kiến đạo, cấp đùn đẩy, né tránh không thực hiện, chậm xử lí xử lí thiếu kiên nên người dân nhiều niềm tin vào Đảng Nhà nước - Thứ chín, xây dựng tiêu chí đánh giá ý thức, đạo đức trách nhiệm công vụ cán bô, công chức Khắc phục thái độ vô cảm, thờ công việc giải khiếu nại, tố cáo số cán bộ, đảng viên III/ KẾT LUẬN Bảo đảm cho pháp chế củng cố, tăng cường hoàn thiện yêu cầu khách quan trình xây dựng Nhà nước dân, dân, dân yêu cầu trình hoàn thiện người quyền họ xã hội, đặc biệt quản lí hành nhà nước Do thời gian có hạn, khả nắm bắt vấn đề hạn chế, tiểu luận trách khỏi thiếu sót định, em mong nhận ý kiến đóng góp, khắc phục từ thầy cô DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình luật hành Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2011 Luật tổ chức Chính phủ Luật tổ chức hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân Nghị định Chính phủ số 178/2007/NĐ – CP ngày 03/12/2007 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức bộ, quan ngang Nghị định số 13/2008/NĐ – CP ngày 04/02/2008 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương MỤC LỤC Trang I/ LỜI MỞ ĐẦU………………………………………………… II/ NỘI DUNG………………………………………………… 1 Tìm hiểu vấn đề khiếu nại, tố cáo………… Khiếu nại, tố cáo, nhìn từ thực tế năm gần đây……… 2.1 Tình hình khiếu nại, tố cáo………………………………… 2.2 Kết thực công tác giải khiếu nại, tố cáo năm gần đây…………………………………………… Vai trò khiếu nại, tố cáo đảm bảo pháp chế quản lí hành nhà nước…………………………………… Vai trò giải khiếu nại, tố cáo đảm bảo pháp chế quản lí hành nhà nước………………………… Giải pháp để hoạt động giải khiếu nại, tố cáo trở thành kim nam đảm bảo pháp chế quản lí hành nhà nước……………………………………………………………… III/ KẾT LUẬN………………………………………………… 10 I/ LỜI MỞ ĐẦU Bảo đảm pháp chế quản lí hành nhà nước có nghĩa chế hoạt động pháp lí làm cho pháp luật thực có hiệu thực tê hoạt động máy nhà nước mà trước hết hoạt động máy hành nhà nước phải thực dân, khơi dậy trí tuệ tinh thần, ý chí tự lực tự cường nhân dân, đem lại tiện ích thủ tục thực thực dễ hiểu, dễ làm việc thực quyền nghĩa vụ công dân theo trật tự định Có nhiều biện pháp pháp lí để đảm bảo đảm pháp chế quản lí hành nhà nứoc có hoạt động khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo Trong tiểu luận đây, góc nhìn sinh viên số tài liệu tham khảo, em xin trình bày vấn đề phân tích vai trò khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo việc đảm bảo pháp chế quản lí hành nhà nước 11