1 Mở đầu 1.tính cấp thiết đề tài Đổi mới, hội nhập hợp tác quy luật tất yếu khách quan quốc gia muốn đổi phát triển nhằm nâng cao vị trờng quốc tế Việt Nam không nằm xu hớng Tuy nhiên, trình đổi Việt Nam lại mang sắc riêng Hợp tác hội nhập mở nhiều hội phát triển cho tất nớc nhng đem lại không thách thức Việt Nam trình đổi toàn diện vấn đề cần phải làm hoàn thiện hệ thống pháp luật, hệ thống phâp luật Việt Nam chủ yếu đợc hình thành thời kỳ tập trung bao cấp Cho nên không phù hợp với yêu cầu thời kỳ đổi hội nhập quốc tế Trớc tình hình đó, mạnh dạn chọn đề tài Hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam điều kiện đổi hội nhập quốc tế làm khoá luận tốt nghiệp tình hình nghiên cứu đề tài Cho đến có nhiều công trình khoa học nghiên cứu việc hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam cấp độ khác nhng tác giả sâu nghiên cứu việc hoàn thiện pháp luật lĩnh vực cụ thể nh kinh tế, dân sự, thơng mại: Hoàn thiện pháp luật thơng mại nhằm thúc đẩy hoạt động thơng mại nớc quốc tế Lê Hoàng Anh ( Bộ thơng mại) tạp chí Dân chủ pháp luật số chuyên đề pháp luật kinh doanh tháng 11/2004; Luận văn Hoàn thiện hệ thống pháp luật thuế theo định hớng phát triển kinh tế xã hội nớc ta Khúc Thị Quỳnh Lâm, trờng Đại học Luật Hà Nội, 1996; Luận án Một số vấn đề góp phần đổi hoàn thiện pháp luật ngân hàng điều kiện kinh tế thị trờng Việt Nam Vũ Tuấn Nghĩa, trờng Đại học Luật Hà Nội, 1996; Luận văn Vấn đề hoàn thiện hợp đồng kinh tế Trần Tiến Thanh, trờng Đại học Luật Hà Nội, 1997 mà cha có đề tài nghiên cứu việc hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam cách toàn diện Do không thấy rõ đợc nhiêu bất cập củ hệ thống pháp luật làm sở cho việc hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đối tợng, phạm vi nghiên cứu đề tài Tác giả nghiên cứu vấn đề lý luận hệ thống pháp luật đánh giá thực trạng hệ thống pháp luật Việt Nam, sau nêu phơng hớng hoàn thiện hệ thống pháp luật điều kiện đổi hội nhập quốc tế nớc ta phơng pháp nghiên cứu luận văn Luận văn đợc xây dựng tảng lý luận triết học Mác-Lênin, kết hợp với phơng pháp phân tích, tổng hợp,so sánh nhằm làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn hệ thống pháp luật Việt Nam Từ mạnh dạn đa kiến nghị góp phần làm cho việc nghiên cứu, xây dựng hoàn thiện cách hệ thống pháp luật Việt Nam Nhiệm vụ, mục đích nghiên cứu đề tài Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận hệ thống pháp luật nh quan điểm hệ thống pháp luật, cấu hệ thống pháp luật, đặc điểm hệ thống pháp luật, yếu tố tác động đến phát triển hệ thống pháp luật Luận văn nghiên cứu vấn đề thực tiễn hệ thống pháp luật Việt Nam, thành tựu nh tồn bất cập hệ thống pháp luật, sở đa phơng hớng hoàn thiện cấu luận văn Ngoài phần mở đầu phần kết luận, Luận văn gồm hai chơng: Chơng 1: đề cập số vấn đề lý luận hệ thống pháp luật Việt Nam Chơng 2: đề xuất phơng hớng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam điều kiện đổi hội nhập quốc tế ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn giúp ngời đọc có cách nhìn bao quát hệ thống pháp luật Việt Nam, nh thực trạng hệ thống pháp luật Việt Nam từ có cách hiểu đầy đủ cách nhìn nhận đắn hệ thống pháp luật Trên sở có ý kiến đóng góp, đề xuất mang tính chất tham khảo giúp nhà làm luật xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam phù hợp với tình hình đổi đáp ứng yêu cầu hội nhập hợp tác quốc tế Chơng số vấn đề lí luận hệ thống pháp luật việt nam 1.1 Khái niệm hệ thống pháp luật Để quản lý xã hội nhà nớc ban hành loại quy phạm pháp luật Các loại quy phạm pháp luật không tách rời mà liên kết với chặt chẽ đợc xếp theo trật tự định chỉnh thể thống gọi hệ thống pháp luật.Sự tồn hệ thống pháp luật mang tính khách quan xuất phát từ đòi hỏi, yêu cầu sống xã hội đa dạng phức tạp Đặc biệt, điều kiện hội nhập hợp tác quốc tế việc hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam trở thành vấn đề mang tính cấp bách Trong khoa học pháp lý nớc ta có quan điểm khác khái niệm hệ thống pháp luật Quan niệm phổ biến cho hệ thống pháp luật tổng thể quy phạm pháp luật đợc chia thành công pháp t pháp Công pháp toàn quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ quan, tổ chức công quyền với quan công quyền với cá nhân có lịên quan đến lĩnh vực công quyền trị Công pháp gồm nghành luật chủ yếu: luật hiến pháp, luật hành chính, luật tài công Ngợc lại, t pháp quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ cá nhân với cá nhân có t cách chủ thể quan hệ pháp luật t T pháp gồm ngành luật nh: luật dân sự, luật thơng mại, luật lao động Việc phân chia có u điểm rõ đợc điểm khác biệt bản( chủ thể, đối tợng, phơng pháp điều chỉnh phận công pháp t pháp, làm sở cho việc tiếp cận giải vấn đề lý thuyết thực tiễn đợc thuận lợi Tuy nhiên, phân chia mang tính chất tơng đối có hạn chế định không bao quát hết trờng hợp, số ngành luật coi công pháp hay t pháp hoàn toàn.Ví dụ, luật hình công cụ để đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm, bảo vệ lợi ích công, đồng thời bảo vệ lợi ích cá nhân luật tố tụng vừa có đặc điểm công pháp lại vừa có tính chất t pháp Quan điểm truyền thống nhiều nhà luật học cho rằng, cần có phân biệt hai khái niệm: hệ thống pháp luật hệ thống luật thực định Hệ thống pháp luật đợc hiểu cấu trúc bên pháp luật, hệ thống luật thực định hình thức biểu bên pháp luật( hệ thống nguồn pháp luật) Hệ thống pháp luật đợc hình thành phát triển phù hợp với cấu quan hệ xã hội, hệ thống luật thực định đợc hình thành trình ban hành luật Về nội dung, hai khái niệm đợc xác định nh sau: Hệ thống pháp luật tổng thể quy phạm pháp luật có tính thống nội bền vững, đồng thời có tính đôc lập định, đợc phân định thành ngành luật, chế định luật Còn hệ thống luật thực định hệ thống văn quy phạm pháp luật đợc xếp theo trật tự thang bậc giá trị khác thực chất kết trình tập hợp hoấ pháp điển hóa Việc xác định loại trừ yếu tố: nguyên tắc trị, triết học, kỹ thuật pháp lý phạm vi khái niệm Việc tách khái niệm hệ thống pháp luật thành hai khái niệm khác có điểm hợp lý mở khả cho việc nghiên cứu sâu khía cạnh lý luận thực tiễn có liên quan đến hai khái niệm này, từ vận dụng vào thực tiễn pháp lý để giải vấn đề liên quan nh: xác định ranh giới ngành luật, chế định luậtTuy nhiên, tách hai khái niệm để nghiên cứu mà không đặt chúng thể thống nghiên cứu không xác định đợc thành tố tế bào chung cho hai khái niệm nh khó khăn việc xem xét vấn đề có liên quan nh giới hạn nội dung, cấu trúc mối liên hệ nội phận hệ thống pháp luật Khác với quan điểm trên, ngời không phân biệt hai khái niệm hệ thống pháp luật hệ thống pháp luật thực định, coi quy phạm pháp luật thành tố tế bào hệ thống pháp luật Chẳng hạn, A.V.Miskevich cho rằng: Mọi văn pháp luật, cách hay cách khác, có ảnh hởng đến kết cuối sáng tạo pháp luật quy phạm pháp luật mối liên hệ phần lớn trờng hợp, nhiệm vụ xác định đặc điểm văn quy phạm pháp luật dẫn tới việc xác định đặc điểm quy phạm pháp luật1 Nh vậy, dù có tách hay không tách hai khái niệm để nghiên cứu quy phạm pháp luật phải đợc coi thành tố hệ thống Một quan điểm khác cho rằng, có khái niệm hệ thống pháp luật, phân biệt đợc hai khái niệm hệ thống pháp luật hệ thống pháp luật thực định Theo quan điểm này, hệ thống pháp luật có nội dung rộng bao gồm hệ thống quy phạm pháp luật hành nguồn khác pháp luật tồn thực tế mà dựa sở tính thực pháp luật đợc bảo đảm pháp luật phát huy hiệu lực Các nguồn trào lu pháp lý, kỹ thuật pháp lý, nguyên tắc trị, triết họcNh vậy, khái niệm hệ thống pháp luật đợc mở rộng phạm vi tối đa, dung hợp vào hệ thống pháp luật yếu tố bên mang tính kỹ thuật, rời rạc Mặt khác, theo Giáo trình Lí luận chung nhà nớc pháp luật Khoa Luật trờng Đại học Quốc gia Hà Nội hệ thống pháp luật đợc định nghĩa là: tổng thể quy phạm pháp luật, nguyên tắc, định hớng mục đích pháp luật có mối liên hệ mật thiết thống với nhau, đợc phân định thành ngành luật, chế định pháp luật đợc thể văn quan nhà nớc ban hành theo hình thức, thủ tục luật định1 Theo quan điểm hệ thống pháp luật đợc hiểu hệ thống cấu trúc pháp luật hệ thống văn pháp luật, bao gồm nguyên tắc, định hớng mục đích pháp luật Theo giáo trình Lí luận nhà nớc pháp luật trờng Đại học Luật Hà Nội thì: hệ thống pháp luật tổng thể quy phạm pháp luật có mối liên hệ nội thống với nhau, đợc phân định thành chế định pháp luật, Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam- Những vấn đề lí luận thực tiễn-PGS.TS Lê Minh Tâm.Nxb.Công an nhân dân, Hà Nội 2003, tr 47-48 1 ngành luật đợc thể văn nhà nớc ban hành theo trình tự, thủ tục hình thức định2 Thông thờng, ngời ta xuất phát từ hai góc độ nghiên cứu pháp luật để định nghĩa hệ thống pháp luật Đó cấu trúc bên pháp luật biểu bên pháp luật Từ góc độ cấu trúc bên pháp luật, hệ thống pháp luật đợc xem nh hệ thống quy phạm pháp luật, quy phạm pháp luật đợc chia thành nhóm lớn ( gọi ngành luật) để điều chỉnh lĩnh vực quan hệ xã hội bản, nhóm lớn quy phạm pháp luật lại đợc chia thành nhóm nhỏ( gọi chế định luật )để điều tiết phận cấu thành lĩnh vực quan hệ xã hội mà nhóm lớn quy phạm pháp luật điều chỉnh.Từ cách hiểu này, hệ thống pháp luật đợc định nghĩa hệ thống ngành luật mà ngành luật bao gồm chế định luật chế định luật đợc cấu tạo từ quy phạm pháp luật Nh vậy, có ba yếu tố tạo nên cấu trúc bên pháp luật ( hệ thống pháp luật) ngành luật, chế định luật quy phạm pháp luật Từ góc độ biểu bên pháp luật, hệ thống pháp luật đợc định nghĩa hệ thống văn quy phạm pháp luật, văn quy phạm pháp luật đợc chia thành văn luật( Quốc hội ban hành) văn dới luật( quan có thẩm quyền khác ban hành) nhằm điều chỉnh lĩnh vực quan hệ xã hội quan trọng Việc hình thành hệ thống pháp luật thống có ý nghĩa quan trọng Trớc hết, thúc đẩy công tác xây dựng pháp luật Xây dựng luật, đạo luật cần thiết, nhng phải tiến hành hệ thống hóa kịp thời phát huy đợc hết tác dụng pháp luật đời sống xã hội Hình thành hệ thống pháp luật giúp cho việc tìm hiểu thi hành tốt, thi hành nghiêm túc pháp luật Tìm hiểu theo ngành luật, chế định pháp luật giúp hiểu biết pháp luật nhà nớc có gì, quy định hành, quy định hết hiệu lực từ giúp cho việc thi hành dễ dàng 1.2 Cơ cấu hệ thống pháp luật Giáo trình Lý luận nhà nớc pháp luật-trờng Đại học luật Hà Nội Chủ biên GS.TS Lê Minh Tâm Nxb t pháp, Hà Nội 2006, tr 401 1.2.1 Hệ thống cấu trúc pháp luật Hệ thống cấu trúc pháp luật tổng thể quy phạm pháp luật có mối liên hệ nội thống với đợc phân định thành chế định pháp luật ngành luật Hệ thống cấu trúc bao gồm thành phần quy phạm pháp luật, chế định luật, ngành luật Quy phạm pháp luật Quy phạm pháp luật quy tắc xử có tính chất bắt buộc chung, nhà nớc ban hành( thừa nhận) bảo đảm thực hiện, nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội Quy phạm pháp luật thành tố nhỏ hệ thống cấu trúc pháp luật, vừa có tính khái quát, vừa có tính cụ thể.Tính khái quát thể chỗ quy tắc xử chung, đợc áp dụng phạm vi rộng thơì gian dài Còn tính cụ thể thể chỗ chuẩn mực để điều chỉnh quan hệ xã hội trờng hợp cụ thể đợc pháp luật dự liệu trớc Quy phạm pháp luật sở hay tiêu chí để xác định hành vi ngời, nhờ có quy phạm pháp luật mà ta xác định đợc hành vi phù hợp với pháp luật, hành vi trái pháp luật, hoạt động có ý nghĩa pháp lý hành động ý nghĩa pháp lý Xét tính chất, quy phạm pháp luật mang đầy đủ yếu tố thể chất pháp luật nhng mức độ cụ thể Quy phạm pháp luật hệ thống nhỏ gồm ba phận hợp thành chúng có mối liên hệ mật thiết với : giả định, quy định, chế tài Về phân loại, có nhiều cách tùy thuộc vào tiêu chí cụ thể Căn vào đối tợng điều chỉnh phơng pháp điều chỉnh, quy phạm pháp luật đợc phân chia theo ngành luật (ví dụ: quy phạm pháp luật hình sự, quy phạm pháp luật hành chính, quy phạm pháp luật dân )và chế định luật ( quy phạm pháp luật thừa kế, quy phạm pháp luật hợp đồng ) Căn vào nội dung, quy phạm pháp luật đợc chia thành quy phạm pháp luật nguyên tắc, quy phạm pháp luật định nghĩa Căn vào tính chất mệnh lệnh đợc ghi phần quy định ,quy phạm pháp luật đợc chia thành quy phạm pháp luật cho phép, quy phạm pháp luật cấm đoán quy phạm pháp luật bắt buộc Chế định pháp luật Trong ngành luật tồn nhiều chế định luật khác Chế định luật nhóm quy phạm pháp luật điều chỉnh nhóm quan hệ xã hội có nội dung, tính chất đồng thuộc đối tợng điều chỉnh ngành luật có chế định Ví dụ, ngành luật dân có chế định hợp đồng dân điều chỉnh quan hệ liên quan tới hợp đồng dân Nhiều chế định luật tồn ngành luật nhng chế định luật có mối liên hệ nội thống với Nh vậy, việc xác định ranh giới chế định luật nhằm tạo khả để xây dựng hệ thống quy phạm pháp luật phù hợp với ngành luật phù hợp vơi thực tiễn đời sống xã hội Tuy nhiên, việc xác định ranh giới phải đảm bảo nguyên tắc phải đặt chúng mối liên hệ qua lại chỉnh thể thống hệ thống pháp luật nói chung ngành luật nói riêng, áp đặt cách tùy tiện, chủ quan Ngành luật Ngành luật tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh lĩnh vực quan hệ xã hội định, với phơng pháp điều chỉnh đặc thù Ví dụ, ngành luật dân tổng thể quy phạm pháp luật, điều chỉnh quan hệ tài sản có tính chất hàng hóa-tiền tệ quan hệ nhân thân phi tài sản, với phơng pháp điều chỉnh mệnh lệnh-phục tùng tự thỏa thuận, tự định đoạt Trong hệ thống pháp luật tồn nhiều ngành luật khác điều chỉnh lĩnh vực khác Tuy nhiên việc phân định ranh giới ngành luật nhiều trở nên phức tạp lúc tìm đợc tơng đồng ngành luật với loại quan hệ xã hội cần điều chỉnh Sở dĩ có không tơng đồng do:Trong xã hội loại quan hệ xã hội cần đến điều chỉnh pháp luật điều chỉnh pháp luật cung không cần phải mức độ giống tính chất biến 10 đổi loại quan hệ xã hội Ngoài ra, phân công lao động xã hội mà lĩnh vực hoạt động ngời không thiết đồng với nội dung vật chất hoạt động Vì vậy, lĩnh vực quan hệ xã hội ngành luật điều chỉnh ngành luật lúc điều chỉnh nhiều lĩnh vực quan hệ xã hội để phân định thành ngành luật độc lập.Vì vậy, việc phân định ranh giới ngành luật tồn nhiều quan điểm khác vấn đề khoa học phức tạp Tuy nhiên, dù có phân định mang tính chất tơng đối loại quan hệ xã hội bất biến mà thay đổi với thay đổi xã hội, mặt khác loại quan hệ xã hội có liên quan mật thiết với thay đổi, quan hệ biệt lập vậy, hệ thống pháp luật đợc xác lập để điều chỉnh loại quan hệ xã hội mang tính chất 1.2.2 Hệ thống văn quy phạm pháp luật Văn quy phạm pháp luật hình thức chủ yếu pháp luật xã hội chủ nghĩa lý sau : - Tập quán pháp, xét nguồn gốc, bắt nguồn từ tập quán lu truyền xã hội từ hệ sang hệ khác, mà tập quán đợc hình thành cách tự phát, mang tính bảo thủ cao, biến đổi Hơn nữa, tập quán pháp quan quyền lực nhà nớc cao ban hành, phản ánh tập trung đầy đủ đợc ý chí, lợi ích nhân dân lao động, không đảm bảo đợc yêu cầu quan trọng nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa triệt để tôn trọng giá trị pháp lý cao hiến pháp Quốc hội ban hành Mặc dù vậy, nhà nớc xã hội chủ nghĩa thừa nhận nâng lên thành pháp luật số tập quán thể văn hóa truyền thống tốt đẹp dân tộc ( ví dụ, tập quán nghỉ tết Nguyên Đán Việt Nam) Cho tới Việt Nam tập quán pháp không đợc thừa nhận nguồn pháp luật - Tiền lệ pháp định vụ việc cụ thể tòa án quan hành đợc nhà nớc thừa nhận khuôn mẫu để giải vụ việc tơng tự xảy sau Việc áp dụng tiền lệ pháp đòi hỏi phải có đối 44 Hoàn thiện quy định sở hữu trí tuệ Đây yêu cầu cấp bách chất điều kiện hợp tác hội nhập nh Pháp luật sở hữu trí tuệ hoàn thiện theo hớng sửa đổi quy định quyền tác giả, phải coi quyền tác giả tập hợp quyền tác phẩm định Các quyền tác phẩm chủ sở hữu độc lập với nắm giữ; sửa đổi cách cách tính thù lao tác giả, ngời nắm giữ quyền tài sản tác phẩm theo nguyên tắc tự thoả thuận; đơn giản hoá thủ tục đăng kí hợp đồng chuyển giao công nghệ, sửa đổi quy định chuyển giao công nghệ theo hớng giảm tối đa can thiệp Nhà nớc vào hợp đồng chuyển giao công nghệ; mở rộng phạm vi đối tợng đợc bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ phù hợp với yêu cầu WTO, Hiệp định thơng mại Việt- Mĩ điều ớc quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia; khẩn trơng chuẩn bị điều kiện pháp lý cần thiết để tham gia công ớc quốc tế khác liên quan đến quyền tác giả quyền sở hữu công nghiệp Xây dựng hoàn thiện pháp luật thơng mại dịch vụ theo nguyên tắc chuẩn mực GATS, đảm bảo thực lộ trình tự hoá thơng mại dịch vụ ASEAN, APEC, WTO Tạo lập khuôn khổ pháp lý nhằm phát triển thơng mại điện tử theo hớng mở rộng phạm vi giao dịch mạng tất loại hàng hóa dịch vụ đợc phép kinh doanh Xây dựng hoàn thiện pháp luật tài chính, tiền tệ, cải cách đồng pháp luật thuế theo hớng tạo khuôn khổ pháp lý môi trờng minh bạch, lành mạnh, bình đẳng cho hoạt động tiền tệ-ngân hàng, tín dụng, áp dụng đầy đủ chuẩn mực quốc tế bảo đảm an toàn kinh doanh tiền tệ; cách tính thuế đơn giản có tính đến mức trung bình ASEAN/AFTA định chế quốc tế khu vực cam kết Việt Nam điều ớc quốc tế; bổ sung chế tài đủ mạnh hành vi trốn thuế, gian lận thuế, buôn lậu gian lận thơng mại; tăng cờng vai trò điều tiết vĩ mô thuế; Luật ngân sách nhà nớc phải đợc hoàn thiện theo hớng công khai, minh bạch phân cấp mạnh cho địa phơng.Tiến tới xây dựng luật thuế Hoàn thiện pháp luật thị trờng chứng khoán 45 Hoàn thiện pháp luật tài công theo hớng xác định rõ nguồn thu cấu chi ngân sách trung ơng ngân sách địa phơng, thống chế độ chi tiêu, xác định chế đầu t sử dụng có hiệu nguồn vốn từ ngân sách nhà nớc, công khai minh bạch việc hình thành, quản lý sử dụng nguồn vốn huy động từ dân c, cộng đồng 2.3.2 Xây dựng hoàn thiện pháp luật giáo dục-đào tạo, khoa họccông nghệ, môi trờng, y tế, văn hoá, thể thao, sách xã hội Hệ thống giáo dục đào tạo nớc ta gần đạt đợc thành tích đáng khích lệ Tuy nhiên, hệ thống giáo dục tồn nhiều yếu bất cập Vì vậy, pháp luật giáo dục đào tạo hoàn thiện theo hớng mở rộng phạm vi đối tợng đạo tạo, thể chế hoá quan điểm coi gịáo dục-đào tạo quốc sách hàng đầu; chuẩn hoá chế độ thi cử, nghiên cứu ban hành quy định tiêu chuẩn, điều kiện tuyển chọn phù hợp với yêu cầu đặc thù số nghành học, gắn đào tạo với yêu cầu sử dụng xã hội Thể chế hoá đầy đủ kịp thời sách nâng cao chất lợng đào tạo đại học sau đại học lên ngang tầm khu vực, trọng đào tạo nghề đào tạo chức danh t pháp: phát triển quan hệ hợp tác quốc tế Việt Nam quốc gia khác lĩnh vực giáo dục-đào tạo Hoàn thiện pháp luật khoa học-công nghệ môi trờng theo hớng khuyến khích phát triển nghành khoa học mới, công nghệ cao; khuyến khích sáng tạo ứng dụng kết nghiên cứu khoa học, công nghệ, phát triển kinh tế tri thức; tạo sở pháp lý cho việc xây dựng số trờng đại học thành trung tâm đào tạo nghiên cứu khoa học trọng điểm; thực tốt sách bảo hộ sở hữu trí tuệ, đãi ngộ đặc biệt nhà khoa học có công trình nghiên cứu xuất sắc Hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trờng phải tính đến điều ớc quốc tế lĩnh vực mà Việt Nam ký kết tham gia; cần trọng đến chế tài vi phạm chủ thể khác với mức độ khác lĩnh vực môi trờng, đề chế cụ thể bồi thờng khắc phục cố môi trờng 46 Hoàn thiện pháp luật y tế theo hớng bảo đảm công xã hội việc tiếp cận sử dụng dịch vụ y tế có chất lợng, tạo sở pháp lý cho việc phát triển mạng lới y tế sở, đại hoa y học cổ truyền, kết hợp y học đại với y học cổ truyền, ứng dụng tiến khoa học, kỹ thuật vào hoạt động y tế, tạo sở pháp lý bảo đảm cho phát triển bình đẳng y tế công lập y tế công lập Hoàn thiện pháp luật hoạt động nghề nghiệp ngời hành nghề y, dợc, dân số, gia đình, bảo vệ, chăm sóc gịáo dục trẻ em Hoàn thiện pháp luật văn hoá theo hớng hoàn chỉnh văn pháp luật liên quan đến bảo vệ di sản văn hoá; ký kết tham gia điều ớc quốc tế đa phơng song phơng hợp tác quốc tế lĩnh vực bảo vệ di sản văn hoá; Hoàn thiện pháp luật báo chí xuất theo hớng sửa đổi Luật xuất bản, hoàn thiện sở pháp luật báo chí xuất nhằm bảo đảm quyền tự báo chí gắn liền với chế độ trách nhiệm báơ chí, đồng thời nâng cao vai trò quản lý nhà nớc hoạt động báo chí, xuất bản; ban hành số đạo luật nhằm phát triển số ngành nghệ thuật truyền thống đại phục vụ nhu cầu văn hoá tinh thần nhân dân Đối với pháp luật thể thao cần hoàn thiện theo hớng tạo sở pháp lý để phát triển thể thao chuyên nghiệp xã hội hoá hoạt động thể thao Hoàn thiện pháp luật sách xã hội theo hớng thể chế hoá sách công xã hội để đảm bảo công dân đợc tiếp cận hởng thụ loại dịch vụ công, bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội, cứu trợ xã hội, xoá đói, giảm nghèo Hoàn thiện pháp luật u đãi xã hội đối tợng sách, bảo vệ ngời tiêu dùng, tiêu chuẩn chất lợng trách nhiệm nhà sản xuất thiệt hại sản phẩm gây 2.3.3 Xây dựng hoàn thiện pháp luật quốc phòng an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội Hệ thống pháp luật bảo vệ Tổ quốc cụ thể hoá đờng lối, quan điểm, chủ trơng Đảng xây dựng quốc phòng toàn dân, trận quốc phòng toàn dân gắn liền với trận an ninh nhân dân Đây công cụ pháp lý quan trọng để thực quản lý nhà nớc nghĩa vụ bảo vệ Tổ quốc nói chung, lĩnh 47 vực quốc phòng an ninh quốc gia nói riêng Vì vậy, thời gian tới pháp luật an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội hoàn thiện theo hớng sau: - Hoàn thiện pháp luật biên gịới, lãnh thổ quốc gia nhằm xác định biên giới quốc gia, quản lý bảo vệ biên giới quốc gia; - Xây dựng luật quốc phòng an ninh quốc gia nhằm xác định rõ phạm vi trách nhiệm quốc phòng an ninh quốc gia quan nhà nớc, tổ chức công dân phù hợp với tình hình mới; - Hoàn thiện luật, pháp lệnh dân quân tự vệ, lực lợng dự bị động viên, nghĩa vụ quân nhằm thể chế hoá đ ờng lối xây dựng quốc phòng toàn dân phù hợp với tình hình mới; - Xây dựng hoàn thiện pháp luật tổ chức xây dựng lực lợng công an nhân dân, cảnh vệ, công an xã Sửa đổi, hoàn thiện sở pháp lý cho việc động viên nguồn lực phục vụ nghiệp đại hoá quốc phòng; - Hoàn thiện pháp luật đấu tranh phòng, chống tội phạm theo h- ớng xây dựng quan bảo vệ pháp luật nòng cốt, phát huy sức mạnh toàn xã hội việc phát hiện, phòng ngừa, ngăn chặn tội phạm Hoàn thiện sách hình sự, bảo đảm yêu cầu đề cao hiệu phòng ngừa; hạn chế hình phạt tử hình, giảm hình phạt tù, mở rộng áp dụng hình phạt tiền; cải tạo không giam giữ loại tội nghiêm trọng Hoàn thiện pháp luật phòng, chống tệ nạn xã hội nh mại dâm, ma tuý, HIV/AIDS 2.3.4 Xây dựng hoàn thiện pháp luật tố tụng Pháp luật tố tụng nớc ta đợc xây dựng đợc áp dụng Tuy nhiên, việc thi hành chúng nhiều bất cập Còn tồn nhiều loại thủ tục khác Vì vậy, cải cách thủ tục tố tụng t pháp phải theo hớng dân chủ, bình đẳng, công khai, minh bạch, dễ tiếp cận, đảm bảo tham gia giám sát nhân dân hoạt động t pháp Hoàn thiện pháp luật tố tụng phải theo kịp, đồng với tiến trình đổi pháp luật nội dung pháp luật tổ chức máy 48 nhà nớc áp dụng thủ tục rút gọn hình dân vụ án đơn giản, chứng rõ ràng, hậu nghiêm trọng Hoàn thiện pháp luật tố tụng hình theo hớng bảo đảm thủ tục tố tụng thực dân chủ, tăng cờng vai trò lực luật s phù hợp với xu hớng đẩy mạnh tranh tụng bình đẳng tôn trọng quyền ngời trình tranh tụng Đổi pháp luật tố tụng hành theo hớng mở rộng thẩm quyền Toà hành đợc xét xử tất khiếu kiện hành cải cách thủ tục giải vụ án hành phù hợp với đặc thù loại khiếu kiện điều kiện hội nhập quốc tế Đối với khung pháp luật tố tụng dân sự, cần triển khai thi hành Bộ luật tố tụng dân để đảm bảo thực quyền nghĩa vụ dân sự; quy định rõ ràng, cụ thể thủ tục, trình tự bồi thờng thiệt hại ngời bị xử lý oan sai theo định cán bộ, công chức nhà nớc ngời có thẩm quyền tiến hành tố tụng; gấp rút triển khai thực thi pháp lệnh thi hành án dân 2004, tiến tới xây dựng, ban hành Luật thi hành án Tạo sở pháp luật để áp dụng có hiệu phơng thức giải tranh chấp kinh tế phù hợp với tập quán thơng mại quốc tế Thống mặt pháp luật trọng tài nớc quốc tế sở vận dụng quy định Luật mẫu trọng tài UNCITRAL Tham gia điều ớc quốc tế đa phơng tơng trợ t pháp làm sở hoàn thiện quy định việc công nhận cho thi hành Việt Nam án, định án, trọng tài nớc Cần có quy định việc công nhận cho thi hành nguyên tắc có có lại án định trọng tài thuộc nớc mà Việt Nam cha ký kết hiệp định tơng trợ t pháp 2.3.5 Xây dựng hoàn thiện pháp luật hội nhập quốc tế Hội nhập quốc tế ngày trở thành xu tất yếu khách quan tất cá quốc gia không phân biệt trình độ phát triển Việt Nam không đứng xu hớng Tuy nhiên, để hội nhập đợc nhân tố định Việt Nam phải xây dựng hoàn thiện pháp luật hội nhập phù 49 hợp với điều kiện Việt Nam thông lệ quốc tế Pháp luật hội nhập quốc tế hoàn thiện theo hớng sau: - Tiếp tục ký kết, gia nhập điều ớc quốc tế lĩnh vực kinh tế, thơng mại, đầu t, tín dụng quốc tế, sở hữu trí tuệ, thuế quan, bảo vệ môi trờng Đồng thời đầy mạnh việc rà soát, sửa đổi, bổ sung ban hành văn quy phạm pháp luật sở đối chiếu, so sánh với cam kết, chuẩn mực điều ớc quốc tế mà Việt Nam tham gia nhằm hài hoà hoá quy định pháp luật nớc pháp luật quốc tế - Ưu tiên xây dựng văn pháp luật thiết chế bảo vệ kinh tế độc lập tự chủ trình hội nhập kinh tế quốc tế; khẩn trơng rà soát, hoàn thiện pháp luật theo yêu cầu gia nhập WTO; thực cam kết với ASEAN, tham gia đầy đủ vào AFTA năm 2006, tiến tới cộng đồng kinh tế Châu vào năm 2020 - Hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp kinh tế( trọng tài, hoà giải) phù hợp với tập quán thơng mại quốc tế - Ký kết gia nhập công ớc quốc tế chống khủng bố quốc tế, chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia, chống rửa tiền, chống tham nhũng, hiệp định tơng trợ t pháp Chú trọng việc nội luật hoá điều ớc quốc tế mà Nhà nớc ta thành viên Ban hành Luật dẫn độ tội phạm chuyển giao ngời bị kết án phạt tù, góp phần phòng chống hiệu tội phạm nớc tội phạm quốc tế điều kiện Việt Nam hội nhập quốc tế khu vực 2.4 Một số kiến nghị góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam Việc nghiên cứu hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam có nội hàm rộng đòi hỏi ngời viết phải có kiến thức lý luận thực tiễn nhiều lĩnh vực khác Do trình độ kiến thức có hạn, không sâu tìm hiểu tất lĩnh vực mà vào lĩnh vực bản, thiết đợc ngời quan tâm Tuy nhiên, để đóng góp phần công sức nhỏ bé vào việc hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam, muốn nêu số kiến 50 nghị giải pháp với hy vọng đóng góp phần cho việc nghiên cứu hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam Đổi quy trình xây dựng pháp luật Quy trình xây dựng pháp luật trình phức tạp gồm nhiều giai đoạn khác từ việc lấy ý kiến đóng góp đến thảo luận thông qua có tham gia nhiều chủ thể khác Vì vậy, đổi quy trình xây dựng pháp luật đòi hỏi phải thực nhiều giải pháp khác thực số giải pháp sau: - Xác định rõ trờng hợp phải thành lập Ban soạn thảo Ban thẩm định độc lập Xây dựng đề án thu hút rộng rãi viện nghiên cứu, trờng đại học chuyên gia giỏi tham gia vào trình nghiên cứu, soạn thảo thẩm định dự án luật - Xác lập chế lấy ý kiến tiếp thu ý kiến nhân dân vào dự án luật cách rộng rãi, có hiệu đồng thời bảo đảm thực thi cam kết quốc tế Việt Nam việc cho phép đối tợng nớc có hội đóng góp ý kiến vào việc xây dựng luật, quy định thủ tục hành có ảnh hởng đến họ thực điều ớc quốc tế liên quan - Xây dựng vận hành thực tế chế kiểm tra trớc sau văn quy phạm pháp luật Bộ, nghành địa phơng ban hành Xác định chế giám sát tối cao Quốc hội chế kiểm tra, tự kiểm tra phủ văn quy phạm pháp luật phủ, bộ, nghành địa phơng ban hành, xác định thẩm quyền, trình tự biện pháp xử lý văn trái Hiến pháp pháp luật - Chơng trình xây dựng pháp luật cần sát với thực tế hơn, tránh phải sửa đổi nhiều Tiếp theo khắc phục đợc tính bất cập dự án luật Muốn vậy, cần tăng cờng công tác rà soát, hệ thống hoá pháp luật, tổng kết đánh giá đúng, sát tình hình thực chơng trình xây dựng pháp luật giai đoạn trớc đó, trách nhiệm quan, tổ chức việc lập thực chơng trình xây dựng pháp luật Cuối cùng, chuẩn bị dự án luật, cần tăng cờng đề cao 51 nghiên cứu khoa học trớc bớc có tính tổng kết lớn thực tiễn khả dự báo tốt lĩnh vực mà pháp luật điều chỉnh Thờng xuyên rà soát hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật, loại bỏ văn pháp luật không hiêu lực chồng chéo Hiện nay, hệ thống văn quy phạm pháp luật nớc ta phong phú đa dạng, nhiên có nhiều loại văn có quy định chồng chéo, trùng lặp công tác rà soát hệ thống hoá văn pháp luật cần phải đợc tiến hành thờng xuyên Có thể thực theo hớng: Nghiên cứu kịp thời, tiếp tục hoàn thiện quy định xây dựng văn quy phạm pháp luật Có nh làm cho văn quy phạm pháp luật phù hợp với trình độ phát triển kinh tế- xã hội trình độ chủ thể quản lý đờng lối, sách Đảng; lựa chọn phơng hớng hình thức tác động quản lý nhà nớc, đáp ứng yêu cầu nguyện vọng đáng nhân dân lao động; lựa chọn đợc hình thức văn quy phạm pháp luật phù hợp với nội dung quản lý thẩm quyền quản lý nhà nớc, nh thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật quan nhà nớc ban hành văn Từ đó, khắc phục đợc nhợc điểm ban hành văn quy phạm pháp luật sai thẩm quyền hình thức, nội dung Nên hạn chế thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật đến cấp tỉnh nhằm khắc phục tình trạng có nhiều văn hớng dẫn, chí có văn hớng dẫn nhắc lại, có làm cho quy định trở lên phức tạp, khó thi hành Cần tìm hiểu hình thức có quy định việc tập hợp, hệ thống hoá văn vào ngành luật hành, đánh số văn bản, nghiên cứu học hỏi kinh nghiệm số nớc khác Thông qua việc rà soát tiến tới thống danh mục văn hành tổng tập theo chuyên đề, chuyên ngành, lĩnh vực nhằm tạo điều kiện cho cán nhân dân có điều kiện tiếp xúc tìm hiểu pháp luật đợc dễ dàng 52 Đổi tiêu chuẩn đại biểu Quốc hội điều kiện làm việc đại biểu hoạt động xây dựng pháp luật Đại biểu Quốc hội ngời đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, ngời trực tiếp tham gia soạn thảo pháp luật Tuy nhiên, chất lợng đại biểu Quốc hội cha cao, đại biểu Quốc hội hầu hết làm việc không chuyên trách, ngời quan hành t pháp không tập trung đợc trí tuệ đại biểu Quốc hội nên chất lợng luật Quốc hội làm cha cao Vì vậy, cần nâng cao lực, tiêu chuẩn đại biểu Quốc hội: Đại biểu Quốc hội phải thực ngời đại diện cho ý chí nhân dân, hiểu, phản ánh đợc nguyện vọng đáng nhân dân đấu tranh bảo vệ lợi ích đáng Phải am hiểu Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội thc tiễn sống Tăng số lợng đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách Tuy nhiên, để đại biểu Quốc hội chuyên trách làm việc có hiệu cần: bảo đảm tốt điều kiện hoạt động đại biểu Quốc hội chuyên trách nh trụ sở làm việc, phơng tiện, điều kiện làm việc; tạo điều kiện bố trí công việc sau họ hết nhiệm kỳ; cần ý phân biệt quyền hạn đại biểu chuyên trách không chuyên trách Cần tiêu chuẩn hoá đại biểu Quốc hội chuyên trách trình độ học vấn, kinh nghiệm công tác, lực tổ chức, uy tín Trong khoá Quốc hội sau, tiếp tục giảm số lợng đại biểu ngời máy quan hành chính, t pháp tăng cờng tỉ lệ đại biểu hoạt động chuyên trách Kiện toàn tổ chức quan thi hành pháp luật giám sát thi hành pháp luật Cơ quan thi hành pháp luật quan trực tiếp thực thi pháp luật, đa pháp luật vào thực tiễn sống Vì hiệu pháp luật đến đâu phụ thuộc phần lớn vào việc tổ chức thực quan thi hành pháp luật Do để hệ thống pháp luật hoạt động có hiệu cần kiện toàn tổ chức quan thi hành pháp luật giám sát thi hành pháp luật: 53 Xây dựng quan chuyên trách giúp Quốc hội thực quyền giám sát tối cao Xây dựng chế trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc thực yêu cầu quan Quốc hội đại biểu Quốc hội thực thi chức giám sát tối cao Xác định rõ quyền hạn, trách nhiệm cấp quyền việc tổ chức thi hành pháp luật theo hớng phân cấp mạnh quản lý hành cho địa phơng, đồng thời bảo đảm tính hiệu quả, thông suốt máy hành Đảm bảo kết hợp quản lý theo ngành với lãnh thổ, tăng cờng kiểm tra, giám sát kết thực pháp luật địa bàn Sắp xếp lại tổ chức hoạt động quan tiến hành tố tụng, án trung tâm: - Sắp xếp lại Toà án để đảm bảo thực tốt nguyên tắc hai cấp xét xử cần tiến hành theo hai giai đoạn: giai đoạn đầu tập trung vào việc mở rộng thẩm quyền xét xử Toà án nhân dân cấp huyện án hình phần lớn án dân sự, kinh tế, lao động, hành chính; thu hẹp thẩm quyền giám đốc thẩm, tái thẩm Toà án nhân dân cấp tỉnh Trong giai đoạn tiếp theo, đẩy mạnh việc xếp lại tổ chức Toà án nhân dân để đảm bảo cấp án tập trung vào thẩm quyền xét xử, tiến tới tổ chức án không phụ thuộc vào đơn vị hành chính( Toà án nhân dân tối cao, Tòa án cấp phúc thẩm, Toà án cấp sơ thẩm) Các án thành lập theo khu vực vào số dân khối lợng công việc hàng năm mà án xét xử - Hoạt động công tố điều tra đợc tổ chức phù hợp với cải cách tổ chức án theo hai cấp xét xử Việc xếp lại tổ chức quan điều tra đợc thực theo hai giai đoạn: trớc mắt, thống quan điều tra thuộc ngành công an cấp vào đầu mối, lâu dài quan điều tra tồn ba quan: công an, quân đội, viện kiểm sát, quan điều tra quân đội ttập trung điều tra tội phạm xảy quân đội quân nhân thực hiện; quan điều tra viện kiểm sát điều tra vụ án xâm phạm hoạt động t pháp mà ngời phạm tội cán thuộc quan t pháp.Tuy nhiên, viện kiểm sát hợp lý giao quyền điều tra 54 cho kiểm sát viên- công tố mà không cần thành lập quan điều tra với t cách tổ chức độc lập - Đảm bảo thực tốt nguyên tắc thẩm phán hội thẩm nhân dân độc lập tuân theo pháp luật việc quy định quan, tổ chức không đợc can thiệp vào việc xét xử án Về vấn đề hội thẩm tham gia xét xử nên quy định: thành phần hội đồng xét xử sơ thẩm gồm hai thẩm phán hội thẩm( ba thẩm phán hai hội thẩm) Nh vây, vừa bảo đảm cho nhân dân có đại diện tham gia xét xử, vừa bảo đảm tính chất chuyên môn án Bảo đảm nguồn cán bộ, công chức đợc đào tạo đủ số lợng có chất lợng Chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác pháp luật định phần chất lợng hệ thống pháp luật Nếu cán bộ, công chức am hiểu pháp luật lĩnh vực phụ trách soạn thảo dự án luật xác, sát với thực tế dễ dàng đợc thực đời sống Đặc biệt điều kiện hội nhập nh nay, bên cạnh việc am hiểu pháp luật nớc đòi hỏi cán bộ, công chức phải am hiểu pháp luật quốc tế để đối chiếu, so sánh xây dựng dự án luật phù hợp với điều kiện nớc không trái với thông lệ quốc tế đảm bảo trách nhiệm Việt Nam cam kết quốc tế mà Việt Nam thành viên Để đáp ứng yêu cầu đòi hỏi ngời cán bộ, công chức phải có tiêu chuẩn định: phải có phẩm chất đạo đức trị vững vàng, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội; tâm thực thắng lợi nghiệp đổi đất nớc theo mục tiều dân giàu, nớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh; phải có đạo đức cách mạng, cần kiệm liêm chính, chí công vô t; có kiến thức, lực, trình độ tham gia định vấn đề quan trọng khả tổ chức thực tiễn, làm việc có hiệu quả, am hiểu pháp luật quốc tế; có ý thức tổ chức kỷ luật, giữ gìn đoàn kết thống nhất, gắn bó với quần chúng nhân dân, đợc nhân dân tín nhiệm cao Đồng thời để nâng cao chất lợng đào tạo cán pháp lý cần phải co giải pháp định: 55 - Xây đựng đội ngũ cán giảng dạy có chất lợng, trình độ cao.Đổi hoàn thiện phơng pháp đào tạo nhằm nâng cao tính hấp dẫn giảng, đề cao vai trò ngời thầy việc gợi mở ý tởng sáng tạo phát huy tính sáng tạo ngời học - Thờng xuyên xây dựng hoàn thiện hệ thống giáo trình, tài liệu phục vụ cho công tác đào tạo luật theo hớng đổi phù hợp với thực tế Hiện đại hoá sở vật chất, trang thiết bị cho công tác đào tạo luật, trang bị đồng hệ thống trang thiết bị đại phục vụ cho giảng dạy, nghiên cứu học tập tình hình mới; xây dựng mạng thông tin nội đồng thời thực việc kết nối internet với sở nớc nớc để khai thác thông tin phục vụ cho trình đào tạo; nâng cấp đại hoá th viện hệ thống đào tạo pháp luật, áp dụng chế độ sử dụng th viện liên trờng đại học, th viện truyền thống với thiết bị đợc vi tính hoá Đồng thời đổi công tác tổ chức thi, kiểm tra, đánh giá chất lợng đào tạo, ứng dụng công nghệ kĩ thuật đánh giá kết chất lợng đào tạo Kết luận Ngày nay, điều kiện kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa Việt Nam điều kiện hội nhập, pháp luật ngày có vai trò quan trọng việc điều chỉnh quan hệ xã hội mở rộng quan hệ hợp tác Pháp luật ngày khẳng định đợc vị trí tối cao Pháp luật sở thúc đẩy kinh tế phát triển, góp phần vào việc xây dựng nhà nớc pháp quyền 56 xã hội chủ nghĩa Việt Nam; nhờ có pháp luật mà an ninh trị, trật tự an toàn xã hội đợc giữ vững ổn định; quyền ngời quyền công dân ngày đợc tôn trọng bảo đảm từ phía nhà nớc, pháp luật sở cho việc hội nhập quốc tế mở rộng quan hệ hợp tác hữu nghị nhờ mà vị trí Việt Nam trờng quốc tế ngày đợc nâng caoNhận thức đợc tầm quan trọng pháp luật nên năm qua Đảng Nhà nớc không ngừng xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo đảm tiêu chuẩn đồng bộ, thống nhất, khoa học có tính khả thi cao Tuy nhiên, để phát huy vai trò pháp luật năm Đảng Nhà nớc cần xây dựng đợc chiến lợc hoàn thiện hệ thống pháp luật không phù hợp với hoàn cảnh Việt Nam mà phục vụ cho công hội nhập quốc Kết nghiên cứu đề tài góp phần làm sáng tỏ vấn dề lí luận thực trạng hệ thống pháp luật Việt Nam, phơng hớng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam Trên sở đó, luận văn tài liệu cho quan xây dựng pháp luật, nhà làm luật nghiên cứu, tham khảo trình hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam danh mục tài liệu tham khảo Chiến lợc phát triển hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2020 Hà Nội-tháng 10/2004 Nguyễn Văn Động Những vấn đề môn học lí luận chung nhà nớc pháp luật Nxb Công an nhân dân, Hà Nội-2002 57 Giáo trình lý luận nhà nớc pháp luật Đại học Luật Hà Nội Tập thể tác giả Chủ biên: GS TS Lê Minh Tâm Nxb t pháp, Hà Nội 2006 Giáo trình lý luận chung nhà nớc pháp luật-khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Tập thể tác giả Chủ biên Đỗ Ngọc Hải Tăng cờng pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động lập pháp, lập quy Việt Nam Nxb trị quốc gia, Hà Nội 2004 Hiến pháp nớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế để đầy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa Tiến sĩ Trần Du Lịch( chủ biên) Nxb trị quốc gia, Hà Nội 2002 Nghị Bộ trị chiến lợc xây dựng hoàn thiền hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hớng đến năm 2020 Lê Minh Tâm Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam- Những vấn đề lí luận thực tiễn Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 2003 10 Tạp chí nghiên cứu Lập pháp số năm 2004 11 Tạp chí Kinh tế phát triển số 99 tháng 10 năm 20005 12 Xây dựng nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Tập thể tác giả Chủ biên Giáo s Tiến sĩ khoa học Đào Trí úc.Nxb trị quốc gia, Hà Nội 2005 MC LC Mở đầu Kết luận 55 58 [...]... mức độ hoàn thiện của một hệ thống pháp luật Tính toàn diện thể hiện ở chỗ: ở cấp độ chung hệ thống pháp luật phải có đủ các ngành luật và đợc thể hiện thống nhất trong hệ thống văn bản pháp luật tơng ứng; ở cấp độ cụ thể, tính toàn diện thể hiện ở chỗ: 17 mỗi ngành luật có đủ các chế định luật và mỗi chế định luật có đủ các quy phạm pháp luật 1.5.2 Tính đồng bộ Tính đồng bộ của hệ thống pháp luật thể... với phát triển văn hóa xã hội Vì vậy, cùng với sự hoàn thiện về pháp luật kinh tế là sự hoàn thiện pháp luật về văn hoá, xã hội Mặc dù vậy, pháp luật về kinh tế, xã hội và việc thực hiện chính sách xã hội vẫn còn thiếu sót nhiều và vì vậy vấn đề đặt ra là phải hoàn thiện hệ thống pháp luật đó trên cơ sở Hiến pháp 1992 bảo đảm sự điều chỉnh của pháp luật các vấn đề chính sách xã hội thực sự có hiệu... xây dựng và hoàn chỉnh hệ thống pháp luật, tăng cờng pháp chế xã hội chủ nghĩa 1.6.2.Yếu tố kinh tế Pháp luật lệ thuộc vào kinh tế, vì kinh tế là nguồn gốc phát sinh pháp luật; quan hệ kinh tế là nội dung của pháp luật; cơ cấu kinh tế quyết định hệ thống pháp luật; tính chất quan hệ kinh tế, trớc hết là quan hệ sở hữu đối với t liệu sản xuất, quyết định tính chất của pháp luật Nh vậy, pháp luật phải... các nớc cần phải mở rộng quan hệ giao lu hợp tác với các nớc khác về mọi mặt Và một trong những phơng tiện quan trọng để thực hiện chủ trơng này là không ngừng xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật quốc gia Việc hoàn thiện hệ thống pháp luật sẽ là động lực quan trọng thúc đẩy sự phát triển nền kinh tế Tuy nhiên, việc xây dựng hệ thống pháp luật quốc gia phải phù hợp với luật pháp quốc tế và thông... quả đã đạt đợc trong hoạt động xây dựng pháp luật, tính toàn diện và phạm vi điều chỉnh của pháp luật nớc ta thời kỳ từ 1992 đến nay đã đợc mở rộng rất nhiều, sự điều chỉnh của pháp luật đã vơn tới hầu hết các lĩnh vực của đời sống xã hội đảm bảo các quan hệ xã hội cơ bản, quan trọng đều có luật điều chỉnh đã tạo ra một diện mạo mới cho hệ thống pháp luật nớc ta Hệ thống pháp luật đã thực sự đổi mới... để xác định mức độ hoàn thiện của một hệ thống pháp luật Không phải cứ xây dựng đợc tất cả các ngành luật là đã xây dựng đợc một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh mà phải xem ngành luật đó có cần thiết và có phù hợp với điều kiện thực tế hay không Vì vậy, việc đa ra các tiêu chí khi dựng hệ thống pháp luật là rất cần thiết Để đánh giá về một hệ thống pháp luật, xác định mức độ hoàn thiện của nó cần dựa... thống pháp luật Nh vậy, pháp luật phải phù hợp với trình độ phát triển của kinh tế, không đợc cao hơn hoặc thấp hơn trình độ phát triển kinh tế thì khi đó pháp luật mới phát huy đợc tác dụng tích cực của mình Vì vậy, khi xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật không đợc bỏ qua mối quan hệ khách quan này 1.6 Những yếu tố tác động đến sự biến đổi và phát triển của hệ thống pháp luật Hệ thống pháp luật. .. trung ơng và địa phơng Hoạt động pháp điển hóa pháp luật đợc chú trọng, góp phần bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính đồng bộ, tính thống nhất của cả hệ thống văn bản quy phạm pháp luật - Hoạt động tổ chức, thực thi pháp luật cũng ngày càng đợc coi trọng Tổ chức và hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nớc trung ơng đã đợc điểu chỉnh theo hớng tập trung thực hiện chức năng quản lý ở tầm vĩ mô và phân... nhà nớc, hoàn thiện hệ thống pháp luật 2.1.2 Những tồn tại và bất cập Bên cạnh những thành tựu đã đạt đợc, hệ thống pháp luật Việt Nam còn tồn tại nhiều yếu kém ảnh hởng đến hiệu quả điều chỉnh của pháp luật, việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật gặp nhiều khó khăn Những yếu kém đó là: Các quan hệ xã hội ngày càng phát triển phong phú, đa dạng và phức tạp đòi hỏi cần phải có pháp luật điều... trò của pháp luật ngày càng đợc nâng cao, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật ngày càng đợc tiến hành sâu rộng trong đời sống nhân dân với khẩu hiệu sống, làm việc theo hiến pháp và pháp luật Mặt khác, không ngừng hoàn thiện hệ thống pháp luật là mối quan tâm lớn nhất và đã trở thành quyết tâm chính trị của Đảng, Nhà nứơc và toàn xã hội nhất là trong xu thế toàn cầu hóa nh hiện nay, hoàn thiện ... pháp luật ( hệ thống pháp luật) ngành luật, chế định luật quy phạm pháp luật Từ góc độ biểu bên pháp luật, hệ thống pháp luật đợc định nghĩa hệ thống văn quy phạm pháp luật, văn quy phạm pháp luật. .. luật để định nghĩa hệ thống pháp luật Đó cấu trúc bên pháp luật biểu bên pháp luật Từ góc độ cấu trúc bên pháp luật, hệ thống pháp luật đợc xem nh hệ thống quy phạm pháp luật, quy phạm pháp luật. .. pháp luật đợc phân chia theo ngành luật (ví dụ: quy phạm pháp luật hình sự, quy phạm pháp luật hành chính, quy phạm pháp luật dân )và chế định luật ( quy phạm pháp luật thừa kế, quy phạm pháp luật