www.vncold.vn www.vncold.vn www.vncold.vn CHI N L C Ô TH HÓA VI T NAM VÀ NH NG CHÍNH SÁCH LIÊN QUAN N C I T O CÁC KHU Ô TH C PGS TS L u cH i Phó Vi n tr ng Th ng tr c Vi n Nghiên c u T & PTHT I T ng quan tình hình phát tri n đô th c a th gi i Trên 60 n m qua tình hình đô th hóa c a th gi i có nhi u đ i thay N m 1950 t ng dân s th gi i 2.503 tri u ng i dân s đô th 735 tri u ng i, t l đô th hóa 29,36% N m 1975 t ng dân s th gi i 4.078 tri u ng i dân s đô th 1.561 tri u ng i, t l đô th hóa 38,28% N m 2000 t ng dân s th gi i 6.129 tri u ng i dân s đô th 2.953 tri u ng i, t l đô th hóa 48,18% N m 2008 dân s đô th c a th gi i v t qua ng ng 50% D ki n n m 2025 t ng dân s th gi i 7.998 tri u ng i dân s đô th 5.107 tri u ng i, t l đô th hóa 63,85% Dân s đ i di n c a 8/23 đô th l n nh t th gi i n m 2011 đ c nêu b ng B ng 1: Dân s đ i di n c a 8/23 đô th l n nh t th gi i n m 2011 Thành ph Karachi N Dân s thành ph c (tri u ng i) X p h ng Dân s vùng đô th (tri u ng Pakistan 15,5 18 Trung Qu c 14,9 19,2 13,9 21,2 Achentina 11,655 12,924 Maxc va Nga 10,524 10 14,8 Bangkok Thái Lan 9,100 13 11,970 Nh t 8,653 15 31,036 Anh 7,557 23 12,2 Th ng H i Mumbai Buenos Aires Tokyo Luân ôn n i) II Tình hình phát tri n đô th c a Vi t Nam so v i khu v c N m 1980 Nh t B n n c có t l đô th hóa 76,2% cao nh t khu v c ông Nam Á ông Á (t l đô th hóa bình quân th gi i 39,9%); Philippin www.vncold.vn www.vncold.vn www.vncold.vn n c có t l đô th hóa cao nh t ông Nam Á 37,4%; T l đô th hóa 19,3% (t l đô th hóa bình quân c a khu v c ông Nam Á 24%) Vi t Nam Hình www.vncold.vn www.vncold.vn www.vncold.vn N m 2000 Hàn Qu c n c có t l đô th hóa 80,5% cao nh t khu v c ông Nam Á ông Á (t l đô th hóa bình quân th gi i 48,2%); Malaixia n c có t l đô th hóa cao nh t ông Nam Á 50,4% N m 1989 dân s đô th t i Vi t Nam (t ngày 1/4/1989) 12.260.960 ng i, t l đô th hóa 19,4% N m 1999 dân s đô th t i Vi t Nam (t ngày 1/4/1999) 18.076.823 ng i, t l đô th hóa 23,7% N m 2009 dân s đô th t i Vi t Nam (t ngày 1/4/2009) kho ng 25,4 tri u ng i, t l đô th hóa 29,6% N m 2010, t l đô th hóa 30,5% (dân s toàn đô th kho ng 37%) Tính đ n 31/12/2010 Vi t Nam có 755 đô th , bao g m đô th lo i đ c bi t, 10 đô th lo i I, 12 lo i II, 47 lo i III, 50 lo i IV 634 lo i V (hình 1): Nh v y có th th y m c đ đô th hóa c a Vi t Nam th p h n t l đô th hóa trung bình c a n c khu v c ông Á, ông Nam Á Th gi i III Chi n l c đô th qu c gia Ngày 19/4/1995 B Xây d ng kỦ k t v i UNDP th c hi n d án VIE 94.006 “Nâng cao n ng l c quy ho ch qu n lỦ đô th ” kỦ k t v i ADB th c hi n d án TA2148VIE “Nghiên c u chi n l c khu v c đô th ” ây ngu n tài tr đ h tr cho Chính ph Vi t Nam nh m so n th o chi n l c đô th qu c gia C d án k t thúc tháng 12/1996 Ngày 24/6/1995 B Xây d ng so n th o b khung “Chi n l qu c gia th i k 1995 - 2010” g m n i dung sau đây: c phát tri n dô th Th c tr ng ngu n l c phát tri n h th ng đô th qu c gia Quan m m c tiêu D báo t ng tr ng ch y u Xu th đô th hóa phát tri n h th ng đô th qu c gia, v i n i dung sau đây: Xu th đô th ; nh h ng phát tri n không gian đô th qu c gia; Phát tri n k t c u h t ng đô th ; Qu n lỦ đô th ; Tài đô th sách v v n; Phân c p phân lo i đô th Ph ng h ng phát tri n đô th th i k tr c m t (1995-2000) T ch c th c hi n Tuy nhiên nhi u nguyên nhân, Chi n l không đ c so n th o c phát tri n đô th qu c gia nêu Th i k v n đ sách c i t o khu đô th c ch a đ IV Nghiên c u chi n l c đ t c khu v c đô th (D án TA2148VIE) D án TA2148VIE nêu ADB tài tr giai đo n 6-11/1995 Nhóm th c hi n d án phía ADB có Giám đ c Lee Baker (M ), Phó Giám đ c L u c H i nhi u ng i khác www.vncold.vn www.vncold.vn www.vncold.vn N i dung c a báo cáo cu i bao g m: B i c nh; T ng quan v đô th ; ánh giá v nhu c u nh ng v n đ thu c l nh v c đô th ; Nh ng v n đ liên ngành; Xây d ng chi n l c; Các b c ti p theo xác đ nh d án u tiên N i dung c a ph n “Xây d ng chi n l M c đích m c tiêu c a chi n l M i liên h gi a chi n l c” bao g m: c c phát tri n qu c gia m c tiêu khu v c đô th Các đ xu t v sách đ gi i quy t nh ng v n đ nhu c u c a l nh v c đô th liên ngành Nh ng n i dung m u ch t c a chi n l Các thành ph n ch y u c a chi n l đô th Kinh phí th c hi n chi n l c c ch ng trình u tiên cho l nh v c c đô th Nh ng r i ro nh ng u ch a ch c ch n c a chi n l c S n ph m c a d án TA2148VIE bao g m Báo cáo cu i (213 trang), Báo cáo tóm t t, Ph l c Ph l c ây tài li u nghiên c u “Chi n l c đô th ” đ u tiên c a Vi t Nam ADB tài tr th c hi n S n ph m c s quan tr ng đ Chính ph Vi t Nam ch đ o l p “Quy ho ch t ng th phát tri n đô th Vi t Nam đ n n m 2020” giai đo n 1997-1998 Tuy nhiên th i m sách c i t o khu đô th c ch a đ V nh h c đ t ng quy ho ch t ng th phát tri n đô th Vi t Nam đ n n m 2020 nh h ng QHTT PT T Vi t Nam đ c th c hi n l n đ u tiên vào n m 19971998 Vi n Quy ho ch T-NT l p, B Xây d ng th m đ nh Th t ng Chính ph phê t t i Quy t đ nh s 10/1998/Q -TTg ngày 23/01/1998 N i dung c a đ nh h ng QHTT PT T Vi t Nam đ n n m 2020 bao g m: Quan m m c tiêu phát tri n nh h ng phát tri n đô th đ n n m 2020: Ch c n ng đô th ; D báo t ng tr ng dân s ; Nhu c u s d ng đ t đô th ; Ch n đ t phát tri n đô th ; T ch c không gian h th ng đô th ; Phát tri n c s h t ng k thu t; B o v môi tr ng, c nh quan, sinh thái đô th N i dung đ u t phát tri n đô th giai đo n 1998-2005: Các ch ng trình đ u t , h ng u tiên; Các sách, c ch , bi n pháp phát tri n đô th Theo nh h ng QHTT PT T Vi t Nam đ n n m 2020 đô th trung tâm c p đ c phân b h p lỦ 10 vùng đô th hoá đ c tr ng c a n c là: Vùng kinh t tr ng m B c b đ ng b ng sông H ng; Vùng kinh t tr ng m Nam b ông Nam b ; Vùng kinh t tr ng m mi n Trung Trung Trung b ; Vùng đ ng b ng sông C u Long; Vùng Nam Trung b (Bình nh - Phú Yên, Ninh Thu n, www.vncold.vn www.vncold.vn www.vncold.vn Bình Thu n); Vùng Tây Nguyên; Vùng B c Trung b (Thanh Hoá - Ngh An - Hà T nh); Vùng Cao B ng - L ng S n - Hà B c - B c Thái; Vùng Lào Cai, Yên Bái - Hà Giang - Tuyên Quang - V nh Phúc; Vùng Tây B c Tuy v y, v n đ c i t o khu đô th c đ nh h ng Vi t Nam ch a đ c đ c p VI i u ch nh nh h ng quy ho ch t ng th phát tri n h th ng đô th Vi t Nam đ n n m 2025 t m nhìn đ n n m 2050 Sau 10 n m th c hi n nh h ng QHTT PT T Vi t Nam đ n n m 2020, n m 2007 Chính ph ch đ o B Xây d ng nghiên c u “ i u ch nh nh h ng QHTT PT h th ng TVN đ n n m 2025 t m nhìn đ n n m 2050” đ c Th t ng Chính ph phê t ngày 07/04/2009 t i Quy t đ nh s 445/Q -TTg “ i u ch nh nh h ng Quy ho ch t ng th phát tri n h th ng đô th Vi t Nam đ n n m 2025 t m nhìn đ n n m 2050” bao g m nh ng n i dung chính: Quan m Vi c hình thành phát tri n h th ng đô th Vi t Nam đ n n m 2025 t m nhìn đ n n m 2050 ph i đ m b o: - Phù h p v i s phân b trình đ phát tri n l c l ng s n xu t, v i yêu c u c a trình công nghi p hóa - hi n đ i hóa h i nh p kinh t qu c t c a Vi t Nam; - Phát tri n phân b h p lỦ đ a bàn c n c, t o s phát tri n cân đ i gi a vùng Coi tr ng m i liên k t đô th - nông thôn, b o đ m chi n l c an ninh l ng th c qu c gia; nâng cao ch t l ng đô th , b o t n phát huy giá tr v n hóa truy n th ng phù h p t ng giai đo n phát tri n c a đ t n c; - Phát tri n n đ nh, b n v ng, c s t ch c không gian phù h p, s d ng h p lỦ tài nguyên thiên nhiên, đ t đai, ti t ki m n ng l ng; b o v môi tr ng, cân b ng sinh thái; - Xây d ng đ ng b c s h t ng xã h i h t ng k thu t v i c p đ thích h p ho c hi n đ i, theo yêu c u khai thác, s d ng chi n l c phát tri n c a m i đô th ; - K t h p ch t ch v i vi c b o đ m an ninh, qu c phòng an toàn xã h i; đ i v i đô th ven bi n, h i đ o d c hành lang biên gi i ph i đáp ng yêu c u nhi m v b o v gi v ng ch quy n qu c gia M c tiêu - T ng b hình m ng l c xây d ng hoàn ch nh h th ng đô th Vi t Nam phát tri n theo mô i đô th ; - Có c s h t ng k thu t, h t ng xã h i phù h p, đ ng b , hi n đ i; - Có môi tr ng ch t l ng s ng đô th t t; www.vncold.vn www.vncold.vn www.vncold.vn - Có n n ki n trúc đô th tiên ti n, giàu b n s c; - Có v th x ng đáng, có tính c nh tranh cao phát tri n kinh t - xã h i qu c gia, khu v c qu c t , góp ph n th c hi n t t hai nhi m v chi n l c xây d ng xã h i ch ngh a b o v t qu c Quy t đ nh 445/Q -TTg n m 2009 c a Th t ng Chính ph phê t u ch nh nh h ng QHTT phát tri n h th ng TVN đ n n m 2025 T m nhìn đ n n m 2050 nêu rõ: Các đô th trung tâm c p đ c phân b h p lỦ c s vùng kinh t xã h i qu c gia là: Vùng trung du mi n núi phía B c, g m 14 t nh; Vùng đ ng b ng sông H ng, g m 11 t nh, thành ph ; Vùng B c Trung b duyên h i mi n Trung, g m 14 t nh, thành ph ; Vùng Tây Nguyên, g m t nh; Vùng ông Nam b , g m t nh, thành ph ; Vùng đ ng b ng sông C u Long, g m 13 t nh, thành ph Các ch tiêu phát tri n đô th a) M c t ng tr ng dân s đô th ; b) Phân lo i đô th c p qu n lỦ đô th ; c) Nhu c u s d ng đ t xây d ng đô th ; d) H t ng k thu t đô th ; đ) Phát tri n nhà đô th nh h a) nh h ng phát tri n h th ng đô th qu c gia ng phát tri n chung: - nh h ng phát tri n chung không gian đô th c n c theo h ng b o đ m phát tri n h p lỦ vùng đô th hóa c b n gi a vùng kinh t - xã h i qu c gia, gi a mi n B c, mi n Trung mi n Nam; gi a phía ông phía Tây; g n v i vi c phát tri n c c t ng tr ng ch đ o th c p qu c gia, đ ng th i b o đ m phát tri n theo m ng l i, có s liên k t t ng b c theo c p, lo i đô th - T 2009 đ n 2015 u tiên phát tri n vùng kinh t tr ng m, vùng đô th l n khu kinh t t ng h p đóng vai trò c c t ng tr ng ch đ o c p qu c gia; - T n m 2015 đ n 2025 u tiên phát tri n vùng đô th hóa c b n, gi m thi u s phát tri n phân tán, c c b ; giai đo n t n m 2026 đ n n m 2050 chuy n d n sang phát tri n theo m ng l i đô th b) nh h ng t ch c không gian h th ng đô th c n c; c) Các đô th l n, c c l n; d) Các chu i chùm đô th nh h ng t ch c h th ng h t ng k thu t đô th qu c gia B o v môi tr th nh h ng, c nh quan thiên nhiên, gi gìn cân b ng sinh thái đô ng phát tri n ki n trúc c nh quan đô th - T ng th ki n trúc c nh quan c a m i vùng đô th ph i có b n s c riêng, phù h p v i u ki n kinh t , t nhiên, dân s - xã h i, trình đ khoa h c, k thu t, www.vncold.vn www.vncold.vn www.vncold.vn truy n th ng v n hóa l ch s c a đ a ph ng yêu c u phát tri n m i T ng th ki n trúc c a m i đô th ph i k t h p hài hòa gi a c i t o v i xây d ng m i; đ i m i môi tr ng v n hóa ki n trúc truy n th ng - Hình thành b m t ki n trúc c nh quan đô th m i hi n đ i, có b n s c, góp ph n t o nên hình nh đô th t ng x ng v i t m vóc đ t n c c a th i k công nghi p hóa, hi n đ i hóa h i nh p qu c t y m nh công tác thi t k đô th nh m nâng cao ch t l ng không gian, ch t l ng ki n trúc c nh quan cho t ng đô th nói chung, không gian khu v c trung tâm, n ph đô th nói riêng c bi t quan tâm đ n ki n trúc đô th trung tâm c p qu c gia, khu v c qu c t nh : Th đô Hà N i, TP H Chí Minh; b o v , tôn t o ki n trúc c nh quan t i đô th di s n, đô th đ c thù nh Hu , H i An, L t, Sa Pa; khu ph c , ph c ; di s n l ch s , v n hóa công trình ki n trúc c nh quan có giá tr … - L trình th c hi n: a) Giai đo n 2009 đ n n m 2015; b) Giai đo n t 2016 đ n n m 2025; c) Giai đo n t n m 2026 đ n n m 2050 n m Các gi i pháp v c ch , sách ch y u phát tri n đô th : a) Gi i pháp v t ch c th c hi n: i m i c ch , sách phát tri n đô th l nh v c qu n lỦ nhà n c, qu n lý quy ho ch, qu n lỦ nhà, đ t; qu n lỦ đ u t xây d ng, qu n lý khai thác s d ng công trình đô th , t o s thay đ i c b n đ i v i h th ng đô th c n c - - Nâng cao vai trò ch c n ng quy n h n c a B , ngành đ a ph ng t ch c, th c hi n, qu n lý phát tri n đô th T ng c ng phân c p qu n lỦ đô th ; nâng cao quy n h n, trách nhi m c a quy n đô th c p b) Gi i pháp v huy đ ng v n đ u t : - Hình thành h th ng qu đ u t phát tri n h t ng đô th , m r ng ngu n thu ph ng th c thu t i đô th ; xây d ng c ch phát tri n h t ng đô th b ng nhi u ngu n v n, theo h ng khuy n khích s tham gia c a khu v c nhà n c; i m i công tác qu n lỦ đ t đai phát tri n th tr ng b t đ ng s n; ti p t c hoàn ch nh đ i m i sách v nhà đ t đô th đ n đ nh đ i s ng t o ngu n l c phát tri n đô th c) Gi i pháp v khoa h c công ngh - môi tr ng: y m nh vi c ng d ng ti n b khoa h c công ngh vào m c đích c i t o, xây d ng hi n đ i hóa đô th ; xây d ng quy n đô th n t d) Gi i pháp v đào t o ngu n nhân l c: Xây d ng t ch c th c hi n ch ng trình đào t o, nâng cao n ng l c v qu n lý phát tri n đô th đ i v i lãnh đ o đô th c p trình Th t ng Chính ph quy t đ nh www.vncold.vn www.vncold.vn www.vncold.vn Nh v y có th th y r ng giai đo n i u ch nh đ nh h ng QHTT PT h th ng TVN nh n m nh đ n v n đ “ i m i c ch , sách phát tri n đô th l nh v c qu n lỦ nhà n c, qu n lý quy ho ch ” nh ng n i dung liên quan đ n v n đ c i t o khu đô th c Vi t Nam VII Nh ng sách liên quan đ n c i t o khu đô th c Hi n nay, Chính ph B , ngành ban hành m t s v n b n qu n lý nhà n c liên quan đ n v n đ quy ho ch phát tri n đô th nh : Các v n b n v quy ho ch đô th : Lu t Quy ho ch đô th (s 30/2009/QH12 ngày 17/06/2009); Ngh đ nh s 37/2010/N -CP ngày 07/4/2010 c a Chính ph v l p, th m đ nh, phê t qu n lý quy ho ch đô th ; Thông t s 10/2010/TT-BXD ngày 11/08/2010 c a B Xây d ng quy đ nh h s c a t ng lo i quy ho ch đô th ; Thông t s 15/2010/TT-BXD ngày 27/08/2010 c a B Xây d ng quy đ nh v c m m c gi i qu n lý m c gi i theo quy ho ch đô th ; Thông t s 01/2011/TT-BXD ngày 27/01/2011 c a B Xây d ng h ng d n đánh giá môi tr ng chi n l c đ án quy ho ch xây d ng, quy ho ch đô th Các v n b n v nhà : Lu t Nhà ban hành n m 2005; Ngh đ nh 71/2010/N -CP, ngày 23/6/2010 c a Chính ph quy đ nh chi ti t h ng d n thi hành Lu t Nhà ; Thông t s 36/2009/TT-BXD, ngày 16/11/2009 c a B Xây d ng h ng dân vi c bán, cho thuê, thuê mua qu n lý s d ng nhà cho ng i có thu nh p th p t i khu v c đô th ; Thông t s 38/2009/TT-BXD, ngày 8/12/2009 c a B Xây d ng v vi c h ng d n vi c qu n lý s d ng nhà bi t th t i khu v c đô th ; Thông t s 16/2010/TT-BXD, ngày 01/09/2010 c a B Xây d ng quy đ nh c th h ng d n th c hi n m t s n i dung c a Ngh đ nh s 71/2010/N -CP… Các v n b n v khu đô th m i: Ngh đ nh 02/2006/N -CP c a Chính ph ban hành ngày 05/01/2006 v Quy ch Khu đô th m i; Thông t 04/2006/TT-BXD, ngày 18/8/2006 h ng d n th c hi n Quy ch khu đô th m i ban hành theo Ngh đ nh s 02/2006/N -CP; Thông t 15/2008/TT-BXD, ngày 17/6/2008 v vi c H ng d n đánh giá, công nh n Khu đô th m i ki u m u… Ch ng trình nâng c p đô th qu c gia giai đo n 2009-2020: đ c Th t ng Chính ph phê t t i Quy t đ nh s 758/Q -TTg ngày 08/6/2009 v i nh ng n i dung nh sau: M c tiêu c a ch ng trình bao g m m c tiêu chi n l c m c tiêu c th đ n n m 2020 Tri n khai t i đô th t lo i IV tr lên toàn qu c, t p trung c i t o nâng c p khu dân c thu nh p th p khu v c đô th ch a đáp ng yêu c u v h t ng k thu t, v nhà khu v c d báo đ n n m 2020 có m t đ xây d ng cao Ch ng trình t ng th : a) nh h ng đ n n m 2020, đô th lo i IV tr lên toàn qu c đ c nâng c p theo th t u tiên, t p trung vào tiêu chí l a ch n; b) N i dung h p ph n nâng c p đô th www.vncold.vn www.vncold.vn www.vncold.vn K ho ch đ u t : a) T ng nhu c u v n; b) K ho ch th c hi n Ngu n v n: V n ngân sách; Ngu n v n h tr phát tri n th c ODA; Các ngu n v n huy đ ng n c T ch c th c hi n: Ban Ch đ o Ch ng trình B Xây d ng ch trì, thành viên đ i di n c quan liên quan; B Xây d ng; B K ho ch đ u t ; B Tài chính; Ngân hàng Nhà n c Vi t Nam; y ban nhân dân t nh, thành ph tr c thu c Trung ng Các v n b n v khu đô th c : hi n Chính ph ch a ban hành v n b n quy đ nh riêng v khu đô th c , l i m t l nh v c liên quan đ n h u h t đô th hi n h u c n c ngày b c l nhi u v n đ b t c p, nh v n đ c i t o chung c cao t ng, gia t ng m t đ dân c , ùn t c giao thông đô th , thi u đ ng b v h t ng k thu t, v h t ng xã h i B Xây d ng đ xu t s a đ i Ngh đ nh 02/2006/N -CP theo h ng l ng ghép sách c v khu đô th m i khu đô th c Vì th nh ng v n b n pháp quy th i gian t i, k c Lu t ô th đ c so n th o, v n đ c i t o khu đô th c c n đ c xem m t n i dung quan tr ng giai đo n 2011-2015 lâu dài 2016-2020 ... ng n i dung liên quan đ n v n đ c i t o khu đô th c Vi t Nam VII Nh ng sách liên quan đ n c i t o khu đô th c Hi n nay, Chính ph B , ngành ban hành m t s v n b n qu n lý nhà n c liên quan đ n v... c có t l đô th hóa 80,5% cao nh t khu v c ông Nam Á ông Á (t l đô th hóa bình quân th gi i 48,2%); Malaixia n c có t l đô th hóa cao nh t ông Nam Á 50,4% N m 1989 dân s đô th t i Vi t Nam (t ngày... www.vncold.vn www.vncold.vn n c có t l đô th hóa cao nh t ông Nam Á 37,4%; T l đô th hóa 19,3% (t l đô th hóa bình quân c a khu v c ông Nam Á 24%) Vi t Nam Hình www.vncold.vn www.vncold.vn www.vncold.vn