Đề bài: Bình luận quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất ở? Nêu số giải pháp góp phần hoàn thiện vấn đề Bài làm: I Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, yếu tố sản xuất để phát triển sản xuất, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng Trải qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu tạo lập, bảo vệ vốn đất đai ngày Như vậy, ta khẳng định vai trò đất đai sản xuất, đời sống thật to lớn Từ nhận thức vị trí quan trọng đất đai mà Đảng Nhà nước ta thường xuyên quan tâm đến vấn đề đất đai Sau năm đổi tìm hướng việc phát triển kinh tế thị trường có quản lí quản lý Nhà nước theo định hướng XHCN, đất nước ta có nhiều đổi phát triển Trong đó, hệ thống pháp luật đất đai nói chung pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất nói riêng phần Nhà nước đặc biệt quan tâm, nhằm đảm bảo quyền lợi cho người dân nằm diện bị thu hồi đất, giúp họ có sống tốt đẹp sau phải rời bỏ nơi sinh sống họ Mặc dù Luật đất đai năm 2003 ban hành để phù hợp với xu phát triển đất nước, thực tiễn xây dựng thi hành pháp luật nảy sinh nhiều khuyết điểm, bất cập, số quy định không phù hợp với tình hình thực tế, từ áp dụng sách mở cửa, thu hút đầu tư nước đất đai việc thu hồi, hỗ trợ tái định cư lại trở nên cấp thiết, cần quan tâm, xem xét mức Tình hình dẫn đến việc thi hành áp dụng Luật không thống với nhau, ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích chủ thể tham gia quan hệ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất mà đặc biệt thu hồi đất ở, loại đất nhạy cảm gặp khó khăn việc thu hồi II Các quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Phạm vi đối tượng bồi thường thiệt hại Khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế người có đất bị thu hồi bồi thương thiệt hại Phạm vi việc bồi thường thiệt hại bao gồm : bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người có đất bị thu hồi theo quy định pháp luật ; Theo Điều Nghị định 197/2004/NĐ – CP, việc bồi thường, hỗ trợ cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất quy định sau : - Bồi thường hỗ trợ toàn diện tích đất mà Nhà nước thu hồi đất Như vậy, Nhà nước tiến hành thu hồi diện tích đất thực tế bồi thường toàn số diện tích đất thu hồi Tùy trường hợp cụ thể mà việc bồi thường tiền, nhà đất ; - Không bồi thường đất mà Nhà nước bồi thường hỗ trợ tài sản có gắn liền với đất chi phí đầu tư vào đất bị Nhà nước thu hồi ; - Hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề hỗ trợ khác cho người bị thu hồi đất Đây hỗ trợ thời gian đầu dành cho người có đất bị thu hồi, thay đổi điều kiện hỗ trợ đào tạo cho người lao động nông nghiệp chuyển sang nghề khác tạo cho người dân có sống ổn định - Hỗ trợ để ổn định sản xuất đời sống khu tái định cư ; Chính sách hỗ trợ Nhà nước bồi thường thiệt hại đất chất ưu việt chế độ ta mà giúp đỡ người bị thu hồi đất nhanh chóng ổn định đời sống sản xuất; Hơn nữa, Nghị định 197/204/NĐ – CP quy định người sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ bố trí tái định cư việc bồi thường nhà ở, giao đất bồi thường tiền để tự lo chỗ (Điều 4) Như vậy, phạm vi bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất bao gồm: (i) Bồi thường thiệt hại đất thực tế thu hồi ; (ii) Bồi thường thiệt hại tài sản gắn liền với đất bị thu hồi; (iii) Hỗ trợ người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ; (iv) Hỗ trợ người bị thu hồi đất sản xuất đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp; (v) Hỗ trợ người bị thu hồi đất gặp khó khăn sống việc thu hồi đất gây b, Đối tượng bồi thường thiệt hại Bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất sách đất đai Đảng Nhà nước ta Tuy nhiên, đối tượng bị thu hồi đất bồi thường thiệt hại mà đối tượng pháp luật quy định bồi thường Điều Nghị định số 197/2004/NĐ – CP quy định đối tượng bồi thường thiệt hại bao gồm: Tổ chức, cộng đồng dân cư, sở tôn giáo, hộ gia đình, cá nhân nước, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi đất (gọi chung người bị thu hồi đất) Như vậy, tổ chức, cá nhân nước sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi đất áp dụng theo quy định Nghị định Đây điểm so với Nghị định số 22/1998/NĐ – CP ngày 22/04/1998 Chính Phủ Trước đây, Điều Nghị định số 22/1998/NĐ – CP quy định : Việc đền bù thiệt hại thu hồi đất tổ chức, cá nhân nước ngoài, tổ chức quốc tế, người Việt Nam định cư nước Nhà nước Việt Nam cho thuê đất giải theo định riêng Thủ tướng Chính Phủ Hiện theo quy định hành người sử dụng đất không phân biệt tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nước hay tổ chức, cá nhân nước sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi đất bồi thường thiệt hại đất theo nghị định số 197/2004/NĐ – CP Như vậy, pháp luật thể công bằng, bình đẳng phân biệt đối xử chủ thể sử dụng đất việc bồi thường thiệt hại đất ; Người bị thu hồi đất không Nhà nước bồi thường thiệt hại đất mà bồi thường thiệt hại tài sản gắn liền với đất bị thu hồi Tuy nhiên, pháp luật hành quy định tài sản Nhà nước bồi thường phải tài sản hợp pháp người bị thu hòi đất Quy định nhằm bảo vệ quyền người sử dụng đất ghi nhận Luật đất đai năm 2003 : Người sử dụng đất quyền hưởng thành lao động, kết đầu tư đất (Điều 105) ; Nguyên tắc chung chi trả bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nguyên tắc bồi thường thiệt hại phương hướng đạo, sở chủ yếu để dựa vào mà pháp luật điều chỉnh quan hệ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nghiên cứu quy định pháp luật hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư rút số nguyên tắc chung áp dụng để thực việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư, dù đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp, đất chuyên dùng hay đất phải nguyên tắc này, cụ thể : a, Nguyên tắc bồi thường theo khung giá đất Nhà nước quy định sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường điều kiện bình thường Điều 23 Hiến pháp 1992 quy định “Tài sản hợp pháp cá nhân, tổ chức không bị quốc hữu hóa Trong trường hợp thật cần thiết lí quốc phòng, an ninh lợi ích quốc gia, Nhà nước trưng mua trưng dụng có bồi thường tài sản cá nhân tổ chức theo thời giá thị trường” Đây sở pháp lý cao định hướng cho toàn công tác bồi thường tài sản (trong có bồi thường thiệt hại đất) Nhà nước trưng dụng tài sản tổ chức, cá nhân sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng nước ta b, Nguyên tắc bồi thường đất có mục đích sử dụng, nhà tiền Do đất đai có vị trí tai trò quan trọng người Đặc biệt trực tiếp ảnh hưởng, tác động lớn đến sống sản xuất họ Nếu đất, sống người dân bị đảo lộn theo chiều hướng xấu, chí rơi vào cảnh nghèo đói Nhận thức vấn đề này, pháp luật đất đai nước ta đề nguyên tắc Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế trước tiên vào quỹ đất đai, tình hình thực tế thực việc bồi thường cho người bị thu hồi đất diện tích đất tương đương khác có mục đích sử dụng để bảo đảm cho họ có điều kiện vật chất để ổn định sản xuất đời sống Trường hợp không đất để bồi thường xem xét đến việc chi trả bồi thường cho người sử dụng tiền c, Nguyên tắc bồi thường đầy đủ thiệt hại thực tế đất Việc bồi thường thiệt hại đất cho người sử dụng Nhà nước thu hồi đất tiến hành dựa sở bồi thường toàn thiệt hại thực tế đất mà người sử dụng đất phải gánh chịu việc thu hồi đất Nhà nước gây Theo đó, thiệt hại thiệt hại thực tế hậu phát sinh trực tiếp từ việc thu hồi đất nhà nước gây ra, bao gồm: - Bồi thường thiệt hại diện tích đất thực tế bị thu hồi ; - Bồi thường thiệt hại tài sản gắn liền với diện tích đất thực tế bị thu hồi ; - Hỗ trợ di chuyển chỗ cho người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở; - Hỗ trợ khó khăn đời sống mà người bị thu hồi đất gặp phải việc thu hồi đất Nhà nước gây ; - Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp, bố trí xếp công ăn việc làm cho người trực tiếp sản xuất bị thu hồi đất mà đất để giao cho họ tiếp tục sản xuất ; d, Nguyên tắc bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất thực pháp luật, công bằng, bình đẳng, công khai, minh bạch dân chủ Bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất công việc liên quan đến giải lợi ích kinh tế người thu hồi đất, người bị thu hồi đất tổ chức, cá nhân khác có liên quan Do đó, trực tiếp ảnh hưởng đến quyền lợi người bị thu hồi đất Thực tiễn áp dụng bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất cho thấy địa phương mà công tác thực không pháp luật, không công khai, minh bạch ; vi phạm công không phát huy quyền làm chủ người dân chủ công tác thực khó khăn, phức tạp, không tạo đồng thuận người dân dẫn đến tranh chấp, khiếu kiện đông người kéo dài ; chí người dân có phản ứng tiêu cực, manh động gây ổn định trị, tình hình an ninh, trật tự xã hội Ngược lại, địa phương thực tốt việc bồi thường thiệt hại theo phương châm “dân chủ, pháp luật, công bằng, bình đẳng, công khai” lại tạo đồng thuận, ủng hộ tự thân người bị thu hồi đất công việc bồi thường thiệt hại thực nhanh chóng, thuận tiện, gặp trở ngại Công tác bồi thường, giải phóng mặt thực nhanh gọn tiến độ, thời gian triển khai thực dự án, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương Quy định riêng bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việc xác định đất đất để Nhà nước thu hồi bồi thường theo đất thực theo hướng dẫn quan tài nguyên môi trường; Người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ bồi thường giao đất mới, nhà tái định cư bồi thường tiền theo đề nghị người có đất bị thu hồi phù hợp với thực tế địa phương Diện tích đất bồi thương giao đất cho người có đất bị thu hồi cao hạn mức giao đất địa phương; Trường hợp đất bị thu hồi có diện tích lớn hạn mức giao đất UBND cấp tỉnh vào quỹ đất địa phương số nhân hộ gia đình bị thu hồi đất không vượt diện tích đất bị thu hồi; Trường hợp diện tích đất lại người sử dụng đất sau Nhà nước thu hồi đất nhỏ hạn mức giao đất theo quy định địa phương, quan nhà nước có thẩm quyền phảu hướng dẫn sử dụng theo quy hoạch chi tiết xây dựng đô thụ quy hoạch điểm dân cư nông thông; người bị thu hồi đất có yêu cầu Nhà nước thu hồi phần diện tích lại quan Nhà nước có thẩm quyền thu hồi đất sử dụng theo quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn; Người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất mà thuộc đối thượng không bồi thường đất không nơi khác UBND cấp có thẩm quyền xem xét giải cho mua, thuê nhà giao đất mới; người thuê nhà mua nhà phải trả tiền mua nhà, thuê nhà, nộp tiền sử dụng đất theo quy định Mặt khác, pháp luật đề cập đến việc bồi thương đất người đồng quyền sử dụng đất; Cụ thể: - Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất chung có đồng quyền sử dụng đất, Nhà nước thu hồi đất bồi thường theo diện tích đất thuộc quyền sử dụng; giấy tờ xác định diện tích đất thuộc quyền sử dụng riêng tổ chức, hộ gia đình, cá nhân bồi thường chung cho đối tượng có đồng quyền sử dụng đất; - UBND cấp tỉnh hướng dẫn vieecn tiếp nhận phân chua tiền bồi thường cho người nhằm đảm bảo nguyên tắc người bồi thường trực tiếp nhận tiền bồi thường tổng số tiền bồi thường tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có đồng quyền sử dụng đất tổng số tiền bồi thường cho toàn diện tích đất đồng quyền sử dụng III Thực trạng số giải pháp góp phần hoàn thiện vấn đề Thực trạng bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất - Cơ chế, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất để sử dụng phục vụ mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế Chính phủ quan tâm đạo sửa đổi, bổ sung hoàn thiện theo hướng ngày bảo đảm quyền lợi người bị thu hồi đất Tuy nhiên, trình tổ chức thực số bất cập, lên hai nội dung lớn Một là, việc tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án chưa tốt, chưa đảm bảo dân chủ, công khai, minh bạch; giá đất tính bồi thường chưa phù hợp; chưa trọng tạo việc làm mới, chuyển đổi nghề cho người có đất bị thu hồi Hai là, chưa có chế bắt buộc để bảo đảm có quỹ đất có nguồn vốn xây dựng khu tái định cư trước thu hồi đất Chất lượng khu tái định cư chưa đáp ứng yêu cầu “có điều kiện phát triển tốt nơi cũ” - Còn tồn lỗi vi phạm thuộc quan chức công tác thu hồi đất, giải phóng mặt như: tổ chức cưỡng chế thu hồi đất phương án sử dụng đất; không thành lập hội đồng đền bù hỗ trợ trước thu hồi đất; không tổ chức đối thoại với người bị thu hồi đất;… - Công tác tái định cư nhiều bất cập như: Chậm tiến độ thi công dự án tái định cư dẫn tới quỹ nhà tái định cư không kịp hoàn thiện để bố trí tái định cư phục vụ công tác giải phóng mặt theo kế hoạch Đơn cử dự án khu nhà di dân giải phóng mặt Hoàng Cầu, Đống Đa; dự án X1, X2 phường Hạ Đình, quận Thanh Xuân Việc chậm triển khai dự án dẫn tới phải điều chỉnh nhiều lần tổng mức đầu tư, nhiều phát sinh phức tạp giá nguyên vật liệu liên tục tăng Một số giải pháp hoàn thiện vấn đề Để tháo gỡ giải bất cập hạn chế nêu cần phải tăng cường kiểm tra, yêu cầu địa phương thực nghiêm quy định hành, đồng thời Bộ TNMT tổ chức rà soát chế, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để kiến nghị bổ sung, sửa đổi cho phù hợp thời gian tới Xây dựng bảng giá đất cho hợp lý Bảng giá đất phải xây dựng chi tiết theo vị trí, vùng, mục đích sử dụng đất điều chỉnh kịp thời thị trường có biến động lớn; làm để xác định nghĩa vụ tài chính, tính bồi thường nhà nước thu hồi đất mục tiêu khác quản lý đất đai Cần đẩy nhanh tiến độ thực dự án xây nhà tái đinh cư, chủ động thực thiện nhiều giải pháp tái định cư nhằm đáp ứng đủ nhu cầu cho người dân bị thu hồi đất tái định cư tạm cư tiền; mua quỹ nhà kinh doanh khu đô thị mới; mua quỹ nhà nhà đầu tư dự án BT có giao nhà đầu tư dự án BT ứng vốn xây dựng nhà tái định cư… Tài liệu tham khảo: 1, Luật đất đai 2003 2, Nghị định Chính phủ số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 3, Nghị định Chính phủ số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật đất đai Một số website: http://dothi.net/doi-song-do-thi/17096/ha-noi-quy-nha-tai-dinh-cu-thieu-truoc-hutsau.htm http://thuvienphapluat.vn/tintuc/vn/thoi-su-phap-luat/thoi-su/2438/%E2%80%9Cgiaiquyet-dut-diem-tinh-hinh-tien-lang%E2%80%9D http://vietbao.vn/Xa-hoi/Bao-gio-gia-den-bu-dat-sat-voi-thi-truong/75010942/157/ [...]...Tài liệu tham khảo: 1, Luật đất đai 2003 2, Nghị định của Chính phủ số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 3, Nghị định của Chính phủ số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 về thi hành Luật đất đai Một số website: http://dothi.net/doi-song-do-thi/17096/ha-noi -quy- nha-tai-dinh-cu-thieu-truoc-hutsau.htm http://thuvienphapluat.vn/tintuc/vn/thoi-su-phap-luat/thoi-su/2438/%E2%80%9Cgiaiquyet-dut-diem-tinh-hinh-tien-lang%E2%80%9D... hành Luật đất đai Một số website: http://dothi.net/doi-song-do-thi/17096/ha-noi -quy- nha-tai-dinh-cu-thieu-truoc-hutsau.htm http://thuvienphapluat.vn/tintuc/vn/thoi-su-phap-luat/thoi-su/2438/%E2%80%9Cgiaiquyet-dut-diem-tinh-hinh-tien-lang%E2%80%9D http://vietbao.vn/Xa-hoi/Bao-gio-gia-den-bu-dat-sat-voi-thi-truong/75010942/157/ ... http://dothi.net/doi-song-do-thi/17096/ha-noi-quy-nha-tai-dinh-cu-thieu-truoc-hutsau.htm http://thuvienphapluat.vn/tintuc/vn/thoi-su-phap -luat/ thoi-su/2438/%E2%80%9Cgiaiquyet-dut-diem-tinh-hinh-tien-lang%E2%80%9D http://vietbao.vn/Xa-hoi/Bao-gio-gia-den-bu-dat-sat-voi-thi-truong/75010942/157/