MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực tiễn đòi hỏi cho nay, trình công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp phải sử dụng hiệu bền vững quỹ đất đai cho hợp lý thoả đáng Bởi vậy, vấn đề sử dụng đất đai để nông nghiệp phát triển bền vững vấn đề quan tâm không tầm quốc gia mà vùng, miền tỉnh nước Hiện tiến trình hội nhập kinh tế khu vực giới, đặc biệt nước ta gia nhập Tổ chức thương mại giới, vấn đề cạnh tranh với kinh tế nói chung kinh tế nông nghiệp nói riêng sản phẩm nông sản ngày trở nên gay gắt Do việc xây dựng kinh tế nông nghiệp phát triển bền vững nước ta có ý nghĩa quan trọng ba yếu tố sản phẩm: chất lượng, mẫu mã giá thành, đồng thời phải đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững Với ý nghĩa đó, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội từ năm 2011 đến năm 2020, phần định hướng phát triển kinh tế - xã hội, đổi mô hình tăng trưởng, cấu lại kinh tế, Văn kiện Đại hội Đảng XI xác định: “ Phát triển nông nghiệp toàn diện theo hướng đại, hiệu bền vững” Như yêu cầu phát triển kinh tế nông nghiệp tính bền vững, việc sử dụng đất đai nào, góp phần quan trọng việc phát triển kinh tế nông nghiệp theo hướng bền vững Thái Nguyên, tỉnh trung tâm kinh tế, văn hoá khoa học công nghệ vùng Đông Bắc đất nước, có vị trí quan trọng kinh tế, trị xã hội quốc gia Là tỉnh có nhiều tiềm cho phát triển kinh tế, song thời gian qua phát triển kinh tế Thái Nguyên chưa cao, chưa tương xứng với tiềm tỉnh có truyền thống trung tâm kinh tế vùng Đông Bắc đất nước Một rào cản phát triển kinh tế Thái Nguyên, kinh tế nông nghiệp phát triển chậm, hiệu quả, có vấn đề sử dụng đất đai chưa hợp lý hiệu việc phát triển kinh tế nông nghiệp, cụ thể như: cấu sử dụng đất chưa hợp lý hiệu quả, sử dụng quỹ đất nông nghiệp để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị nhiều bất hợp lý, đất phục vụ cho nhu cầu xã hội khu vực nông thôn thiếu chưa đồng bộ, khai thác cạn kiệt ruộng đất lạm dụng chất hóa học làm hủy hoại môi trường sinh thái đất…tất vấn đề sử dụng đất làm cho sản xuất nông nghiệp tỉnh Thái Nguyên tình trạng thiếu bền vững Trong thời gian qua có nghiên cứu lý luận thực tiễn vấn đề: sử dụng đất, phát triển nông nghiệp Việt Nam trình CNH HĐH, nông nghiệp phát triển bền vững… Các nghiên cứu ra: Sản xuất nông nghiệp Việt Nam bền vững, hiệu thấp, ô nhiễm môi trường ngày tăng Cơ cấu sử dụng đất cho phát triển nông nghiệp nhiều bất cập; sản xuất nhỏ phổ biến hợp tác, liên kết, liên doanh sản xuất nông nghiệp chậm phát triển Chính sách quản lý đất đai không theo kịp với chế thị trường xu hội nhập, nên vốn nông nghiệp địa phương Việt Nam yếu lại yếu hơn… Tuy nhiên đến nay, chưa có nghiên cứu làm rõ: sử dụng đất để phát triển nông nghiệp tỉnh Thái nguyên thời gian qua ? tỉnh Thái Nguyên phải làm sử dụng đất để nông nghiệp phát triển cách hài hòa ba mặt: kinh tế, xã hội môi trường thời gian tới ? Với lý đó, tác giả lựa chọn "Sử dụng đất đai để phát triển nông nghiệp bền vững tỉnh Thái Nguyên" làm đề tài nghiên cứu luận án tiến sĩ chuyên ngành Kinh tế trị Mục đích nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu chung: Phân tích làm rõ sở lý luận thực trạng sử dụng đất đai để phát triển nông nghiệp bền vững tỉnh Thái Nguyên từ năm 2000 đến nay, đề xuất quan điểm, giải pháp chủ yếu nhằm sử dụng đất đai để phát triển nông nghiệp bền vững tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 năm 2.2 Mục đích nghiên cứu cụ thể: Làm rõ vấn đề lý luận sử dụng đất đai để phát triển nông nghiệp bền vững tổng kết kinh nghiệm thực tiễn số nước số vùng lãnh thổ giới nước sử dụng đất đai để phát triển nông nghiệp bền vững; Đánh giá thực trạng sử dụng đất đai để phát triển nông nghiệp bền vững tỉnh Thái Nguyên từ mặt tích cực hạn chế, vấn đề đặt cần phải giải sử dụng đất đai để phát triển nông nghiệp bền vững tỉnh Thái Nguyên; Đề xuất quan điểm giải pháp sử dụng đất đai để phát triển nông nghiệp bền vững tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 năm Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án có đối tượng nghiên cứu sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững, để làm rõ đối tượng luận án tiến hành luận giải vấn đề có liên quan đến sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững địa bàn tỉnh Thái Nguyên 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Thời gian nghiên cứu: Luận án phân tích đánh giá thực trạng sử dụng đất để phát triển nông nghiệp từ năm 2000 đến nay, nhằm đề xuất phương hướng giải pháp sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 - Về không gian: Luận án tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn góc độ kinh tế trị sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững tỉnh Thái Nguyên Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cách tiếp cận: Dưới góc độ khoa học kinh tế trị, luận án xuất phát từ mối quan hệ chủ thể sử dụng đất để phát triển nông nghiệp Mối quan hệ thể vai trò sử dụng đất phục vụ cho phát triển nông nghiệp yêu cầu đặt trình sử dụng đất Thực tiễn sử dụng đất để phát triển nông nghiệp công việc chủ thể như: Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức nghiên cứu triển khai khoa học – công nghệ Lực lượng có vấn đề bất cập cụ thể như: vấn đề thể chế, hiệu sử dụng đất trước yêu cầu sử dụng đất để phát triển nông nghiệp nghiệp CNH, HĐH “Trục xuyên suốt” quán xuyến nội dung luận án việc giải vấn đề sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững tỉnh Thái Nguyên 4.2 Phương pháp nghiên cứu: Trên sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử, phương pháp tiếp cận nghiên cứu định tính, định lượng, luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp hệ thống hóa, phân tích, so sánh, tổng hợp, phương pháp thống kê, mô tả, trừu tượng hóa khoa học, cụ thể như: - Trong chương 1, tác giả luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu tài liệu, phân tích, tổng hợp khái quát hoá nhằm làm rõ mức độ đạt vấn đề nghiên cứu công trình khoa học công bố, từ xác định rõ khoảng trống cần tiếp tục nghiên cứu đầy đủ sâu luận án Phương pháp hệ thống hóa, phân tích, tổng hợp sử dụng nghiên cứu công trình nghiên cứu học giả vấn đề nghiên cứu, rút vấn đề cần tiếp tục bổ sung nghiên cứu - Trong chương 2, phương pháp hệ thống hóa, phân tích, tổng hợp sử dụng nghiên cứu vấn đề lý luận SDĐ SDĐ để phát triển nông nghiệp bền vững; xác định khái niệm luận án, đặc điểm, vai trò sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững tiêu chí đánh giá với nội dung SDĐ SDĐ để phát triển kinh tế nông nghiệp bền vững; kinh nghiệm việc SDĐ SDĐ để phát triển kinh tế nông nghiệp bền vững Phương pháp trừu tượng hoá khoa học, từ trừu tượng tới cụ thể, phân tích, tổng hợp, logic gắn với lịch sử để làm rõ vấn đề lý luận sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững tỉnh Thái Nguyên, rút học mà tỉnh Thái Nguyên tham khảo, vận dụng từ kinh nghiệm sử dụng đất để phát triển nông nghiệp số nước có thành tựu định sử dụng đất để phát triển nông nghiệp - Trong chương 3, phương pháp thống kê, phân tích, đánh giá, so sánh sử dụng để làm rõ thực trạng sử dụng đất phát triển nông nghiệp tỉnh Thái Nguyên, để từ rút kết tích cực, hạn chế nguyên nhân hạn chế đặt cần giải - Trong chương 4, sở kết nghiên cứu chương trước, đặc biệt từ đánh giá phân tích thực trạng sử dụng đất để phát triển nông nghiệp tỉnh Thái Nguyên, luận án đề xuất quan điểm, phương hướng nhóm giải pháp sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Đóng góp mặt khoa học luận án Đề tài góp phần làm rõ thêm lý luận sử dụng đất, cụ thể như: khái niệm sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững, điều kiện tiêu chí sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững, học sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững cho tỉnh Thái Nguyên, nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế sử dụng đất để phát triển nông nghiệp Nghiên cứu cách hệ thống thực trạng sử dụng đất để pháp triển nông nghiệp tỉnh Thái Nguyên, tìm điểm tích cực, hạn chế nguyên nhân hạn chế, sở đưa số giải pháp nhằm sử dụng đất đai hợp lý hiệu quả, nhằm phát triển nông nghiệp bền vững cho tỉnh Thái Nguyên Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Đề tài góp phần nâng cao nhận thức vị trí vai trò vấn đề sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững phát triển kinh tế nước ta nói chung tỉnh Thái Nguyên nói riêng Đề tài làm sáng tỏ thực trạng yêu cầu vấn đề sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững tỉnh Thái Nguyên giai đoạn Kết nghiên cứu đề tài góp phần tạo lập sở khoa học để cấp lãnh đạo, quản lý tỉnh Thái Nguyên vận dụng việc xây dựng sách nhằm sử dụng đất ngày tốt hơn, hợp lý để nông nghiệp phát triển bền vững Đề tài dùng làm tài liệu tham khảo phục vụ việc giảng dạy nghiên cứu vấn đề sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững trường Cao đẳng Đại học hay đối tượng khác có quan tâm đến vấn đề Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tham khảo phụ lục đề tài chia làm chương Chương 1: Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án Chương 2: Cơ sở lý luận thực tiễn sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững Chương 3: Thực trạng sử dụng đất để phát triển nông nghiệp tỉnh Thái Nguyên Chương 4: Những quan điểm, định hướng giải pháp sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững tỉnh Thái Nguyên Chương TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1.1 Các công trình nghiên cứu phát triển nông nghiệp bền vững 1.1.1.1 Các công trình nghiên cứu phát triển bền vững Trong thập niên cuối kỷ XX thập niên đầu kỷ XXI, vấn đề phát triển bền vững nhiều tổ chức quốc tế, nhà khoa học quan tâm đặc biệt Tại Việt Nam, vấn đề thu hút ý có nhiều công trình khoa học đề cập tới phát triển bền vững Các công trình nghiên cứu phát triển bền vững đưa nhìn nhận cách tổng thể, phát triển bền vững khía cạnh khác nhau, sở lý luận giúp cho luận án nghiên cứu phát triển nông nghiệp bền vững sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững 1.1.1.2 Các công trình nghiên cứu phát triển nông nghiệp bền vững Nông nghiệp lĩnh vực sản xuất có nét đặc thù, ngành sản xuất gắn với sinh vật, bị chi phối quy luật sinh học, điều kiện ngoại cảnh (đất đai, thời tiết - khí hậu) ngành sản xuất sản phẩm tất yếu để xã hội tồn tại, phát triển cung cấp nguyên liệu cho ngành công nghiệp dịch vụ Vì phát triển nông nghiệp bền vững nhà khoa học quan tâm, đề cập nhiều tác phẩm công trình nghiên cứu khoa học 1.1.2 Những công trình nghiên cứu sử dụng đất sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững 1.1.2.1 Những công trình nghiên cứu sử dụng đất Thời gian qua vấn đề sử dụng đất để phát triển kinh tế nói chung phát triển nông nghiệp nói riêng, có nhiều viết công trình nghiên cứu khoa học đề cập góc độ phạm vi khác tác phẩm cung cấp cho luận án sở lý luận thực tiễn giúp cho luận án có để đưa giải pháp sử dụng đất đai hiệu quả, sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững 1.1.2.2 Những công trình nghiên cứu sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững Như qua công trình nghiên cứu sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững, cung cấp cho luận án có nghiên cứu cách khái quát phát triển nông nghiệp bền vững, nghiên cứu cách cụ thể sử dụng đất nông nghiệp, nhiên tác phẩm chưa làm rõ cách hệ thống vấn đề sử dụng đất nông nghiệp địa bàn tỉnh Thái Nguyên, như: quan hệ sử dụng đất nông nghiệp, yếu tố tác động đến sử dụng đất nông nghiệp, sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững 1.2 KHÁI QUÁT VỀ KẾT QUẢ CÁC NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.2.1 Những kết mặt khoa học thực tiễn Thứ nhất, mặt lý luận hình thành rõ nét quan niệm chung phát triển bền vững Đó quan niệm Tổ chức phát triển Liên Hợp quốc khẳng định nhiều tổ chức, nhà khoa học sử dụng Phát triển bền vững vấn đề xúc vùng, miền, quốc gia dân tộc, mà vấn đề chung toàn nhân loại Theo đó, phát triển nông nghiệp bền vững nội dung quan trọng phát triển bền vững Thứ hai, đưa số tiêu chí với tiêu chuẩn làm thước đo xác định mức độ phát triển bền vững nói chung, với lĩnh vực, có phát triển nông nghiệp nói riêng Tiêu chí chung cho phát triển bền vững ba trụ cột: bền vững kinh tế, bền vững xã hội, bền vững môi trường mối quan hệ trụ cột Thứ ba, mặt thực tiễn khẳng định, số lĩnh vực quan trọng đời sống kinh tế - xã hội, có nông nghiệp, trình phát triển chưa đảm bảo theo tiêu chí phát triển bền vững, đặt hàng loạt vấn đề xúc, nan giải cần phải khắc phục Thứ tư, hình thành quan niệm chung sử dụng đất đai phát triển nông nghiệp bền vững, luận giải rõ vai trò đặc biệt quan trọng đất đai phát triển kinh tế nói chung phát triển nông nghiệp nói riêng, từ hình thành quan điểm cần thiết khách quan sử dụng đất đai để phát triển nông nghiệp bền vững Thứ năm, Để phát triển nông nghiệp theo hướng bền vững cần phải sử dụng đất đai hợp lý dựa sở ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ, đặc biệt hệ thống tiêu chuẩn khoa học sử dụng đất nông nghiệp, đồng thời phải trọng tới lợi ích chủ thể sử dụng đất nông nghiệp, giải hài hòa, hiệu mối quan hệ kinh tế, xã hội môi trường sử dụng đất để phát triển nông nghiệp nông nghiệp 1.2.2 Một số vấn đề đặt vấn đề cần nghiên cứu tiếp 1.2.2.1 Một số vấn đề đặt ra: Vấn đề sử dụng đất đai chủ thể kinh tế, nhà nước toàn xã hội quan tâm, điều kiện nước ta chế độ sở hữu toàn dân đất đai Tuy nhiên việc sử dụng đất đai để vừa đảm bảo tuân thủ tiêu chuẩn khoa học sử dụng đất nông nghiệp, vừa giải hài hòa quan hệ lợi ích chủ thể quan hệ đất đai nhằm tạo động lực cho phát triển kinh tế bền vững nói chung phát triển nông nghiệp bền vững nói riêng vấn đề mới, cần quan tâm nghiên cứu, thực Mặc dù có nhiều công trình nghiên cứu sử dụng đất phát triển nông nghiệp bền vững, song hầu hết công trình công bố nêu chưa thẳng vào điều kiện, tiêu chí yếu tố tác động sử dụng đất nông nghiệp đảm bảo cho phát triển nông nghiệp bền vững Những vấn đề cần giải bình diện toàn nông nghiệp quốc gia địa phương Việt Nam tỉnh Thái Nguyên khoảng trống khoa học, cần luận giải đầy đủ, sâu sắc lý luận đánh giá tổng kết thực tiễn Để phát triển nông nghiệp bền vững địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm tới, phải đặc biệt coi trọng vấn đề sử dụng đất nông nghiệp Để sử dụng đất đảm bảo cho nông nghiệp phát triển bền vững địa bàn tỉnh, phải dựa vào hệ thống tiêu chuẩn khoa học sử dụng đất, mà phải làm rõ động lực sử dụng đất nông nghiệp hợp lý cách thức khơi dậy, sử dụng dụng hiệu động lực 1.2.2.2 Những vấn đề cần nghiên cứu tiếp: Thứ nhất, cần làm rõ khái niệm: sử dụng đất sử dụng đất để phát triển nông nghiệp, phát triển nông nghiệp bền vững sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững, điều kiện chế độ sở hữu toàn dân đất đai Thứ hai, cần làm rõ đặc điểm, vai trò tiêu chí đánh giá sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững Thứ ba, xác định rõ nội dung điều kiện vấn đề sử dụng đất nước ta nói chung địa phương cấp tỉnh, thành phố nói riêng để phát triển nông nghiệp bền vững Thứ tư, phân tích đánh giá thực trạng tình hình sử dụng đất phát triển nông nghiệp địa bàn tỉnh Thái Nguyên, rút thành công, hạn chế nguyên nhân hạn chế việc sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững Thứ năm, đề xuất quan điểm, định hướng giải pháp sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững địa bàn tỉnh Thái Nguyên thời gian tới 1.2.3 Những nội dung luận án lựa chọn để nghiên cứu Từ tổng quan tình hình nghiên cứu phát triển nông nghiệp bền vững sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững, luận án rút định hướng nghiên cứu xác định nội dung trọng tâm cần nghiên cứu, là: Thứ nhất, nghiên cứu vấn đề lý luận kinh nghiệm thực tiễn số nước giới phát triển nông nghiệp bền vững sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững Phân tích, làm rõ nội hàm khái niệm đề tài luận án, có khái niệm trung tâm “sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững”, làm rõ đặc điểm, vai trò tiêu chí đánh giá sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững, xác định cho nội dung điều kiện vấn đề sử dụng đất sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững điều kiện Thứ hai, nghiên cứu thực trạng sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững địa bàn tỉnh Thái Nguyên, làm rõ thành công, chưa thành công nguyên nhân tồn sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững Thứ ba, trước vấn đề đặt sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững tỉnh Thái Nguyên, luận án đề xuất quan điểm, định hướng giải pháp chủ yếu sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 năm TÓM TẮT CHƯƠNG I Chương tổng quan công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án theo nhóm lớn: (1) Những công trình nghiên cứu phát triển nông nghiệp bền vững; (2) Các công trình nghiên cứu sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững Kết phân tích từ chương cho thấy mặt làm được, chưa làm tác giả nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn SDĐ, phát triển nông nghiệp bền vững sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững Qua kết nghiên cứu nhà khoa học cho thấy rõ lý luận thực tiễn SDĐ, Phát triển nông nghiệp bền vững sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững giai đoạn khác Đó sở để tác giả luận án có nhìn nhận đầy đủ vấn đề giai đoạn Chương vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu phương diện lý luận thực tiễn SDĐ, sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững Về mặt lý luận: cần có bổ sung đầy đủ cho khung lý luận SDĐ sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững, đặc biệt vấn đề khái niệm, điều kiện, tiêu chí nội dung tác động đến sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững Về mặt thực tiễn: cần làm rõ kinh nghiệm phát triển mối quan hệ chủ thể sử dụng đất để phát triển nông nghiệp, để từ có đề xuất quan điểm, giải pháp SDĐ đất cho phù hợp với yêu cầu việc phát triển nông nghiệp bền vững Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP BỀN VỮNG 2.1 KHÁI LUẬN CHUNG VỀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP BỀN VỮNG 2.1.1 Những khái niệm 2.1.1.1 Khái niệm đất đai sử dụng đất * Khái niệm đất đai: Theo góc độ nghiên cứu luận án đất đai hiểu: đất yếu tố sản xuất có nguồn gốc từ tự nhiên, biểu hình thái mặt đất với diện tích cụ thể đặc tính tương đối ổn định khí hậu, thổ nhưỡng, địa chất, thuỷ văn, động thực vật sống * Khái niệm sử dụng đất: Sử dụng đất: hoạt động khai thác giá trị sử dụng đất với tư cách tư liệu sản xuất để tạo sản phẩm cần thiết thỏa mãn nhu cầu xã hội * Sử dụng đất để sản xuất nông nghiệp: Sử dụng đất để phát triển nông nghiệp: hoạt động khai thác giá trị sử dụng đất với tư cách tư liệu sản xuất chủ yếu sản xuất nông nghiệp để tạo nông sản cần thiết thỏa mãn nhu cầu xã hội 2.1.1.2 Khái niệm phát triển bền vững phát triển nông nghiệp bền vững * Khái niệm phát triển bền vững: Phát triển bền vững hiểu: phát triển đáp ứng nhu cầu tại, không gây trở ngại cho việc đáp ứng nhu cầu hệ mai sau * Phát triển nông nghiệp bền vững Phát triển nông nghiệp bền vững: phát triển nông nghiệp theo hướng thoả mãn nhu cầu hệ mà phải không làm giảm khả hệ mai sau 2.1.1.3 Khái niệm sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững Sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững: phương thức sử dụng đất phát triển nông nghiệp đảm bảo tăng trưởng kinh tế nông nghiệp, cải thiện đời sống nhân dân, ổn định xã hội bảo vệ môi trường sinh thái 2.1.2 Đặc điểm, vai trò sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững tiêu chí đánh giá 2.1.2.1 Đặc điểm sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững Thứ nhất, sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững phản ánh mối quan hệ đặc thù người với tự nhiên, người khai thác tính tác dụng đất để sản xuất nông sản mà phải bảo tồn giá trị sử dụng đất Thứ hai, sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững phản ánh mối quan hệ đặc thù người với người với tư cách chủ thể sản xuất nông nghiệp, cần lựa chọn hình thức sử dụng đất phù hợp với yêu cầu bảo vệ đất Như vậy, so với tư liệu sản xuất khác, việc sử dụng đất để phát triển nông nghiệp phụ thuộc vào trình độ phát triển sản xuất quan hệ sở hữu đất đai điều kiện lịch sử cụ thể định Từ đó, sử dụng đất quan hệ kinh tế, thể quan hệ người với đất, đồng thời phản ánh quan hệ người với người việc dùng đất để sản xuất, không ngừng phát triển tùy theo điều kiện cụ thể lịch sử Sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững phải xuất phát từ yêu cầu sử dụng đất để phát triển nông nghiệp, với tốc độ cao sở sử dụng phương thức sử dụng đất hiệu mà phải lựa chọn hình thức sử dụng đất đảm bảo bảo tồn, phát triển tài nguyên đất cho sản xuất nông nghiệp tương lai 2.1.2.2 Vai trò sử dụng đất phát triển nông nghiệp bền vững Thứ nhất, sử dụng đất hợp lý, hiệu điều kiện tiên cho phát triển nông nghiệp bền vững kinh tế Thứ hai, sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững góp phần giải việc làm, tăng thu nhập nâng cao đời sống nông dân Thứ ba, sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững góp phần bảo vệ môi trường sinh thái Thứ tư, sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững góp phần mở rộng hợp tác quốc tế bảo đảm phát triển bền vững phạm vi giới 2.1.2.3 Những tiêu chí đánh giá sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững a) Các tiêu chí đánh giá mức độ phát triển bền vững mặt kinh tế Một là, mức độ đóng góp hiệu sử dụng đất để phát triển nông nghiệp vào sản lượng kinh tế nông nghiệp tốc độ tăng trưởng kinh tế Hai là, sử dụng đất để phát triển nông nghiệp yêu cầu phải đảm bảo nâng cao chất lượng tăng trưởng sản xuất nông nghiệp Ba là, sử dụng đất để phát triển nông nghiệp yêu cầu phải gìn giữ tăng cường độ phì đất b) Các tiêu chí đánh giá mức độ phát triển bền vững mặt xã hội Một là, mức độ cải thiện đời sống nhân dân từ hình thức sử dụng đất để sản xuất kinh tế nông nghiệp Hai là, mức độ gia tăng việc làm từ việc nâng cao hiệu sử dụng đất để phát triển kinh tế nông nghiệp Ba là, nâng cao hiệu sử dụng đất để phát triển kinh tế nông nghiệp gắn với công xã hội Bốn là, giảm thiểu xung đột lợi ích trình sử dụng đất để phát triển nông nghiệp c) Các tiêu chí đánh giá mức độ phát triển bền vững mặt môi trường sinh thái Thứ nhất, mức độ cải thiện môi trường sinh thái hoạt động sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững Thứ hai, mức độ đa dạng hoá sinh học đất sử dụng để phát triển nông nghiệp Thứ ba, mức độ đóng góp hiệu sử dụng đất vào giá trị hàng hóa kinh tế nông nghiệp vào bảo vệ môi trường sinh thái 2.2 NỘI DUNG VÀ ĐIỀU KIỆN SỬ DỤNG ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP BỀN VỮNG 2.2.1 Nội dung sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững Tạo lập sở pháp lý, xây dựng triển khai thực sách sử dụng đất, phát triển thị trường chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp, phù hợp với yêu cầu phát triển nông nghiệp bền vững Xây dựng thực quy hoạch tổng thể sử dụng đất nông nghiệp, tạo điều kiện hình thành phát triển vùng sản xuất nông sản tập trung có hiệu kinh tế cao Trong sử dụng đất để phát triển kinh tế nông nghiệp phải đầu tư áp dụng tiến khoa học – công nghệ tiên tiến, công nghệ có suất, hiệu cao, đảm bảo yêu cầu an toàn thực phẩm bảo vệ môi trường Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phù hợp với xu sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững 2.2.2 Điều kiện sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững 2.2.2.1 Điều kiện tự nhiên Điều kiện tự nhiên có ảnh hưởng lớn đến phát triển nông nghiệp nói chung đến sử dụng đất để phát triển nông nghiệp nói riêng, nước có trình độ công nghiệp hóa nông thôn thấp nước ta Những nhân tố điều kiện tự nhiên bao gồm: điều kiện đất đai, thời tiết, nguồn nước, rừng, khoáng sản yếu tố sinh học khác… 2.2.2.2 Khung khổ thể chế, sách phát triển nông nghiệp Mức độ đầy đủ đồng rõ ràng minh bạch thể chế sử dụng đất có ảnh hưởng lớn đến sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững Trong hệ thống thể chế sử dụng đất trước hết phải quy định rõ quyền trách nhiệm chủ thể liên quan đến sử dụng đất Ở Việt Nam theo Luật Đất Đai năm 2013, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý, Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất Nội dung quản lý Nhà nước bao gồm ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn đó; xác định ranh giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành chính; khảo sát, đo đạc, lập đồ hành chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất; quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất; đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; thống kê, kiểm kê đất đai; xây dựng hệ thống thông tin đất đai; quản lý tài đất đai giá đất; quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai; phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai;giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai; quản lý hoạt động dịnh vụ đất đai [44, tr 12 & 23] Người sử dụng đất Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất, nhận chuyển quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật 2.2.2.3 Năng lực chủ thể sử dụng đất nông nghiệp Ở Việt Nam thời kỳ đổi hình thành hệ thống đa dạng chủ thể sử dụng đất nông nghiệp, bao gồm: doanh nghiệp nông nghiệp, hợp tác xã, hộ gia đình hỗ trợ tổ chức nghiên cứu triển khai khoa học – công nghệ 2.3.KINH NGHỆM QUỐC TẾ VỀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐỂ PHÁT NÔNG NGHIỆP BỀN VỮNG 2.3.1 Kinh nghiệm quốc tế sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững: (1) Kinh nghiệm Trung Quốc (2) Kinh nghiệm Hà Lan (3) Kinh nghiệm Nhật Bản 2.3.2 Bài học cho tỉnh Thái Nguyên sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững 10 2.3.2.1 Nhận thức rõ nội dung tầm quan trọng sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững Kinh nghiệm nước cho thấy, phương diện định hướng phát triển, nhà hoạch định sách quản lý phát triển cần phải trước việc nhận thức rõ vấn đề, sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững tác động tới đời sống dân cư hệ sau Sử dụng đất để phát triển bền vững nông nghiệp, phát triển mang tính tổng hợp, người hệ hôm sử dụng đất phải đảm bảo hội lựa chọn tốt cho hệ sau, phát triển phải thể ba khía cạnh kinh tế, xã hội môi trường Vì vậy, Chính phủ Nhật lựa chọn chiến lược thông minh nhằm nâng cao đời sống nhân dân sử dụng hiệu nguồn lực đất khan cho phát triển kinh tế nói chung cho phát triển nông nghiệp nói riêng Họ biết cách sử dụng đất hiệu gắn với cấu kinh tế hợp lý thành tựu khoa học công nghệ để phát huy lợi nước tận dụng nguồn lực phương Tây 2.3.2.2 Cân nhắc tính toán khoa học hợp lý việc chuyển đổi mục đích sử dụng từ đất nông nghiệp sang mục đích sử dụng phi nông nghiệp, sang khu công nghiệp đô thị Tác động trình chuyển đổi mục đích sử dụng từ đất nông nghiệp sang mục đích phi nông nghiệp, dẫn đến chuyển đổi cấu sử dụng đất Một phận đất làm nông nghiệp trước thu hồi để xây dựng khu công nghiệp, công trình công cộng hay khu đô thị…do đất dùng cho sản xuất nông nghiệp bị thu hẹp nhanh chóng Thêm vào đó, phận đất dân cư cho thuê chuyển quyền sử dụng đất cho người từ nơi khác đến để hay làm sở sản xuất kinh doanh…Điều làm cho tình trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông thôn diễn sôi động, tiềm ẩn nhiều vấn đề cộm sử dụng đất, cụ thể như: Thứ nhất, phát triển khu công nghiệp, khu đô thị, công trình công cộng… tất yếu làm cho cấu kinh tế nông nghiệp có chuyển dịch Thứ hai, việc chuyển đổi mục đích sử dụng từ đất nông nghiệp sang mục đích phi nông nghiệp, góp phần hình thành phát triển nhanh chóng kết cấu hạ tầng tạo điều kiện tốt cho phát triển kinh tế nông nghiệp, mà trước hết hệ thống giao thông, điện, nước, thông tin liên lạc, trường học, bệnh viện, trung tâm thương mại dịch vụ….v.v Thứ ba, ngày trình công nghiệp hóa, đại hóa kinh tế nông nghiệp có đóng góp tích cực mặt kinh tế, nhiên lại có tác động tiêu cực đến môi trường sinh thái Như vậy, qua biến động nước giới, chuyển đổi mục đích sử dụng từ đất nông nghiệp sang mục đích sử dụng phi nông nghiệp, sang khu công nghiệp đô thị, nước phát triển sau phải có cân nhắc hợp lý Đó phải tìm cách phát huy tác động tích cực, hạn chế tác động tiêu cực đến hoạt động kinh tế, xã hội môi trường nông nghiệp nói riêng toàn kinh tế nói chung Điều thể mặt như: tạo chuyển dịch tích cực cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, 11 đai hóa; tác động tích cực việc phát triển sở hạ tầng kinh tế, kỹ thuật xã hội nông nghiệp; tác động tích cực giảm thiểu ảnh hưởng tiêu cực đến vấn đề xã hội, mà tựu chung lại vấn đề tăng cường khả giải việc làm nâng cao thu nhập cho lao động nông nghiệp; tăng cường phương án bảo vệ môi trường, giảm thiểu tác động tiêu cực ô nhiễm môi trường 2.3.2.3 Sử dụng đất đai đảm bảo bền vững kinh tế, xã hội môi trường Các quốc gia mà tác giả nghiên cứu trên, sử dụng đất cho phát triển kinh tế nói chung cho phát triển nông nghiệp nói riêng, trọng tới việc phát triển bền vững, tức trì mối quan hệ kinh tế, xã hội môi trường Trước hết, quốc gia tìm cách để sử dụng nguồn lực nói chung đất nói riêng có vùng Chẳng hạn, Nhật Bản tìm cách sử dụng tối ưu nguồn đất hạn hẹp mình, phát huy điều kiện tri thức địa, xây dựng thương hiệu sản phẩm địa phương có giá trị cao nhằm tạo thêm việc làm tăng thu nhập cho cộng đồng dân cư nông thôn Chính phủ Trung Quốc đầu tư nguồn lực định nhằm sử dụng tối ưu sử dụng đất, từ hỗ trợ tốt cho chuyển dịch mạnh mẽ cấu kinh tế nông thôn theo hướng công nghiệp hóa, tạo nên tảng cho phát triển nông nghiệp bền vững Bên cạnh tiêu kinh tế, phát triển bền vững biểu đời sống tinh thần nâng lên không ngừng bảo đảm dịch vụ y tế, giáo dục, văn hóa, thể thao, bình đẳng hội việc làm, bình đẳng thu nhập hưởng thụ cho tầng lớp dân cư vùng, lãnh thổ…v.v Tuy nhiên, sử dụng đất để phát triển nông nghiệp đảm quan tâm tiêu kinh tế xã hội chưa đủ, hệ sau có hội tốt cần phải đảm bảo mặt môi trường Do yêu cầu mang tính tiêu chuẩn sử dụng đất để phát triển nông nghiệp phải tránh hủy hoại chất lượng đất, không lạm dụng hóa chất, có biện pháp khoa học để làm đất đai không bị bạc màu, nguồn nước lòng đất bảo vệ, tóm lại phải kiểm soát trình sử dụng đất đảm bảo không bị tổn hại môi trường Các nước phát triển như: Trung Quốc, nước phát triển như: Hà Lan Nhật Bản quan tâm đến vấn đề sử dụng đất gắn với bảo vệ môi trường sinh thái, trở thành vấn đề mang tính nghị Chính phủ Mỗi Chính phủ cam kết hành động cụ thể chương trình đầu tư lớn, để giải vấn đề sinh thái môi trường 2.3.2.4 Thiết lập chế phù hợp gắn với chiến lược tổng thể sử dụng đất nâng cao lực quy hoạch phát triển vùng sử dụng đất Nhật Trung Quốc xây dựng chiến lược riêng phù hợp với điều kiện quốc gia, việc sử dụng đất nhằm xây dựng nông nghiệp bền vững Các nước thiết lập chế, sách nông nghiệp, quan tâm giải tốt vấn đề sử dụng đất cho phát triển nông nghiệp, đặc biệt hiệu ứng bất lợi sử dụng đất làm ảnh hưởng đến nông nghiệp, vấn đề môi trường quan tâm hàng đầu Đặc biệt, Trung Quốc lựa chọn cách tiếp cận sử dụng đất tối ưu để phát triển vùng kinh tế linh hoạt với điều kiện tự nhiên vùng Những vùng đất có vị trí, điều kiện tự nhiên thuận lợi 12 ưu tiên phát triển trước, với tư cách đầu tầu thu hút nguồn lực bên tích lũy cho đầu tư sau Về quy hoạch vùng, nhận thức học kinh nghiệm qua việc nghiên cứu cụ thể quốc gia trên, tư quy hoạch lực thực quy hoạch sử dụng đất phát triển vùng Bởi vì, xét đến tương quan phát triển thành thị - nông thôn hay công nghiệp - nông nghiệp trình vận dụng tri thức quy hoạch vùng, với tư bao quát dài hạn cho phép quy hoạch sử dụng đất với cấu hợp lý, dung hòa yếu tố tự nhiên, địa với yếu tố nhân tạo người Trên thực tế cho thấy, nước làm tốt công tác quy hoạch sử dụng đất đảm bảo phát triển bền vững cho nông nghiệp nói riêng cho kinh tế quốc dân nói chung, từ xử lý hài hòa lợi ích công nghiệp với nông nghiệp, thành thị với nông thôn TÓM TẮT CHƯƠNG Đất tài sản quý giá quốc gia, tư tiệu sản xuất chủ yếu phát triển nông nghiệp Tuy nhiên, đất có phát huy vai trò hay không phụ thuộc vào trình sử dụng đất để phát triển nông nghiệp Đó đầu tư, nuôi dưỡng, sử dụng, tạo điều kiện để phát huy tiềm đất, nhằm đem lại hiệu KTXH Đất phục vụ cho phát triển nông nghiệp, phận Tư liệu sản xuất có vị trí quan trọng chiến lược nông nghiệp, nông thôn nông dân Do sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững, cách tạo động lực cho phát triển nông nghiệp, nông thôn nước ta Chương nghiên cứu số vấn đề lý luận SDĐ như: khái niệm, sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững, đặc điểm, vai trò sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững tiêu chí đánh giá, luận án làm rõ nội dung điều kiện sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững Chương tổng kết kinh nghiệm sử dụng đất để phát triển nông nghiệp số nước có thành tựu định sản xuất nông nghiệp, qua rút học có tính ứng dụng thực tiễn cho sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững tỉnh Thái Nguyên Với nội dung trình bày, chương cung cấp luận khoa học phương pháp luận cho việc phân tích đánh giá thực trạng sử dụng đất để phát triển nông nghiệp tỉnh Thái Nguyên chương Chương THỰC TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP BỀN VỮNG Ở TỈNH THÁI NGUYÊN 3.1 NHỮNG LỢI THẾ VÀ BẤT LỢI THẾ VỀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP CỦA TỈNH THÁI NGUYÊN 3.1.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên 3.1.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Thái Nguyên: (1)Tài nguyên đất đai, (2)Vị trí địa lý giao thông, (3)Điều kiện khí hậu chế độ thủy văn, (4)Tài nguyên nước, (5) Tài nguyên rừng 13 3.1.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên: (1) Tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế, (2) Dân số, lao động thu nhập, (3) Thực trạng phát triển khu dân cư nông thôn 3.1.2 Về lợi 3.1.2.1 Tiềm Vị trí địa lý tiềm bật tỉnh Thái Nguyên, với vị trí có ưu giao thông làm cho việc đến địa phương vùng, thành phố, đô thị khu kinh tế thuận lợi Do gần địa phương thuộc Đồng sông Hồng có đường giao thông thuận lợi, tỉnh có nhiều ưu việc liên kết, hợp tác đầu tư, trao đổi hàng hóa kinh tế nói chung phát triển nông nghiệp nói riêng với địa phương Đây tiềm mang tính đặc thù tài nguyên đất, khai thác tốt tài nguyên đất, sử dụng đất nào, đem lại nhiều thành cho kinh tế nông nghiệp Điều kiện đất đai, khí hậu – thủy văn tỉnh Thái Nguyên thuận lợi cho phát triển sản xuất nông nghiệp, trồng công nghiệp chè, ăn quả, dược liệu chăn nuôi gia súc, gia cầm Hiện nay, sử dụng đất đai Thái Nguyên tỉnh có diện tích trồng chè lớn, với thương hiệu mạnh thị trường gắn liền với tên tỉnh “chè Thái Nguyên” Thái Nguyên có nhiều nguồn tài nguyên thiên nhiên quý giá, so với địa phương khác vùng số địa phương khác nước Là tỉnh có nhiều tiềm năng, lợi để phát triển công nghiệp, nông nghiệp dịch vụ Đặc biệt phát triển nông nghiệp, Thái Nguyên có nguồn tài nguyên nước dồi nguồn nước mặt nước ngầm, với lợi vị trí địa lý, khí hậu cho phép tỉnh nâng cao hiệu sử dụng đất phát triển kinh tế nông nghiệp, từ tạo điều kiện trở thành trung tâm kinh tế khu vực Đông bắc Bộ mang tầm cỡ quốc gia Tỉnh Thái Nguyên có nhiều sở đào tạo nguồn nhân lực nghiên cứu khoa học – công nghệ phục vụ cho nhu cầu tỉnh vùng Đông bắc Bộ Đây lợi quan trọng để tỉnh bảo đảm nguồn nhân lực có chất lượng cao, phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội nói chung cho kinh tế nông nghiệp nói riêng Nhất giai đoạn nay, vấn đề nguồn nhân lực cần có trình độ để áp dụng thành tựu khoa học – công nghệ vào sử dụng đất đai để sản xuất nông nghiệp, nhằm đưa sản xuất nông nghiệp hướng tới mục tiêu chất lượng, an toàn, hiệu cho người tiêu dùng Thời gian vừa qua, việc Chính phủ đầu tư nâng cấp sở vật chất nâng cao lực đào tạo cho Đại học Thái Nguyên theo hướng đa ngành gắn với việc hình thành trung tâm nghiên cứu khoa học – công nghệ tạo điều kiện để tỉnh phát huy vai trò trung tâm đào tạo nghiên cứu khoa học – công nghệ vùng Đông bắc Bộ 3.1.2.2 Những hội Vùng đồng sông Hồng vùng Kinh tế trọng điểm Bắc Bộ nằm gần với tỉnh Thái Nguyên, tạo hội lớn để Thái Nguyên hội nhập vào khu vực kinh tế có tăng trưởng cao này.Trong bối cảnh hội nhập quốc tế khu vực, nước ta nói chung tỉnh Thái Nguyên nói riêng có nhiều hội để mở rộng thị trường xuất Bên cạnh với lộ trình cắt giảm thuế với nhiều loại hàng hóa công 14 nghiệp, thiết bị điện tử, nông thủy sản nhập vào nước Asean có Việt Nam, hội thuận lợi để Thái Nguyên nâng cao sức cạnh tranh nhiều ngành sản xuất sản phẩm Thời gian tới với việc tăng cường quan hệ hợp tác kinh tế, thương mại đầu tư nước ta với Hoa Kỳ, tạo triển vọng xuất sang thị trường khả quan, bao gồm: hàng may mặc, bao bì, giầy dép, giấy bao gói (các mặt hàng truyền thống) có nhiều khả mở rông sang mặt hàng mới: nông sản, thủ công mỹ nghệ, điện tử Với hội tạo vấn đề sử dụng đất đai có biến động nào, để kinh tế nông nghiệp tỉnh Thái Nguyên nẵm bắt hiệu cho phát triển kinh tế hội nhập khu vực giới 3.1.3 Về bất lợi Sự ảnh hưởng điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội đến sử dụngđất đai để phát triển nông nghiệp tỉnh Thái Nguyên, tạo tiềm năng, lợi hội Tuy nhiên bên cạnh tạo khó khăn thách thức lớn, phát triển kinh tế nói chung với sử dụng đất đai để phát triển nông nghiệp tỉnh Thái Nguyên nói riêng 3.1.3.1 Khó khăn Nền kinh tế tỉnh Thái Nguyên đạt số thành tựu, lĩnh vực kinh tế, cân đối nhiều mặt thiếu vốn đầu tư, trình độ công nghệ khả cạnh tranh nhiều ngành sản phẩm thấp So với tiềm phát triển kinh tế thấp, chưa có ngành sản phẩm mang tính đột phá Khả tích lũy kinh tế hạn chế, nguồn vốn đầu tư phụ thuộc nhiều vào ngân sách trung ương Tất điều kiện kìm hãm tiềm sử dụng đất đai, việc khai thác mạnh điều kiện tự nhiên, khí hậu, vị trí địa lý, sở hạ tầng chưa khai thác hiệu quả, hạn chế mang tính lâu dài cần khắc phục bước Đối với địa bàn xã vùng sâu, miền núi, với đặc điểm địa hình nhiều đồi núi gây khó khăn việc sử dụng đất làm kinh tế xây dựng kết cấu hạ tầng, đặc biệt việc hạn chế khả tiếp cận đầu tư cho phát triển kinh tế gây chênh lệch trình độ phát triển vùng Bên cạnh đó, chênh lệch lớn trình độ dân trí vùng tỉnh, nông thôn thành thị, vùng trung du, thành phố, thị xã với vùng sâu, vùng xa Mặt khác việc tồn nhiều dân tộc với phong tục tập quán khác làm nảy sinh nhiều vấn đề dân tộc xã hội gay gắt Với đặc thù gây trở ngại việc sử dụng đất ba mục tiêu kinh tế, xã hội môi trường Thái Nguyên trung tâm khoa học đào tạo, nguồn nhân lực có trình độ không thua mức bình quân nước, nguồn nhân lực chưa sử dụng tốt cho mục tiêu phát triển địa phương Tỉnh thiếu nhân lực có trình độ cao, trình độ lao động không đồng ngành, khu vực kinh tế, thành thị vùng nông thôn Những điều kiện rào cản phát triển tỉnh, phát triển kinh tế nông nghiệp, đồng thời khó khăn việc sử dụng đất, có nhiều địa phương với điều kiện đất có nhiều tiềm phát triển thấp, nguồn nhân lực trình độ nên khai thác, làm cho hiệu sử dụng đất thấp nhiều so với tiềm 15 3.1.3.2 Thách thức Thách thức lớn Thái Nguyên năm tới hiệu sử dụng đất đai thấp, nguyên nhân dẫn đến nguy tụt hậu so với nước Tuy có lợi địa lý, tài nguyên nguồn nhân lực thời gian qua việc sử dụng đất để phát triển nông nghiệp chưa hợp lý khoa học, làm cho kinh tế nông nghiệp Thái Nguyên phát triển chậm, tỉnh xung quanh như: Bắc Ninh, Vĩnh Phúc nắm bắt tốt hội, tạo phát triển mạnh nhảy vọt kinh tế Khoảng cách Thái Nguyên với nước lớn, GDP bình quân đầu người thấp, năm 2013 khoảng 70% so với mức bình quân nước Vấn đề tạo việc làm cho nguồn lao động tăng nhanh hàng năm, trở thành thách thức lớn tỉnh Thái Nguyên năm tới, sức ép tạo việc làm ngày trở lên cấp báchvà gay gắt tỷ lệ lao động nông nghiệp - nông thôn chiếm tỷ trọng lớn, diện tích đất sản xuất bị thu hẹp nhanh chóng để nhường chỗ cho khu đô thị khu công nghiệp, bên cạnh xu hướng di dân học từ nông thôn thành thị để tìm việc làm ngày tăng Xu hướng có ảnh hưởng trực tiếp đến vấn đề sử dụng đất, đặt vấn đề sử dụng đất thời gian tới để tạo việc làm cho người lao động quê hương mình, giảm thiểu tình trạng di dân nông thôn vào thành thị tìm việc làm, tạo mô hình “Ly nông không ly hương ” nông thôn Tình trạng xuống cấp môi trừng sinh thái du lịch, đã, tiếp tục thách thức mang tính cấp bách Thái Nguyên, đòi hỏi tỉnh phải có nỗ lực việc giữ gìn, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên vô giá, có đất đai Nguy có tác động trực tiếp vấn đề sử dụng đất phương thức để đảm bảo môi trường sinh thái tính đa dạng nó, bên cạnh đảm bảo mặt kinh tế xã hội phục vụ cho nhu cầu người Nguy chênh lệch trình độ phát triển phân hóa xã hội ngày tăng lên rõ rệt, có phân bố sản xuất tập trung thành phố Thái Nguyên, thị xã Sông Công huyện đồng tỉnh dẫn đến phát triển nhanh hẳn khu vực lãnh thổ trì trệ, nghèo nàn lạc hậu khu vực lại, đặc biệt huyện, xã vùng sâu, vùng xa Điều có tác động tiêu cực đến sử dụng đất đai, làm cho việc sử dụng đất có chênh lệch lớn vùng, miền tỉnh, từ ảnh hưởng đến việc phát triển bền vững kinh tề nói chung phát triển bền vững nông nghiệp nói riêng 3.2 TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP BỀN VỮNG CỦA TỈNH THÁI NGUYÊN 3.2.1 Tạo lập hành lang pháp lý công tác quy hoạch sử dụng đất để phát triển nông nghiệp 3.2.1.1 Tạo lập hành lang pháp lý sử dụng đất để phát triển nông nghiệp Trong năm qua việc tạo lập hành lang pháp lý đất đai, để phát triển nông nghiệp địa bàn tỉnh Thái Nguyên đạt kết tích cực Việc sử dụng đất để phát triển nông nghiệp địa bàn tỉnh ngày chặt chẽ, hiệu sử dụng đất nâng cao pháp luật góp phần đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng 16 kinh tế - xã hội, đảm bảo mặt xã hội, môi trường, an ninh quốc phòng địa phương Tuy nhiên, công tác tạo lập hành lang pháp lý sử dụng đất để phát triển nông nghiệp, tổ chức thực có điểm cần khắc phục, cụ thể như: Các văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003 liên tục chỉnh sửa, bổ sung, bên cạnh Luật Đất đai 2013 ban hành đưa vào áp dụng Dẫn đến số điểm quy định khó áp dụng (như xác định khu dân cư đất liền kề khu dân cư); số quy định thiếu chặt chẽ (như hỗ trợ trường hợp thu hồi đất nông nghiệp 30% diện tích); Công tác quản lý nhà nước đất cho sản xuất nông nghiệp chưa chặt chẽ, tình trạng lấn chiếm đất, xây dựng nhà công trình trái phép đất nông nghiệp xảy ra; việc thu hồi đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp chưa có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng chi tiết cấp có thẩm quyền phê duyệt xảy số địa phương; Chưa kịp thời cập nhật biến động, việc cấp sai giấy chứng nhận, cấp không thẩm quyền xảy ra; Một số chủ thể kinh tế sử dụng đất nông nghiệp chưa hiệu quả, lãng phí, đặc biệt đất Nông lâm trường quốc doanh; 3.2.1.2 Công tác quy hoạch sử dụng đất để phát triển nông nghiệp Quy hoạch sử dụng đất tỉnh Thái Nguyên thời kỳ 1999 - 2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 1082/QĐ-TTg ngày 30 tháng năm 2003, góp phần quan trọng vào việc thực hoàn thành mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất nông nghiệp cho mục đích, đối tượng sử dụng Tuy nhiên công tác quy hoạch sử dụng đất để phát triển nông nghiệp, có thực trạng hạn chế sau: Một là, chất lượng quy hoạch kế hoạch sử dụng đất để phát triển nông nghiệp hạn chế: chưa dự báo sát, chưa lường hết phát sinh nhu cầu sử dụng đất để phát triển nông nghiệp năm Hai là, phối hợp cấp, ngành việc lập, điều chỉnh, thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để phát triển nông nghiệp chưa chặt chẽ nên hiệu chưa cao; Ba là, ngành, cấp, tổ chức, cá nhân chưa nhận thức tầm quan trọng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để phát triển nông nghiệp, chưa xác định rõ trách nhiệm nghĩa vụ lập quy hoạch, kế hoạch; việc lập kế hoạch sử dụng đất để phát triển nông nghiệp coi để đăng ký nhu cầu, chưa xem xét kỹ đến khả thực hiện; Bốn là, việc công bố, công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để phát triển nông nghiệp sau quan Nhà nước có thẩm quyền xét duyệt cấp sở chưa thực đầy đủ, mang tính hình thức; Năm là, công tác tra, kiểm tra đôn đốc việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để phát triển nông nghiệp chưa tiến hành thường xuyên, kịp thời 3.2.2 Cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp Với đặc điểm điều kiện địa hình, tính chất đất, điều kiện tự nhiên thực trạng phát triển kinh tế - xã hội cho thấy, cấu sử dụng đất tỉnh có điểm tích cực hạn chế sau: 3.2.2.1 Mặt thuận lợi: 17 Là tỉnh miền núi có 75% diện tích đất tự nhiên có độ dốc cao từ độ đến 25 độ, song diện tích đất sử dụng với tỷ lệ cao 95,37% so với tỷ lệ chung vùng Đông Bắc 90,03%, so với nước 90,44% Nếu không tính diện tích sông suối diện tích đưa vào sử dụng toàn tỉnh năm 2013 có tỷ lệ cao khoảng 93,65% Đất nông nghiệp chiếm tỷ lệ cao so với điện tích đất tự nhiên (83,07%), tỷ lệ chung vùng 81,84%, nước 79,24% Trong đất nông nghiệp đất lâm nghiệp chiếm tỷ lệ cao với 61,29% (tỷ lệ chung vùng Đông Bắc 79,04%) Đất rừng sản xuất chiếm tỷ lệ cao đất lâm nghiệp với 61,84% (tỷ lệ chung vùng 53,65%) Với cấu sử dụng đất cho thấy tiềm sử dụng đất đai sử dụng cho mục đích lâm nghiệp khai thác tương đối triệt để, phù hợp với điều kiện địa hình tự nhiên đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Đất phi nông nghiệp chiếm tỷ lệ cao so với diện tích tự nhiên chiếm 12,3%, vùng Đông Bắc 8,19%, nước 11,2% Diện tích đất chưa sử dụng chiếm tỷ lệ thấp với 4,63%, vùng Đông Bắc 9,97%, nước 9,56% Đất chưa sử dụng chiếm tỷ lệ thấp so với diện tích tự nhiên với 0,41%, vùng 0,65% 3.2.2.2 Mặt khó khăn: Đất trồng lâu năm khác (có hiệu kinh tế thấp) chiếm phần lớn đất trồng lâu năm Trong đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, đất khu công nghiệp chiếm tỷ lệ thấp với 14,16%, quy hoạch phát triển tiềm loại đất lớn Mặc dù đất chưa sử dụng chiếm tỷ lệ thấp so với diện tích đất tự nhiên song phần lớn diện tích loại đất chưa khai thác hiệu quả, đầu tư, cải tạo tốt đem lại hiệu nhiều cho mục đích nông, lâm nghiệp 3.2.3 Tình hình đầu tư vốn, vật tư khoa học kỹ thuật sử dụng đất 3.2.3.1 Tình hình thu hút đầu tư vốn cho nhu cầu sử dụng đất để phát triển triển kinh tế - xã hội Vốn đầu tư cho công trình, dự án có nhu cầu sử dụng đất theo mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh không ngừng gia tăng năm gần Điều góp phần thực việc chuyển đổi cấu sử dụng đất theo xu hướng tích cực, thực tiêu Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp có thẩm quyền xét duyệt, thúc đẩy tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh 3.2.3.2 Tình hình thực đầu tư vật tư, khoa học kỹ thuật sử dụng đất nông nghiệp Trong thời giam qua tỉnh có nhiều chủ trương, sách sử dụng đất nông nghiệp tiết kiệm, có hiệu Công tác đầu tư Quy hoạch, thiết kế, đầu tư công trình dự án tỉnh việc tuân thủ theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt việc giao đất phải thực theo lộ trình đầu tư nhằm tránh diện tích đất nông nghiệp, đặc biệt đất trồng lúa Công tác đấu giá quyền sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất, mặt nước… quan tâm, trọng nên tạo nguồn thu tài từ sử dụng đất nông nghiệp 3.2.4 Nguồn nhân lực trongsử dụng đất để sản xuất nông nghiệp Thực trạng lao động sử dụng đất để phát triển nông nghiệp tỉnh Thái 18 Nguyên có số đặc điểm bật sau: Một là, Dân số sống khu vực nông nghiệp chiếm tỷ lệ cao, cấu lao động độ tuổi nông nghiệp lớn Hai là, Dịch chuyển lao động từ nông nghiệp ngành phi nông nghiệp thành thị có xu tăng chậm Ba là, Lao động có việc làm chiếm tỷ lệ cao, lao động làm việc ngành nông nghiệp, lâm nghiệp thủy sản chiếm phần đa số Bốn là, Lao động nông nghiệp độ tuổi hoạt động kinh tế chiếm tỷ lệ lớn Năm là, Lao động nông nghiệp có trình độ thấp, phần lớn chưa qua đào tạo Sáu là, Năng suất lao động thấp, thu nhập bình quân thấp, số chưa đạt mức tối thiểu có xu hướng tăng nhẹ Bẩy là, Tỷ lệ lao động có thu nhập mức nghèo cận nghèo cao, lao động có thu nhập trung bình chiếm đa số Tám là, Nhận thức người dân bảo hiểm hạn chế, tỷ lệ tham gia thấp, tiềm phát triển lớn đặc biệt BHXH tự nguyện BHYT 3.2.5 Thị trường quyền sử dụng đất Hiện Nhà nước giao quyền sử dụng đất cho hộ nông dân tạo động lực cho sản xuất nông nghiệp, đồng thời thị trường giao dịch quyền sử dụng đất hình thành Luận án nghiên cứu thực trạng thị trường quyền sử dụng đất tỉnh Thái Nguyên số nội dung sau: Thực trạng chuyển nhượng, chuyển đổi, cho thuê quyền sử dụng đất, thị trường quyền sử dụng đất tỉnh Thái Nguyên hình thành, bước tiến nhằm tăng tính hiệu sử dụng đất để sản xuất nông nghiệp có tích tụ đất nông nghiệp Song thực trạng tạo số vấn đề hạn chế như: tình trạng hộ nông dân đất để sản xuất; di dân tự vào thành thị hay vào tỉnh phía nam Thực trạng chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp, Đối với nhiều hộ gia đình làm trang trại, nhiều hộ chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hầu hết trang trại thiếu vốn nghiêm trọng, nhà nước chưa có sách tín dụng để hỗ trợ, thời gian thành lập trang trại Các trang trại thiếu kỹ thuật, máy móc, nông cụ thiếu lao động lành nghề, thân trang trại điều kiện đào tạo bồi dưỡng, Nhà nước chưa dành quan tâm cho lĩnh vực 3.2.6 Kết cấu hạ tầng thủy lợi phục vụ cho sử dụng đất để sản xuất nông nghiệp Công tác quản lý, khai thác công trình thủy lợi có hiệu quả; thường xuyên tu sửa phai đập, nạo vét kênh mương, kiểm tra hồ đập, kè, công trình thủy lợi nhằm phát kịp thời xử lý tượng vi phạm hành lang cố công trình thủy lợi, hồ chứa Tuy nhiên bên cạnh có điểm hạn chế như: sử dụng nguồn nước lãng phí, công trình thủy nông có sở vật chất lạc hậu 3.3 ĐÁNH GIÁ VỀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP BỀN VỮNG Ở TỈNH THÁI NGUYÊN 3.3.1 Đánh giá chung sử dụng đất đai để phát triển nông nghiệp bền vững địa bàn tỉnh Thái Nguyên 19 3.3.1.1 Mặt tích cực a) Về mặt kinh tế Trong năm qua, phải chuyển lớn diện tích đất nông nghiệp sang sử dụng vào mục đích phi nông nghiệp để đáp ứng yêu cầu phát triển công nghiệp hóa, đại hóa tỉnh, song chuyển sang từ đất chưa sử dụng nên đất nông nghiệp tỉnh tăng lên, hiệu kinh tế sử dụng đất nông nghiệp ngày nâng cao Đất phi nông nghiệp tăng liên tục thời kỳ, Thu ngân sách có liên quan đến sử dụng đất địa bàn tỉnh tăng nhanh qua năm gần đây, b) Về mặt xã hội Đất sản xuất nông nghiệp giao ổn định đến với người dân với sách phù hợp nên đẩy mạnh phát triển sản xuất nông nghiệp theo hướng hàng hóa, hình thành vùng sản xuất tập trung tạo điều kiện thuận lợi để bố trí hợp lý cấu trồng vật nuôi nâng cao hiệu sử dụng đất Nâng cao hiệu sử dụng đất đai sản xuất nông nghiệp thời gian qua tỉnh Thái Nguyên, tạo thêm việc làm cho lao động nông nghiệp góp phần vào xóa đói giảm nghèo, tỷ lệ lao động sử dụng sản xuất nông nghiệp tăng lên theo năm c) Về mặt môi trường Với việc gia tăng nhanh đất lâm nghiệp, đất trồng lâu năm đất trồng hàng năm khác năm gần cải thiện rõ nét môi trường sinh thái địa bàn tỉnh Trong thời gian qua chủ thể kinh tế sử dụng đất đai để phát triển sản xuất nông nghiệp có ý thức bảo tồn phát triển theo xu hướng đa dạng sinh học, hạn chế dùng thuốc bảo vệ sinh học có tính độc hại từ bảo vệ môi trường sản xuấ nông nghiệp 3.3.1.2 Những mặt tồn a) Về quản lý nhà nước sử dụng đất để phát triển nông nghiệp Vấn đề đo đạc lập hồ sơ địa chính, công tác đo vẽ, lập đồ địa chưa đảm bảo tiến độ Dự án kinh tế, khó khăn kinh phí Vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, công tác quản lý đất đai trước không quan tâm mức; tình trạng vi phạm pháp luật lấn chiếm, chuyển mục đích trái phép không kiểm soát hết; tình trạng không sử dụng sử dụng không hết, sử dụng không hiệu tổ chức cá nhân chưa giải dứt điểm Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai liên tục chỉnh sửa, bổ sung b) Hiệu sử dụng đất đai Chưa tương xứng với tiềm năng, chưa mang tỉnh ổn định lâu dài Cho đến bên cạnh vùng đất đai đem lại hiệu kinh tế cao cho kinh tế nông nghiệp Thái Nguyên, song bên cạnh nhiều vùng đất đai có hiệu kinh tế thấp, nơi vùng sâu, vùng xa Cơ cấu sử dụng đất chuyển hóa tích cực, hạn chế cho phát triển nông nghiệp Trong thời gian qua, hầu hết vùng đất đai hướng tới hiệu kinh tế, song xét cấu tượng diện tích 20 trồng lâu năm hiệu kinh tế thấp chiếm phần lớn diện tích đất trồng lâu năm Mức độ thích hợp loại đất so với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội khu vực nông thôn, phục vụ cho phát triển kinh tế nông nghiệp hạn chế Mặc dù Đất sử dụng vào mục đích nông nghiệp chiếm phần lớn so với diện tích tự nhiên, song số huyện khó khăn nhân lực vật lực, hạn chế đến khả khai thác tài nguyên từ đất c) Về mặt xã hội Chưa có sách giải pháp hỗ trợ nông dân, từ tạo điều kiện thuận lợi cho nông dân khai thác hiệu trình sử dụng đất, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội nông thôn d) Về mặt môi trường Với tốc độ phát triển kinh tế - xã hội nhanh tỉnh năm qua (đặc biệt khu vực kinh tế phi nông nghiệp) dẫn đến việc khai thác sử dụng đất cho mục đích với cường độ ngày cao nên tác động tiêu cực không nhỏ tới môi trường 3.3.2 Nguyên nhân hạn chế đặt cần giải quuyết 3.3.2.1 Khung khổ thể chế, sách phát triển nông nghiệp Một là, Luật Đất đai 2013 ban hành Hai là, hiệu quan thực thi pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực sử dụng đất đai để phát triển nông nghiệp chưa tốt Ba là, trình độ, lĩnh, phẩm chất nghiệp vụ cán quản lý đất đai chưa đáp ứng yêu cầu thực tế 3.3.3.2 Năng lực chủ thể sử dụng đất nông nghiệp Kinh tế Hộ gia đình quy mô sản xuất manh mún nhỏ lẻ; tỷ lệ số hộ sử dụng đất để sản xuất nông nghiệp theo tập quán nông “độc canh lúa” chiếm tỷ trọng cao; với thị trường tiêu thụ sản phẩm hạn hẹp bị động; hộ gia đình, cá nhân người trực tiếp sử dụng đất để sản xuất nông nghiệp chưa vượt qua thách thức bối cảnh kinh tế hội nhập phát triển; hộ gia đình, cá nhân người trực tiếp sử dụng đất để sản xuất nông nghiệp chưa nắm bắt hội bối cảnh kinh tế hội nhập phát triển; lao động gia đình phần lớn có độ tuổi cao trình độ tay nghề thấp; kiến thức lực tiếp cận thị trường chủ hộ thấp, sản xuất kinh doanh hộ phụ thuộc vào việc khai thác đất đai mang tính tự nhiên, nên nguy khai thác sử dụng đất đai bị cạn kiệt ô nhiễm môi trường cao Do thiếu hợp tác hiệu nhà Doanh nghiệp tổ chức nghiên cứu triển khai khoa học – công nghệ Doanh nghiệp, Về mặt kinh tế, doanh nghiệp chưa thật gắn kết hiệu với hộ gia đình nước sử dụng đất đai, chưa thực cách phổ biến hợp đồng kinh tế từ sản xuất, trao đổi, phân, phối tiêu dùng Về mặt xã hội, thực tế thời gian qua cho thấy, doanh nghiệp chưa kết hợp với Nhà nước để có giải pháp hỗ trợ hộ gia đình sử dụng đất đai, trước hết kỹ thuật cho sản xuất, đào tạo nhân lực, xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn…v.v Về mặt môi trường, doanh nghiệp chưa người tiên phong lĩnh vực bảo vệ môi trường sinh thái, việc sử dụng đất đai để tiến 21 hành sản xuất nông nghiệp Các tổ chức nghiên cứu triển khai khoa học – công nghệ, Trong sử dụng đất để phát triển nông nghiệp theo hướng bền vững thời gian qua, Nhà khoa học thờ việc cung cấp tri thức khoa học góp phần tạo cách thức sử dụng đất hiệu quả, xuất phát từ gắn kết nhà khoa học với trình sử dụng đất để sản xuất nông nghiệp chưa mang tính hiệu Kinh tế Hợp tác xã, Một là, chưa có chiến lược mang tính dài hạn sử dụng đất đai để phát triển nông nghiệp, HTX sử dụng đất mang tính thời vụ, ngắn hạn, theo nhu cầu trước mắt thị trường Hai là, lực tổ chức quản lý sản xuất sử dụng đất đai để phát triển nông nghiệp, đội ngũ quản lý HTX chưa đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường Ba là, kinh tế HTX tiềm lực đất đai tài yếu, quy mô nhỏ TÓM TẮT CHƯƠNG Chương luận án phân tích lợi bất lợi sử dụng đất để sản xuất nông nghiệp địa bàn tỉnh Thái Nguyên, mặt: Những đặc điểm tự nhiên kinh tế - xã hội ảnh hưởng tới vấn đề sử dụng đất để phát triển nông nghiệp địa bàn tỉnh Thái Nguyên; thực trạng sử dụng đất hiệu sử dụng đất nông nghiệp địa bàn tỉnh Thái Nguyên; đánh giá ưu điểm mặt hạn chế sử dụng đất để phát triển nông nghiệp địa bàn tỉnh Thái Nguyên Từ cho thấy vấn đề sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững địa bàn tỉnh Thái Nguyên, nguyên nhân hạn chế sử dụng đất đai để phát triển nông nghiệp bền vững, là: (1) Quản lý nhà nước sách đất đai để phát triển nông nghiệp (2) Hiệu sử dụng đất đai để phát triển nông nghiệp chủ thể sử dụng đất Chương MỘT SỐ QUAN ĐIỂM, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP VỀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP BỀN VỮNG Ở TỈNH THÁI NGUYÊN 4.1 QUAN ĐIỂM VÀ PHƯƠNG HƯỚNG VỀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP BỀN VỮNG Ở TỈNH THÁI NGUYÊN 4.1.1 Quan điểm sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững tỉnh Thái Nguyên Gắn lợi ích nông dân với việc sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững Chính sách đất nông nghiệp phải hướng tới việc khuyến khích chủ thể trực tiếp sử dụng đất phát triển nông nghiệp cách hiệu Sử dụng đất để phát triển nông nghiệp phải gắn với chương trình xóa đói, giảm nghèo khu vực nông thôn Sử dụng đất để phát triển nông nghiệp phải gắn liền với trình công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp nông thôn Sử dụng đất để phát triển nông nghiệp phải nắm bắt nhu cầu thị trường phù hợp với phân công lao động nước quốc tế 22 4.1.2 Phương hướng sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững tỉnh Thái Nguyên từ đến 2020 tầm nhìn đến năm 2030 4.1.1.1 Phương hướng sử dụng số loại đất cho phát triển nông nghiệp 4.1.2.2 Phương hướng sử dụng đất để phát triển nông nghiệp 4.2 CÁC NHÓM GIẢI PHÁP VỀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP BỀN VỮNG Ở TỈNH THÁI NGUYÊN 4.2.1 Nhóm giải pháp việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững tỉnh Thái Nguyên 4.2.1.1 Thực tốt Luật đất đai năm 2013 4.2.1.2 Củng cố quan thực thi pháp luật quản lý nhà nước sử dụng đất để sản xuất nông nghiệp 4.2.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện số sách sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững tỉnh Thái Nguyên 4.2.2.1 Chính sách phát triển ngành nông nghiệp gắn với sách đất đai 4.2.2.2 Hoàn thiện sách khuyến khích chủ thể sử dụng đất tăng hiệu sử dụng đất sản xuất nông nghiệp 4.2.3 Nhóm giải pháp chuyển dịch cấu sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững tỉnh Thái Nguyên 4.2.3.1 Chuyển dịch cấu sử dụng đất để phát triển nông nghiệp tỉnh Thái Nguyên theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa 4.2.3.2 Sử dụng quỹ đất hợp lý để phát triển nông nghiệp tỉnh Thái Nguyên theo hướng bền vững 4.2.4 Nhóm giải pháp tăng cường hiệu sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững tỉnh Thái Nguyên 4.2.4.1 Đối với hộ gia đình, HTX tổ chức kinh tế chủ thể trực tiếp sử dụng đất đai, 4.2.4.2 Đối với doanh nghiệp tổ chức nghiên cứu triển khai khoa học – công nghệ 4.2.5 Nhóm giải pháp sử dụng hiệu đất nhằm góp phần phát triển mặt xã hội, để phát triển nông nghiệp bền vững tỉnh Thái Nguyên 4.2.5.1 Về vấn đề lao động sử dụng đất để phát triển nông nghiệp 4.2.5.2 Về văn hóa – xã hội 4.2.6 Nhóm giải pháp tăng cường bảo vệ môi trường sinh thái Giải tốt vấn đề môi trường sử dụng đất đai để phát triển nông nghiệp bền vững, tổ chức quan nhà nước tỉnh Thái Nguyên với HTX, hộ gia đình, tổ chức kinh tế, người trực tiếp sử dụng đất cần kết hợp chặt chẽ với doanh nghiệp tổ chức nghiên cứu triển khai khoa học – công nghệ để thực nội dung sau: Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật để người dân sử dụng đất mục đích, tiết kiệm, có hiệu cao đôi với phát triển bền vững; Xây dựng chế thống quản lý đất đai bảo vệ môi trường như: sản xuất kinh doanh bảo vệ môi trường đất, nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường cho tổ chức tác nhân trình sử dụng đất; Để bảo vệ 23 đất đai cách lâu dài, cần đầu tư công trình xử lý chất thải khu công nghiệp, bệnh viện, khu đô thị đảm bảo chất thải xử lý đủ tiêu chuẩn trước thải môi trường; Hoàn thiện hệ thống quản lý môi trường sử dụng đất, cần ý việc xây dựng đồng hệ thống quản lý môi trường doanh nghiệp theo chuẩn quốc tế, phục vụ mục tiên sử dụng đất cho phát triển nông nghiệp bền vững; Sử dụng đất gắn với việc bảo vệ môi trường phải trở thành nhiệm vụ quyền địa phương, bên cạnh phải tạo chế để gắn trách nhiệm người sử dụng đất với việc bảo vệ môi trường, từ tiến tới xây dựng hệ thống tiêu chuẩn quốc gia sử dụng đất với bảo vệ môi trường theo hướng phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế; Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục sử dụng đất phải đảm bảo cho môi trường toàn xã hội TÓM TẮT CHƯƠNG Trên sở kinh nghiệm thực tiễn, thực trạng sử dụng đất đai để phát triển nông nghiệp phân tích, đánh giá chương 2, chương từ nguyên nhân hạn chế sử dụng đất đai để phát triển nông nghiệp bền vững tỉnh Thái Nguyên Chương đưa quan điểm hai phương hướng sử dụng đất đai để phát triển nông nghiệp bền vững địa bàn tỉnh Thái Nguyên Luận án đưa nhóm giải pháp sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững địa bàn tỉnh Thái Nguyên KẾT LUẬN Công nghiệp hóa, đại hóa NNNT coi nhiệm vụ chiến lược, có ý nghĩa định thành công nghiệp CNH, HĐH đất nước, bao hàm yêu cầu sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững Xuất phát từ vai trò vị trí chiến lược ngành nông nghiệp, nên việc sử dụng đất để phát triển nông nghiệp có vai trò quan trọng sử dụng đất nói chung nước ta Vấn đề sử dụng đất nước gặp nhiều khó khăn thách thức, Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, hội nhập khu vực quốc tế Luận án Sử dụng đất đai để phát triển nông nghiệp bền vững tỉnh Thái Nguyên, có số đóng góp mặt lý luận khoa học thực tiễn, chủ yếu là: Thứ nhất, tổng quan công trình nghiên cứu nhiều tác giả nước vấn đề: Phát triển nông nghiệp bền vững, Sử dụng đất đai để phát triển nông nghiệp bền vững, từ đưa vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu luận giải sâu lý luận thực tiễn SDĐ để Phát triển nông nghiệp bền vững tỉnh Thái Nguyên Thứ hai, qua nghiên cứu khái niệm SDĐ, vai trò, nội dung, tiêu chívà điều kiện sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững Luận án luận chứng mối quan hệ biện chứng điều kiện SDĐ để phát triển nông nghiệp, làm sở cho việc phân tích luận giải thực trạng sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững tỉnh Thái Nguyên Đồng thời tổng kết rút số kinh nghiệm số quốc gia, sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững 24 Thứ ba, luận án phân tích, đánh giá thực trạng sử dụng đất để phát triển nông nghiệp tỉnh Thái Nguyên từ năm 2000 đến phương diện: đặc điểm tự nhiên kinh tế - xã hội ảnh hưởng tới vấn đềsử dụng đất hiệu sử dụng đất nông nghiệp, đánh giá sử dụng đất để phát triển nông nghiệp tỉnh Thái Nguyên Luận án sâu phân tích ưu điểm mặt hạn chế sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững tỉnh Thái Nguyên, rõ nguyên nhân tồn cần phải giải giai đoạn Thứ tư, với bối cảnh, định hướng mục tiêu đặt trình phát triển nông nghiệp bền vững, để sử dụng đất đai hiệu tạo phát triển nông nghiệp bền vững tỉnh Thái Nguyên luận án đưa ra: quan điểm, phương hướng nhóm giải pháp Năm quan điểm là: Gắn lợi ích nông dân với việc sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững; Chính sách đất nông nghiệp phải hướng tới việc khuyến khích chủ thể trực tiếp sử dụng đất phát triển nông nghiệp cách hiệu quả; Sử dụng đất để phát triển nông nghiệp phải gắn với chương trình xóa đói, giảm nghèo khu vực nông thôn; Sử dụng đất để phát triển nông nghiệp phải gắn liền với trình công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp nông thôn; Sử dụng đất để phát triển nông nghiệp phải nắm bắt nhu cầu thị trường phù hợp với phân công lao động nước quốc tế Hai phương hướng, bao gồm: phương hướng sử dụng số loại đất cho phát triển nông nghiệp; phương hướng sử dụng đất để phát triển nông nghiệp Luận án đưa nhóm giải pháp sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững địa bàn tỉnh Thái Nguyên, cụ thể là: Nhóm giải pháp việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững tỉnh Thái Nguyên; Nhóm giải pháp hoàn thiện số sách sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững tỉnh Thái Nguyên; Nhóm giải pháp chuyển dịch cấu sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững tỉnh Thái Nguyên; Nhóm giải pháp tăng cường hiệu sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững tỉnh Thái Nguyên;Nhóm giải pháp sử dụng hiệu đất nhằm góp phần phát triển mặt xã hội để phát triển nông nghiệp bền vững tỉnh Thái Nguyên; Nhóm giải pháp tăng cường bảo vệ môi trường sinh thái Như vậy, thực phát triển kinh tế bền vững tất yếu kinh tế quốc dân, kinh tế nông nghiệp Nông nghiệp phát triển có bền vững hay không bền vững phụ thuộc vào nhiều yếu tố, song có sử dụng đất để phát triển nông nghiệp, vừa nội dung vừa yếu tố định Bởi đòi hỏi địa phương nói chung tỉnh Thái Nguyên nói riêng, cần có quan tâm, đầu tư thực hợp lý vấn đề sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững điều kiện hội nhập quốc tế Các công trình công bố có liên quan đến luận án: Ngô Sỹ Tiệp (2013), Sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững, Tạp chí Kinh tế & Dự báo, số 14 tháng 07 năm 2013 Ngô Sỹ Tiệp (2015), Sử dụng đất đai hiệu bền vững: Kinh nghiệm Hà Lan Nhật Bản, Tạp chí Kinh tế & Dự báo, số 02 tháng 01 năm 2015 25 [...]... PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP VỀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP BỀN VỮNG Ở TỈNH THÁI NGUYÊN 4.1 QUAN ĐIỂM VÀ PHƯƠNG HƯỚNG VỀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP BỀN VỮNG Ở TỈNH THÁI NGUYÊN 4.1.1 Quan điểm về sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững ở tỉnh Thái Nguyên Gắn lợi ích của nông dân với việc sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững Chính sách đất nông nghiệp phải hướng tới việc... phát triển nông nghiệp bền vững ở tỉnh Thái Nguyên; Nhóm giải pháp về chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững ở tỉnh Thái Nguyên; Nhóm giải pháp về tăng cường hiệu quả sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững ở tỉnh Thái Nguyên; Nhóm giải pháp sử dụng hiệu quả đất nhằm góp phần phát triển về mặt xã hội để phát triển nông nghiệp bền vững ở tỉnh Thái Nguyên; Nhóm giải pháp... sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững ở tỉnh Thái Nguyên từ nay đến 2020 và tầm nhìn đến năm 2030 4.1.1.1 Phương hướng sử dụng một số loại đất chính cho phát triển nông nghiệp 4.1.2.2 Phương hướng sử dụng đất để phát triển nông nghiệp 4.2 CÁC NHÓM GIẢI PHÁP VỀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP BỀN VỮNG Ở TỈNH THÁI NGUYÊN 4.2.1 Nhóm giải pháp về việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để phát. .. loại đất chính cho phát triển nông nghiệp; phương hướng sử dụng đất để phát triển nông nghiệp Luận án đưa ra 6 nhóm giải pháp sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên, cụ thể là: Nhóm giải pháp về việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững ở tỉnh Thái Nguyên; Nhóm giải pháp về hoàn thiện một số chính sách sử dụng đất để phát triển nông. .. trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên Từ đó cho thấy những vấn đề về sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên, chỉ ra những nguyên nhân của hạn chế trong sử dụng đất đai để phát triển nông nghiệp bền vững, đó là: (1) Quản lý nhà nước và chính sách về đất đai để phát triển nông nghiệp (2) Hiệu quả sử dụng đất đai để phát triển nông nghiệp của các chủ thể sử dụng đất Chương... thể sử dụng đất tăng hiệu quả sử dụng đất trong sản xuất nông nghiệp 4.2.3 Nhóm giải pháp về chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững ở tỉnh Thái Nguyên 4.2.3.1 Chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất để phát triển nông nghiệp của tỉnh Thái Nguyên theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa 4.2.3.2 Sử dụng quỹ đất hợp lý để phát triển nông nghiệp của tỉnh Thái Nguyên theo hướng bền vững. .. DỤNG ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP BỀN VỮNG CỦA TỈNH THÁI NGUYÊN 3.2.1 Tạo lập hành lang pháp lý và công tác quy hoạch sử dụng đất để phát triển nông nghiệp 3.2.1.1 Tạo lập hành lang pháp lý sử dụng đất để phát triển nông nghiệp Trong những năm qua việc tạo lập hành lang pháp lý về đất đai, để phát triển nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên đã đạt được những kết quả tích cực Việc sử dụng đất để. .. kiện trong SDĐ để phát triển nông nghiệp, làm cơ sở cho việc phân tích và luận giải thực trạng của sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững ở tỉnh Thái Nguyên Đồng thời đã tổng kết và rút ra một số kinh nghiệm của một số quốc gia, về sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững 24 Thứ ba, luận án đã phân tích, đánh giá thực trạng sử dụng đất để phát triển nông nghiệp ở tỉnh Thái Nguyên từ năm... phát triển nông nghiệp, nông thôn ở nước ta hiện nay Chương 2 đã nghiên cứu một số vấn đề lý luận về SDĐ như: khái niệm, sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững, đặc điểm, vai trò của sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững và tiêu chí đánh giá, luận án cũng làm rõ về nội dung và các điều kiện sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững Chương 2 đã tổng kết kinh nghiệm về sử dụng đất để. .. trình phát triển nông nghiệp bền vững, để sử dụng đất đai hiệu quả tạo ra sự phát triển nông nghiệp bền vững của tỉnh Thái Nguyên luận án đã đưa ra: 5 quan điểm, 2 phương hướng và 6 nhóm giải pháp Năm quan điểm đó là: Gắn lợi ích của nông dân với việc sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững; Chính sách đất nông nghiệp phải hướng tới việc khuyến khích các chủ thể trực tiếp sử dụng đất phát triển nông ... niệm sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững, điều kiện tiêu chí sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững, học sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững cho tỉnh Thái Nguyên, ... VỀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP BỀN VỮNG Ở TỈNH THÁI NGUYÊN 4.1 QUAN ĐIỂM VÀ PHƯƠNG HƯỚNG VỀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP BỀN VỮNG Ở TỈNH THÁI NGUYÊN 4.1.1 Quan điểm sử dụng đất. .. vai trò sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững tiêu chí đánh giá 2.1.2.1 Đặc điểm sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững Thứ nhất, sử dụng đất để phát triển nông nghiệp bền vững