Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 8(93) - 2015 CHÍNH TRỊ - KINH TẾ HỌC Chính sách hỗ trợ người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội Việt Nam Hoàng Triều Hoa * Tóm tắt: Bài viết phân tích sách hỗ trợ người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội, tác động sách đến giảm nghèo Việt Nam Theo tác giả, ngày giảm nghèo nhìn nhận không với ý nghĩa tăng thu nhập mà với nghĩa cải thiện hội tiếp cận dịch vụ xã hội cho người nghèo (giáo dục, điều kiện y tế, chăm sóc sức khỏe, hay tiếp cận nguồn lực hỗ trợ cho giảm nghèo nguồn tín dụng, đất đai, khoa học công nghệ, tiếp cận dịch vụ xã hội điều kiện quan trọng giúp người nghèo cải thiện chất để tự vươn lên thoát nghèo) Khi người nghèo có trình độ, có sức khỏe, điều kiện sống đảm bảo, họ thích ứng môi trường lao động mang tính cạnh tranh để tìm cho công việc phù hợp với lực thân, có thu nhập tốt Chính vậy, công phân phối nguồn lực đầu vào dẫn đến công phân phối đầu tiền công, tiền lương giảm bất bình đẳng thu nhập tầng lớp dân cư Từ khóa: Chính sách; dịch vụ xã hội; người nghèo; Việt Nam Thực trạng sách hỗ trợ người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội Việt Nam 1.1 Chính sách giáo dục người nghèo Trong năm qua, giáo dục đào tạo trọng cho đối tượng người nghèo vùng nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa Ngày 25 tháng năm 2010, Thủ tướng Chính phủ nghị định số 49/2010/NĐ-CP quy định miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010 - 2011 đến năm học 2014 - 2015 Theo đó, học sinh sinh viên người dân tộc thiểu số thuộc hộ nghèo hộ có thu nhập tối đa 150% thu nhập hộ 16 nghèo, học sinh, sinh viên có cha mẹ thường trú xã biên giới, vùng cao, hải đảo xã có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn miễn học phí hoàn toàn.(*)Trường hợp học sinh, sinh viên có cha mẹ thuộc diện hộ có thu nhập tối đa 150% thu nhập hộ nghèo miễn giảm 50% học phí Chính sách mở hội học tập cho học sinh sinh viên gia đình nghèo Chính sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo góp phần nâng cao dân trí người nghèo Tỷ lệ học sinh gia đình nghèo đến trường tăng lên Năm 2006, tỷ lệ học Tiến sĩ, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc Gia Hà Nội ĐT: 0912177150 Email: hoaht@vnu.edu.vn (*) Chính sách hỗ trợ người nghèo sinh từ 15 tuổi trở lên chưa đến trường địa bàn nước 8,1%, thuộc nhóm nghèo 18,0%, song tỷ lệ dần giảm năm 2012, tỷ lệ học sinh từ 15 tuổi trở lên chưa học nước 6,0% số thuộc nhóm nghèo giảm xuống 15,7% Đây kết khẳng định hiệu sách hỗ trợ giáo dục Nhà nước Hơn nữa, sách miễn giảm học phí Nhà nước em gia đình thuộc diện hộ nghèo tạo điều kiện họ có điều kiện học, nâng cao dân trí Kết khảo sát mức sống dân cư năm 2012 Tổng cục Thống kê cho thấy, xét theo khu vực thành thị, nông thôn hay nhóm thu nhập, tỷ lệ người miễn giảm học phí tăng lên tất khu vực nhóm Song xét cụ thể nhóm thu nhập, nhóm 1, nhóm nhóm có tăng lên tỷ lệ người học miễn giảm học phí, đặc biệt hộ nghèo, nhóm nhóm có tỷ lệ người học miễn học phí giảm Điều xảy có thay đổi sách Nhà nước giáo dục người nghèo thời gian gần Bên cạnh việc đầu tư nguồn vốn ngân sách vào giáo dục đào tạo vùng nông thôn, vùng khó khăn nước, năm qua, Nhà nước trọng vào công tác đào tạo nghề cho người lao động, giúp người nghèo có kỹ nghề nghiệp để tự vươn lên thoát nghèo Nhìn chung sách giáo dục đào tạo học sinh nghèo tương đối hệ thống, toàn diện, nhiên khả hỗ trợ cho nhóm người nghèo hạn chế nên hiệu chưa cao Trợ cấp giáo dục cho người nghèo không đủ trang trải chi phí học hành Theo số liệu điều tra khảo sát mức sống dân cư Tổng cục Thống kê, chi phí giáo dục đào tạo bình quân cho người học năm ngày tăng, thu nhập hộ gia đình nông thôn tăng không đáng kể Bảng 1: Tỷ trọng chi tiêu cho giáo dục đào tạo bình quân người học/năm (% tổng thu nhập bình quân đầu người/năm) 2002 2004 2006 2008 2010 2012 Thành thị 16,81 15,71 16,51 16,03 20,56 17,71 Nông thôn 13,12 13,27 14,73 14,80 16,07 16,31 Nhóm 18,26 17,98 19,22 21,9 24,32 23,28 Nhóm 16,12 17,41 18,97 20,85 21,54 22,06 Nhóm 15,50 15,66 19,09 18,88 19,88 21,09 Nhóm 16,67 16,61 19,46 16,99 19,18 17,87 Nhóm 13,55 12,36 13,21 12,84 16,70 14,75 Nguồn: Tính toán tác giả từ số liệu điều tra khảo sát mức sống hộ gia đình năm từ 2002 đến 2012 17 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 8(93) - 2015 Bảng cho thấy, nhóm nghèo có tỷ trọng chi tiêu cho giáo dục/thu nhập người cao tất nhóm (chiếm 23,28% thu nhập bình quân nhân năm vào năm 2012) Như vậy, chi tiêu nhóm cho giáo dục đào tạo chiếm đến gần 1/4 thu nhập thu nhập họ thấp, không đủ trang trải cho sống hàng ngày Hàng năm, hỗ trợ phủ cho sinh viên thuộc hộ nghèo, dân tộc thiểu số vùng sâu vùng xa 840.000 đồng/học kỳ (tương đương 168.000 đồng/tháng) đủ trang trải phần nhỏ chi phí sách đồ dùng học tập Xem xét mức độ bao phủ chương trình ưu đãi giáo dục cho người nghèo thấy rằng, người nghèo nhận ưu đãi giáo dục mà nhóm người giàu có đến 29,5% số người hưởng ưu đãi Điều sơ hở quản lý thực thi sách tình trạng xảy nhiều khu vực nông thôn, vùng miền núi sách ưu đãi trợ cấp giáo dục Nhà nước không đến đối tượng cần trợ cấp Tỷ lệ hộ gia đình hưởng lợi từ sách dạy nghề cho người nghèo, người thu nhập thấp năm qua có sụt giảm Theo số liệu khảo sát mức sống hộ gia đình Tổng cục Thống kê, năm 2005 tỷ lệ hộ nghèo Việt Nam 18,1% có 4,1% hộ gia đình hưởng lợi từ sách dạy nghề cho người nghèo, người có thu nhập thấp, điều có nghĩa 14% hộ gia đình nghèo không hưởng sách Năm 2010, tỷ lệ hộ nghèo Việt Nam giảm xuống 14,2% tỷ lệ hộ gia đình 18 hưởng sách dạy nghề cho người nghèo 0,1% vậy, số hộ gia đình nghèo không nhận hỗ trợ từ phía sách dạy nghề 14,1% Những hộ gia đình nghèo không hưởng lợi từ sách dạy nghề cho người nghèo Chính phủ họ đào tạo nghề từ năm trước, mà mức độ bao phủ chương trình dạy nghề thấp, chưa đến với gia đình nghèo Chính sách giáo dục người nghèo cần phải phân biệt mức học phí mà người học thuộc hộ nghèo phải đóng với mức học phí chung Hiện nay, việc trì mức học phí thấp mức chi phí đào tạo dẫn đến việc hỗ trợ Nhà nước mang tính chất bình quân, cào tất đối tượng học sinh, sinh viên, phân biệt học sinh gia đình nghèo gia đình trung lưu Sinh viên gia đình có thu nhập cao chiếm tỉ lệ không nhỏ, điều dẫn đến thực tế sách học phí thấp nhà nước lại trợ cấp ngược cho người giàu 1.2 Chính sách hỗ trợ y tế cho người nghèo Đầu tư cho y tế mục tiêu Chính phủ nhằm xoá đói giảm nghèo cho bà vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa đối tượng người nghèo nói riêng Với ý nghĩa đầu tư cho y tế đầu tư cho phát triển, năm qua, Đảng Nhà nước coi trọng, quan tâm đầu tư cho lĩnh vực y tế theo hướng ngày tăng Để đạt tới mục tiêu tạo hội thuận lợi cho người dân, người nghèo, người thuộc diện sách bảo vệ chăm sóc nâng cao sức khoẻ, ngân sách nhà Chính sách hỗ trợ người nghèo nước hàng năm chi cho y tế trọng đầu tư nâng cấp sở khám chữa bệnh, hoàn thiện hệ thống bảo hiểm y tế Trong nhiều năm qua, Chính phủ có nhiều sách hỗ trợ y tế cho người nghèo vùng miền: Quyết định số 139/2002/QĐ-TTg ngày 15 tháng 10 năm 2002 Thủ tướng Chính phủ khám, chữa bệnh cho người nghèo ghi rõ đối tượng hưởng chế độ khám chữa bệnh người nghèo theo chuẩn nghèo, người dân vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa, dân tộc thiểu số vùng Tây Nguyên miền núi phía Bắc Quyết định số 14/2012/QĐ-TTg ngày tháng năm 2012 Thủ tướng Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 139/2002/QĐ-TTg ngày 15 tháng 10 năm 2002 Thủ tướng Chính phủ khám, chữa bệnh cho người nghèo nêu rõ ngân sách nhà nước hỗ trợ khám chữa bệnh cho người nghèo mua thẻ bảo hiểm y tế cho người nghèo, hỗ trợ phần viện phí cho trường hợp gặp khó khăn đột xuất mắc bệnh nặng, chi phí cao điều trị bệnh viện Nhà nước, người nghèo, lang thang, nhỡ Theo định này, nhà nước hỗ trợ tiền ăn cho đối tượng thuộc khoản Điều Quyết định số 139/2002/QĐ-TTg điều trị nội trú sở y tế Nhà nước từ tuyến huyện trở lên với mức tối thiểu 3% mức lương tối thiểu chung/người bệnh/ngày hỗ trợ phần kinh phí khám chữa bệnh cho người bệnh bảo hiểm y tế trả từ triệu đồng trở lên sở khám chữa bệnh nhà nước Theo Tổ chức Y tế Thế giới (WHO), bảo hiểm y tế coi công cụ quan trọng để đạt mục tiêu bao phủ y tế toàn dân Bảo hiểm y tế có hai vai trò đặc biệt quan trọng, tăng doanh thu cho sở cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khỏe hai tập trung nguồn tài đảm bảo chia sẻ rủi ro sức khỏe thành viên tham gia chương trình bảo hiểm Tại Việt Nam, việc có bảo hiểm y tế xem quyền chăm sóc sức khỏe tất người Đây xem công cụ tạo nên bình đẳng chăm sóc sức khỏe toàn dân Mức bao phủ bảo hiểm y tế số quan trọng việc đánh giá mức độ bao phủ dân số mức độ bao phủ tài dịch vụ chăm sóc sức khỏe Báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội kết giám sát việc thực sách, pháp luật bảo hiểm y tế giai đoạn 2009 - 2012 cho thấy, giai đoạn 2009 - 2012 tỉ lệ dân số tham gia bảo hiểm y tế tăng từ 58,2% (2009) lên 66,8% (2012) Sau năm thực thi luật, có thêm 8,6% dân số tham gia bảo hiểm y tế, tương đương 9,24 triệu người, bình quân tăng 2,8%/năm Mức độ bao phủ bảo hiểm y tế Việt Nam tăng đáng kể nhờ sách đổi theo hướng công Năm 2012, có 66,8% dân số Việt Nam tham gia bảo hiểm y tế Tỷ lệ bao phủ bảo hiểm y tế cao nhóm dân số có điều kiện khó khăn nhóm dân số nghèo, trẻ em tuổi, đồng bào dân tộc thiểu số Thời gian qua, Chính phủ có nhiều sách ưu đãi để người cận nghèo tham gia bảo hiểm y tế Từ năm 2009, Nhà nước hỗ trợ 50% mức phí tham gia bảo hiểm y tế (theo Nghị định số 62/2009); nâng mức hỗ trợ lên 70% kể từ ngày tháng năm 2012 (theo Quyết định số 19 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 8(93) - 2015 797/QĐ-TTg) kể từ ngày 1/1/2013 hỗ trợ 100% mức đóng bảo hiểm y tế cho số đối tượng thuộc hộ cận nghèo (theo Quyết định số 705/QĐ-TTg) Chính sách ưu đãi giải pháp thực chiến lược giảm nghèo bền vững Khoảng cách thu nhập người nghèo cận nghèo không chênh lệch nhiều đối tượng thuộc hộ nghèo Nhà nước hỗ trợ 100% chi phí mua bảo hiểm y tế, người cận nghèo phải đóng phí mức phí không cao Chính vậy, để hỗ trợ người cận nghèo có điều kiện tiếp cận với dịch vụ y tế ốm đau, ngày tháng năm 2013, Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 705/QĐTTg nâng mức hỗ trợ đóng bảo hiểm y tế cho số đối tượng thuộc hộ cận nghèo Cụ thể người thuộc hộ gia đình cận nghèo thoát nghèo hỗ trợ năm sau thoát nghèo Trường hợp người thuộc hộ cận nghèo thoát nghèo trước ngày tháng năm 2013 thời gian thoát nghèo tính đến ngày tháng năm 2013 chưa đủ năm thời gian lại ngân sách Nhà nước hỗ trợ 100% mức đóng bảo hiểm y tế, thời gian hỗ trợ thấp năm Người thuộc hộ gia đình cận nghèo sinh sống huyện nghèo theo Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2008 Chính phủ Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao áp dụng chế, sách theo Nghị số 30a/2008/NQ-CP Chính phủ Đối với đối tượng người thuộc hộ gia đình cận nghèo lại ngân sách Nhà nước hỗ trợ mức đóng bảo hiểm y tế theo quy định 20 Quyết định số 797/QĐ-TTg ngày 26 tháng năm 2012 Thủ tướng Chính phủ Trong năm qua, người nghèo có điều kiện quan tâm đến sức khỏe nhiều ưu đãi mà sách y tế người nghèo mang lại Do hỗ trợ bảo hiểm y tế mà tỷ lệ người nghèo tham gia khám chữa bệnh sở y tế tăng lên Từ năm 2004 đến năm 2012, tỷ lệ người thuộc nhóm nghèo phạm vi nước có bảo hiểm y tế tham gia khám chữa bệnh tăng từ 44,1% lên 81,5%, nhóm cận nghèo tăng từ 32,2% lên 67,7% Chính sách miễn giảm chi phí khám chữa bệnh cho người nghèo mang đến hội cho 12,6% hộ gia đình hưởng lợi ích từ sách vào năm 2012 Như vậy, thấy rằng, sách hỗ trợ y tế cho người nghèo Nhà nước giúp người nghèo giảm chi phí khám chữa bệnh, giải phần tỷ lệ hộ gia đình nghèo hóa chi phí chăm sóc sức khỏe Tuy nhiên, sách hỗ trợ y tế Nhà nước cho người nghèo nhiều vấn đề cần phải khắc phục Kinh phí hỗ trợ chăm sóc sức khỏe cho người nghèo hạn chế Theo định số 139/2002/QĐ-TTg ngày 15 tháng 10 năm 2002 Thủ tướng Chính phủ, người nghèo hỗ trợ 70.000 đồng/ người /năm mua thẻ bảo hiểm y tế với mức 50.000 đồng/người/năm Số tiền hỗ trợ nhỏ so với chi phí khám chữa bệnh người nghèo Trong chi tiêu cho y tế người/ năm người giàu năm 2002 11,27% thu nhập năm họ người nghèo nhất, mức chi tiêu làm 30,56% thu nhập Chính sách hỗ trợ người nghèo năm họ (tương đương 395.000 đồng), số lớn người nghèo Do vậy, tâm lý không khám chữa bệnh mắc bệnh tốn nhiều tiền làm cho sức khỏe người nghèo ngày giảm sút Tỷ trọng giảm năm thu nhập gia đình nghèo có phần tăng lên với tốc độ lớn tốc độ tăng chi tiêu cho y tế họ Mức độ tiếp cận nguồn lực y tế người dân nghèo hạn chế Mặc dù sách hỗ trợ y tế cho người nghèo thực mang lại số hiệu định, song mức độ tiếp cận với nguồn lực phân bổ y tế cho người nghèo hạn chế, độ bao phủ nguồn trợ cấp y tế sách y tế với người nghèo thấp lại tập trung nhiều vào nhóm giàu Kết khảo sát mức sống hộ gia đình năm 2012 cho thấy, tỷ lệ hộ gia đình miễn giảm chi phí khám chữa bệnh cho người nghèo từ năm 2009 đến 2011 có xu hướng tăng lên (từ 11,9% lên 13,2%) song đến 2012 lại giảm xuống 12,6% Hơn nữa, Quyết định số 139/2002/QĐTTg Thủ tướng Chính phủ quy định người nghèo hỗ trợ mua bảo hiểm y tế thực tế hộ gia đình nghèo nhận hỗ trợ Theo số liệu khảo sát mức sống hộ gia đình năm 2012 Tổng cục Thống kê, tỷ lệ hộ gia đình hỗ trợ mua bảo hiểm y tế năm 2010 10,2% tỷ lệ hộ nghèo năm 14,2% Nếu số hộ nghèo hỗ trợ mua bảo hiểm y tế 4% hộ gia đình nghèo không tiếp cận với sách hỗ trợ này, chưa kể số hộ hỗ trợ mua bảo hiểm y tế có hộ không thuộc đối tượng hỗ trợ Năm 2012, tỷ lệ hộ gia đình hỗ trợ mua bảo hiểm y tế 17,5%, tỷ lệ vượt tỷ lệ hộ nghèo thuộc đối tượng hỗ trợ mua bảo hiểm y tế Tuy nhiên, điều nghĩa tất hộ nghèo nhận hỗ trợ mà có hộ không thuộc đối tượng hỗ trợ lại hưởng lợi từ sách Quản lý thực thi sách hỗ trợ y tế cho người nghèo lỏng lẻo, dẫn đến tình trạng bất công đối tượng trợ cấp Như nói, việc người giàu nhận nhiều ưu đãi y tế người nghèo bất công lớn Điều thể yếu khâu quản lý thực thi sách địa phương Việc quản lý lỏng lẻo chương trình hỗ trợ y tế thể rõ tình trạng không kiểm soát việc chi quỹ bảo hiểm y tế năm qua Theo Báo cáo Ủy ban vấn đề xã hội Quốc hội, tính đến tháng 11 năm 2013 số kết dư quỹ bảo hiểm y tế gần 13.000 tỷ đồng chưa phân bổ cho địa phương Hơn nữa, tình trạng trùng thẻ bảo hiểm y tế người ngân sách Nhà nước hỗ trợ xảy nhiều tỉnh (cá biệt có người nhận - thẻ) Giai đoạn 2009 - 2012, qua rà soát 42 tỉnh, thành phố phát gần 800.000 thẻ cấp trùng, với số tiền ngân sách phân bổ khoảng 342 tỷ đồng Điều sơ hở quản lý cấp phát thẻ bảo hiểm y tế, làm thâm hụt ngân sách tiền hỗ trợ không đến với người thật cần Nhiều địa phương có tình trạng bội chi quỹ bảo hiểm y tế Năm 2010 có 14 tỉnh, năm 2011 21 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 8(93) - 2015 có 24 tỉnh năm 2012 10 tỉnh bội chi Có tỉnh bội chi liên tục quỹ bảo hiểm từ thực đến thường xuyên nhận hỗ trợ từ quỹ dự phòng trung ương Điều cho thấy không hợp lý tỉnh có điều kiện kinh tế - xã hội phát triển lại nhận trợ cấp cho việc thâm hụt quỹ bảo hiểm y tế từ việc điều tiết kết dư tỉnh miền núi khó khăn Đây tình trạng người nghèo phải bù bảo hiểm y tế cho người giàu 1.3 Chính sách nhà ở, đất cho người nghèo Hỗ trợ nhà đất cho người nghèo sách lớn Nhà nước nhằm hỗ trợ cho người nghèo tiếp cận với dịch vụ xã hội Năm 2005 có 10,8% hộ gia đình nghèo hỗ trợ nhà đất Tỷ lệ tăng lên năm sau: năm 2007 12,9%, năm 2009 15,9% năm 2010 tỷ lệ hộ gia đình nghèo hỗ trợ nhà ở, đất 17,0% Đến nay, hàng trăm nghìn hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đất ở, nhà ở, thiếu đất sản xuất, nhiều hộ nghèo đói, du canh, du cư, di cư tự do, sinh sống vùng thiên tai, nguy hiểm, có đất ở, nhà ở, sống ổn định Các khu định canh định cư, tái định cư quy hoạch, đầu tư đồng kết cấu hạ tầng, xây dựng khu dân cư, bố trí đất sản xuất, đáp ứng nhu cầu sinh hoạt, sản xuất đồng bào Đối với người nghèo thành phố, vấn đề đất đai mà họ gặp phải chủ yếu đất nhà Ngày 24 tháng năm 2009, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 67/2009/QĐ-TTg việc ban hành số chế, sách phát triển nhà cho 22 người có thu nhập thấp khu vực đô thị Theo Điều định này, đối tượng mua, thuê, thuê mua nhà thu nhập thấp, gồm cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang hưởng lương từ ngân sách Nhà nước người có thu nhập thấp khu vực đô thị Người mua, thuê, thuê mua nhà thu nhập thấp phải đáp ứng đủ điều kiện chưa có nhà có nhà diện tích bình quân 5m2/người, chưa Nhà nước hỗ trợ nhà ở, đất hình thức Đối với trường hợp mua thuê mua nhà thu nhập thấp phải có hộ thường trú tạm trú dài hạn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nơi có dự án; người thuộc đối tượng mua nhà định phải có mức thu nhập thấp, khả tự cải thiện chỗ Chính sách mở hội có nhà cho người thu nhập thấp, nhiều người mua nhà số dự án nhà cho người có thu nhập thấp số lượng hạn chế Do có đầu tư từ sách phân phối người nghèo mà sống hộ gia đình nghèo cải thiện rõ rệt Số liệu khảo sát mức sống hộ gia đình năm 2012 cho thấy tỷ lệ hộ gia đình thuộc nhóm nghèo có nhà kiên cố tăng 36,6% vòng 10 năm, từ 4,7% năm 2002 lên 42,2% năm 2012 Nhiều hộ gia đình có nhà kiên cố để ở, tỷ lệ nhà tạm giảm xuống từ 39,9% năm 2002 xuống 12,3% năm 2012 Bên cạnh đó, đời sống hộ gia đình tăng lên thể tỷ lệ gia đình sử dụng điện lưới thay cho loại phương tiện thắp sáng lạc hậu khác đèn dầu Năm 2002, có 72,7% tỷ lệ gia đình thuộc hộ nghèo sử dụng điện lưới tỷ Chính sách hỗ trợ người nghèo lệ tăng lên 91,7% vào năm 2012 Phần lớn hộ gia đình nghèo có đồ dùng lâu bền điện thoại, xe máy, đầu video tivi Điều phản ánh mức sống người dân nghèo ngày tăng lên Họ mua sắm đồ dùng thiết yếu phục vụ cho nhu cầu sinh hoạt văn hóa Chính sách nhà xã hội Nhà nước mở hội cho người nghèo thuê nhà mua nhà với mức giá thấp Nhiều người dân có thu nhập thấp có chỗ ở, ổn định sống Tuy nhiên, sách hỗ trợ nhà ở, đất cho người nghèo nhiều bất cập việc thực thi, gây ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống người nghèo Ở khu vực nông thôn, dự án thu hồi đất người dân để lấy đất làm đường sá, xây dựng khu công nghiệp tập trung làm ảnh hưởng đến sống người dân người dân không hài lòng với sách đền bù Nhà nước Tiền bồi thường dự án cho người dân nhiều trường hợp không đủ để nhận chuyển nhượng lại đất tương đương nhà khu tái định cư Hơn nữa, nhiều dự án chưa có khu tái định cư thực thu hồi đất địa phương chưa coi trọng việc lập khu tái định cư chung cho dự án địa bàn, số khu tái định cư lập không bảo đảm điều kiện tốt nơi cũ Đối với người nghèo thành thị, tiếp cận nhà gặp nhiều trở ngại ràng buộc điều kiện sách thủ tục hành Chính sách nhà cho người có thu nhập thấp thực nhiều năm hiệu mang lại thấp người thực nghèo khu vực thành thị khả mua nhà thu nhập họ không đủ đến mức mua giá nhà thu nhập thấp Nhà nước họ gặp phải nhiều rào cản tiếp cận với sách Chính vậy, để sách nhà cho người có thu nhập thấp khu vực thành thị phát huy mục đích sách đòi hỏi phải có hệ thông quản lý đồng phải cải cách thủ tục hành chính, điều kiện cho vay mua nhà thu nhập thấp để người có thu nhập thấp tiếp cận với hình thức nhà Một số kiến nghị sách Các sách hỗ trợ người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hộ thời gian qua thực có hiệu việc góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo Việt Nam, từ 29,8% năm 2002 xuống 11,1% năm 2012, 6% năm 2014 Thu nhập người dân ngưỡng nghèo (nhóm 1) tăng trung bình 36,7% vòng 10 năm từ 2002 đến 2012 Tuy nhiên, sách hỗ trợ người nghèo bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế Chính vậy, để thực phát huy tác dụng thể vai trò to lớn việc góp phần giảm nghèo bền vững Việt Nam, sách hỗ trợ người nghèo cần phải hoàn thiện theo hướng sau: Thứ nhất, tăng cường nguồn lực bao gồm nguồn lực tài nhân lực cho lĩnh vực giáo dục đào tạo y tế cho đối tượng nghèo cận nghèo Bên cạnh nguồn lực đầu tư từ ngân sách Nhà nước, cần phải huy động thêm nguồn lực từ doanh nghiệp nước, tổ chức quốc tế, Thứ hai, tăng cường phạm vi bao phủ sách đến đối tượng cần hỗ trợ Chính phủ cần cắt giảm ngân sách lĩnh vực đầu tư không hiệu để 23 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 8(93) - 2015 tăng cường hỗ trợ dịch vụ xã hội cho người nghèo Có vậy, phạm vi bao phủ sách mở rộng có thêm nhiều người nghèo tiếp cận với sách hỗ trợ Thứ ba, quản lý chặt chẽ việc thực sách hỗ trợ người nghèo để sách đến với đối tượng cần hỗ trợ Việc người giàu hưởng lợi từ sách an sinh xã hội nhiều người nghèo tổ chức quốc tế cảnh báo nhiều lần nghiên cứu an sinh xã hội Việt Nam điều làm cho họ cẩn trọng việc tài trợ cho Việt Nam để thực chương trình an sinh xã hội Vì vậy, để giải triệt để vấn đề này, cần phải xây dựng hệ thống từ Trung ương đến địa phương nhằm giám sát chặt chẽ việc thực thi chương trình hỗ trợ cho người nghèo, người đứng đầu phụ trách chương trình địa phương phải chịu trách nhiệm để xảy sai sót việc sai lệch đối tượng hưởng lợi Thứ tư, sách hỗ trợ nhà ở, đất cho người nghèo, Nhà nước cần phải có sách đền bù thỏa đáng cho người dân bị đất nông thôn để họ tái định cư nơi khác Hơn nữa, Nhà nước phải có kế hoạch xây dựng khu tái định cư trước có kế hoạch thu hồi đất, không để tình trạng người dân nhà chỗ Đồng thời, phải xây dựng hệ thống hạ tầng đồng khu tái định cư nhằm bảo đảm sống cho người dân đến nơi Đối với người nghèo khu vực thành thị, cần phải điều chỉnh sách hỗ trợ nhà người có thu nhập thấp, đồng thời huy động thêm nguồn lực xã hội để cung 24 cấp nhà giá rẻ cho người thu nhập thấp Chính sách nhà cho người có thu nhập thấp thời gian qua bộc lộ nhiều điểm bất hợp lý thủ tục, điều kiện, quy định vay vốn mua nhà nên số lượng người thu nhập thấp tiếp cận với sách hạn chế Vì vậy, thời gian tới, để sách nhà cho người có thu nhập thấp thực phát huy vai trò sách an sinh xã hội, Nhà nước cần phải điều chỉnh lại sách cho đơn giản hóa mặt thủ tục, điều kiện vay vốn mua nhà phải xã hội hóa nguồn cung nhà ở, giảm giá nhà, mở rộng thêm hội cho nhiều người có thu nhập thấp có mua nhà Mặt khác, cần phải siết chặt đối tượng mua nhà để tránh tình trạng đầu nhà thu nhập thấp tránh tượng người giàu lại mua nhà cho người thu nhập thấp Tài liệu tham khảo Chính phủ (2010), Nghị định số 49/2010/NĐCP Thủ tướng Chính phủ quy định miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010 - 2011 đến năm học 2014 - 2015 Ngân hàng Thế giới (2012), Đánh giá nghèo Việt Nam 2012 Tổng cục Thống kê (2012), Kết khảo sát mức sống dân cư năm 2010, Nxb Thống kê, Hà Nội Tổng cục thống kê (2014), Khảo sát mức sống dân cư Việt Nam năm 2012, Nxb Thống kê, Hà Nội Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2013), Báo cáo số 525/BC-UBTVQH13 ngày 14 tháng 10 năm 2013 kết giám sát việc thực sách, pháp luật bảo hiểm y tế giai đoạn 2009 - 2012 E Wayne Nafziger (1998), Kinh tế học nước phát triển, Nxb Thống kê, Hà Nội Chính sách hỗ trợ người nghèo 25 ... 1.3 Chính sách nhà ở, đất cho người nghèo Hỗ trợ nhà đất cho người nghèo sách lớn Nhà nước nhằm hỗ trợ cho người nghèo tiếp cận với dịch vụ xã hội Năm 2005 có 10,8% hộ gia đình nghèo hỗ trợ nhà... phủ sách mở rộng có thêm nhiều người nghèo tiếp cận với sách hỗ trợ Thứ ba, quản lý chặt chẽ việc thực sách hỗ trợ người nghèo để sách đến với đối tượng cần hỗ trợ Việc người giàu hưởng lợi từ sách. .. để người có thu nhập thấp tiếp cận với hình thức nhà Một số kiến nghị sách Các sách hỗ trợ người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hộ thời gian qua thực có hiệu việc góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo Việt Nam,