LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu khóa luận trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực khóa luận cảm ơn thơng tin trích dẫn khóa luận rõ nguồn gốc Tôi xin cam đoan, thời gian thực tập thực với quy định nhà trường khoa chuyên môn Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Sinh viên Hoàng Thị Mai Anh 1 LỜI CẢM ƠN Với lịng chân thành, tơi xin gửi lời cảm ơn tới thầy cô giáo Học viện Nông nghiệp Việt Nam, thầy cô giáo khoa Kinh tế PTNT trực tiếp giảng dạy, truyền đạt cho kiến thức chuyên môn đạo đức người suốt năm học qua Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới cô giáo Ths Nguyễn Thị Thiêm, Bộ môn Kinh tế nông nghiệp Chính sách trực tiếp hướng dẫn, bảo giúp đỡ tơi tận tình q trình thực tập để tơi hồn thành khóa luận tốt nghiệp Nhân dịp xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới cán chuyên viên Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Hà Nam Ninh; đặc biệt Bà Đặng Thị Thanh Hà- Phó trưởng phòng Kế hoạch quản lý hàng dự trữ tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ suốt trình thực tập thu thập số liệu Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Hà Nam Ninh Cuối tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới gia đình, người thân, bạn bè- người bên, động viên suốt trình học tập nghiên cứu hồn thành báo cáo Do trình độ thời gian có hạn nên khóa luận khơng thể tránh khỏi thiếu xót Vì vậy, tơi mong nhận thơng cảm, góp ý thầy, giáo độc giả để báo cáo hoàn thiện Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Sinh viên Hoàng Thị Mai Anh 2 TÓM TẮT KHÓA LUẬN Dự trữ quốc gia mặt hàng lương thực công cụ giúp Nhà Nước đảm bảo sống người dân ổn định, khơng phải chịu cảnh đói ăn có cố xảy Cơng tác quản lý mua LTDT quốc gia khâu quan trọng việc đảm bảo nguồn hàng dự trữ; bình ổn thị trường, góp phần ổn định kinh tế vĩ mơ khắc phục hậu thiên tai, lũ lụt, hỏa hoạn, dịch bệnh Xuất phát từ vấn đề chọn nghiên cứu đề tài “Nghiên cứu thực trạng quản lý công tác mua lương thực dự trữ quốc gia Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Hà Nam Ninh” nhằm đề xuất giải pháp tăng cường quản lý công tác mua LTDT Cục DTNN khu vực Hà Nam Ninh thời gian tới Đề tài tiếp cận vấn đề theo phương pháp thu thập thông tin thứ cấp từ từ sổ sách, văn bản, bác cáo, internet…; phương pháp vấn: vấn Lãnh đạo cục, chuyên viên quản lý công tác mua LTDT; phương pháp thảo luận nhóm: thảo luận với chun viên phịng KH&QLHDT; phương pháp phân tích thơng tin xử lý số liệu để nghiên cứu Qua trình nghiên cứu đạt kết sau: Về lập kế hoạch: Vào đầu năm, nhận tiêu Tổng Cục Dự trữ Nhà nước giao Lãnh đạo cục kết hợp với phòng ban tiến hành lập kế hoạch Về tổ chức thực hiện: Cục DTNN khu vực Hà Nam Ninh mua gạo theo phương thức đấu thầu rộng rãi, thóc theo phương thức mua trực tiếp rộng rãi từ đối tượng theo quy trình phương thức mua Sau mua xong Cục tiến hành bảo quản lương thực dự trữ quốc gia theo kỹ thuật Chi cục trực thuộc; Chi cục bảo quản gạo kín phương thức nạp khí CO 2, bảo quản thóc phương thức đổ rời điều kiện áp suất thấp 3 Về kiểm tra, đánh giá việc tuân thủ quy định pháp luật, quy định Ngành: Cục tiến hành thành lập đoàn kiểm tra, đánh giá việc chấp hành sách, quy định Ngành, pháp luật trình mua bảo quản LTDT quốc gia Từ thực trạng quản lý mua lương thực dự trữ quốc gia, thuận lợi khó khăn cịn tồn vào đề xuất; đề tài đề số giải pháp lập kế hoạch, tổ chức thực kiểm tra, đánh giá nhằm hoàn thiện quản lý công tác mua lương thực dự trữ Đề tài đưa kiến nghị Nhà nước, Tổng cục Dự trữ Nhà nước, Cục Dự trữ nhà nước khu vực Hà Nam Ninh nhằm tạo điều kiện cho quản lý công tác mua Đề tài đưa số biện pháp tháo gỡ khó khăn cho người thực quản lý công tác mua lương thực dự trữ quốc gia Tuy nhiên giải pháp có hiệu hay khơng cịn phụ thuộc vào nhiều yếu tố, Cục cần phải có hỗ trợ Tổng cục Dự trữ Nhà nước 4 MỤC LỤC 5 DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Nhiệm vụ thực qua giai đoạn phát triển Cục 28 Bảng 3.2 Cơ cấu tổ chức cán Cục DTNN khu vực Hà Nam Ninh 32 Bảng 4.1 Hệ thống kho chứa Cục DTNN khu vực Hà Nam Ninh 45 Bảng 4.2 Kết đấu thầu mua gạo Cục DTNN khu vực Hà Nam Ninh 48 Bảng 4.3 Kết mua thóc nhập kho Cục DTNN khu vực Hà Nam Ninh 50 Bảng 4.4 Thời gian thực kế hoạch mua thóc .51 Bảng 4.5 Thời gian giao thực kế hoạch mua gạo năm 2014 53 Bảng 4.6 Nội dung kế hoạch mua lương thực dự trữ quốc gia 55 Bảng 4.7 Năng lực đội ngũ cán công tác lập kế hoạch 57 Bảng 4.8 Thời gian lập kế hoạch mua gạo năm 2014 60 Bảng 4.9 Các phương thức mua LTDT quốc gia 62 Bảng 4.10 Thời gian lựa chọn nhà thầu 64 Bảng 4.11 Điều kiện toán đối mặt hàng lương thực dự trữ 67 Bảng 4.12 Các tiêu kiểm tra, đánh giá 72 Bảng 4.13 Thành phần kiểm tra, đánh giá hoạt động mua LTDT quốc gia 73 6 DANH MỤC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ Sơ đồ 3.1 Cơ cấu tổ chức Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Hà Nam Ninh 31 Sơ đồ 4.1 Hệ thống tổ chức mua LTDT quốc gia 40 Sơ đồ 4.2 Quy trình đấu thầu mua gạo .43 Sơ đồ 4.3 Quy trình mua thóc 43 Sơ đồ 4.4 Quy trình lập kế hoạch mua hàng hóa dự trữ quốc gia 52 Sơ đồ 4.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến lập kế hoạch .57 Sơ đồ 4.6 Quy trình bảo quản kín gạo 69 Sơ đồ 4.7 Quy trình bảo quản thóc đổ rời điều kiện áp suất thấp .70 Đồ thị 4.1 Tình hình mua lương thực dự trữ giai đoạn 2012- 2014 47 Đồ thị 4.2 Giá đấu thầu mua gạo đợt I năm 2012- 2014 65 7 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT LTDT : Lương thực dự trữ DTNN : Dự trữ Nhà nước TCHC : Tổ chức hành TCKT : Tài kế tốn KH&QLHDT : Kế hoạch quản lý hàng dự trữ KTBQ : Kỹ thuật bảo quản VFA : Hiệp hội Lương thực Việt Nam UBND : Uỷ ban nhân dân CBCC : Cán cơng chức PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Trong đời sống hàng ngày người việc đảm bảo nhu cầu thiết yếu đặt lên hàng đầu, Hồ Chủ Tịch dạy "Muốn nâng cao đời sống Nhân dân trước hết phải giải vấn đề ăn đến mặc vấn đề khác" Lương thực người nhu cầu thiết yếu, số toàn xã hội Dự trữ quốc gia mặt hàng lương thực công cụ giúp Nhà Nước đảm bảo sống người dân trước cố bất ngờ, đặc biệt ngày mà thiên tai, bão lũ lụt ln hồnh hành, thị trường ln biến động, dịch bệnh xảy Để sống người dân ổn định, khơng phải chịu cảnh đói ăn có cố xảy dự trữ lương thực việc làm khơng thể thiếu quốc gia Như đất nước dự trữ lương thực có vai trị quan trọng Hiện nay, việc xuất gạo đảm bảo an ninh lương thực chủ yếu Hiệp hội Lương thực Việt Nam (VFA) phụ trách, song thực tế hoạt động VFA cịn nhiều bất cập, có lúc cịn thiếu tính kế hoạch hiệu lực cần thiết Do quy mô sản xuất nhỏ lẻ, phần lớn doanh nghiệp kinh doanh lương thực khơng có kho dự trữ lúa gạo, doanh nghiệp thu mua ký hợp đồng xuất Mặt khác, đa phần hệ thống thu mua bán lẻ gạo tư thương đảm nhiệm nên Nhà nước khó kiểm sốt giá thu mua để bảo đảm lợi ích cho nơng dân Tại nhiều nơi, tình trạng tư thương ép giá, gây thiệt hại cho người nông dân phổ biến Trong đó, hệ thống doanh nghiệp Nhà nước cho phép thu mua, phân phối, xuất lúa gạo có chức điều tiết bình ổn thị trường lương thực chưa thể vai trò mình, để xảy tình trạng thiếu, thừa lương thực cục Do đó, cơng tác quản lý mua LTDT quốc 9 gia khâu quan trọng việc xác lập đảm bảo nguồn hàng dự trữ, đảm bảo an toàn, an ninh hàng hóa, giúp Nhà nước điều tiết kinh tế vĩ mô, giải vấn đề an sinh xã hội Tất nước coi dự trữ quốc gia điều kiện đảm bảo cho bền vững nhà nước kinh tế- trị tình thiên tai, thảm họa, dịch bệnh chiến tranh, đảm bảo cho phát triển bền vững đất nước trước biến cố bất thường xảy Sức mạnh kinh tế Nhà nước trước hết phụ thuộc vào tiềm lực kinh tế, dự trữ quốc gia có vị trí, vai trị vơ quan trọng sẵn sàng ứng phó với tình bất trắc xảy Dự trữ quốc gia không đơn vấn đề kinh tế mà đáp ứng mục tiêu ổn định trị, trật tự xã hội quốc phòng, an ninh nước Tùy thuộc vào điều kiện trị, kinh tế nước mà tổ chức quản lý mua lương thực dự trữ khác Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Hà Nam Ninh quan trực thuộc Tổng cục Dự trữ Nhà nước - Bộ Tài có chức trực tiếp quản lý hàng dự trữ nhà nước quản lý nhà nước hoạt động dự trữ nhà nước địa bàn theo quy định pháp luật Trong đó, Phòng Kế hoạch quản lý hàng dự trữ phịng chun mơn thuộc Cục có nhiệm vụ lập kế hoạch mua tổ chức thực công tác mua Nhà nước theo kế hoạch phê duyệt Công tác quản lý mua lương thực dự trữ Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Hà Nam Ninh có bất cập, hạn chế gì? Những khó khăn, thuận lợi việc tổ chức thu mua lương thực dự trữ Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Hà Nam Ninh Cục thực giải pháp để hạn chế khó khăn Cần có giải pháp để công tác quản lý thu mua lương thực dự trữ Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Hà Nam Ninh hiệu hơn, tốt thời gian tới? Xuất phát từ vấn đề nêu chọn nghiên cứu đề tài “Nghiên cứu thực trạng quản lý công tác mua lương thực dự trữ quốc gia Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Hà Nam Ninh” 10 10 tăng giá mua Tổng cục tiếp tục khó khăn cho cơng tác mua thóc nhập kho) Đối với mua gạo theo phương thức đấu thầu, đề nghị Tổng cục cấp vốn kịp thời để Cục Dự trữ nhà nước khu vực toán cho nhà thầu theo tiến độ giao hàng hợp đồng ký Đối với mua thóc theo phương thức mua trực tiếp rộng rãi đối tượng: Để mua thóc nhập kho dự trữ quốc gia theo phương thức mua trực tiếp rộng rãi đối tượng, đề nghị Tổng cục Dự trữ nhà nước cấp đủ vốn từ Cục Dự trữ nhà nước khu vực mở cửa kho mua nhập 5.2.3 Với Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Hà Nam Ninh Cục cần phải phân cơng cơng việc phù hợp với trình độ chuyên môn, nghiệp vụ chuyên viên để công việc đạt hiệu cao Cục tiến hành sửa chữa kho tàng có tiêu mua LTDT từ đầu năm, giúp cho công tác mua không bị ảnh hưởng 86 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Thị Xuân (2011), Đặc san tuyên truyền pháp luật, chủ đề “Pháp luật dự trữ quốc gia Việt Nam” Bộ Tài Chính (2009), Quyết định số 2446/QĐ-BTC Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Dự trữ Nhà nước khu vực trực thuộc Tổng cục Dự trữ Nhà nước Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Hà Tĩnh (2015), Chặng đường dài thầm lặng, tự hào vững bước lên Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thái Bình (2013), Hồn thành kế hoạch mua nhập, xuất bán lương thực Chính phủ (2012), Báo cáo kinh nghiệm quốc tế dự trữ quốc gia Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Hà Nam Ninh (2012), Báo cáo tổng kết công tác mua lương thực dự trữ nhà nước kế hoạch 2012 Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Hà Nam Ninh (2013), Báo cáo tổng kết công tác mua lương thực dự trữ nhà nước kế hoạch 2013 Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Hà Nam Ninh (2014), Báo cáo tổng kết công tác mua lương thực dự trữ nhà nước kế hoạch 2014 Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Hà Nam Ninh (2013), Báo cáo tổng kết công tác năm 2013 phương hướng thực nhiệm vụ năm 2014 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu 11 Quốc hội (2013), Luật số 43/2013/QH13 Hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu 12 Bộ Tài Chính (2011), Thơng tư số 204/2011/TT-BTC Ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia dự trữ nhà nước thóc 87 87 13 Bộ Tài Chính (2011), Thơng tư số 205/2011/TT-BTC Ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia dự trữ nhà nước gạo 14 Thủ tướng phủ (2011), Quyết định số 15/2011/QĐ- TTg việc mua lương thực dự trữ nhà nước hàng năm 15 Bộ Kế hoạch đầu tư (2010), Thông tư 05/2010/TT- BKH Quy định chi tiết hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa 16 Thủ tướng phủ (1998), Quyết định số 137/1998/QĐ- TTg việc quản lý lương thực dự trữ quốc gia 17 Trần Thị Thanh Hương (2010), Tuyển tập Báo cáo Hội nghị Sinh viên Nghiên cứu Khoa học lần thứ Đại học Đà Nẵng, Hồn thiện cơng tác mua hàng mặt hàng phân bón Chi nhánh Tổng công ty đầu tư & xuất nhập FOODINCO Đà Nẵng 18 Ngành Dự trữ Nhà nước thực hiệu công tác dân vận theo Nghị Đảng Tại: http://www.mof.gov.vn/portal/page/portal/mof_vn/1539781? pers_id=2177092&item_id=148553929&p_details=1, ngày truy cập 24/10/2014 88 88 PHỤ LỤC PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN Đối tượng: Cán mua lương thực dự trữ Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Hà Nam Ninh Phiếu điều tra sử dụng để tìm hiểu tình hình cơng tác mua lương thực dự trữ quốc gia Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Hà Nam Ninh từ đưa giải pháp Chúng mong nhận giúp đỡ ông (bà) Họ tên người vấn: Chức vụ đơn vị: I Lập kế hoạch 1.1 Những tham gia lập kế hoạch Cục trưởng Phòng Kế hoạch quản lý hàng dự trữ chủ trì Các phịng ban Tất ý 1.2 Nhiệm vụ/vai trò bên (tổng cục, chi cục, cục) lập kế hoạch gì? 1.3 Quy trình lập kế hoạch nào? 89 89 1.4 Thời điểm lập kế hoạch …………………………………………………………………………………… 1.5 Nội dung lập kế hoạch Đối với tiêu kế hoạch Tổng cục giao:…………………………… Đối với kế hoạch nhiệm vụ nhập lương thực Dự kiến thời gian mua hàng Số lượng hàng cần nhập Phương thức mua Phương thức toán Kết thúc thời hạn mua Đánh giá, rút kinh nghiệm Tất ý 1.6 Kế hoạch số lượng, kinh phí giao Tổng cục DTNN Cục DTNN Chi cục DTNN 1.7 Thuận lợi, khó khăn lập kế hoạch gì? ………… 90 90 1.8 Yếu tố ảnh hưởng đến lập kế hoạch Năng lực đội ngũ cán Tính chuyên nghiệp đội ngũ cán Trách nhiệm công việc đội ngũ cán Hạn chế tác động mặt trái chế thị trường Tính ổn định nhiệm vụ chung tồn ngành Ý chí người lãnh đạo cao Điều kiện thực tế địa bàn nơi đơn vị hoạt động Tất yếu tố 1.9 Đề xuất ông/bà để lập kế hoạch thực tốt hơn? II Tổ chức thực 2.1 Người thực Tổng cục DTNN Cục DTNN Các Chi cục DTNN trực thuộc 2.2 Nhiệm vụ/vai trò bên (tổng cục, chi cục, cục) thực gì? 2.3 Thời gian thực tháng tháng Tùy theo tính chất mặt hàng lương thực 91 91 tháng 2.4 Phương thức mua gạo gì? Đấu thầu rộng rãi Chỉ định thầu Mua trực tiếp từ đối tượng Chào hàng cạnh tranh 2.5 Phương thức mua thóc gì? Đấu thầu rộng rãi Chỉ định thầu Mua trực tiếp từ đối tượng Chào hàng cạnh tranh 2.6 Thanh tốn hình thức nào? Tiền mặt Tín dụng Chuyển khoản Ghi nợ 2.7 Điều kiện toán gạo gì? Giấy đề nghị tốn Chứng thư quan có thẩm quyền chứng nhận gạo đủ tiêu chuẩn nhập kho dự trữ Phiếu kiểm tra chất lượng Bên mua trước gạo nhập kho Biên giao nhận số lượng, chất lượng Phiếu nhập kho Tất điều kiện 2.8 Điều kiện tốn thóc gì? Giấy đề nghị tốn Hóa đơn bán hàng theo quy định Bộ Tài Chính Phiếu kiểm tra chất lượng Bên mua trước gạo nhập kho Biên giao nhận số lượng, chất lượng Phiếu nhập kho Tất điều kiện 92 92 2.9 Quy trình thực nào? 2.10 Sau nhập LTDT quốc gia đầy ô, lô Cục có tiến hành bảo quản hay không? Có Khơng 2.11 Thành phần tham gia cơng tác bảo quản gồm: Cục trưởng Trưởng phòng kỹ thuật Chi cục trưởng Kỹ thuật Chi cục Thủ kho Tất ý 2.12 Địa điểm bảo quản LTDT đâu? Cục DTNN khu vực Hà Nam Ninh Các Chi cục trực thuộc 2.13 Những điều kiện cần để bảo quản LTDT gì? 2.14 Quy trình bảo quản LTDT nào? 93 93 2.15 Ai người chịu trách nhiệm suy giảm chất lượng, hao hụt, mát công tác bảo quản? Cục trưởng Trưởng phòng kỹ thuật Chi cục trưởng Kỹ thuật Chi cục Thủ kho Tất ý 2.16 Khó khăn, thuận lợi thực gì? 2.17 Đề xuất ông/bà để thực tốt hơn? III Kiểm tra, đánh giá hoạt động mua 3.1 Giám sát hoạt động mua gạo gồm ai? Cơ quan cấp 94 94 Các phòng ban chức Lãnh đạo Cục, Chi cục Đồn kiểm tra nhập, đầy Tất thành phần 3.2 Nhiệm vụ/vai trò bên (tổng cục, chi cục, cục) giám sát gì? 3.3 Giám sát hoạt động mua gồm ai? Cơ quan cấp Các phòng ban chức Lãnh đạo Cục, Chi cục Đồn kiểm tra nhập, đầy Thủ kho Tất thành phần 3.4 Lúc bắt đầu giám sát Lập kế hoạch Tổ chức thực Kết thúc hoạt động mua Từ tổ chức thực nhiệm vụ đến kết thúc thời hạn nhập kho 95 95 3.5 Chỉ tiêu kiểm tra, đánh giá gì? 3.6 Kiểm tra, đánh giá nội dung gì? 3.7 Mức phạt tối đa vi phạm hợp đồng? 2% 3% 4% 5% 3.8 Tiền phạt nộp vào đâu? Ngân sách Cục Ngân sách Chi cục khu vực Ngân sách Nhà nước 3.9 Mua thời hạn mua hay không? Đúng Không 3.10 Đạt tiêu đề hay không? Đạt Không đạt 3.11 Kết kiểm tra/đánh giá xử lý nào? 3.12 Có điều chỉnh kế hoạch hoạt động theo kết đánh giá khơng? 96 96 Có Khơng 3.13 Làm để khắc phục khó khăn/tồn phát qua kiểm tra/đánh giá ? 3.14 Khó khăn, thuận lợi kiểm tra/đánh tra giá gì? 3.15 Đề xuất ông/bà để thực tốt việc kiểm tra/đánh giá? Xin chân thành cảm ơn! Nam Định, ngày… tháng … năm 2015 97 97 ... trữ khác Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Hà Nam Ninh quan trực thuộc Tổng cục Dự trữ Nhà nước - Bộ Tài có chức trực tiếp quản lý hàng dự trữ nhà nước quản lý nhà nước hoạt động dự trữ nhà nước địa... nghiên cứu đề tài ? ?Nghiên cứu thực trạng quản lý công tác mua lương thực dự trữ quốc gia Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Hà Nam Ninh? ?? nhằm đề xuất giải pháp tăng cường quản lý công tác mua LTDT Cục. .. quản lý công tác mua LTDT Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Hà Nam Ninh Tình hình thực quản lý cơng tác mua LTDT phận mua 11 11 Thực trạng quản lý công tác mua LTDT quốc gia Các giải pháp quản lý công