LỜI MỞ ĐẦU Từ lâu, kết ủy thác tư pháp vấn đề “nhức nhối”, ảnh hưởng đến hiệu hoạt động quan tư pháp Song, qui định pháp luật hành vấn đề chung chung, nên quan nhà nước người dân biết “chờ đợi” quan nhận ủy thác có kết trả lời Thực tế, ngày, lãnh đạo quan chức Việt Nam phải “chia nhau” ký hàng chục hồ sơ ủy thác tư pháp Nhưng Vụ trưởng Vụ Hợp tác quốc tế (Bộ Tư pháp) Nguyễn Khánh Ngọc thừa nhận: “Bộ Tư pháp có chức chuyển hồ sơ ủy thác tư pháp Nếu hai nước có Hiệp định Tương trợ tư pháp cịn có để “nhắc nhở” quan chức bạn thực theo u cầu ủy thác Cịn khơng đành biết chờ bạn có thơng tin”1 Thực tế thúc đẩy cần phải nghiên cứu quy định pháp luật vấn đề để tháo gỡ vướng mắc pháp luật Chính thế, viết làm sang tỏ them vướng mắc thơng qua đề tài: “Trình bày ủy thác tư pháp quốc tế theo quy định pháp luật Việt Nam hành Thực tiễn thực ủy thác tư pháp quốc tế Việt Nam nước không ký kết điều ước quốc tế vấn đề này.” NỘI DUNG Khái niệm UTTP Theo quy định điều 6, Luật Tương trợ tư pháp 2008: “ Ủy thác tư pháp yêu cầu văn quan có thẩm quyền Việt Nam quan có thẩm quyền nước ngồi việc thực hoạt động tương trợ tư pháp theo quy định pháp luật nước có lien quan điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Tương trợ tư pháp thực sở yêu cầu quan có thẩm quyền Việt Nam quan có thẩm quyền nước ngồi thơng qua ủy thác tư pháp” Qua quy định nhận thấy rõ hoạt động tương trợ tư pháp thực thơng qua hoạt động ủy thác tư Theo tin từ: http://www.phapluatvn.vn pháp Nói cách khác ủy thác tư pháp hình thức hoạt động tương trợ tư pháp Nội hàm hoạt đồng tương trợ tư pháp rộng không giới hạn hoạt động tương trợ, giúp đỡ hoạt động tố tụng q trình giải vụ việc dân có yếu tố nước ngồi mà cịn mở rộng sang hoạt động giúp đỡ, hỗ trợ xây dựng pháp luạt, nghiên cứu, đào tạo chuyên gia pháp lý, trao đổi thơng tin Cịn hoạt động ủy thác tư pháp chủ yếu thực trình tố tụng như: tống đạt giấy tờ, thu thập chứng cứ, lấy lời khai, xác nhận tình trạng nhân than, tài sản đương nươc ngoài… Ủy thác TPQT theo quy định pháp luật Việt Nam hành Hiện pháp luật nước xây dựng số quy định tương trợ tư pháp, cụ thể: - Bộ luật Tố tụng dân năm 2004 đưa vào số quy định tương trợ tư pháp Chương XXXVI (từ điều 414 đến điều 418) - Luật Tương trợ tư pháp Quốc hội thơng qua ngày 21/11/2007 có hiệu lực từ ngày 1/7/2008 - Nghị định số 92/2008/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật TTTP Thơng qua văn thấy, vấn đề ủy thác TPQT theo quy định pháp luật Việt Nam hành gồm nội dung sau: 2.1 Nguyên tắc thực ủy thác TPQT Trên phương diện quốc tế, tương trợ tư pháp biểu chủ quyền quốc gia, quốc gia khác không can thiệp phải tôn trọng, việc cho phép tiến hành không cho phép, phạm vi, mức độ thực hoạt động hoàn toàn phụ thuộc vào ý chí quốc gia việc thực Ủy thác TPQT hình thức TTTP phải tuân theo ngun tắc Vì Hiện theo quy định điều Luật TTTP việc thực hoạt động ủy thác tư pháp phải đảm bảo nguyên tắc sau: - Tương trợ tư pháp thực ngun tắc tơn trọng độc lập, chủ quyền, tồn vẹn lãnh thổ, không can thiệp vào công việc nội nhau, bình đẳng bên có lợi, phù hợp với Hiến pháp, pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên - Trường hợp Việt Nam nước ngồi chưa có điều ước quốc tế tương trợ tư pháp hoạt động tương trợ tư pháp thực nguyên tắc có có lại không trái pháp luật Việt Nam, phù hợp với pháp luật tập quán quốc tế 2.2 Phạm vi nội dung thực ủy thác tư pháp Nội dung hoạt động ủy thác tư pháp với nước có nhiều điểm khác nhau, phụ thuộc quan hệ song phương, ý chí bên ký kết theo quy định điều 10 Luật TTTP phạm vi tương trọ tư pháp dân Việt Nam nước bao gồm nội dung: - Tống đạt giấy tờ, hồ sơ, tài liệu lien quan đến tương trợ tư pháp dân sự: Giấy tờ, hồ sơ, tài liệu liên quan đến tương trợ tư pháp dân bao gồm: + Văn quan có thẩm quyền yêu cầu tương trợ tư pháp dân Văn thực chất công văn công hàm yêu cầu quan có thẩm quyền nước yêu cầu gửi tới nước nhận yêu cầu + Văn uỷ thác tư pháp dân Văn uỷ thác tư pháp dân thực chất nội dung yêu cầu tương trợ nước yêu cầu Văn uỷ thác tư pháp dân theo quy định Điều 12 Luật Tương trợ tư pháp bao gồm nội dung như: ngày, tháng, năm địa điểm lập văn bản; tên, địa quan uỷ thác tư pháp; tên, địa quan uỷ thác tư pháp; họ, tên, địa nơi thường trú nơi làm việc cá nhân, tên đầy đủ, địa văn phịng quan, tổ chức có liên quan trực tiếp đến uỷ thác tư pháp; nội dung công việc uỷ thác tư pháp dân (trong phần nội dung công việc này, quan yêu cầu uỷ thác phải nêu rõ mục đích uỷ thác, cơng việc tình tiết liên quan, trích dẫn điều luật áp dụng, biện pháp để thực uỷ thác thời hạn thực uỷ thác) + Quyết định Toà án Trong vụ việc dân sự, Quyết định Tồ án Quyết định ly hôn, Quyết định truy nhận cha cho con, Quyết định quyền nuôi con, Quyết định việc phân chia tài sản, Quyết định phân chia di sản thừa kế… + Giấy triệu tập đến Toà án Trong vụ việc dân sự, Giấy triệu tập liên quan đến việc phân chia tài sản ly hôn, nuôi con, cấp dưỡng, thừa kế… - Triệu tập người làm chứng, người giám định: Đối với số vụ việc dân cần đến lời khai chứng người người làm chứng, kết luận chuyên môn người giám định vụ việc truy nhận cha cho con, tranh chấp tài sản nhân, địi quyền thừa kế… người làm chứng, người giám định nước ngồi, quan có thẩm quyền Việt Nam phải gửi đề nghị triệu tập người làm chứng, người giám định tới quan có thẩm quyền nước nơi người làm chứng, người giám định có mặt để yêu cầu người làm chứng, người giám định có mặt Việt Nam thời gian định để họ tham gia vào việc giải vụ việc dân có liên quan Điều Luật Tương trợ tư pháp quy định cụ thể triệu tập bảo vệ người làm chứng, người giám định Qua đó: + Người làm chứng, người giám định tạo điều kiện thuận lợi nhập cảnh, xuất cảnh theo quy định pháp luật Việt Nam; + Cơ quan có thẩm quyền Việt Nam phải cam kết việc bảo đảm an toàn tính mạng, sức khoẻ, điều kiện ăn ở, lại cho người làm chứng, người giám định; người làm chứng; + Người làm chứng, người giám định triệu tập đến Việt Nam không bị bắt, bị tam giam, tạm giữ bị điều tra, truy tố, xét xử hành vi trước đến Việt Nam cung cấp lời khai làm chứng, kết luận chuyên mơn vụ án mà người triệu tập; phạm tội Việt Nam; có quan hệ với đối tượng bị điều tra, truy tố, xét xử hình Việt Nam; có liên quan đến vụ việc dân hành khác Việt Nam - Thu thập, cung cấp chứng cứ: Khi giải vụ việc dân có yếu tố nước ngồi phát sinh việc phải có thu thập chứng nước ngồi, quan có thẩm quyền Việt Nam khơng có thẩm quyền thu thập trực tiếp chứng nước mà phải gửi yêu cầu thu thập cung cấp chứng tới quan có thẩm quyền nước ngồi Dựa u cầu tương trợ phía Việt Nam, quan có thẩm quyền nước ngồi xem xét việc có hay khơng thực u cầu tương trợ Các trường hợp cần tương trợ tư pháp dân nước nêu phải thực thông qua quan đầu mối tương trợ tư pháp dân Điều 62 Luật Tương trợ tư pháp quy định “Bộ Tư pháp quan giúp Chính phủ thống quản lý nhà nước hoạt động tương trợ tư pháp; tiếp nhận, chuyển giao, theo dõi, đôn đốc việc thực uỷ thác tư pháp dân sự” Do vậy, Bộ Tư pháp quan đầu mối Việt Nam việc giải yêu cầu tương trợ tư pháp dân nước Qua đó, yêu cầu quan có thẩm quyền nước tương trợ tư pháp dân sự, quan có thẩm quyền Việt Nam phải gửi yêu cầu tương trợ tới Bộ Tư pháp Thủ tục yêu cầu nước tương trợ tư pháp dân quy định cụ thể Điều 14 Luật Tương trợ tư pháp - Các yêu cầu tương trợ tư pháp khác dân 2.3Trình tự thủ tục thực pháp luật áp dụng Hiện nay, theo quy định điều ước quốc tế pháp luật Việt Nam, trình tự thủ tục thực ủy thác tư pháp Việt Nam nước thực qua hệ thống quan trung ương (Bộ tư pháp Bộ Ngoại giao) hai nước hữu quan Tuy nhiên, quy trình đánh giá phức tạp, qua nhiều quan, tốn thời gian…ảnh hưởng đặc biệt đến trình xét xử quyền lợi đương Cụ thể, quy trình thực sau: a)Đối với ủy thác tư pháp Tòa án Việt Nam yêu cầu tòa án nước ngồi thực Đầu tiên, Tịa án Việt Nam có thẩm quyền giải vụ việc phải chuyển hồ sơ ủy thác cho Bộ Tư pháp (là quan trung ương); Bộ Tư pháp Việt Nam chuyển sang cho Bộ tư pháp nước (hoặc cho Bộ ngoại giao) nước yêu cầu thực Tiếp đến Bộ Tư pháp nước (hoặc Bộ Ngoại giao) chuyển đến quan tư pháp nước bạn để nhờ thu thập, xác minh chứng cứ…Nếu có kết trả lời quy trình lại qua quan gửi ngược trở lại cho Tòa án Việt Nam; nhiều trường hợp, khơng có kết quả, khơng thể thực việc ủy thác tư pháp khơng tìm thấy đương nước ngồi, dẫn đến bế tắc, tịa phải định đình việc giải vụ việc b)Đối với ủy thác tư pháp quan có thẩm quyền nước ngồi yêu cầu Việt Nam thực Bộ Tư pháp Việt Nam nhận hồ sơ ủy thác tư pháp quan có thẩm quyền nước yêu cầu, vào sổ ủy thác tư pháp, kiểm tra tính hợp lệ hồ sơ chuyển cho quan có thẩm quyền Việt Nam thực trường hợp hồ sơ khơng hợp lệ Bộ tư pháp tra lại cho quan có thẩm quyền nước yêu cầu nêu rõ lý Cơ quan có thẩm quyền Việt Nam sau thực phải thông báo kết thực ủy thác tư pháp cho Bộ tư pháp; Bộ tư pháp chuyển văn văn dó cho quan có thẩm quyền nước yêu cầu theo quy định điều ước quốc tế mà Việt Nam nươc yêu cầu thành viên thông qua đường ngoiaj giao Trường hợp ủy thác tư pháp không thực thời hạn mà nước ngồi u cầu cần bổ sung thơng tin, tài liệu lien quan, quan có thẩm quyền cua Việt Nam thực ủy thác tư pháp phải thông báo văn cho Bộ tư pháp nêu rõ lý để Bộ tư pháp thông báo cho quan có thẩm quyền nước yêu cầu Hiện nay, dương cá nhân, tổ chức nước ngồi hồ sơ ủy thác tư pháp gửi cho tịa án có thẩm quyền nước tiếp nhận thông qua Bộ Tư pháp Việt Nam; cá nhân, tổ chức Việt Nam hồ sơ ủy thác gửi cho Đại sứ quán Việt Nam nước tiếp nhận ủy thác thông quan Bộ Tư pháp Việt Nam c)Về pháp luật áp dụng thực ủy thác tư pháp Hâu hết Hiệp định quy đinh rằng: thực yêu cầu tương trợ tư pháp, quan yêu cầu áp dụng pháp luạt nước theo đề nghị quan yêu cầu, quan yêu cầu áp dụng quy phạm tố tụng bên ký kết yêu cầu, quy phạm khơng trái với pháp luật bên ký kết yêu cầu Mỗi bên ký kết chịu chi phí thực tương trợ tư pháp phát sịnh lãnh thổ nước trường hợp chi phí thực cao, quant rung ương hai nươc thỏa thuận với để giải Thực tiễn thực hoạt động ủy thác TPQT Việt Nam với nước không ký kết điều ước Trong thực tiễn quan hệ quốc tế hoạt động tương trợ tư pháp chủ yếu thực thông qua điều ước quốc tế đa phương song phương Trường hợp khơng có điều ước quốc tế, hoạt động tương trợ tư pháp thực theo pháp luật nước yêu cầu sở nguyên tắc có có lại nay, hoạt động tương trợ tư pháp quy định Hiệp định Tương trợ tư pháp Việt Nam số nước Nội dung hiệp định chủ yếu đề cập đến vấn đề cách thức lien hệ với tòa án, trợ giúp pháp lý, chuyển giao giấy tờ, thu thập chứng cứ…giữa quan tư pháp hai nước việc giải tranh chấp dân sự, lao động, hôn nhân gia đình Đặc biệt, hiệp định xây dựng chế thực hoạt động ủy thác tư pháp nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho tòa án cho bên việc giải vụ việc dân sự, thương mại, hôn nhân gia đình lĩnh vực hình nước hữu quan Tuy nhiên, số lượng Hiệp định TTTP hạn chế vơi số quốc gia( khoảng 15 hiệp định) công dân Việt Nam cư trú sinh sống nhiều nước Hoa Kỳ, Canada, Pháp, Đức, Australia,…lại nước chưa ký hiệp định TTTP dẫn đến việc giải vụ việc dân có yếu tố nước ngồi lien quan đến quốc gia gặp nhiều khó khăn cho quan tư pháp thực ủy thác tư pháp Trong trường hợp Việt Nam nước chưa ký kết gia nhập điều ước quốc tế có quy định ủy thác tố tụng dân quốc tế việc tương trợ tư pháp tịa án Việt Nam chấp nhận ngun tắc có có lại, khơng trái với pháp luật Việt Nam, phù hợp với pháp luật quốc tế tập quán quốc tế Xuất phát từ nguyên tắc chủ quyền quốc gia, Việt Nam có quyền từ chối thực hoạt động ủy thác tư pháp theo yêu cấu quốc gia khác Việt Nam quốc gia khơng có giàng buộc pháp luật quốc tế vấn đề (khơng có điều ước quốc tế song phương đa phương) Dù có quyền từ chối song thực tế thực hoạt động ủy thác TPQT trường hợp khơng có Điều ước quốc tế Điều xuất phát từ nguyên nhân chủ yếu sau: - Để bảo vệ lợi ích đáng cá nhân pháp nhân quốc gia khác - Để thúc đẩy quan hệ hợp tác quốc tế lĩnh vực phát triển; - Để đảm bảo cho việc yêu cầu ủy thác quốc tế thực nước Điều 414 Bộ luật TTDS 2004; điều Luật TTTP 2008 Khi nhận ủy thác TPQT nước chưa ký hiệp định TTTP, thực tế theo thống kế Vụ hợp tác quốc tế - Bộ Tư pháp, thường thực sau: Các bước: + Gửi hồ sơ tương trợ tư pháp: Sau nhận hồ sơ nước chưa có Hiệp định tương trợ tư pháp với Việt Nam gửi đến, Bộ Ngoại giao gửi hồ sơ cho Bộ Tư pháp; + Giải yêu cầu tương trợ tư pháp: - Bộ Tư pháp kiểm tra tính hợp lệ hồ sơ; trường hợp hồ sơ khơng hợp lệ Bộ Tư pháp trả lại cho quan có thẩm quyền nước yêu cầu nêu rõ lý văn bản; - Bộ Tư pháp chuyển hồ sơ cho quan có thẩm quyền Việt Nam để thực hiện; Sau nhận kết thực quan nói trên, Bộ Tư pháp gửi kết cho quan gửi đề nghị tương trợ tư pháp Thành phần hồ sơ - Văn quan có thẩm quyền yêu cầu tương trợ tư pháp dân sự; Văn ủy thác tư pháp dân ; Các giấy tờ khác: Tuỳ trường hợp là: Bản án, Thông báo thụ lý án, Quyết định đưa vụ án xét xử, Quyết định đình chỉ/tạm đình giải vụ án Số hồ sơ: 03 Mặc dù thực tế thực hoạt động ủy thác TPQT với nước chưa ký hiệp định TTTP hiệu cịn chưa cao hai bên khơng có rang buộc để “nhắc nhở” thực việc ủy thác TPQT, việc thực hồn tồn dựa mối quan hệ ngoại giao Chính năm qua, số án cịn tồn đọng có lien quan đến ủy thác Tư pháp với nước chưa ky kết hiệp định TTTP với Việt nam tăng lên đáng kể: số hồ sơ ly hôn công dân Việt Nam công dân Hoa Kỳ tồn đọng mà Tồ án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh gửi tới Bộ Tư pháp có khoảng 200 hồ sơ Không vậy, thời gian giải vụ án có vấn đề ủy thác tư pháp với nước không ký kết điều ước dài Có vụ phải hỗn khơng thời hạn Ví dụ: Trước đây, TAND quận Tân Phú giải vụ vợ chồng ông A kiện tranh chấp nhà với người khác vợ ơng A đột ngột qua đời Theo luật, tòa phải đưa sáu người vợ chồng ông A vào tham gia tố tụng (thừa kế di sản mẹ) Ngặt nỗi số sáu người hai sinh sống Mỹ, Úc, Pháp Năm 2008, vụ án tịa quận chuyển lên TAND TP có yếu tố nước Qua điện thoại, bốn người cư trú nước ngồi đồng ý để ơng A đại diện họ tham gia tố tụng Vấn đề khơng thể nói miệng mà phải có văn ủy quyền hợp lệ Để có văn này, TAND TP phải tiến hành ủy thác tư pháp với… bốn nước mà bốn nước chưa ký hiệp định TTTP với Việt Nam, nên khơng có cách để “thúc ép” họ làm nhanh Đến năm 2009, việc ủy thác chưa có kết dù gần năm trôi qua Hồ sơ ủy thác cịn nằm TAND TP biết chờ chờ có muốn đình vụ án phải biết việc ủy thác có thất bại hay khơng.3 KẾT LUẬN Tóm lại, để đáp ứng yêu cầu thực tiễn, Việt Nam cần tham gia vào số công ước đa phương vấn đề Việc tham gia cơng ước đa phương tạo thuận lợi, để lúc hợp tác tương trợ tư pháp với nhiều nước thành viên công ước, mở rộng phạm vi hợp tác mà không cần phải trực tiếp đàm phán với nước điều ước song phương Công ước La Haye ngày 15/11/1965 tống đạt giấy tờ tư pháp tư pháp lĩnh vực dân sự, thương mại nước ngoài; Công ước La Haye 18/3/1970 thu thập chứng cho vụ kiện dân thương mại; Công Theo tin từ: http://phapluattp.vn ước Cộng đồng châu Âu 27/9/1968 trách nhiệm quốc tế thi hành định dân tịa án nước ngồi…Đây cơng ước có nhiều nước tham gia, có phạm vi điều chỉnh lien quan vụ việc ủy thác tư pháp tống đạt giấy tờ như: lấy lời khai; thu thập chứng vụ án dân sự- loại ủy thác hiên jđang chiếm đa số hoạt động tương trợ tư pháp tòa án nước ta  ... ngoài… Ủy thác TPQT theo quy định pháp luật Việt Nam hành Hiện pháp luật nước xây dựng số quy định tư? ?ng trợ tư pháp, cụ thể: - Bộ luật Tố tụng dân năm 2004 đưa vào số quy định tư? ?ng trợ tư pháp. .. thấy, vấn đề ủy thác TPQT theo quy định pháp luật Việt Nam hành gồm nội dung sau: 2.1 Nguyên tắc thực ủy thác TPQT Trên phương diện quốc tế, tư? ?ng trợ tư pháp biểu chủ quy? ??n quốc gia, quốc gia khác... tới Bộ Tư pháp Thủ tục yêu cầu nước tư? ?ng trợ tư pháp dân quy định cụ thể Điều 14 Luật Tư? ?ng trợ tư pháp - Các yêu cầu tư? ?ng trợ tư pháp khác dân 2. 3Trình tự thủ tục thực pháp luật áp dụng Hiện