MỤC LỤC: LỜI MỞ ĐẦU…………………………………………………………….….2 NỘI DUNG……………………………………………………………… ….2 Một số quan điểm nguyên tắc tập trung- dân chủ……… 2 Nguyên tắc tập trung- dân chủ……………………………………………3 a) Nguyên tắc tập trung- dân chủ nguyên tắc hệ thống nguyên tắc quản lí Nhà nước xã hội chủ nghĩa…………………………….3 b) Bản chất, vị trí nguyên tắc tập trung- dân chủ quản lí nhà nước xã hội chủ nghĩa……………………………………………………….4 Nguyên tắc tập trung- dân chủ quản lí hành nhà nước Việt Nam nay……………………………………………………….….6 a Sự phụ thuộc quan hành nhà nước vào quan quyền lực cấp………………………………………………………………… b Sự phục tùng cấp cấp trên, địa phương trung ương…………………………………………………………………… c Việc phân cấp quản lí…………………………………………………….…7 d Hướng sở…………………………………………………………… e Sự phụ thuộc hai chiều quan hành nhà nước địa phương………………………………………………………………………….9 Ý nghĩa nguyên tắc tập trung- dân chủ quản lí hành nhà nước Việt Nam nay…………………………………………9 KẾT LUẬN…………………………………………………………………….11 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO………………………………….…12 LỜI MỞ ĐẦU Tập trung- dân chủ nguyên tắc tổ chức hoạt động quan nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nguyên tắc ghi nhận Điều Hiến pháp 1992: “Quốc hội, Hội đồng nhân dân quan khác Nhà nước tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ” Không nước ta, nước xã hội chủ nghĩa ghi nhận nguyên tắc Hiến pháp Nguyên tắc tập trung- dân chủ xác định nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước nói chung, đồng thời nguyên tắc hoạt động quản lí hành NỘI DUNG Một số quan điểm nguyên tắc tập trung- dân chủ Hiện có ba loại ý kiến khác nguyên tắc này: Thứ cho nội dung nguyên tắc kết hợp hai mặt tập trung dân chủ tổ chức hoạt động quan nhà nước Tập trung dân chủ hai mặt thể thống kết hợp hài hòa với Nếu thiên tập trung dẫn đến quan liêu, độc đoán trái với chất Nhà nước Ngược lại, thiên dân chủ dẫn đến dân chủ trớn làm cho hoạt động máy nhà nước hiệu Thứ hai cho nguyên tắc tập trung- dân chủ tập trung cách dân chủ, thể tập trung sở dân chủ chân chính, kết hợp sáng tạo với thực hiện, chấp hành nghiêm chỉnh tinh thần trách nhiệm, ý thức kỷ luật cao Thứ ba cho nguyên tắc tập trung- dân chủ việc thủ trưởng có tồn quyền định vấn đề quan sở đóng góp ý kiến nhân viên Việc đóng góp ý kiến cán bộ, công nhân viên, thành viên quan, đơn vị có ý nghĩa tham khảo việc định thuộc thẩm quyền thủ trưởng Như vậy, điểm chung loại ý kiến là: nguyên tắc tập trung- dân chủ quản lí hành nhà nước kết hợp hai yếu tố tập trung dân chủ Sự kết hợp hai yếu tố không giống mà phụ thuộc vào tính chất, trình độ quản lí điều kiện cụ thể tổ chức hoạt động quan nhà nước Nguyên tắc tập trung- dân chủ a) Nguyên tắc tập trung- dân chủ nguyên tắc hệ thống nguyên tắc quản lí Nhà nước xã hội chủ nghĩa Trong xã hội kiểu nhà nước nào, việc quản lí xã hội thực quyền lực nhà nước phải có tập trung quyền lực Tuy nhiên, nội dung, tính chất tập trung chế độ xã hội chế độ nhà nước hoàn tồn khơng giống Điều trước hết phụ thuộc vào chất chế độ xã hội, chế độ nhà nước trình độ phát triển xã hội Trong xã hội phong kiến, quyền lực nhà nước tập trung tay giai cấp thống trị phong kiến mà đại diện nhà vua; đặc biệt nước theo thể quân chủ chuyên chế, chế độ cai trị thể độc đoán, chuyên quyền, phản dân chủ (hoặc có dân chủ hạn chế) Đến chế độ tư chủ nghĩa, tập trung, quan liêu đặc trưng điển hình việc tổ chức máy nhà nước tư sản Các quan cai trị với quan lại cai trị bổ nhiệm từ xuống; chịu trách nhiệm trước cấp mà không chịu trách nhiệm trước nhân dân Khi chủ nghĩa tư tồn khơng thể nói đến phát huy dân chủ mà nói đến tập trung Các quan địa phương trung ương bổ nhiệm hoàn toàn lệ thuộc vào trung ương chế độ Nó đảm bảo cho trung ương nắm tồn bộ máy nhà nước, bắt máy hoạt động hồn tồn theo ý muốn thỏa mãn lợi ích tạo nên đối lập lợi ích trung ương lợi ích địa phương Đối với nhà nước xã hội chủ nghĩa nguyên tắc vận dụng, nguyên tắc tập trung- dân chủ Nội dung nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước thể cách khái quát việc phân công công việc, mối quan hệ qua lại quan nhà nước (ở trung ương cấp địa phương), phân cấp thẩm quyền (nhiệm vụ, quyền hạn), mối quan hệ trung ương với địa phương, cấp địa phương với Trong quan nhà nước, quy định vấn đề tập thể định; vấn đề người đứng đầu định; cách thức định vấn đề b) Bản chất, vị trí nguyên tắc tập trung- dân chủ quản lí nhà nước xã hội chủ nghĩa Nguyên tắc tập trung- dân chủ thể thành quy phạm định, điều chỉnh mặt tổ chức hoạt động chủ yếu máy quản lí nhà nước lề lối, phương pháp làm việc quan Nó thể chất xã hội xã hội chủ nghĩa, phản ánh quy luật khách quan phát triển xã hội xã hội chủ nghĩa Nguyên tắc tập trung- dân chủ xuất phát từ chủ nghĩa Mác- Lênin, nghĩa từ quan điểm giai cấp công nhân, coi nhà nước mặt tổ chức hoạt động công cụ để xây dựng xã hội mới, xã hội xã hội chủ nghĩa, chủ nghĩa cộng sản với ý thức cao quy luật phát triển đặc điểm đất nước Tính chất giai cấp nguyên tắc tập trung- dân chủ nói lên khác bản chất quản lí xã hội xã hội chủ nghĩa với quản lí xã hội tư chủ nghĩa hay quản lí giai cấp bóc lột nói chung, thứ quản lí quan liêu Mác vạch rõ- đối kháng tránh khỏi kẻ bóc lột, thứ quản lí tập trung tay tập đồn bóc lột, cạnh tranh giành xé Trong quản lí nhà nước, tập trung nhằm thâu tóm quyền lực nhà nước vào chủ thể quản lí để điều hành, đạo để thực sách, pháp luật cách thống Dân chủ hướng tới việc mở rộng quyền cho đối tượng quản lí q trình thực sách, pháp luật Tập trung- dân chủ hai mặt thể thống nhất, không phép cường điệu coi nhẹ mặt Vì dẫn đến hậu như: chuyên quyền, độc đoán, dân chủ, hạn chế tự do, sáng tạo, coi thường pháp luật Tập trung dân chủ hai mặt thể thống kết hợp hài hòa với Sự vận dụng nguyên tắc tập trung- dân chủ cần kết hợp tối ưu hai mặt tập trung dân chủ tổ chức hoạt động lĩnh vực ngành cụ thể, giai đoạn, hồn cảnh, chí vấn đề cụ thể Trong địa phương, thời điểm khác nhau, cần định liều lượng kết hợp chế độ tập trung chế độ dân chủ thích hợp tạo nên thống hai mặt nguyên tắc Nội dung nguyên tắc tập trung- dân chủ tổ chức hoạt động máy nhà nước kết hợp biện chứng hai mặt: tập trung (thống nhất) dân chủ, đồng thời thể thống biện chứng chế độ tập trung chế độ dân chủ Do vậy, nhấn mạnh hay coi nhẹ mặt nguyên tắc dẫn tới thiếu hiệu lực hiệu hoạt động máy nhà nước Vì tập trung phải dựa sở dân chủ Lênin làm rõ vấn đề sau: “Quần chúng phải có quyền đưa người cơng dân số họ vào chức vụ lãnh đạo điều khơng có nghĩa cơng việc tập thể lại khơng cần có người lãnh đạo để đảm nhiệm trách nhiệm rõ ràng, khơng cần có trật tự chặt chẽ ý chí người lãnh đạo tạo Nếu khơng có ý chí thống để đồn kết tồn thể người lao động lại thành quan kinh tế hoạt động xác máy đồng hồ đường sắt vận tải hay máy móc lớn xí nghiệp lớn tới chừng hoạt động tốt Chủ nghĩa xã hội đại công nghiệp khí sản sinh ra, quần chúng lao động người thiết lập nên chủ nghĩa xã hội mà khơng biết làm cho người thuộc quan giống cơng nghiệp khí khơng thể nói đến thực chủ nghĩa xã hội” Hay theo Chủ tịch Hồ Chí Minh có viết: “Chế độ ta chế độ dân chủ, tư tưởng phải tự Tự nào? Đối với vấn đề, người tự bày tỏ ý kiến mình, góp phần tìm chân lý, lúc quyền tự tự hóa quyền tự phục tùng chân lý” Nguyên tắc tập trung- dân chủ quản lí hành nhà nước Việt Nam Tập trung- dân chủ nguyên tắc tổ chức hoạt động nhà nước hoạt động quản lí hành nhà nước tổ chức thực sở tuân thủ nội dung nguyên tắc Nguyên tắc tập trung- dân chủ quản lí hành nhà nước biểu nội dung sau: a Sự phụ thuộc quan hành nhà nước vào quan quyền lực cấp Điều Hiến pháp 1992 quy định: “Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội Hội đồng nhân dân quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân” Như vậy, Hiến pháp quy định tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua quan quyền lực nhà nước họ bầu để thay mặt trực tiếp thực quyền lực Để thực chức quản lí hành nhà nước, hệ thống quan hành nhà nước thành lập ln có phụ thuộc vào quan quyền lực nhà nước cấp Các quan quyền lực nhà nước có quyền hạn định việc thành lập, thay đổi, bãi bỏ quan hành cấp Đồng thời, hoạt động, quan hành nhà nước ln chịu đạo, giám sát quan quyền lực nhà nước chịu trách nhiệm báo cáo hoạt động với quan quyền lực nhà nước cấp Tất phụ thuộc nhằm mục đích bảo đảm cho hoạt động hệ thống quan hành nhà nước phù hợp với ý chí, nguyện vọng lợi ích nhân dân lao động, bảo đảm tập trung quyền lực vài quan quyền lực- quan nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân Yếu tố dân chủ thể rõ nét việc quan quyền lực nhà nước trao quyền chủ động sáng tạo cho quan hành nhà nước việc đạo thực Hiến pháp, luật văn khác quan quyền lực nhà nước Các quan quyền lực nhà nước không can thiệp vào hoat động quan hành nhà nước mà tạo điều kiện thuận lợi cần thiết để quan hồn thành tốt chức năng, nhiệm vụ quản lí hành nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội b Sự phục tùng cấp cấp trên, địa phương trung ương Nhờ có phục tùng này, cấp trung ương có tập trung quyền lực nhà nước để đạo, giám sát hoạt động cấp địa phương Nếu khơng có phục tùng xảy tình trạng cục địa phương, tùy tiện, vơ phủ Sự phục tùng phục tùng mệnh lệnh hợp pháp sở quy định pháp luật tổ chức hoạt động phục tùng vô điều kiện Mặt khác, trung ương phải tôn trọng ý kiến cấp dưới, địa phương công tác tổ chức, hoạt động vấn đề khác quản lí hành nhà nước phải tạo điều kiện để cấp dưới, địa phương phát huy chủ động, sáng tạo nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, chủ động thực “thẩm quyền cấp mình” Có khắc phục tình trạng quan liêu, áp đặt ý chí, làm tính chủ động sáng tạo, tự chịu trách nhiệm địa phương, cấp c Việc phân cấp quản lí Là phân định chức năng, nhiệm vụ , quyền hạn máy quản lí hành nhà nước Mỗi cấp quản lí có mục tiêu, nhiệm vụ, thẩm quyền phương thức cần thiết để thực cách tốt mục tiêu, nhiệm vụ cấp Phân cấp quản lí biểu nguyên tắc tập trung- dân chủ Tuy nhiên, việc phân cấp phải đảm bảo yêu cầu sau: + Phải xác định quyền định trung ương lĩnh vực then chốt, vấn đề có ý nghĩa chiến lược để đảm bảo phát triển cân đối hài hịa tồn xã hội, bảo đảm quản lí tập trung thống nhà nước phạm vi toàn quốc + Phải mạnh dạn phân quyền cho địa phương, đơn vị sở để phát huy tính chủ động, sáng tạo quản lí, tích cực phát huy sức người, sức của, đẩy mạnh sản xuất phục vụ đời sống nhằm hồn thành nhiệm vụ mà cấp giao phó + Phải phân cấp quản lí cụ thể, hợp lí sở quy định pháp luật Hạn chế tình trạng cấp gom nhiều việc, không làm giao lại cho cấp Phân cấp quản lí phải xác định chức quan Mỗi loại việc thực cấp quan vài cấp quan Cấp lúc thực số chức cách có hiệu cấp Phân cấp quản lí cấp máy quản lí hành nhà nước địi hỏi phải xem xét từ nhiều yếu tố góc độ khác như: sở kinh tế, xã hội, trình độ phát triển đồng kinh tế, kết cấu hạ tầng, giao thông, thông tin, liên lạc, yếu tố dân tọc, trình độ dân chí, trình độ độ ngũ cán quản lí địa phương sở Do đó, việc ban hành định phân cấp quản lí cần có cân nhắc, tính tốn kĩ lưỡng, hợp lí, tránh chung chung, tùy tiện phải thể văn pháp luật cấp có thẩm quyền d Hướng sở Hướng sở việc quan hành nhà nước mở rộng dân chủ sở quản lí tập trung hoạt động toàn hệ thống đơn vị kinh tế, văn hóa, xã hội trực thuộc Các đơn vị sở máy hành nhà nước nơi tạo cải vật chất trực tiếp phục vụ đời sống nhân dân Vì thế, nhà nước cần có sách quản lí thống chặt chẽ, cung cấp giúp đỡ vật chất tinh thần nhằm tạo điều kiện để đơn vị sở hoạt động có hiệu Có vậy, hoat động đơn vị phát triển cách mạnh mẽ theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đây việc thực “dân gốc” hoạt động quản lí hành nhà nước e Sự phụ thuộc hai chiều quan hành nhà nước địa phương Các quan hành nhà nước địa phương tổ chức hoạt động theo nguyên tắc song trùng trực thuộc Đối với quan nhà nước có thẩm quyền chung, mặt phụ thuộc vào quan quyền lực nhà nước cấp, mặt khác phụ thuộc vào quan hành cấp Ví dụ: UBND tỉnh X mặt chịu đạo HĐND tỉnh X theo chiều ngang, mặt chịu đạo Chính phủ theo chiều dọc Đối với quan chuyên môn, mặt phụ thuộc vào quan hành nhà nước có thẩm quyền chung cấp, mặt khác phụ vào quan hành nhà nước có thẩm quyền chun mơn cấp trực tiếp Ví du: Sở Tư pháp tỉnh Y mặt phụ thuộc vào UBND tỉnh Y, mặt phụ thuộc vào Bộ Tư pháp Nguyên tắc song trùng trực thuộc quan hành nhà nước địa phương bảo đảm thống lợi ích chung nhà nước với lợi ích địa phương, lợi ích ngành với lợi ích vùng lãnh thổ Ý nghĩa nguyên tắc tập trung- dân chủ quản lí hành nhà nước Việt Nam Điều Hiến pháp 1992 khẳng định: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước nhân dân, nhân dâ, nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân tầng lớp trí thức” Như vậy, nhà nước ta nhà nước chun vơ sản, theo chế độ xã hội chủ nghĩa Áp dụng nguyên tắc tập trung- dân chủ quản lí nhà nước nói chung quản lí hành nói riêng điều tất yếu cần thiết Việc áo dụng nguyên tắc tập trung- dân chủ quản lí hành nhà nước có ý nghĩa lớn Trước hết, nguyên tắc tập trung- dân chủ nguyên tắc bản, đóng vai trò tư tưởng đạo xuyên suốt trình thực quản lí nhà nước, quản lí xã hội Trong quản lí hành ngun tắc đảm bảo cho tập trung quyền lực nhà nước vào chủ thể quản lí để điều hành, đạo việc thực sách, pháp luật cách thống nhất, đồng thời đảm bảo việc mở rộng quyền cho đối tượng quản lí nhằm phát huy trí tuệ tập thể hoạt động quản lí, phát huy khả tiềm tàng đối tượng quản lí q trình thực sách pháp luật Như vậy, nguyên tắc tập trung- dân chủ nguyên tắc quản lí hành nhà nước mang tính chất đạo hoạt động nhận thức cải tạo xã hội vận dụng vào thực tế, nguyên tắc giúp cho cơng tác quản lí hành nhà nước đạt hiệu tốt việc tăng hiệu hoạt động cơng tác quản lí hành nhà nước Nội dung nguyên tắc quy định đặc điểm chung, mang tính quy luật khách quan hoạt động hệ thống quản lí xã hội chủ nghĩa Đồng thời, phản ánh thống sở tư tưởng, chiến lược tổ chức xã hội chủ nghĩa Việc áp dụng nguyên tắc tập trung- dân chủ quản lí hành nhà nước giúp cho việc thực quyền làm chủ nhân dân (thông qua quan quyền lực nhà nước địa phương) hoàn thiện hơn, người dân thực quyền giám sát cách hữu hiệu, tạo nên chế đảm bảo cho quần chúng tích cực tham gia vào cơng tác quản lí hành nhà nước Tuy nhiên, cần lưu ý việc áp dụng yếu tố dân chủ loại trừ trách nhiệm cá nhân, nghĩa dân chủ phải gắn với trách nhiệm cá nhân cụ thể công việc định, thời gian định Đồng thời, việc áp dụng nguyên tắc tập trung- dân chủ quản lí hành nhà nước tạo nên thống ý chí việc quản lí hành 10 nhà nước, tạo nhịp nhàng, ăn khớp quan, ngành khối toàn xã hội mà bảo đảm địa phương nước có quyền tự tương đối việc định hình thức phát triển khác phù hợp với địa phương tạo nên sức mạnh tổng hợp cho đất nước KẾT LUẬN Tập trung dân chủ nguyên tăc quản lí hành nhà nước khoa học, việc thực dắn nội dung nguyên tắc nhiệm vụ khó khăn vơ quan trọng Chỉ kết hợp tập trung dân chủ cách hài hịa phát huy hết vai trò nguyên tắc thực tế xã hội nước ta Việc tìm hiểu nguyên tắc tập trung- dân chủ có ý nghĩa lý luận thực tiễn vô quan trọng công tác quản lí xã hội xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta Đặc biệt nhà quản lí, họ cần phải tiếp tục làm rõ nội dung, hình thức vận dụng nguyên tắc tập trungdân chủ điều kiện nước ta nhà nước xã hội chủ nghĩa Việc áp dụng nguyên tắc tập trung- dân chủ quản lí hành nhà nước phải dựa quan niệm quản lí tập trung điều kiện phát huy quyền tự chủ tất chủ thể xã hội Chỉ có vậy, chất ưu việt chế độ phát huy, sức mạnh Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thực thi sức sáng tạo người dân tơn trọng giải phóng DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 11 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Hành Việt Nam, NXB Công an nhân dân, Hà Nội- 2008 Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Giáo trình Luật Hành Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội- 2005 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội- 2008 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, NXB Công an nhân dân, Hà Nội- 2008 Hiến pháp năm 1992 Tạp chí khoa học pháp luật số 3/2004 nguyên tắc tập trung- dân chủ tổ chức hoạt động quan nhà nước http://google.com/ http://tailieu.vn/ 12 ... ĐẦU Tập trung- dân chủ nguyên tắc tổ chức hoạt động quan nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nguyên tắc ghi nhận Điều Hiến pháp 1992: ? ?Quốc hội, Hội đồng nhân dân quan khác Nhà nước tổ chức. .. chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ? ?? Không nước ta, nước xã hội chủ nghĩa ghi nhận nguyên tắc Hiến pháp Nguyên tắc tập trung- dân chủ xác định nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước. .. tổ chức hoạt động quan nhà nước Nguyên tắc tập trung- dân chủ a) Nguyên tắc tập trung- dân chủ nguyên tắc hệ thống nguyên tắc quản lí Nhà nước xã hội chủ nghĩa Trong xã hội kiểu nhà nước nào,