I, ĐẶT VẤN ĐỀ: Trong trình xây dựng hoạt động máy nhà nước định để có ổn định quán cao tổ chức hoạt động cần có nguyên tắc định, quy định văn pháp luật Nếu nguyên tắc phân chia quyền lực máy nhà nước nguyên tắc quan trọng tổ chức hoạt động máy nhà nước tư sản nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc mang đậm chất nhà nước xã hội chủ nghĩa Ở nước ta nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc quan trọng tổ chức hoạt động máy nhà nước nói chung quản lí hành nhà nước nói riêng Nguyên tắc áp dụng cách có hiệu ngày có ý nghĩ to lớn trình quản lí hành quan nhà nước Tìm hiểu vấn đề “Phân tích nguyên tắc tập trung dân chủ ý nghĩa nguyên tắc dân chủ quản lí hành nhà nước” Vì hạn chế kiến thức nguồn tài liệu nên trình làm không tránh khỏi sai sót nên em mong thầy, cô giáo góp ý cho em hoàn thiện làm Em xin cảm ơn! II, GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ: A, Lí luận chung nguyên tắc tập trung dân chủ: 1, Nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động máy nhà nước Xã Hội Chủ Nghĩa(XHCN): Nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc áp dụng cho toàn thể máy nhà nước XHCN Mục đích nguyên tắc nhằm tập trung cách có hiệu quyền lực nhà nước để giải công việc đất nước đảm bảo tính thống cao máy nhà nước Tập trung dân chủ nguyên tắc thể kết hợp hài hòa đạo tập trung thống quan nhà nước trung ương quan nhà nước cấp với việc mở rộng dân chủ, phát huy tính chủ động, sáng tạo quan nhà nước địa phương quan nhà nước cấp Xét bình diện rộng hơn, nguyên tắc tập trung dân chủ sở để phát huy tính chủ động, sang tạo quần chúng nhân dân, tập thể đề cao trách nhiệm, ý thức kỉ luật cán bộ, công chức nhà nước Vì vậy, nguyên tắc tập trung dân chủ không áp dụng cho việc giải trung ương với địa phương, cấp với cấp mà áp dụng cho cấu tổ chức cấp, chế hoạt động cụ thể Về mặt tổ chức, nguyên tắc thể chế độ bầu cử, cấu tổ chức máy, chế độ công vụ, xác lập giải mối quan hệ phận máy nhà nước nói chung, trung ương với địa phương, phận quan nhà nước bình diện chung nhà nước với nhân dân Về mặt hoạt động, quan nhà nước trung ương có quyền định vấn đề bản, quan trọng trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại phạm vi toàn quốc Các quan nhà nước địa phương định vấn để thuộc địa phương Quyết định quan nhà nước cấp có ý nghĩa bắt buộc với quan nhà nước cấp Tuy nhiên phạm vi luật định quan nhà nước địa phương có quyền tự định chịu trách nhiệm định số vấn đề mang ý nghĩa địa phương có quyền kiến nghị với cấp định họ Các quan nhà nước trung ương, cấp có quyền giám sát hoạt động quan nhà nước cấp dưới, chí đình chỉ, hủy bỏ định quan cấp định không phù hợp với luật định, đồng thời tạo điều kiện để quan nhà nước địa phương phát huy chủ động, sáng tạo việc thực vấn đề, góp phần thực nhiệm vụ chung nước 2, Sự áp dụng nguyên tắc tập trung dân chủ vào tổ chức hoạt động máy nhà nước nước ta: Nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc chung tổ chức hoạt động máy nhà nước XHCN áp dụng vào máy nước ta linh hoạt phù hợp vào tình hình thực tế nước ta Chính vị trí quan trọng nguyên tắc nên quy định văn pháp luật có giá trị pháp lí cao Hiến Pháp văn pháp luật khác Điều Hiến Pháp 1992(sửa đổi bổ sung 2001) quy định: “ Quốc hội, hội đồng nhân dân cấp quan khác nhà nước tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ” Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua quan quyền lực nhà nước bầu quốc hội hội đồng nhân dân cấp Bộ máy nhà nước Việt Nam đảm bảo tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ máy nhà nước nói chung quan, phận máy nhà nước nói riêng Nguyên tắc phù hợp với nguyên tắc khác quyền lực nhà nước thuộc nhân dân ( nhân dân thực thông qua quan quyền lực nhà nước bầu đại diện cho ý chí nguyện vọng cho toàn thể nhân dân), nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất…Nguyên tắc thể tính ưu việt tổ chức hoạt động máy nhà nước có kết hợp hài hòa hai yếu tố tập trung dân chủ Tập trung quyền lực để đảm bảo lãnh đạo có hiệu quả, dân chủ để tạo chủ động, linh hoạt việc giải công việc chung phát huy tính dân chủ nhân dân thực quyền lực nhà nước Nếu tập trung quyền lực dễ dẫn đến tình trạng độc đoán, chuyên quyền có dân chủ dẫn đến tình trạng dân chủ trớn Nghệ thuật vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ tìm tỉ lệ kết hợp tối ưu hai mặt tập trung dân chủ tưởng mâu thuẫn tổ chức hoạt động lĩnh vực, nghành lĩnh vực cụ thể giai đoạn, hoàn cảnh chí lĩnh vực cụ thể B, Tập trung dân chủ quản lí hành nhà nước ý nghĩa quản lí hành nhà nước: 1, Nguyên tắc tập trung dân chủ quản lí hành nhà nước: Các quan hành nhà nước phận máy nhà nước nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc quản lí hành nhà nước Nó biểu qua nội dung: a, Sự phụ thuộc quan hành nhà nước vào quan quyền lực nhà nước cấp: Thực nguyên tắc quyền lực thuộc nhân dân đảm bảo cho nhân dân tham gia vào quản lí nhà nước Điều Hiến Pháp 1992(sửa đổi, bổ sung 2001) quy định” Nhân dân thực quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội hội đồng nhân dân quan đại diện ý chí nguyện nhân dân, nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân" Vì quan quyền lực nhà nước có vai trò quan trọng việc tổ chức hoạt động quan nhà nước khác có quan hành nhà nước Các quan quyền lực nhà nước giới hạn mà pháp luật cho phép định việc thành lập sát nhập, giải thể quan hành cấp Các quan khác hệ thống quan hành hay nhà nước khác bộ, quan ngang bộ, quan chuyên môn thuộc UBND…đều quan quyền lực nhà nước trực tiếp hay gián tiếp định việc thành lập hay bãi bỏ việc Quốc hội” Quyết định việc thành lập, bãi bỏ quan ngang thuộc Chính phủ” ( khoản điều 84 chương Hiến pháp 1992 sửa đổi bổ sung năm 2001) Trong trình hoạt động quan hành chịu giám sát, đạo quan quyền lực nhà nước chịu trách nhiệm báo cáo hoạt động trước quan quyền lực nhà nước cấp (Thủ tướng báo cáo công tác trước Quốc hội, Ủy ban thường vụ quốc hội, chủ tịch nước; Chủ tịch UBND cấp báo cáo công tác trước HĐND cấp đó) Tuy nhiên phát huy tính dân chủ quản lí hành quan quyền trao quyền sáng tạo cho quan hành việc đạo việc thực hiến pháp, luật văn pháp luật khác quan quyền lực ban hành Sự quản lí quan quyền lực nhà nước mang tính đạo, giám sát cách tổng quát không can thiệp sâu vào công việc nội quan hành nhà nước b, Sự phục tùng cấp cấp trên, địa phương trung ương: Đây vấn đề quan trọng việc tập trung quyền lực vào quan nhà nước cấp để thực việc đạo, giám sát cấp cấp địa phương Sự phục tùng thể hai phương diện lãnh đạo tổ chức hoat động Tất yêu cầu, mệnh lệnh cấp đưa cấp địa phương phải thực khuôn khổ địa phương tránh tình trạng cục đia phương, vô phủ Tuy nhiên quan cấp phải tôn trọng ý kiến quan nhà nước cấp dưới, cấp địa phương, tạo điều kiện cho cấp địa phương phát huy chủ động sáng tạo thực nhiệm vụ Tránh tình trạng áp đặt ý chí, làm tính chủ động sáng tạo địa phương, cấp c, phân cấp quản lí: Là phân định, chức năng, nhiệm vụ máy quản lí hành nhà nước Mỗi cấp quản lí có nhiệm vụ, mục tiêu, thẩm quyền phương thức thực cách tốt mục tiêu nhiệm vụ cấp Luật tổ chức phủ năm 2001 giao cho phủ nhiệm vụ :“ định đạo phân công, phân cấp quản lí nghành lĩnh vực hệ thống hành nhà nước” (điều 16) Sự phân cấp quản lí mang ý nghĩa thực đảm bảo yêu cầu sau: _ Xác định thẩm quyền đặc biệt trung ương việc định lĩnh vực, vấn đề có ý nghĩa then chốt nhằm đảm bảo tính thống tập trung quyền lực nhà nước _ Mạnh dạn giao quyền cho địa phương để phát huy tính chủ động, linh hoạt quản lí tận dụng tốt nguồn lực địa phương để phát triển mạnh thực tốt nhiệm vụ cấp trên, trung ương giao cho _ Việc phân cấp quản lí phải thật cụ thể, sở quy định pháp luật d, Hướng sở: Hướng sở việc quan hành nhà nước mở rộng dân chủ lí sở quản tập quản lí tập trung hoạt động toàn hệ thống đơn vị kinh tế, văn hóa-xã hội trực thuộc Các đơn vị sở nơi sản xuất cải vật chất, nhà nước bảo hộ hợp pháp tài sản hợp pháp, quyền tự chủ sản xuất kinh doanh Đồng thời nhà nước cần có quan tâm mức công nghệ kĩ thuật sản xuất, đội ngũ công nhân, cán quản lí…nhằm thúc đẩy sản xuất phát triển e, Sự phụ thuộc hai chiều quan hành nhà nước địa phương: Các quan hành địa phương tổ chức hoạt động theo nguyên tắc phụ thuộc hai chiều hay gọi song trùng trực thuộc Nguyên tắc ghi nhận pháp luật mà cụ thể luật tổ chức HĐND UBND Sự phụ thuộc thể hai chiều chiều ngang chiều dọc Trước hết phụ thuộc UBND vào HĐND cấp(chiều ngang) Và đồng thời phụ thuộc vào quan nhà nước có thẩm quyền chung trực tiếp( chiều dọc) Ý nghĩa nguyên tắc tập trung dân chủ quản lí hành nhà nước: Nguyên tắc tập trung dân chủ đặc trưng nhà nước XHCN Điều Hiến pháp 1992 sửa đổi bổ sung khẳng định” Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với nông dân đội ngũ trí thức” Bản chất nhà nước ta nhà nước pháp quyền, dân, dân dân để thực điều việc áp dụng nguyên tắc điều tất yếu tình hình có ý nghĩa lớn hệ thống quan hành nhà nước a, Trong việc thực chức nhiệm vụ quan hành nhà nước: Trước hết nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc bản, đóng vai trò chủ đạo trình thực quản lí nhà nước, quản lí xã hội Trong quản lí hành nguyên tắc đảm bảo cho việc thực sách, pháp luật cách thống đồng thời nguyên tắc đảm bảo việc mở rộng cho đối tượng quản lí nhằm phát triển trí tuệ tập thể hoạt động quản lí, phát huy tiềm đối tượng quản lí trình thực sách, pháp luật Như nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc quản lí hành nhà nước mang tính chất đạo hoạt động nhận thức cải tạo xã hội áp dụng vào công tác quản lí hành nhà nước phát huy hiệu cao Bởi lẽ có tập trung quyền lực việc đạo có sức nặng mới, có tính bắt buộc cao Hơn dân chủ lại giúp phát huy đến mức cao đóng góp ý kiến, ý tưởng trình thực nhiệm vụ định quan nhà nước cấp từ có định đắn hợp lí nhất, tao thống cao hoạt động tận dụng tốt yếu tố mang tính địa phương trình phát triển kinh tế xã hội b, Đảm bảo quyền làm chủ nhân dân quản lí hành nhà nước: Việc áp dụng nguyên tắc tập trung dân chủ giúp cho việc thực quyền làm chủ nhân dân ( thông qua quan quyền lực nhà nước trung ương địa phương) thêm hoàn thiện, ngưới dân thực quyền giám sát cách hữu hiệu tạo chế đảm bảo cho quần chúng tham gia tích cực vào công tác quản lí hành nhà nước Chỉ có người dân bày tỏ nguyện vọng mình, phát bất cập quản lí quan nhà nước Tuy nhiên bên cạnh phát huy tính dân chủ cần đề cao trách nhiệm cá nhân lãnh đạo, thẩm quyền định cá nhân phải phù hợp với thẩm quyền chung quan ấy, dân chủ phải gắn với trách nhiệm cá nhân cụ thể, công việc định thời gian định Đồng thời việc áp dụng quản lí hành tạo nên thống ý chí việc quản lí hành nhà nước tạo nhịp nhàng, ăn khớp giũa quan nghành khối toàn xã hội mà đảm bảo tự tương đối cho địa phương việc định hình thức khác nhau, phù hợp với địa phương tạo nên sức mạnh tổng hợp cho nước c, Trong việc kiểm tra tính hợp lí hợp pháp định hành chính: Khi tham gia vào việc quản lí hành nhà nước việc phát huy quyền làm chủ nhân dân người giám định định mà chủ thể quản lí hành ban hành thông qua dư luận xã hội Đó việc nhận xét tính hợp lí định có phù hợp với nhân dân, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước 3, Các biện pháp đảm bảo cho việc thực có hiệu nguyên tắc tập trung lãnh đạo: a, Thực trạng nguyên tắc tập trung dân chủ quản lí hành nước ta: Trước nước ta tồn quản lí hành mà nguyên tắc tập trung dân chủ xem nguyên tắc quan trọng hàng đầu áp dụng cách cứng nhắc chủ yếu tập trung dân chủ thí có phần hạn chế Các định cấp buộc cấp bắt buộc phaỉ thực cách máy móc định mang ý chí người lãnh đạo Điều làm cho quản lí hành không mang lại hiệu mà phản tác dụng Cùng với công đổi kinh tế việc cải cách máy hành yêu cầu đặt thời kì hội nhập phát triển Nguyên tắc tập trung dân chủ vận dụng có hiệu linh hoạt hơn, phát huy tính dân chủ quản lí hành nhà nước Tuy nhiên không mà sai phạm Việc thực nguyên tắc thực tế có nhiều sai phạm, bất cập Đó việc nhiều nơi không xác định trách nhiệm cụ thể cá nhân tập thể dẫn đến việc xảy vi phạm khó xác định trách nhiệm thuộc Cũng có không người dựa vào uy tín tập thể để đưa định sai trái nhằm mưu cầu cá nhân Đó vụ việc doanh nghiệp lớn nhà nước Vinashin Vinaline làm thất thoát hàng trăm nghìn tỉ đồng nhà nước Tuy nhiên đại biểu Quốc hội chất vấn chiều 13/06 trưởng Kế hoạch đầu tư Bùi Quang Vinh trả lời” Những vụ Vinashin, Vinaline không nắm “ Nhưng trách nhiệm không xác định rõ ràng phản ánh lỗ hổng quản lí quan nhà nước cấp đơn vị sở mình, không nắm rõ tình hình cụ thể mà mang tính chung chung Không nơi dân chủ “bình phong” để hợp thức hóa ý kiến thủ trưởng mà thực chất gia trưởng, độc đoán Hơn có tượng cấu kết với để áp đặt ý chí đưa định trái với pháp luật Vụ cưỡng chế đất Tiên Lãng phản ánh sai phạm chế quản lí hành Các định thu hồi đất mang tính độc đoán, pháp luật b, Các biện pháp khắc phục: _ Nhận thức đắn nguyên tắc tập trung dân chủ _ Thực dân chủ phải đồng thời phải tăng cường pháp chế XHCN _ Kết hợp phát huy quyền làm chủ nhân chủ nhân dân với việc kiện toàn máy hành nhà nước thực dân, dân, dân, cán , công chức thực “ Công bộc nhân dân” _ Đấu tranh chống lại tệ quan lưu, cửa quyền III, KẾT THÚC VẤN ĐỀ: Trong quản lí hành nhà nước thiếu hai yếu tố tập trung dân chủ nhiên phát huy hiệu áp dụng cách triệt để nghĩa Đây nội dung quan trọng việc cải cách máy hành nhà nước mà nhà nước ta nỗ lực thực Tuy nhà nước mà người dân cần có ý thức để bảo vệ quyền dân chủ, để thực tốt quyền nghĩa vụ 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Giáo trình lí luận nhà nước pháp luật Trường Đại học luật Hà Nội NXB công an nhân dân 2010 2.Giáo trình luật Hành Trường Đại học luật Hà Nội NXB Công an nhân dân 2006 Hiến pháp 1992 sửa đổi bổ sung 2001 Luật tổ chức Chính phủ 2001 Luật tổ chức HĐND UBND Nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động quan hành nhà nước- Vũ văn Nhiêm Tạp chí khoa học pháp lí 3/2004 Một số lí luận phân cấp quản lí nhà nước Cơ sở liệu tư pháp MỤC LỤC NỘI DUNG TRANG I, Phần mở đầu II, Phần giải vấn đề 2…9 11 A, Lí luận chung nguyên tắc tập trung dân chủ 2…4 1, Nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động máy nhà nước XHCN 2…3 2, Sự vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động máy nhà nước ta 3…4 B,Tập trung dân chủ quản lí hành nhà nước ý nghĩa quản lí hành nhà nước 4…9 1, Nguyên tắc tập trung dân chủ quản lí hành nhà nước 4…7 a, Sự phụ thuộc quan hành nhà nước vào quan quyền lực nhà nước cấp 4…5 b, Sự phục tùng cấp cấp trên, địa phương trung ương 5…6 c,sự phân cấp quản lí 6…7 d, Sự phụ thuộc hai chiều e, Sự phụ thuộc hai chiều quan hành nhà nước địa phương Ý nghĩa nguyên tắc tập trung dân chủ quản lí hành nhà nước 7…9 3, Các biện pháp đảm bảo cho việc thực có hiệu nguyên tắc tập trung lãnh đạo 9…10 III, Kết luận 10 12 [...]... quản lí hành chính nhà nước và ý nghĩa trong quản lí hành chính nhà nước 4…9 1, Nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lí hành chính nhà nước 4…7 a, Sự phụ thuộc của cơ quan hành chính nhà nước vào cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp 4…5 b, Sự phục tùng của cấp dưới đối với cấp trên, địa phương đối với trung ương 5…6 c,sự phân cấp quản lí 6…7 d, Sự phụ thuộc hai chiều 7 e, Sự phụ thuộc hai chiều của. .. số lí luận về phân cấp quản lí nhà nước Cơ sở dữ liệu bộ tư pháp MỤC LỤC NỘI DUNG TRANG I, Phần mở đầu 1 II, Phần giải quyết vấn đề 2…9 11 A, Lí luận chung về nguyên tắc tập trung dân chủ 2…4 1, Nguyên tắc tập trung dân chủ trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước XHCN 2…3 2, Sự vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước ta 3…4 B ,Tập trung dân chủ trong. .. 1.Giáo trình lí luận nhà nước và pháp luật Trường Đại học luật Hà Nội NXB công an nhân dân 2010 2.Giáo trình luật Hành chính Trường Đại học luật Hà Nội NXB Công an nhân dân 2006 3 Hiến pháp 1992 sửa đổi bổ sung 2001 4 Luật tổ chức Chính phủ 2001 5 Luật tổ chức HĐND và UBND 6 Nguyên tắc tập trung dân chủ trong tổ chức và hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước- Vũ văn Nhiêm Tạp chí khoa học pháp lí 3/2004... trung ương 5…6 c,sự phân cấp quản lí 6…7 d, Sự phụ thuộc hai chiều 7 e, Sự phụ thuộc hai chiều của cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương 7 2 Ý nghĩa của nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lí hành chính nhà nước 7…9 3, Các biện pháp đảm bảo cho việc thực hiện có hiệu quả nguyên tắc tập trung lãnh đạo 9…10 III, Kết luận 10 12