ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM NGUYỄN VĂN HỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO MỤC LỤC Phần thứ nhất: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO I QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Khái niệm Một số tính chất QLNN GD-ĐT Một số đặc điểm QLNN GD-ĐT 4 Một số nguyên tắc QLNN GD&ĐT cần lưu ý : II NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA QLNN VỀ GD&ĐT 10 Những nội dung QLNN GD-ĐT theo điều 86 Luật Giáo dục 10 Những nội dung chủ yếu QLNN GD&ĐT 11 Thực trạng, phương hướng đổi biện pháp thực QLNN GD&ĐT 13 Những nhiệm vụ, giải pháp phát triển giáo dục đến năm 2010 14 Phần thứ 2: QUÁ TRÌNH QUẢN LÝ GIÁO DỤC 16 I - CÁC CHỨC NĂNG QUẢN LÝ GIÁO DỤC .17 Kế hoạch hoá quản lý giáo dục 19 Tổ chức quản lý giáo dục 28 Điều khiển (chỉ đạo thực hiện) quản lý giáo dục 37 Kiểm tra quản lý giáo dục 48 II - THÔNG TIN TRONG QUẢN LÝ GIÁO DỤC 53 Mục đích thông tin 53 Các loại thông tin quản lý giáo dục 55 Những yêu cầu thông tin quản lý giáo dục 55 4.Thông tin dự đoán 57 III - HỆ THỐNG NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ GIÁO DỤC 59 IV- CÁC PHƯƠNG PHÁP QUẢN LÝ GIÁO DỤC 68 Khái niệm yêu cầu việc sử dụng phương pháp quản lý giáo dục 68 Các phương pháp quản lý giáo dục chủ yếu 70 V - CÔNG CỤ QUẢN LÝ GIÁO DỤC .73 Các loại công cụ quản lý giáo dục 74 Yêu cầu hệ thống công cụ quản lý giáo dục 74 Đổi nâng cao lực vận hành hệ thống công cụ quản lý giáo dục 75 Phần thứ nhất: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO I QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Khái niệm + Định nghĩa: Quản lý nhà nước giáo dục đào tạo (QLNN GD& ĐT việc nhà nước thực quyền lực công để điều hành, điều chỉnh toàn tác hoạt đóng GD&ĐT phạm vi loàn hòi nhằm thực mục tiêu giáo dục Nhà nước QLNN GD-ĐT tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước hoạt động GD-ĐT quan quản lí có trách nhiệm giáo dục Nhà nước từ trung ương đến sở tiến hành để thực chức năng, nhiệm vụ theo qui định Nhà nước nhằm phát triển nghiệp GD-ĐT, trì kỉ cương? thoả mãn nhu câu GD-ĐT nhân dân, thực mục tiêu GD-ĐT nhà nước + Những yếu tố chủ yếu quản lý nhà nước giáo dục đào tạo Trong khái niệm QLNN GD&ĐT lên phận chính, chủ thể QLNN GD&ĐT; Khách thể cua QLNN GD&ĐT; Mục tiêu giáo dục đào tạo Chủ thể QLNN GD&ĐT quan có thầm quyền (cơ quan lập pháp hành pháp) quy định điều 87 Luật Giáo dục Khách thể QLNN GD&ĐT HIGDQD hoạt động GD-ĐT phạm vi toàn xã bội Mục tiêu GD&ĐT: tổng thể việc bảo đảm trật tự kỷ cương hoạt động GD-ĐT, để thực mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài cho xã hội, hoàn thiện phát triển nhân cách công dân; Tuy nhiên cấp học, bậc học cụ thể hoá mục tiêu Luật GD điều lệ nhà trường + Trong khái niệm QLNN GD&ĐT phải kể tới yếu tố quan trọng việc điều hành, điều chỉnh hoạt động giáo dục, công cụ phương pháp quản lý hành nhà nước GD&ĐT: Công cụ chủ yếu QLHCNN hệ thống văn pháp luật, công tác thể chế tạo hành lang pháp lý cho hoạt động QLNN vế GD-ĐT Phương pháp QLHCNN chủ yếu phương pháp Hành chính, tổ chức Như ta hiểu khái niệm QLNN GD-ĐT dạng phát biếu khác QLNN GD-ĐT quản lý quan nhà nước có thẩm quyền, giáo dục từ trung ương đến sở lên HTGĐQD hoạt động GD xã hội nhằm nâng cao dân trí - đào tạo lực- bồi dưỡng nhân tài cho đất nước hoàn thiện nhân cách cho công dân Cần lưu ý rằng, QLNN việc thực thi ba quyền : Lập pháp - Hành pháp - Tư pháp để điều chỉnh quan hệ xã hội hành vi công dân Còn QLNN GD&ĐT thực chất thực thi quyền hành pháp để tổ chức, điều hành điều chỉnh hoạt động giáo dục phạm vi toàn xã hội Tuy nhiên, để quản lý có hiệu lực hiệu quả, việc sử dụng quyền hành pháp phải kết hợp với quyền lập pháp, lập qui hoạt động tra, kiểm tra hoạt động toàn hệ thống Một số tính chất QLNN GD-ĐT QLNN GD-ĐT QLNN ngành, lĩnh vực cụ thể có tính chất QLNN QLHCNN nói chung, xin nhắc lại năm tính chất cần lưu ý, là: + Tính lệ thuộc vào trị: QLNN GD phụ tùng phục vụ nhiệm vụ trị, tuân thủ chủ trương đường lối Đảng nhà nước + Tính XH: GD nghiệp NN toàn XH Trong QLNN GD cần phải coi trọng tính XH hoá dân chủ hoá GD (DCH GD) GD&ĐT phát triển mối quan hệ với phát triển KT-XH QLNN GD cần lưu ý tính chất để có điều chỉnh phù hợp + Tính pháp quyền: QLNN QL pháp luật; QLNN GD phải tuân thủ hành lang pháp lí mà nhà nước quy định cho hoạt động QL hoạt động GD-ĐT Tăng cường pháp chế XHCN + Tính chuyên môn nghiệp vụ: Công chức hoạt động lĩnh vực GD-ĐT cần phải đào tạo với trình độ tương ứng với ngạch, bậc quy định Việc tuyển chọn công chức cần đáp ứng chuẩn mà nhà nước ban hành + Tính hiệu lực, hiệu quả: Lấy hiệu hoạt động chuyên môn-nghiệp vụ để đánh giá cán công chức, viên chức ngành GD-ĐT; Chất lượng, hiệu bảo đảm trật tự kỷ cương GD-ĐT thước đo trình độ, lực, uy tín sở GD-ĐT quan QLNN GD-ĐT Một số đặc điểm QLNN GD-ĐT Ở phần tính chất nêu điểm qua số tính chất QLNN GD&ĐT, nhiên tính chất có nét đặc biệt riêng nhấn mạnh chúng trở thành đặc điểm cần lưu ý Trên sở nhận thức cần nhấn mạnh ba đặc điểm chủ yểu sau: + Đặc điểm kết hợp quản lý hành quản lí chuyên môn hoạt động quản lý giáo dục (đặc điểm HC-GD) Nó vừa theo nguyên tắc quản lý hành nhà nước hoạt động quản lý giáo dục, vừa theo nguyên tắc hành giáo dục sở giáo dục Hành - giáo dục thực chất triển khai chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Nhà nước qui định (phân cấp, phân công uỷ quyền), Các quan, tổ chức thay mặt Nhà nước triển khai nghiệp GD&ĐT điều hành, điều chỉnh hoạt động GD-ĐT QLHC thực chất việc xây dựng văn pháp quy chấp hành văn Kết hợp với quản lý giáo dục đưa việc xây dựng văn cho hoạt động chuyên môn giáo dục làm cho người hiểu, biết qui định văn để thực cho Ví dụ: Từ quy định Bộ GD&ĐT việc soạn bài, giảng bài, chấm v.v Cơ quan Sở, Phòng GD&ĐT chí đến hiệu trưởng nhà trường có quy định chi tiết vấn đề để đảm bảo tính cụ thể, thiết thực phù hợp với địa phương sở giáo dục, sở giáo viên chấp hành thực quy định chuyên môn Đó cách làm “hành hoá” hoạt động chuyên môn… Như vậy, Đặc điểm HC- GD đặc điểm quan trọng hoạt động quản lí nhà nước GD-ĐT nhằm bảo đảm môi trường sư phạm thuận lợi cho việc thực mục tiêu giáo dục mà Nhà nước quy định Cần lưu ý quan tâm thích đáng đến đặc điểm giúp cho CBQLGD giải tốt mối quan hệ ngành- lãnh thổ hoạt động QLGD Chỉ đạo hay quản lý hoạt động GD-ĐT địa bàn cần phải hiểu rõ nghiệp vụ SP, đặc điểm trình GD để đạo, quản lý chuyên môn Chỉ sở biết kết hợp QLHC QLCM đạo, quản lý tốt hoạt động GD-ĐT tiến tới thực tốt mục tiêu GD-ĐT Nhà nước + Đặc điểm tính quyền lực nhà nước hoạt động quản lí Đặc điểm thứ hai QLNN GD-ĐT đặc điểm bật QLNN QLHCNN nói chung lĩnh vực, tính quyền lực nhà nước hoạt đóng quản lí Đặc điểm biểu vấn đề sau : Điều kiện để triển khai quản lí nhà nước phải có tư cách pháp nhân yêu cầu tính hợp pháp quản lí yêu cầu trước hết Muốn có tư cách pháp nhân để quản lí phải bổ nhiệm bổ nhiệm cần phải thực đúng, đủ chức năng, thẩm quyền Không lạm quyền không đùn đẩy trách nhiệm; thực chế độ thủ trưởng việc định việc chịu trách nhiệm định quản lí trước tập thể cấp Trong QLNN tư cách pháp nhân để "ra quyền” chưa bổ nhiệm Tuy nhiên, tư cách pháp nhân có trách nhiệm quyền hạn tương ứng, việc hiểu cho đúng, làm cho đủ “thẩm quyền” thước đo khả “sử dụng quyền lực nhà nước” tư cách pháp nhân Trong thực tế “Phép vua thua lệ làng”, “thủ kho to thủ trưởng” phát sinh không nhận thức “tính quyền lực nhà nước hoạt động quản lí” “Thoái quyền” “lạm quyền” hai thái cực vi phạm “thẩm quyền”, mặt khác khái niệm “thẩm quyền” gắn với phân cấp tuân hủ thứ bậc chặt chẽ QLNN Phương tiện QLNN GD-ĐT văn pháp luật pháp qui Phương pháp chủ yếu để QLNN phương pháp Hành - Tổ chức (HC-TC) Cần nhận thức tháp luật, pháp quy cụ thể hoá chủ trương, sách Đảng nhà nước; phản ánh lợi ích toàn dân, lành lang pháp lí cho việc triển khai hoạt động QLGD, bảo đảm tính quyền lực nhà nước quản lí Việc không tuân thủ hành lang pháp lí hoạt động QLGD tức vi phạm trật tự kỳ cương bị xử lí theo định pháp luật Trong QLNN phải tuân thủ thứ bậc chặt chẽ hoạt động quản lí theo phân cấp rõ ràng mệnh lệnh - phục tùng biểu rõ tính quyền lực QLNN Tính quyền lực nhà nước việc CBQL GD cấp phòng cần nhận thức đầy đủ cấp phải phục tùng cấp trên, địa phương phải phục tùng trung ương rình QLGD + Đặc điểm kết hợp Nhà nước-xã hội trình triển khai QLNN GD Chúng ta biết GD&ĐT hoạt động mang tính xã hội cao Đảng ta nhấn mạnh tư tưởng GD&ĐT nghiệp Đảng, Nhà nước toàn dân Rõ ràng, dân chủ hoá xã hội hoá công tác giáo dục tư tưởng có tính chiến lược có vai trò to lớn phát triển giáo dục nói chung QLGD nói riêng; nhiều toán QLGD khó giải tham gia đông đảo lực xã hội Đây đặc điểm quan trọng cần nhận thức QLGD Tóm lại : QLNN GD&ĐT thực chức - nhiệm vụ thẩm quyền Nhà nước qui định, phân cấp hoạt động QLGD Ở sở giáo dục, QLNN GD&ĐT thực chất quản lí hoạt động HC-GD, có hai mặt quản lí thâm nhập vào nhau, QLHC nghiệp giáo dục QLCM trình sư phạm: Chính vậy, QLNN GD&ĐT cần lưu ý đặc điểm nêu Một số nguyên tắc QLNN GD&ĐT cần lưu ý : Trong phần QLNN, QLHCNN lí luận QLGD có nêu số nguyên tắc quản lý Ở xin nhấn mạnh hai nguyên tắc cần lưu ý việc triển khai hoạt động QLNN GD&ĐT + Nguyên tắc kết hợp ngành - lãnh thổ Mọi sở giáo dục - nhà trường thực chức năng, nhiệm vụ GD-ĐT theo đạo quan quản lý giáo dục đóng địa bàn cụ thể đó, phải tuân thủ quản lí hành địa phương theo qui định phân cấp Nhà nước Nội dung chủ yếu nguyên tắc góc độ vĩ mô diễn đạt sau: Sự nghiệp GD&ĐT, HTGDQD thể thống Bộ GD&ĐT quan QLNN GD&ĐT thống phạm vi nước Chính quyền địa phương QLNN GD&ĐT thông qua quan chuyên môn theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Nhà nước qui định phù hợp với chế phân cấp Để thực điều Nhà nước quy định cụ thể nhiệm vụ hạn ngành địa phương sau: NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA BỘ GD-ĐT qui định Nghị định 85/2003/NĐ-CP, ngày 18/7/2003 Ví dụ: (1) Về giáo dục đại học Trình Chính phủ: cấu ngành đào tạo, cấu đầu tư sách bảo đảm chất lượng đào đào CĐ, ĐH sau ĐH; đạo, kiểm tra, tổ chức thực sau dược phê duyệt; Quy định chương trình khung GD ĐH, nội dung, phương pháp đào tạo SĐH, chủ trì phối hợp với bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, UBND tỉnh kiểm tra trường đại học, cao đẳng việc xây dựng chương trình đào tạo theo chương trình khung Bộ GD&ĐT ban hành, kiểm tra sở đào tạo SĐH thực chương trình, nội dung, phương pháp đào tạo; (2) Về giáo dục trung học chuyên nghiệp Trình Chính phủ: cấu ngành đào tạo, cấu đầu tư sách bảo đảm chất lượng đào đào THCN; đạo, kiểm tra việc thực sau phê duyệt: Quyết định danh mục đào tạo ngành nghề đào tạo THCN: phối hợp với chuyên ngành quy định chương trình khung GDTHCN; Hướng dẫn, kiểm tra UBND tỉnh thực chức nang QLNN GDTHCN theo phân công, phân cấp Chính phủ: (3) Về giáo dục phổ thông Trình Chính phủ chủ trương cải cách nội dung, chương trình giáo dục, mục tiêu quốc gia PCGDPT đạo thực sau phê duyệt; Quy định việc biên soạn, xuất bản, in phát hành SGK tổ chức biên soạn, xét duyệt SGK sở thẩm định Hội đồng quốc gia thẩm định SCK; Hướng dẫn, kiểm tra UBND tỉnh thực chức QLNN GDPT theo phân cấp Chính phủ (4) Về giáo dục mầm non Ban hành nội dung, chương trình phương pháp GDMN; ban hành quy chế tổ chức hoạt động; Hướng dẫn, kiểm tra UBND tỉnh thực chức QLNN GDMN theo phân cấp Chính phủ (4) Về phương thức giáo dục không quy Ban hành chương trình xoá mù chữ; Quy định chương trình giáo dục để lấy văn hệ thống GDQD theo hình thức vừa học vừa làm, học từ xa, tự học có hướng dẫn Ngoài vấn đề trên, Bộ GD&ĐT trình phủ, Thủ tướng Chính phủ vấn đề chủ yếu sau: Các chế độ sách đặc thù nhà giáo CBQLGD; Khung học phí, chế thu sử dụng học phí; sách khuyến khích khác người học; Ban hành tiêu chuẩn cụ thể nhà giáo CBQLGD; quy định chương trình đào tạo bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ để nâng cao trình độ chuẩn hoá nhà giáo CBQLGD Ban hành quy định tuyển sinh, quản lý học sinh, sinh viên, học viên NCS Quy định tiêu chuẩn bảo đảm chất lượng giáo dục; thống quản lý việc kiểm định chất lượng giáo dục; Tổ chức đạo thực kế hoạch nghiên cứu khoa học, ứng dụng tiến khoa học công nghệ hoạt động GD&ĐT; Thực chức tra giáo dục nước; Quyết định đạo thực chương trình cải cách hành Bộ theo mục tiêu nội dung chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước; Quản lý tổ chức máy, biên chế, đạo thực chế độ tiền lương, chế độ sách đãi ngộ thuộc phạm vi quản lý Bộ; đào tạo, bồi dương chuyên môn nghiệp vụ; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức lĩnh vực giáo dục; NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN HĐND ĐỊA PHƯƠNG (theo Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003) (+) HĐND cấp tỉnh: Quyết định cho trương, biện pháp phát triển giáo dục, đào tạo địa phương Quyết định qui hoạch, kế hoạch phát triển mạng lưới giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục nghề nghiệp Bảo đảm sở vật chất điều kiện cho hoạt động giáo dục, đào tạo địa phương Giám sát việc tuân theo pháp luật giáo dục, đào tạo quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội nông dân địa phương (+) HĐND cấp huyện: Quyết định biện pháp điều kiện cần thiết để xây dựng phát triển mạng lưới giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông địa bàn theo quy hoạch chung (+) HĐND cấp xã: Quyết định biện pháp bảo đảm điều kiện cần thiết để trẻ em vào học tiểu học độ tuổi, hoàn thành chương trình PCGDTH; tổ chức trường mầm non; thực BTVH xoá mù chữ cho người độ tuổi; Quyết định việc xây dựng, tu sửa trường lớp thuộc địa phương quản lý NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA UBND ĐỊA PHƯƠNG : (+) Đối với cấp tỉnh; Quản lý trường, sở giáo dục theo phân cấp; Đào tạo bồi dưỡng đội ngũ giáo viên tỉnh từ trình độ CĐSP trở xuống; Quản lý kiểm tra việc thực tiêu chuẩn giáo viên, quy chế thi cử việc cấp văn theo quy định pháp luật; Thực tra, kiểm tra công tác giáo dục, đào tạo địa bàn tỉnh theo quy đinh pháp luật (+) Đối với cấp huyện: Xây dựng chương trình, đề án phát triển giáo dục tổ chức thực sau cấp có thẩm quyền phê duyệt; Tổ chức kiểm tra việc thực quy định pháp luật phổ cập giáo dục, quản lý trường tiểu học, THCS, trường dạy nghề; tổ chức trưởng mầm non; Thực chủ trương xã hội hoá giáo dục địa bàn; đạo việc xoá mù chữ; Thực tiêu chuẩn giáo viên, quy chế thi cử (+) Đối với cấp xã: Thực kế hoạch phát triển nghiệp giáo dục địa phương; phối hợp với trường học huy động trẻ em vào lớp độ tuổi; tổ chức thực lớp bổ túc văn hoá, thực xoá mù cho người độ tuổi; Tổ chức xây dựng quản lý, kiểm tra hoạt động nhà trẻ, lớp mẫu giáo, trường mầm non địa phương; phối hợp với UBND cấp quản lý trường tiểu học, trường THCS địa bàn Nói chung, quyền địa phương có trách nhiệm bảo đảm môi trường KT-XH 10 lành mạnh cho hoạt động giáo dục diễn mục tiêu Nhà nước, đáp ứng nhu cầu phát triển địa phương Trong hoạt động quản lý sở GD-ĐT phải tuân thủ quy định, quy chế chuyên môn ngành học (thực quy chế thi cử, văn bàng chứng chỉ, thị năm… ) Sự kết hợp có hiệu đạo ngành lãnh thổ việc triển khai hoạt động QLGD nguyên tắc quan trọng QLNN GD-ĐT + Nguyên tắc tập trung dân chủ Nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc quan trọng tổ chức hoạt động máy nhà nước nước ta QLNN GD&ĐT tuân thủ nguyên tắc với góc độ vĩ mô nguyên tắc có nghĩa Nhà nước thống quản lý HTGDQD mục tiêu chương trình, nội dung… qui chế thi cử hệ thống văn (Điều 13 - Luật giáo dục) Bên cạnh phân cấp rõ ràng QLGD cho địa phương tạo điều kiện để phát huy chủ động sáng tạo Để hiểu vận dụng hoạt động LNN GD&ĐT, sở, cần suy nghĩ trả lời câu hỏi: làm giải tốt mối lan hệ chế độ thủ trưởng thực dân chủ sở trường học ? Như vậy, nguyên tắc tập trung dân chủ QLNN GD&ĐT có nghĩa Nhà nước thống nhất, tập trung quản lí chế độ, sách giáo dục; mục tiêu, nội dung giáo dục qui chế văn bằng… đồng thời tạo điều kiện cho sở chủ động sáng tạo việc triển khai hoạt động giáo dục QLGD cụ thể, tránh việc ôm đồm buông lỏng sở phân cấp, phân quyền QLGD rõ ràng hành lang pháp lí hợp lí, đồng Đối với sở phát huy quyền làm chủ tập thể sư phạm, đồng thời đề cao trách niệm cá nhân theo chế độ thủ trưởng việc QLNN, tổ chức điêu hành công việc hàng ngày cần thực tốt chế độ thủ trưởng phải bảo đảm thực quy chế làm chủ sở II NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA QLNN VỀ GD&ĐT Theo Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nhà nước thống quản lý hệ thống giáo dục quốc dân mục tiêu, chương trình, nội dung, kế hoạch giáo dục, tiêu chuẩn giáo viên, quy chế thi cử hệ thống văn (Điều 36 Hiến pháp nước CHXHCNVN sửa đổi, bổ sung năm 2001) Để thực đưa vấn đề quản lý trên, nội dung QLNN GD&ĐT quy định Luật Giáo dục sau: Những nội dung QLNN GD-ĐT theo điều 86 Luật Giáo dục (1) Xây dựng đạo thực chiến lược, qui hoạch, kế hoạch, sách phát triển giáo dục ; (2) Ban hành tổ chức thực văn qui phạm pháp luật kê giáo dục ; ban hành Điều lệ nhà trường ; ban hành qui định tổ chức hoạt động sở 61 nhân dân lao động Các định quản lý phải xuất phát từ lợi ích đó: biến lợi ích, nguyện vọng nhân dân lao động thành thực,mà nguyên vọng cao “Ai có cơm ăn áo mặc, học hành" Chủ tịch Hồ Chí Minh nói Tính giai cấp thể chỗ quản lý giáo dục phải thừa nhận vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Điều ghi rõ Điều Hiến pháp nước Cộng Hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 : "Đảng Cộng sản Việt Nam, đội tiên phong giai cấp công nhân Việt Nam, đại biểu trung thành quyền lợi giai cấp cóng nhân, nhân dân lao động dân tộc, theo chủ nghĩa Mác - Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh, lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội Mọi tổ chức Đảng hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật" Như vậy, theo tinh thần đây, chủ trương, sách chủ thể quản lý giáo dục cấp phải theo đường lối Đảng cụ thể hoá đường lối nghiệp phát triển giáo dục, làm cho nghiệp giáo dục giữ vững mục tiêu xã hội chủ nghĩa bảo đảm công xã hội, hạn chế ảnh hưởng tiêu cực chế thị trường giáo dục, chống khuynh hướng "thương mại hoá", đề phòng khuynh hướng phi trị hoá giáo dục không truyền bá tôn giáo giáo dục Xuất phát từ nguyên tắc tính đảng tính giai cấp quản lý giáo dục, lãnh đạo Đảng việc quản lý nhà nước giáo dục có mối quan hệ qua lại chặt chẽ, đa dạng phong phú Vấn đề phức tạp cho biện pháp hình thức thích hợp để thực đường lối sách Đảng Nhà nước Để thực đường lối mình, Đảng áp dụng biện pháp trị, thông qua quy phạm trị : nhưng, Nhà nước lại sử dụng biện pháp pháp luật, thông qua quy phạm pháp luật để thực đường lối sách lợi ích toàn xã hội Không phải quan điểm trị, mà biện pháp, hình thức để thực trị Chẳng hạn, tổ chức quản lý việc dạy thêm, học thêm thể quan điểm trị hình thức thực trị giáo dục - Nguyên tắc kết hợp nhà nước nhân dân quản lý giáo dục Đảng, Nhà nước ta luôn coi "Giáo dục - đào tạo nghiệp toàn Đảng, Nhà nước toàn dân" Điều 36, Hiến pháp nước ta ghi rõ : "Nhà nước thống quản lý hệ thống giáo dục mục tiêu, chương trình, nội dung, kế hoạch giáo dục, tiêu chuẩn giáo viên, quy chế thi cử hệ thống văn bằng" Điều 11 khẳng Đảng Cộng sản Việt Nam : Văn kiện Hội nghị lần thứ hai Ban chấp hành Trung ương khoá VIII NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 1997: tr 30 Đảng Cộng sản Việt Nam : Văn kiện Hội nghị lần thứ hai Ban chấp hành Trung ương khoá VIII, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 1997, tr 30 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), NXB Chính trị Quốc 62 định : "Công dân thực quyền làm chủ sờ cách tham gia công việc Nhà nước xã hội" Như vậy, quản lý giáo dục kết hợp yêu cầu quản lý có tính chất nhà nước với quản lý có tính chất xã hội Quản lý giáo dục có tính chất nhà nước dựa theo chế huy - chấp hành Căn vào quy phạm pháp luật, chủ thể quản lý sử dụng sức mạnh cưỡng chế nhà nước đó: đối tượng chịu quản lý buộc phải chấp hành Quản lý giáo dục có tính chất xã hội hoạt động nhân dân tổ chức xã hội họ thực chức xã hội định độc lập phối hợp với quan nhà nước tham gia phát triển nghiệp giáo dục Điều 11, Luật Giáo dục xã hội hoá nghiệp giáo dục quy định : "Mọi tổ chức, gia đình công dân có trách nhiệm chăm lo nghiệp giáo dục, xây dựng phong trào học tập môi trường giáo dục lành mạnh, phối hợp với nhà trường thực mục tiêu giáo dục" Nhưng, nhân dân tham gia xây dựng giáo dục cách có hiệu phải có tổ chức để tạo điều kiện cho họ trở thành chủ thể đích thực tổ chức Việc tổ chức Hội đồng giáo dục cấp, Đại hội giáo dục cấp với đoàn thể quần chúng mà họ thành viên nơi thuận tiện để họ tham gia xây dựng giáo dục Mặt khác, tổ chức quần chúng - trị học sinh Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Đội Thiếu niên tiền phong Hồ Chí Minh Hội học sinh - sinh viên có trách nhiệm tham gia xây dựng giáo dục Trong nhà trường, Đoàn Đội có thẻ tham gia vào việc nâng cao chất lượng giáo dục, chí tham gia vào trình chuẩn bị định quan trọng hiệu trưởng kiểm tra toàn diện nhà trường - Nguyên tắc tập trung dân chủ Đây nguyên tắc xuất phát từ chất xã hội chủ nghĩa Nhà nước ta Điều 6, Hiến pháp năm 1992 có ghi : "Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp quan khác Nhà nước tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ Trong nguyên tắc có hai khía cạnh liên quan với : mặt phải tăng cường quản lý tập trung, thống toàn quốc việc quản lý triển khai chủ trương lớn, trọng yếu giáo dục ; mặt khác phát huy mở rộng đến mức cao quyền chủ động cấp, ngành,các địa phương, sở giáo dục quần chúng nhân dân việc giải vấn đề trọng yếu nói nhiều hình thức, phương tiện tiềm tàng Thuật ngữ "dân chủ" quản lý giáo dục bao hàm nghiệp giáo dục toàn dân, nhân dân tham gia xây dựng quản gia, Hà Nội 2002 tr 26 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992)NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2002 tr 17 Luật Giáo dục văn hướng dẫn thi hành NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2000,tr 12 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội nghĩa Việt Nam (1992) NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2002 tr 15 63 lý giáo dục Do đó, quản lý giáo dục phải sử dụng nhiều hình thức để nhân dân, cán bộ, giáo viên học sinh tham gia xây dựng giáo dục Những chủ trương lớn giáo dục có ảnh hưởng đến quyền lợi nhân dân em họ phải họ góp ý kiến, phát biểu nguyện vọng Quan hệ dân chủ tập trung quan hệ biện chứng Điều Lê nin rõ : "Sự thống vấn đề bản,chủ yếu, lại bảo đảm nhiều vẻ chi tiết, đặc điểm địa phương, cách tiếp cận vấn đề, biện pháp" Chủ tịch Hồ Chí Minh nói : "phải dân chủ rộng rãi lãnh đạo tập trung tập trung mức tiền tảng dân chủ rộng rãi" Nguyên tắc đòi hỏi quản lý giáo dục phải kết hợp tập trung dân chủ việc tổ chức quan quản lý giáo dục trong việc đạo thực trình giáo dục nói chung, trình quản lý giáo dục nói riêng Có liên quan chặt chẽ đến nguyên tắc vấn đề phân cấp quản lý giáo dục (hay gọi phi tập trung hoá, phi trung ương hoá giáo dục) Đây xu hướng phát triển nhiều nước giới đề cập cụ thể chương IV (mục III) sách - Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa Nguyên tắc đòi hỏi việc tổ chức hoạt động giáo dục quản lý giáo dục phải dựa sở pháp luật Nhà nước Có hai khía cạnh liên quan chặt chẽ với thực nguyên tắc Thứ nhất: thực điều chỉnh pháp luật tổ chức hoạt động quan quản lý giáo dục Chính vậy,cơ quan quản lý giáo dục thể rõ quyền lực nhà nước hoạt động quản lý Trách nhiệm thẩm quyền quan quản lý giáo dục trách nhiệm thẩm quyền nhà nước Những tác động quản lý chúng dựa vào danh nghĩa nhà nước để điều hành hoạt động hệ thống giáo dục Thứ hai, chấp hành thực nghiêm chỉnh đòi hỏi pháp luật Đây yêu cầu bắt buộc chủ thể quản lý đối tượng bị quản lý Chẳng hạn, việc thi tốt nghiệp, đòi hỏi quan hữu quan, nhà trường, giáo viên học sinh thực nghiêm chỉnh quy chế thi, đồng thời đòi hỏi việc kiểm tra, tra thi phải dựa vào quy chế để xem xét, đánh giá tình hình thi xử lý vi phạm (nếu có) Nguyên tắc đặt yêu cầu mặt phải có hệ thống pháp luật tốt liên quan đến giáo dục ; mặt khác phải thực nghiêm chỉnh pháp luật giáo dục (hiểu V.I.Lênin : Bàn tổ chức quản lý kinh tế xã hội chủ nghĩa, NXB Sự thật Hà Nội 1970 tr 179 Bác Hồ với nhân dân Hà Nội Hà Nội, 1980 tr 100 64 theo nghĩa rộng bao gồm nghị Đảng, Quốc hội, Chính phủ, văn pháp luật, thị, hướng dẫn, quy chế, quy định, điều lệ, ) Đây nguyên tắc quan trọng không quan quản lý nhà nước giáo dục, mà tổ chức Đảng tổ chức xã hội Ở nước ta, dựa vào Hiến pháp có luật liên quan đến giáo dục : Luật Giáo dục Luật Phổ cập giáo dục Tiểu học, Luật Chăm sóc, Bảo vệ Giáo dục trẻ em, Luật Hôn nhân Gia đình,… triển khai thực rộng rãi toàn quốc Bên cạnh đó, hàng loạt văn luật tạo hành lang pháp lý cho việc xây dựng phát triển nghiệp giáo dục thực quản lý giáo dục Thực tiễn phát kiện giáo dục quản lý giáo dục cho thấy phải thường xuyên hoàn thiện luật Đó điều tất yếu nhằm làm cho giáo dục luôn đáp ứng đòi hòi phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, việc hoàn thiện luật phải ý dấn tính ổn định, tính kế thừa phát triển, tính lịch sử cụ thể… Nếu không, gây tình trạng hỗn loạn, lòng tin quẩn chúng nhân dân Vấn đề chủ thể quản lý phải thường xuyên xem xét hiệu lực hiệu việc thi hành luật ; nhưng, cần phải điều chỉnh luật cho phù hợp với thực tế dựa vào khoa học xác đáng b) Các nguyên tắc tổ chức quản lý giáo dục Nhóm bao gồm nguyên tắc thống hệ thống quan quản lý giáo dục ; nguyên tắc kết hợp quản lý theo lãnh thổ quản lý theo ngành ; nguyên tắc kết hợp lãnh đạo tập thể với trách nhiệm cá nhân chế độ thủ trưởng ; nguyên tắc tổ chức quản lý cán - Nguyên tắc thống hệ thống quan quản lý giáo dục Trong hệ thống quản lý giáo dục, có nhiều quan quản lý - giáo dục cấp khác Thẩm quyền quan nào, cấp phải xác định rõ Đây công việc phức tạp Phức tạp không việc tổ chức máy, mà việc phân chia thẩm quyền cho cấp, khâu, phận cách hợp lý, đồng bộ, không chồng chéo để bao quát hết hoạt động giáo dục Vì vậy, yêu cầu việc bảo đảm thống hệ thống quản lý quan trọng Về cấp quản lý giáo dục, có ba cấp : Bộ Giáo dục Đào tạo (cấp trung ương), Sở Giáo dục Đào tạo (cấp tỉnh / thành phố trực thuộc trung ương) cấp Phòng Giáo dục Đào tạo (cấp huyện /quận) Hệ thống quản lý giáo dục nước ta phân cấp xác định rõ thẩm quyền cấp Tuy nhiên, thống quản lý bảo đảm Điều thể thống nhất, quán, liên thông cấp quản lý việc triển khai thực chủ trương Đảng Nhà nước giáo dục - Nguyên tắc kết hợp quản lý theo lãnh thổ quản lý theo ngành Trong lịch sử, nhà nước xây dựng nguyên tắc lãnh thổ, tức nhà nước 65 tập hợp người lãnh thổ mà quyền lực nhà nước thực Nguyên tắc kết hợp quản lý theo lãnh thổ quản lý theo ngành coi nguyên tắc định tổ chức nhà nước Ở nước ta, nước chia thành tỉnh / thành phố trực thuộc trung ương ; tỉnh chia thành huyện, thành phố thuộc tỉnh thị xã ; thành phố trực thuộc trung ương chia thành quận huyện thị xã : huyện chia thành xã, thị trấn ; thành phố thuộc tỉnh, thị xã chia thành phường xã ; quận chia thành phường Tuy nhiên, xã hội phát sinh nhiều ngành khác nhau, có ngành giáo dục Các ngành khác đặc điểm kết hoạt động Điều xảy vùng mà phạm vi toàn quốc Vì vậy, bên cạnh việc tổ chức quản lý theo lãnh thổ cần tổ chức quản lý theo ngành Giữa ngành lãnh thổ có mối tương quan, chúng lại quản lý nguyên tắc hoạt động khác Do xuất yêu cầu khách quan phải kết hợp quản lý theo ngành quản lý theo lãnh thổ mót cách đắn Việc quản lý ngành Giáo dục theo lãnh thổ tạo điều kiện phân cấp cho địa phương, mở rộng quy mô chủ động nâng cao trách nhiệm địa phương mặt kế hoạch, ngân sách, vật tư lao động, cán bộ, tổ chức:…Quản lý theo địa phương làm cho quản lý theo ngành phù hợp với đặc điểm địa phương, khai thác mạnh địa phương, có điều kiện phát huy sức mạnh tổng hợp "Nhà nước nhân dân làm giáo dục" Việc quản lý giáo dục theo ngành nhằm bảo đảm việc thực quan điểm: đường lối, sách giáo dục thống nước, thống mục tiêu, nội dung, chương trình, tiêu chuẩn giáo dục ; thống vấn đề có tính chất khoa học chuyên môn; thực hợp tác với ngành khác quy mô nước - Nguyên tắc kết hợp lãnh đạo tập thể với trách nhiệm cá nhân chế độ thủ trưởng Nguyên tắc quy định hoạt động quản lý giáo dục dựa sở tập thể đồng thời quy định trách nhiệm cá nhân thủ trưởng Tính tập thể thể quan quyền lực (Chính phủ, Uỷ ban nhân dân tỉnh / thành phố trực thuộc trung ương, Uỷ ban nhân dân huyền / quận) tính cá nhân thể người thủ trưởng chịu trách nhiệm quản lý ngành giáo dục Đó tất yếu tính tập thê bảo đảm cho phát triển toàn diện lãnh thổ, có hoạt động nhiều ngành khác Còn ngành giáo dục (và ngành khác) đòi hỏi trình độ chuyên môn tác nghiệp cao Nguyên tắc quy định trách nhiệm cá nhân người lãnh đạo Trong trình chuẩn bị định, cần phải bàn bạc tập thể Sự kết hợp chế độ lãnh đạo tập thể với chế độ thủ trưởng nhằm thực tập trung dân chủ với mục đích phát huy vai trò chủ động, sáng tạo cá nhân công tác quản lý Và cần 66 phải hiểu lãnh đạo tập thể không làm giảm nhẹ trách nhiệm cá nhân - Nguyên tắc tổ chức quản lý cán Nguyên tắc yêu cầu việc tuyển chọn đề bạt cán theo tiêu chuẩn phẩm chất, lực đáp ứng yêu cầu cóng việc Cụ thể : - Tiêu chuẩn trị ; - Tiêu chuẩn lực chuyên môn lực quản lý ; - Tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp ; Trên tiêu chuẩn cán quản lý giáo dục Song, loại cán khác phải có tiêu chuẩn khác sở ba tiêu chuẩn vừa nêu Chẳng hạn, tiêu chuẩn chọn hiệu trưởng trường trung học phổ thông phải khác tiêu chuẩn chọn trưởng phòng giáo dục đào tạo Ba tiêu chuẩn áp dụng cho việc tuyển chọn cán quản lý, mà cho việc bồi dưỡng cán Nếu tiêu chuẩn đầu việc bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa ; tiêu chuẩn thứ hai bảo đám cho chất lượng quản lý chuyên môn (dạy học giáo dục) tiêu chuẩn thứ ba bảo đảm cho lành mạnh quan hệ quản lý quan hệ nghề nghiệp c) Các nguyên tắc hoạt động quản lý giáo dục Nhóm bao gồm : nguyên tắc hiệu ; nguyên tắc kết hợp lợi ích : nguyên tắc chuyên môn hoá ; nguyên tắc sử dụng phối hợp phương pháp quản lý - Nguyên tắc hiệu quản lý Đây nguyên tắc phù hợp với mục tiêu quản lý, bao gồm hiệu giáo dục, hiệu qủa xã hội hiệu thân hoạt động quản lý Có thể nói hiệu thước đo lực người cán quản lý giáo dục Thực chất nguyên tắc làm để điều kiện nguồn lực định, với thời gian cho phép, nhà quản lý tạo nhiều kết có chất lượng, đạt mục tiêu giáo dục mục tiêu quản lý mong muốn Nguyên tắc hiệu quản lý có quan hệ chặt chẽ với kết quản lý Có thể hoạt động quản lý có kết quả, chưa có hiệu tiêu tốn nhiều sức lực nhà quản lý, mà giáo viên học sinh Chẳng hạn, việc triển khai đổi phương pháp dạy học nhà trường, lúc dầu tốn nhiều thời gian sức lực giáo viên ; nhưng, sau giáo viên tiếp tục nhiều công sức thời gian mà kết dạy học không cải thiện rõ ràng hiệu quản lý người hiệu trưởng thấp chấp nhận Xem thêm Trần Kiểm : Khoa học quản lý nhà trường phổ thông NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 2002 67 Nguyên tắc hiệu quản lý đòi hỏi người lãnh đạo phải có hai phẩm chất sau : Thứ : phải nắm vững nội dung nguyên tắc, nắm vững diễn biến tình hình diễn biến đối tượng quản lý để từ sáng tạo đề biện pháp thích hợp ; Thứ hai : phải có tâm nhìn xa rộng Hiệu hoạt động quản lý không dừng lại bó hẹp phận riêng biệt, mà phải quan điểm toàn diện, tổng thể theo tác động dây chuyền Điều tránh cho nhà quản lý nhìn vật phát triển cách thiển cận, thấy cục mà không thấy toàn cục, thấy trước mắt mà không thấy lâu dài Điều bị chi phối đặc trưng giáo dục, hoạt động mà kết xuất sau thời gian định (ví dụ học sinh trường đóng góp cho xã hội) - Nguyên tắc kết hợp hài hoà lợi ích Lợi ích vừa mục tiêu, vừa động lực mạnh mẽ người Điều cần lưu ý ràng đâu vào lúc đó, không kết hợp hài hoà lợi ích có trí mục đích hành động Xã hội hoá nghiệp giáo dục chủ trương đắn hợp lòng dân Do đó, nhân dân hưởng ứng thực cách sói có nhiều sáng tạo Đây chủ trương phát triển lâu dài, mạnh mẽ bền vững, bảo đảm hài hoà lợi ích nhà trường, lợi ích gia đình lợi ích xã hội lợi ích tối thượng : chất lượng giáo dục phát triển toàn diện học sinh Cần luôn nhớ lợi ích có hai mặt : lợi ích vật chất lợi ích tinh thần Giáo dục hoạt động tiến hành trí thức Do đó, họ cơi trọng lợi ích vật chất ; ngược lại, giá trị (kết hoạt động họ tồ chức tập thể nhìn nhận, đánh giá công ; học sinh họ trưởng thành sống : ) lại phần thưởng tinh thần quý báu nguồn động viên mạnh mẽ họ - Nguyên tắc chuyên môn hoá Nguyên tắc đòi hỏi việc quản lý giáo dục phải thực người có chuyên môn, đào tạo, có kinh nghiệm tay nghề theo vị trí guồng máy hệ thống quản lý Ví dụ hiệu trưởng trường thuốc hệ thống giáo dục quốc dân phải đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý trường học: (Điều 49, Luật Giáo dục) Đây sở việc nâng cao hiệu quản lý giáo dục Trong thực tế nhiều cán quản lý giáo dục chưa dược đào tạo cách quy nghiệp vụ quản lý trình hoạt động quản lý, họ phải bồi dưỡng theo hệ thống chương trình định để tạo điều kiện cho họ nâng cao nghiệp vụ 68 quản lý Phải qua tình trạng đề bạt cán quản lý giáo dục mà hiệu biết giáo dục ? Giáo dục lĩnh vực mang tính chất học thuật: yêu cầu có tính tất yếu người quản lý (nhất người quản lý cấp cao) phải có tầm nhìn chiến lược vừa rộng, vừa sâu, vừa xa sở khoa học (cơ sở lý luận thực tiễn để đưa sách thích hợp Nguyên tắc chuyên môn hoá quản lý giáo dục hiểu theo khía cạnh khác, việc người cán quản lý (đặc biệt nhà trường) phải có trình độ vững vàng giảng dạy giáo dục Mặt khác, họ phải người nắm bắt nhanh nhạy thành tựu giáo dục Khoa học quản lý giáo dục Lãnh đạo giáo dục mà không am hiểu giáo dục nguyên nhân dẫn đến hiệu công tác quản lý tự làm uy tín - Nguyên tắc sử dụng phối hợp phương pháp quản lý Đây nguyên tắc yêu cầu nhà quản lý phải tác động lên đối tượng bị quản lý thông qua việc áp dụng quy luật tổ chức - hành chính, quy luật tâm lý - giáo dục quy luật kinh tế - xã hội Đối tượng bị quản lý người, lại chủ thể tích cực giáo dục (người dạy người học) chịu tác động nhiều mối quan hệ, có nhiều mục tiêu, nhiều nhu cầu khác nhau, nhiều hoàn cảnh khác luôn thay đổi theo thời gian không gian Do phải theo đối tượng cụ thể mà sử dụng phương pháp quản lý thích hợp Điều phụ thuộc vào nghệ thuật quản lý người Tóm lại, có ba nhóm nguyên tắc, bao gồm 12 nguyên tắc cụ thể quản lý giáo dục Trong hoạt động thực tiễn, nhà quản lý phải biết vận dụng cách khéo léo, phối hợp hài hoà nguyên tắc để tạo nên hiệu cao công tác quản lý IV- CÁC PHƯƠNG PHÁP QUẢN LÝ GIÁO DỤC Khái niệm yêu cầu việc sử dụng phương pháp quản lý giáo dục Phương pháp quản lý giáo dục hiệu tổng thể cách thức tác động phương tiện khác chủ thể quản lý đến hệ thống bị quản lý nhằm đạt mục tiêu quản lý Ta biết hệ thống quản lý giáo dục tồn hai trạng thái : trạng thái tĩnh (cơ cấu máy quản lý giáo dục, chế, thể chế quản lý giáo dục, v.v…) trạng thái động thể trình quản lý giáo dục Và, trình quản lý giáo dục (hệ thống quản lý trạng thái động) chiếm vị trí đặc biệt quan trọng hoạt động quản lý giáo dục Nếu phương pháp luận quản lý giáo dục sở định hướng cho hoạt động quản lý cấu quản lý giáo dục (hệ thống quản lý trạng thái tĩnh) đặc trưng cho trình độ tổ chức, trình quản lý giáo dục đặc trưng cho đời sống thực hoạt động quản lý Điều lại phương pháp quản lý giáo dục định Do đó, 69 nói, phương pháp quản lý phận động hệ thống quản lý Nó nhân tố biến đổi hệ quản lý từ trạng thái tĩnh sang trạng thái động Nó phải luôn thích nghi với biến đổi bên (thay đổi quy mô tổ chức giáo dục, thay đổi quy mô chất lượng đội ngũ giáo viên, ) bên hệ thống (tiến khoa học kỹ thuật: môi trường kinh tế - xã hội, môi trường giáo dục, ) Các phương pháp quản lý giáo dục bắt nguồn từ nguyên tắc quản lý giáo dục, chúng tồn khách quan Trình độ hoàn thiện hiệu phương pháp quản lý giáo dục phụ thuộc vào mức độ phù hợp chúng với sở Khoa học giáo dục, với nguyên tắc quản lý giáo dục với trình độ phát triển hệ thống giáo dục Vì phương pháp quản lý giáo dục xuất phát từ ý muốn chủ quan chủ thể quản lý Vấn đề sử dụng, lựa chọn phối hợp chúng số phương pháp quản lý cho phù hợp với hoàn cảnh đối tượng cụ thể nhằm đạt mục tiêu tổ chức lại tuỳ thuộc vào trình độ nghệ thuật chủ thể quản lý Có nhiều ví dụ cho thấy có mục tiêu, mục tiêu có tốt đẹp đến đâu, mà phương pháp tốt mục liêu điều mơ ước Việc sử dụng phương pháp quản lý giáo dục đặt số yêu cầu chủ yếu sau : - Phương pháp quản lý giáo dục phải phù hợp với mục đích quản lý giáo dục Có thể nói mục đích quản lý giáo dục định việc lựa chọn phương pháp quản lý Người lãnh đạo có quyền lựa chọn phương pháp quản lý, song nghĩa chủ quan, tuỳ tiện, phương pháp quản lý từ dụng lại tạo ưu trội, chế tác động mang tính khách quan vốn có Trong nhà trường, lúc với đối tượng (giáo viên, học sinh) người hiệu trưởng dùng cách lệnh đạt hiệu - Phương pháp quản lý phải phù hợp với nguyên tắc quản lý Và ,phương pháp quản lý lại chịu chi phối lần thứ hai nguyên tắc quản lý, lần thứ mục tiêu quản lý nói Ví dụ, hiệu trưởng vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ trình xây dựng kế hoạch năm học phương pháp quản lý thích hợp đáy giải thích, thuyết phục để giáo viên hiểu rõ mục tiêu, ý nghĩa nội dung kế hoạch từ xác định trách nhiệm việc thực kế hoạch chung - Sử dụng phương pháp quản lý vừa khoa học, vừa nghệ thuật Tính khoa học đòi hỏi chủ thể quản lý phải nắm vững đối tượng quản lý với đặc điểm vốn có để có tác động sở nhận thức vận dụng quy luật khách quan phù hợp với đối tượng Tính nghệ thuật biểu cho biết chọn đúng, biết kết hợp khéo léo, linh hoạt phương pháp quản lý nhằm đạt hiệu cao mục tiêu quản lý đề Thực tiễn giáo dục chứng tỏ có nhiều vấn đề xúc nảy sinh (có lẽ lúc có chuyện bình thường) đòi hỏi nhà quản lý phải áp dụng 70 giải pháp phù hợp Chính lúc đòi hòi lúc hết trình độ, lĩnh nghệ thuật nhà quản lý Các phương pháp quản lý giáo dục chủ yếu Các phương pháp quản lý đa dạng phong phú Do đó, việc phân loại cần thiết Trên sở đó, nghiên cứu sâu đặc trưng, chấ, điều kiện sử dụng cách hiệu Trong sách báo quản lý, tác giả dựa theo tiêu chí khác để có cách phân loại khác Chẳng hạn : dựa theo nói có phương pháp hành phương pháp kinh tế, phương pháp pháp luật, phương pháp xã hội ; dựa theo chức có phương pháp lãnh đạo Đảng, phương pháp quản lý Nhà nước phương pháp hoạt động đoàn thể quần chúng ; dựa theo cấp bậc có phương pháp quân lý cấp cao, cấp trung gian, cấp sở ; dựa theo đặc trưng đối tượng quản lý có phương pháp quản lý tài chính, phương pháp quản lý chuyên ;v.v… Tuy nhiên, việc sâu vào vấn đề phân loại phương pháp quản lý vấn đề không đơn giản, mục tiêu sách Trong quản lý giáo dục, cách phân loại áp dụng nhiều tỏ phù hợp cách phân loại dựa vào nội dung thường chia thành ba loại phương pháp chủ yếu : phương pháp hành - pháp luật, phương pháp giáo dục - tâm lý phương pháp kích thích a) Phương pháp hành -pháp luật Phương pháp hành - pháp luật tổng thể tác động trực tiếp gián tiếp chủ thể quản lý đến đối tượng bị quản lý dựa sở quan hệ tổ chức quyền lực nhà nước Các mối quan hệ tổ chức quyền uy xuất tất tổ chức giáo dục, cấp bậc quản lý giáo dục sở giáo dục Đặc trưng phương pháp cưỡng đơn phương chủ thể quản lý Quan hệ quan hệ quyền uy phục tùng, cấp cấp dưới, cá nhân tổ chức Cấp lệnh, cấp buộc phải chấp hành Có nhiều hình thức thực phương pháp : luật (như Luật Giáo dục), điều lệ (như Điều lệ trường Trung học sở), Quy chế (như Quy chế tổ chức hoạt động trường dân lập), nghị quyết, định, thị (như Chỉ thị đầu năm học Bộ trưởng), văn hành chính, mệnh lệnh Phương pháp hành - pháp luật sử dụng nhằm hai mục đích : tổ chức điều chỉnh Nhằm mục đích thứ nhất, chủ thể quản lý ban hành văn pháp quy quy định tổ chức hoạt động tổ chức giáo dục (ví dụ, Điều lệ trường Trung học sở quy định mục đích, mục tiêu, quy mô, cấu tổ chức, nội dung hoạt động nhà trường ; vai trò, nhiệm vụ giáo viên: học sinh, cán công 71 nhân viên ; trách nhiệm quyền hạn hiệu trưởng nhà trường), quy định quan hệ hoạt động nội đối tượng quản lý với chủ thẻ khác Ví dụ : quy định chức năng, nhiệm vụ quan thuốc Bộ Giáo dục Đào tạo ; cấu tổ chức, quan hệ quan Bộ ; đề quy chế hoạt động phận phù hợp với luật pháp thể chế pháp luật khác (như Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em, Luật Bảo vệ môi trường, Luật doanh nghiệp… ) Nhằm mục đích thứ hai, chủ thể quản lý thông qua hình thức thị, mệnh lệnh hành bắt buộc cấp thực nhiệm vụ theo phương hướng định nhằm bảo đảm hướng, phối hợp nhịp nhàng phận Ví dụ thị dạy thêm, học thêm nhằm uốn nắn lệch lạc, làm giảm uy tín nhà trường giáo viên Xuất phát từ đặc điểm phương pháp nêu trên, việc sử dụng phải bảo đảm yêu cầu sau : - Xác định rõ khoa học định hành ban hành ; - Cân nhắc đầy đủ lợi ích bên có liên quan thực định, tránh chiều thiếu khách quan, nghĩ đến lợi ích chủ thể quản lý ; - Nắm vững thực trạng đối tượng quản lý, bảo đảm có thông tin đầy đủ vấn đề liên quan đến định ; - Sử dụng phương pháp hành - pháp luật phải gắn chặt với quyền hạn, trách nhiệm người định ; - Quyết định phải rõ ràng, dứt khoát, dễ hiểu, có địa người thực ; - Cần ý khắc phục nhược điềm phương pháp này, việc dễ gây tình trạng hành quan liêu, nặng giấy tờ, định không đủ cứ, thiếu thông tin cần thiết, gây tổn thất không nhỏ cho tồ chức Từ xuất kiểu người lạm dụng quyền hành, lại chạy trốn trách nhiệm trước tổ chức b) Phương pháp giáo dục -tâm lý Phương pháp giáo dục - tâm lý tổng thể tác động lên trí tuệ, tình cảm, ý thức nhân cách người Mục đích phương pháp thông qua mối quan hệ liên nhân cách tác động lên người nhằm cung cấp, trang bị thêm hiểu biết, hình thành quan điểm đắn, cao khả năng, trình độ thực nhiệm vụ họ ; đồng thời chuẩn bị tư tưởng, tình cảm, ý thức trách nhiệm, ý thức tự giác, tự chủ, lòng kiên trì, tinh thần tự chịu trách nhiệm, không khí lành mạnh, …trong tổ chức thực nhiệm vụ Trong quản lý giáo dục, phương pháp- sử dụng nhiều, phần đặc điểm môi trường hoạt động giáo dục : phần khác, tính hiệu cao Đặc trưng phương pháp tính thuyết phục, làm cho người hiểu rõ sai, phải – trái, tốt - xấu, lợi - hại, thiện – ác… để từ nâng cao tính tự giác làm việc 72 gắn bó với tổ chức Cơ sở khách quan phương pháp quy luật nhân thức - tư duy: quan hệ quy luật tâm lý - giáo dục - xã hội ; đó, hoạt động quản lý giáo dục lại diễn môi trường giáo dục, môi trường đụng chạm nhiều đến học thuật, mà phương pháp giáo dục - tâm lý sử dụng nhiều quản lý giáo dục Yêu cầu việc sử dụng phương pháp : - Coi trọng nhân cách người ; - Chú trọng việc phân tích sở khoa học định quản lý, tạo thống quan niệm hành động thành viên tổ chức - Thuyết phục lý trí, tình cảm, xây dựng lòng tin chủ thể quản lý đối tượng bị quản lý ; - Hình thành niềm tự hào vè tổ chức mình, lòng tự tin vào thân thành viên tổ chức ; - Tạo nếp, thói quen, tập quán, nói rộng tạo thành văn hoá tổ chức có văn hoá quản lý giáo dục c) Phương pháp kích thích Phương pháp kích thích tổng thể tác động đến người thông qua lợi ích vật chất, lợi ích tinh thần nhằm phát huy họ tiềm năng, trí tuệ, tình cảm, ý chí, trách nhiệm tâm hành động lợi ích chung tổ chức Những kích thích vật chất kể : thang, bậc lương, tiền thưởng, điều kiện sinh hoạt, lao động…có ý nghĩa tích cực người, khiến họ lao động nhiều hơn, tốt hơn, có suất để có cống hiến xứng đáng cho tập thể Trong thực tiễn, giáo dục tồn kích thích : tăng lương trước thời hạn cho giáo lên giỏi: thưởng tiền cho giáo viên có học sinh đoạt giải quốc gia, quốc tế ,v.v… Những kích thích tinh thần kể : phong danh hiệu thi đua, danh hiệu giáo viên giỏi cấp: nhà giáo ưu tú, nhà giáo nhân dân, v.v… Ngoài ra, kích thích trị (như kết nạp Đảng), khoa học (như tạo điều kiện cho giáo viên học sau đại học), v.v…cũng thuộc loại kích thích tinh thần Điều cần lưu ý cần kết hợp kích thích vật chất tinh thần trình quản lý Quá coi trọng kích thích vật chất tầm thường hoá người, không phù hợp với môi trường giáo dục, phần lớn trí thức hoạt động Ngược lại coi trọng kích thích tinh thần rơi vào chủ nghĩa ý chí Nói V.G Afanaxep : "Tuyệt đối hoá kích thích vật chất, làm nảy sinh khuynh hướng tư hữu tính tham lam Còn thân khuyến khích tinh thần không tự góp phần trực tiếp thoả mãn nhu cầu vật chất người, thế, đưa lại hiệu lực lớn cho việc nâng cao tính tích cực 73 lao động sản xuất người Chỉ có thống nhất, tác động lẫn nhau, mặt khuyến khích vật chất mặt khác khuyến khích tinh thần, thúc đẩy, nâng cao không ngừng tính tích cực lao động, nâng cao suất lao động cải xã hội, mặt khác cội nguồn tăng phúc lợi cho nhân dân, phát triển toàn diện người xây dựng diện mạo tinh thần tư tưởng cao anh ta" Các phương pháp quản lý giáo dục trình bày xem gợi ý nhà quản lý Trong trình thực hoạt động quản lý cần sử dụng kết hợp phương pháp, lý sau : - Phương pháp có ưu điểm nhược điểm riêng Việc đề cao mức phương pháp lạm dụng dễ dẫn đến hiệu quản lý - Đối tượng quản lý chịu tác động hàng loạt quy luật khác nhau, phương pháp có tác dụng ưu trội phù hợp với vài quy luật định - Hệ thống quản lý, thực chất chỉnh thẻ bao gồm phận hợp thành có quan hệ tương tác, gắn bó hữu với Do phương pháp quản lý cụ thể lúc tác động có hiệu đến tất mối quan hệ hệ thống quản lý - Vả lại, đối tượng quản lý giáo dục người, mà chất lại tổng hoà quan hệ xã hội Bởi có kết hợp phương pháp quản lý tạo sức mạnh tổng hợp làm thay đổi trạng thái quản lý mong muốn chủ thể quản lý Thực tiễn đạo giáo dục cho ta nhiều học rút từ việc vận dụng kết hợp phương pháp quản lý giáo dục Chủ trương xã hội hoá nghiệp giáo dục, chủ trương đổi giáo dục, chủ trương phổ cập giáo dục nhiều chủ trương giáo dục khác thực thành công khắp đất nước ta minh chứng rõ rệt việc sử dụng phối hợp nhiều phương pháp quản lý : vừa tuyên truyền, thuyết phục, giải thích, vừa kết hợp biện pháp hành quy định trách nhiệm, quyền hạn chủ thể tham gia, lại vừa sử dụng phương pháp khuyến khích vật chất tinh thần nhằm huy động sức mạnh tổng hợp quần chúng ngành giáo dục tích cực tham gia phải triển nghiệp giáo dục V - CÔNG CỤ QUẢN LÝ GIÁO DỤC Công cụ quản lý giáo dục phương tiện, giải pháp chủ thể quản lý nhằm định hướng, dẫn dắt, khích lệ, điều hoà, phối hợp đánh giá kết hoạt động thành viên tổ chức giáo dục hướng vào việc thực mục V G Afanaxep : Con người quản lý xã hội, Tập NXB Khoa học xã hội Hà Nội 1979 tr 81 74 tiêu đề Các loại công cụ quản lý giáo dục a) Công cụ có tính pháp lý : luật pháp, pháp lệnh, nghị quyết, sách, vãn quan có chức thẩm quyền nhà nước ban hành (ví dụ : Nghị Đảng giáo dục vấn đề liên quan, Luật Giáo dục, Nghị Quốc hội, Chỉ thị Chính phủ, Chính sách giáo viên công tác vùng khó khăn,… ) b) Công cụ theo lĩnh vực quản lý : công cụ quản lý ngành, công cụ quản lý ngành liên quan đến giáo dục, công cụ quản lý liên ngành, …do quan chức ban hành (ví dụ : Chỉ thị Bộ trưởng nhiệm vụ năm học, Chế độ khen thưởng giáo viên, Thông tư liên hướng dẫn tổ chức hoạt động trường tư thục, Hướng dẫn phân bổ ngân sách giáo dục,…) c) Công cụ kinh tế, kỹ thuật : công cụ hạch toán chi tiêu giáo dục, công cụ thống kê, xác suất, … (ví dụ : Hướng dẫn chi tiêu giáo dục, Hướng dẫn thống kê giáo dục, …) d) Công cụ quản lý theo nội dung trình quản lý : công cụ quản lý chuyên môn, công cụ kiểm tra đánh giá, công cụ điều chỉnh hoạt động…( ví dụ : Chỉ thị Bộ trưởng thi tốt nghiệp cấp Hướng dẫn tuyển chọn, bồi dưỡng học sinh giỏi Chỉ thị tổ chức quản lý dạy thêm, học thêm, Quy chế, Nội quy, Quyết định hiệu trưởng nhà trường, Kế hoạch năm học…) Trên số loại công cụ chủ yếu sử dụng quản lý giáo dục Trong thực tế nhiều loại công cụ quản lý khác dựa theo tiêu chí khác Nhưng tác giả thấy không cần thiết nêu cụ thể sách Yêu cầu hệ thống công cụ quản lý giáo dục Có bốn yêu cầu cụ thể : a) Công cụ quản lý phải luận chứng đầy đủ dựa sở khoa học (lý luận thực tiễn) trước ban hành Ví dụ trước ban hành Chỉ thị tổ chức quản lý dạy thêm, học thêm cần phải xem xét thực trạng, chất, mặt tích cực, mặt tiêu cực nguyên nhân, hậu quả, v.v… để từ ban hành thị kèm theo điều kiện thực cụ thể b) Phù hợp với thực tế, mang tính khả thi hiệu Ví dụ để thực chủ trương phổ cập giáo dục phải có sách khác phù hợp với đặc điểm, khả điều kiện vùng miền khác c) Bảo đảm tính ổn định tương đối hệ thống công cụ quản lý có xu hướng phát triển hoàn thiện tương lai Một chủ trương sách giáo dục phải 75 ổn định thời gian định Nhà quản lý kiểu "nhất bách kế" dẫn đến tình trạng tổ chức phương hướng, làm lòng tin thuộc cấp d) Các công cụ quản lý giáo dục phải tạo thành hệ thống có tính thống cao Tuyệt đối tránh tình trạng thị, quy định trước "đá" thị, quy định sau : thị , quy định cấp mâu thuẫn với thị, quy định cấp ;… gây nên tình trạng hỗn loạn tồ chức tổ chức đứng trước nguy không tồn Đổi nâng cao lực vận hành hệ thống công cụ quản lý giáo dục Giáo dục hệ thống quản lý giáo dục bối cảnh, mà nhân tố bên bên xuất hiện, vận động, phát triển theo chiều hướng tích cực tiêu cực Các yêu cầu đặt thực thách thức giáo dục quản lý giáo dục Bên cạnh đó, quản lý giáo dục có nhiều yếu bất cập xác định khâu đột phá phát triển giáo dục Đó lý đổi nâng cao lực vận hành hệ thống công cụ quản lý giáo dục Về vấn đề này, cần tập trung thực số việc : a) Đổi mới, hoàn thiện quy trình xây dựng, hình thành hệ thống công cụ quản lý giáo dục phù hợp với chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường, yêu cầu công nghiệp hoá, đại hoá b) Rà soát, đánh giá lại hệ thống sách hành để từ điều chỉnh xoá bỏ sách không phù hợp với điều kiện hoàn cảnh c) Tổ chức, hướng dẫn, tuyên truyền, giáo dục, kiểm tra, tra việc vận dụng thực chủ trương, sách, thị, … bảo đảm cho việc vận hành thông suốt có hiệu d) Nâng cao trình độ, lực phẩm chất nhà hoạch định thực sách giáo dục e) Tăng cường hợp tác quốc tế tham khảo kinh nghiệm nước việc xây dựng quản lý việc thực sách giáo dục Tóm lại, quản lý giáo dục , chủ trương, sách, thị, thông tư, hướng dẫn, kế hoạch, v.v… công cụ quản lý có vai trò quan trọng chúng làm cho hệ thống giáo dục quốc dân vận động phát triển theo nguyên tắc quản lý Do đó, việc nhà quản lý giáo dục cấp phải nắm hệ thống công cụ quản lý vận hành có hiệu thực tiễn yêu cầu có tính bắt buộc khách quan, tất yếu [...]... hai là sự tiếp nối quá trình quản lý ở học kỳ một Sự phân tích quá trình quản lý lẽ ra phải theo sơ đồ trên: song, tác giả cuốn sách này sẽ trình bày theo luật một logic hơi khác, tức là đi sâu vào các yếu tố của quá trình quản lý như : các chức năng quản lý, các nguyên tắc quản lý, các phương pháp quản lý: các hình thức quản lý, thông tin và các công cụ quản lý trong quản lý giáo dục Như vậy, bạn đọc... của hoạt động quản lý Hai là, một bộ phận đã được tách riêng ra của hoạt động quản lý Chức năng quản lý đó là một loại hoạt động quản lý đặc biệt, sản phẩm của quá trinh phân công lao động và chuyên môn hoá trong quản lý, tiêu biểu bởi tính chất tương đối độc lập của những bộ phận của quản lý 2 Thực chất, chức năng quản lý là hình thức tồn tại của các tác động quản lý Chức năng quản lý là hình thái... hệ thống bị quản lý Giai đoạn tiếp theo là chủ thể quản lý xây dựng quyết định quản lý dựa trên những thông tin thu nhận được Quyết định quản lý là phương tiện chủ yếu để chủ thể quản lý tác động vào hệ thống bị quản lý, hướng các tổ chức vào việc phấn đấu đạt mục tiêu giáo dục, đáp ứng yêu cầu của xã hội Quyết định quản lý phải bảo đảm tính tối ưu Những yếu tố cấu thành quyết định quản lý là : vạch... Đó là những lý do cần thiết thứ nhất của việc lập kế hoạch đối với nhà quản lý + Việc lập kế hoạch cho phép nhà quản lý tập trung chú ý vào các mục tiêu Thực chất của việc lập kế hoạch là nhằm đạt mục tiêu của tổ chức, cũng là mục tiêu của hoạt động quản lý Kế hoạch sẽ giúp nhà quản lý có cái nhìn tổng thể, toàn diện, qua đó thấy được hoạt động tương tác giữa các bộ phận Mặt khác nhà quản lý qua việc... quả hoạt động của tổ chức giúp cho người quản lý xem xét mức độ đạt mục tiêu của toàn tổ chức Các chức năng nêu trên lập thành chu trình quản lý Chủ thể quản lý khi triển khai hoạt động quản lý đều thực hiện chu trình này (Xem sơ đồ 3.2): 19 Sơ đồ 3.2 Chu trình quản lý Sau đây, ta sẽ xem xét từng chức năng cụ thể trong quản lý giáo dục 1 Kế hoạch hoá trong quản lý giáo dục Một tập thể lao động, trong... tượng quản lý thống nhất với nhau trong một cơ cấu nhất định nhằm đạt mục đích đề ra của quản lý bằng cách thực hiện các chúc năng nhất định và vận dụng các biện pháp, nguyên tắc, công cụ quản lý thích hợp Quá trình quản lý giáo dục được thể hiện theo sơ đồ dưới đây : a) Thu nhận và phân tích thông tin về trạng thái của đối tượng bị quản lý ; b) Ra quyết định quản lý ; c) Đưa ra những tác động quản lý. .. tác động có mục đích của chủ thể quản lý đến đối tượng quản lý Trong quản lý, chức năng quản lý là một phạm trù quan trọng, mang tính khách quan, có tính độc lập tương đối 1 GS Hoàng Phê (Chủ biên) : Từ điển Tiếng Việt Trung tâm Từ điển Ngôn ngữ, Hà Nội 1992 2 G.Kh.Pôpôp : Những vấn đề lý luận của quản lý, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội, 1978, tr.150 18 Chức năng quản lý nảy sinh và là kết quả của quá... hệ thống giáo dục, của nhà trường Điều cần lưu ý các nhà quản lý là mục tiêu giáo dục chỉ là một mục tiêu quản lý giáo dục Đối với nhà quản lý, ngoài mục tiêu này còn có nhiều mục tiêu khác nữa Chẳng hạn : mục tiêu phát triển đội ngũ, mục tiêu bảo đảm các điều kiện thực hiện các hoạt động giáo dục, v.v… Đối với hoạt động quản lý, việc xác định mục tiêu ngay từ đầu quá trình quản lý là một việc cực kỳ... hướng, chi phối sự vận động của toàn bộ quá trình quản lý Do đó, có thể coi chất lượng và hiệu quả công tác 24 quản lý phụ thuộc một phần rất quan trọng vào việc xác định đúng đắn và cụ thể mục tiêu quản lý A.M Ômarôp, nhà nghiên cứu quản lý cho rằng đây "là cơ sở, là tiền đề quan trọng nhất để tổ chức quản lý có hiệu quả" 1 Việc xác định mục tiêu quản lý thường được tiến hành theo các phương pháp như:... và quản lý giáo dục, làm cho việc lập kế hoạch trở thành tất yếu Mặt khác, nếu lập kế hoạch cho một thời gian càng dài, người cán bộ quản lý càng ít có điều kiện kiểm tra tính đúng đắn của kế hoạch Thậm chí ngay trong tương lai gần, cũng không dám chắc là không có đột xuất xảy ra Đó là khi nhà quản lý không thấy được xu thế vận động do những tác động quản lý của mình gây ra Trong khi đề, nhà quản lý