I ĐẶT VẤN ĐỀ Cải cách hành mục tiêu Nhà nước đặc biệt quan tâm năm gần Trong đó, đổi chế quản lý tài quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp công lập chương trình trọng điểm, nội dung chủ yếu thực chế độ khoán chi hành để giảm bớt gánh nặng cho ngân sách nhà nước, tạo điều kiện cho quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập chủ động việc sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành cách hợp lý, thúc đẩy việc xếp, tổ chức máy tinh gọn, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, nâng cao hiệu suất lao động, hiệu sử dụng kinh phí hành chính, tăng thu nhập cho người lao động, ngày 17/10/2005 Chính phủ ban hành Nghị định 130/2005/NĐ-CP quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước, ngày 25/4/2006 Chính phủ ban hành Nghị định 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập liên Bộ Tài Chính, Nội vụ ban hành Thông tư liên tịch 03/2006/TTLT/BTC-BNV hướng dẫn thực Nghị định 130/2005/NĐ-CP Bộ Tài Chính ban hành Thông tư 71/2006/TTBTC hướng dẫn thực Nghị định 43/2006/NĐ-CP Nhằm góp phần làm rõ vấn đề nầy, nhóm chúng em lựa chọn đề tài : “Tìm hiểu nội dung chế độ khoán chi hành khả áp dụng phương thức Việt Nam giai đoạn nay” Do điều kiện thời gian trình độ am hiểu vấn đề hạn chế nên viết không tránh khỏi thiếu sót, chúng em kính mong nhận ý kiến đánh giá thầy cô giáo bạn để làm hoàn thiện hơn, chúng em cảm ơn thầy cô giáo giảng dạy giúp đỡ tư vấn để hoàn thành tốt tập I GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ Qua việc tìm hiểu nội dung khoán chi hành chính, theo nhóm chúng em, “khoán chi hành chính” việc nhà nước giao cho quan nhà nước hay đơn vị nghiệp công lập khoản kinh phí thời gian định (thường năm), phạm vi khoản kinh phí đó, quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập phép tự chủ việc xây dựng kế hoach chi tiêu phù hợp với đặc điểm nhằm nâng cao hiệu hoạt động quan, đơn vị Tại phải thực hiện khoán chi hành chính? Có nhiều nguyên nhân dẫn đến việc thực khoán chi hành nước ta giai đoạn Trước hết phải kể đến gánh nặng chi tiêu nhà nước lớn Trong đó, khoản chi phí để vận hành máy nhà nước chiếm tỷ lệ lớn khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước Việc phải khoản chi phí lớn năm làm cho khoản chi khác dùng để đầu tư, phát triển sở hạ tầng, phát triển kinh tế-xã hội bị hạn chế Do đó, để giảm bớt gánh nặng chi tiêu nhà nước, quan hành nhà nước cần phải giảm thiểu chi tiêu công Khoán chi hành biện pháp hữu hiệu giúp giảm thiểu chi tiêu công cách nâng cao tính tự chủ chi tiêu quan thực chế độ tự chủ Thứ hai, máy nhà nước nước ta cồng kềnh, nhiều quan, bộ, ngành cấp tham gia vào hoạt động quản lý hành nhà nước với số lượng không nhỏ cán bộ, công chức “làm công ăn lương” Do đó, chi phí để nhà nước trả lương cho đội ngũ cán bộ, công chức biên chế nhà nước chiếm tỷ lệ không nhỏ Mặc dù tốn khoản chi phí lớn để trả lương cho cán bộ, công chức, viên chức máy nhà nước cồng kềnh, số lượng công chức đông nên mức lương cho công chức không cao, chưa đáp ứng nhu cầu sống họ Điều dẫn đến hoạt động máy nhà nước không hiệu quả, nhiều hạn chế, trì trệ, phát triển, gây khó khăn, nhũng nhiễu cho người dân, làm lòng tin nhân dân vào hoạt động máy nhà nước Thứ ba, xuất phát từ lợi ích hoạt động khoán chi hành tạo điều kiện cho quan nhà nước có quyền tự hoạch định sách chi tiêu quan cho cân đối, hợp lý nhất; đồng thời, kích thích tích cực, động để tạo nguồn thu quan; xếp lại cấu, tổ chức theo hướng tinh gọn, đa ngành; nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan ngân sách nhà nước cấp Việc khoán chi hành cho quan giúp cho thân người lao động phải tích cực vận động, nâng cao suất lao động để đạt hiệu công việc cách tốt nhất, nhờ mà tăng thêm nguồn thu nhập cho cán bộ, công chức Lợi ích việc khoán chi hành chính: Thực việc khoán chi hành có nhiều ưu điểm Đó xoá bỏ bình quân chủ nghĩa, xoá bỏ thiên vị trình phân bổ ngân sách khiến chế xin - cho không môi trường tồn Thực khoán chi hành khuyến khích tiết kiệm chi tiêu ngân sách để tăng thu nhập cho cán công chức quan hành nhà nước Các quan giao quyền tự chủ công tác điều hành tổ chức công việc, tự chủ việc sử dụng ngân sách nhà nước dành cho đơn vị mình, đồng thời tự chịu trách nhiệm định chi tiêu Thực khoán chi hành khoán biên chế có tác dụng xếp lại cấu tổ chức theo hướng tinh gọn, đa ngành, đa lĩnh vực gắn với cải cách thủ tục hành chính, đó, không tinh giản biên chế mà nâng cao chất lượng hiệu công việc Nội dung khoán chí hành Ngân sách nhà nước không bao gồm khoản thu, mà từ khoản thu đó, nhà nước có điều kiện để sử dụng cho nhiều mục đích khác Các khoản chi ngân sách nhà nước bao gồm: chi thường xuyên, chi cho đầu tư phát triển, chi trả nợ,… Trong đó, phần không nhỏ, ngân sách nhà nước cho công việc nhằm đảm bảo hoạt động ổn định máy nhà nước, khoản chi hành Tuy nhiên, thoát khỏi chế nhà nước bao cấp kinh tế, thực kinh tế thị trường, có nhiều vấn đề đặt như: giải lạm phát, sử dụng hiệu nguồn thu,… Để giải toán này, biện pháp đặt khoán chi hành chính, qua thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế, kinh phí quản lý hành quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập (gọi chung chế độ tự chủ) Chế độ khoán chi đem lại kết không nhỏ không cho nhà nước mà cho kinh tế Các quan nhà nước, đơn vị nghiệp bớt phụ thuộc vào nhà nước kinh phí hoạt động, điều đồng nghĩa với việc quan chủ động hoạt động mình, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động, giảm bớt gánh nặng cho ngân sách nhà nước (Điều Nghị định 130/2005/NĐ – CP) Khoán chi hành nội dung tài công (gồm: khoán biên chế khoán chi hành chính) Có nhiều tranh cãi chế khoán chi hành chính, nay, đạo Nghị định 130/2005/NĐ – CP (NĐ 130), Thông tư liên tịch Bộ tài - Bộ nội vụ số 03/2006/TTLT – BTC – BNV (TT 03), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 (NĐ 43), Thông tư 71/2006/TT-BTC (TT 71) … chứng tỏ chế độ khoán chi hành ngày chứng minh vai trò quan trọng Các nội dung cụ thể Khoán chi hành qui định cụ thể nhiều văn Theo đó, Khoán chi hành chia thành hai vấn đề việc tự chủ, tự chịu trách nhiệm biên chế việc tự chủ, tự chịu trách nhiệm kinh phí hoạt động 3.1 Đối tượng thực khoán chi hành Khoán chi hành thực quan nhà nước đơn vị công lập.Hai loại đối tượng qui định chi tiết NĐ 130 NĐ 43, hướng dẫn thực TT 03 TT 71 Tại Điều NĐ 130, qui định phạm vi đối tượng điều chỉnh: quan thực chế độ tự chủ phải quan nhà nước có tài khoản dấu riêng như: Các Bộ, quan ngang Bộ, văn phòng Quốc hội, văn phòng Chủ tịch nước, Tòa án nhân dân cấp, Viện kiểm sát nhân dân cấp,… (Khoản Điều 1) Bên cạnh đó, UBND xã, phường có quyền thực chế độ tự chủ phải vào điều kiện thực tế địa phương để thực Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, hướng dẫn Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ định Các quan thuộc Đảng tổ chức trị- xã hội xem xét tự định việc thực NĐ 130 Tại Điều NĐ 130, qui định quan không phép thực chế độ tự chủ: quan thuộc Bộ Quốc phòng, Bộ Công an, Ban yếu Chính phủ Các quan ngân sách nhà nước cấp kinh phí quản lí hành Tại đơn vị công lập, chiếu theo hướng dẫn TT 71, đối tượng thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp công lập quan nhà nước có thẩm quyền định thành lập (đơn vị dự toán độc lập, có dấu tài khoản riêng, tổ chức máy kế toán theo quy định Luật kế toán), hoạt động lĩnh vực nghiệp Giáo dục - Đào tạo Dạy nghề; nghiệp Y tế, Đảm bảo xã hội; nghiệp Văn hoá - Thông tin (bao gồm đơn vị phát truyền hình địa phương), nghiệp Thể dục- Thể thao, nghiệp kinh tế nghiệp khác Đối với Đài Tiếng nói Việt Nam, Thông xã Việt Nam đơn vị nghiệp có quy trình hoạt động đặc thù; đơn vị nghiệp có đơn vị trực thuộc đối tượng thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp trực thuộc đảm bảo điều kiện đơn vị dự toán độc lập, có dấu tài khoản riêng, tổ chức máy kế toán theo quy định Luật kế toán Đến đây, câu hỏi đặt ra, chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế gì? Chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm kinh phí quản lý hành gì? Và, qui định cụ thể pháp luật mặt nào? 3.2 Khoán biên chế Theo TT 03, Biên chế quan thực chế độ tự chủ “biên chế hành biên chế dự bị (nếu có) quan nhà nước có thẩm quyền giao, không bao gồm biên chế đơn vị nghiệp (là đơn vụ dự toán, có tài khoản, dấu riêng) trực thuộc” Cơ quan có thẩm quyền giao tiêu biên chế cho quan thực chế độ tự chủ, sở đó, quan thực chế độ tự chủ chủ động sử dụng biên chế để: “1 Được định việc xếp, phân công cán bộ, công chức theo vị trí công việc để bảo đảm hiệu thực nhiệm vụ quan Được điều động cán bộ, công chức nội quan Trường hợp sử dụng biên chế thấp so với tiêu giao, quan bảo đảm kinh phí quản lý hành theo tiêu biên chế giao Được hợp đồng thuê khoán công việc hợp đồng lao động số chức danh theo quy định pháp luật phạm vi nguồn kinh phí quản lý hành giao.” (Điều NĐ 130) Đối với đơn vị nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động, tự định biên chế Đối với đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động đơn vị nghiệp ngân sách nhà nước bảo đảm toàn chi phí hoạt động, chức năng, nhiệm vụ giao, nhu cầu công việc thực tế, định mức tiêu biên chế khả tài đơn vị, Thủ trưởng đơn vị xây dựng kế hoạch biên chế hàng năm gửi quan chủ quản trực tiếp để tổng hợp, giải theo thẩm quyền Thủ trưởng đơn vị định ký hợp đồng thuê, khoán công việc công việc không cần thiết bố trí biên chế thường xuyên; ký hợp đồng hình thức hợp tác khác với chuyên gia, nhà khoa học nước để đáp ứng yêu cầu chuyên môn đơn vị 3.3 Khoán kinh phí hành Nguồn kinh phí: Kinh phí cho quản lí hành xuất phát từ nhiều nguồn khác ngân sách nhà nước; khoản phí, lệ phí để lại theo chế độ qui định; khoản thu nhập hợp pháp khác theo qui định pháp luật.Từ khoản kinh phí đó, quan thực chế độ tự chủ sử dụng có hiệu nguồn kinh phí đó, trường hợp có phát sinh làm thay đổi kinh phí ngân sách nhà nước giao để thực chế độ tự chủ, quan phải có văn đề nghị bổ sung, điều chỉnh dự toán kinh phí, giải trình chi tiết yếu tố làm tăng, giảm dự toán kinh phí gửi quan quản lý cấp trực tiếp Cơ quan quản lý cấp trực tiếp (trường hợp đơn vị dự toán cấp I) xem xét, tổng hợp dự toán đơn vị cấp trực thuộc gửi đơn vị dự toán cấp I Cơ quan trung ương địa phương (đơn vị dự toán cấp I) xem xét dự toán đơn vị trực thuộc lập, tổng hợp lập dự toán chi ngân sách nhà nước thuộc phạm vi quản lý gửi quan tài cấp để trình cấp có thẩm quyền định Trong qui định pháp luật mà cụ thể hai văn dẫn chiếu trên, kinh phí giao cho đơn vị thực chế độ tự chủ bao gồm hai loại: loại dùng để thực chế độ tự chủ loại không dùng để thực chế độ Ở loại thứ hai, bao gồm khoản chi để mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định, chi thực nhiệm vụ có tinh chất đột xuất,… qui định Khoản Điều NĐ 130 Các khoản phí ngân sách nhà nước bố trí cho quan thực chế độ tự chủ hang năm Sử dụng kinh phí Đối với kinh phí quản lý hành giao để thực chế độ tự chủ xác định giao hàng năm sở biên chế cấp có thẩm quyền giao, kể biên chế dự bị (nếu có) định mức phân bổ ngân sách nhà nước tính biên chế; khoản chi hoạt động nghiệp vụ đặc thù theo chế độ quy định Gồm: Các khoản chi toán cá nhân, khoản chi nghiệp vụ chuyên môn, khoản chi khác có tính chất thường xuyên nội dung qui định Điều NĐ 130 + Các khoản chi cá nhân hiểu tiền lương, tiền công, phụ cấp lương, khoản đóng góp theo lương, tiền thưởng, phúc lợi tập thể khoản toán khác cho cá nhân theo quy định; + Các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn: toán dịch vụ công cộng, vật tư văn phòng, thông tin, tuyên truyền, liên lạc, hội nghị, công tác phí nước, chi cho đoàn công tác nước đón đoàn khách nước vào Việt Nam (phần bố trí định mức chi thường xuyên), chi phí thuê mướn, chi nghiệp vụ chuyên môn ngành, mua sắm, sửa chữa thường xuyên tài sản cố định Như nói trên, việc thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm kinh phí quản lý hành đem lại nhiều thuận lợi, tạo điều kiện cho quan thực tự chủ Một số thuận lợi mà chế độ khoán chi đem lại là, quan thực chế độ hoạt động có hiệu cao tạo khoản tiết kiệm không nhỏ giúp cải thiện công tác cho cán bộ, công chức; sử dụng để khen thưởng, phúc lợi Số tiền tiết kiệm không sử dụng hết chuyển sang năm sau để tiếp tục sử dụng Bên cạnh đó, Điểm c Khoản Điều NĐ 130 có qui định sau: “Khi xét thấy khả tiết kiệm kinh phí không ổn định, quan thực chế độ tự chủ trích lập quỹ dự phòng để ổn định thu nhập cho cán bộ, công chức.” Để có khả tiết kiệm ổn định, đồng thời tạo chủ động kinh phí tự chủ giao, điều kiện cần đến phải có kế hoạch chi tiêu cụ thể, cần thiết phải lập qui chế chi tiêu nội bộ, qui chế quản lý sử dụng tài sản công quan thực chế độ tự chủ lập, mà thủ trưởng quan ban hành sau có ý kiến tham khảo công đoàn quan phải công khai phải công khai toàn quan, phải gửi đến Kho bạc nhà nước nơi quan mở tài khoản giao dịch để kiểm soát chi theo quy định, quan quản lý cấp (đối với quan thực chế độ tự chủ đơn vị dự toán cấp trực thuộc) quan tài cấp (đối với quan thực chế độ tự chủ đơn vị dự toán cấp trực thuộc) để theo dõi, giám sát Mẫu qui chế pháp luật qui định Bên cạnh đó, hàng năm, vào văn hướng dẫn lập dự toán Bộ Tài hướng dẫn quan quản lý cấp trên, vào tình hình thực nhiệm vụ năm trước dự kiến cho năm kế hoạch, quan thực chế độ tự chủ lập dự toán ngân sách theo quy định Căn dự toán chi ngân sách cấp có thẩm quyền giao, quan chủ quản cấp (đơn vị dự toán cấp I) phân bổ giao dự toán chi ngân sách nhà nước cho quan thực chế độ tự chủ chi tiết theo hai phần: Phần dự toán chi ngân sách nhà nước giao thực chế độ tự chủ phần dự toán chi ngân sách nhà nước giao không thực chế độ tự chủ Đối với quan đơn vị dự toán trực thuộc, vào dự toán chi ngân sách cấp có thẩm quyền giao, quan thực chế độ tự chủ phân bổ dự toán giao theo hai phần: Phần dự toán chi ngân sách nhà nước giao thực chế độ tự chủ phần dự toán chi ngân sách nhà nước giao không thực chế độ tự chủ, gửi quan tài cấp để thẩm tra theo quy định Việc hạch toán qui định sau: “Đối với khoản chi thực chế độ tự chủ hạch toán vào mục chi mục lục ngân sách theo quy định hành Khoản chi trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức, hạch toán vào Mục 107 - Các khoản toán cho cá nhân; khoản chi khen thưởng, hạch toán vào Mục 104 - Tiền thưởng; khoản chi phúc lợi trợ cấp thêm sách chung cho người tự nguyện nghỉ việc trình tổ chức xếp lại lao động, hạch toán vào Mục 105 - Phúc lợi tập thể, mục lục ngân sách nhà nước.” Trách nhiệm quan có thẩm quyền kiểm tra, giám sát, khen thưởng Ngoài việc qui định nội dung chế độ tự chủ, NĐ 130 qui định trách nhiệm quan có thẩm quyền từ Điều 10 đến Điều 13 Bao gồm: quan thực chế độ tự chủ, quan cấp ( Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, quan thuộc phủ,…), UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Kho bạc nhà nước cấp Các quan cấp có thẩm quyền việc vào báo cáo quan thực tự chủ cấp để kiểm tra giám sát, đạo, hướng dẫn, phải kiểm tra, đôn đốc, giám sát, đồng thời hang năm tổ chức đánh giá báo cáo kết thực chế độ tự chủ, đề xuất giải pháp tháo gỡ khó khăn trình thực hiện,… Áp dụng khoán chi hành chính ở Việt Nam giai đoạn hiện nay: 4.1 Những thành quả đạt được Sau năm thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành chế độ tự chủ có tác động tích cực đến hoạt động quan Sự phù hợp hiệu chế khẳng định rõ rệt, là: Từng bước hạn chế tình trạng quan chủ quản cấp can thiệp sâu vào công việc quan cấp dưới; sử dụng kinh phí mục đích, tiết kiệm, có hiệu hơn, không tình trạng “chạy” kinh phí dư cuối năm để chi tiêu cho hết, việc chi tiêu chưa thực cần thiết; thực công khai dân chủ việc sử dụng kinh phí quản lý hành tạo đồng thuận cao đơn vị, nâng cao ý thức trách nhiệm, thực quyền giám sát thực thi công vụ thực hành tiết kiệm chống lãng phí… cụ thể : Thứ nhất, tăng cường quyền tự chủ tính chủ động thủ trưởng đơn vị công tác quản lý nhân quản lý tài Sự chuyển biến lớn cách nghĩ, cách làm người đứng đầu đơn vị (cũng người chủ tài khoản đơn vị) tính linh hoạt, mạnh dạn định công việc có lợi theo thứ tự ưu tiên cho đơn vị khuôn khổ thẩm quyền nguồn kinh phí cấp Hơn thế, đơn vị thực chế độ tự chủ không thiết phải đợi xin phép quan cấp theo đó, quan cấp “can thiệp” sâu vào công việc quan cấp Thứ hai, tạo thay đổi thái độ làm việc, tinh thần ý thức trách nhiệm đội ngũ công chức công việc ngân sách giao Quy chế chi tiêu nội xây dựng sở ý kiến đóng góp tất công chức đơn vị Tất khoản thu nội dung chi công khai chi tiết, góp phần kiểm soát chi tiêu cách hợp lý thúc đẩy thực hành tiết kiệm, chống lãng phí sử dụng ngân sách, tài sản công Thứ ba, hoạt động đơn vị thực chế độ tự chủ nâng lên bước chất lượng; quy trình xử lý công việc xây dựng mới, hợp lý khoa học; nội dung, tiêu chuẩn thủ tục theo yêu cầu quản lý hành đại bước áp dụng Theo báo Tiền Phong, sau năm thực Nghị định 130/CP chế tự chủ biên chế kinh phí quản lý hành chính, quan nhà nước thành phố Hà Nội chủ động xếp tổ chức máy, tinh giảm biên chế, nên tiết kiệm 600 lao động với kinh phí 94 tỷ đồng, chiếm 15,14% tổng dự toán kinh phí tự chủ giao năm, đó, tiết kiệm thực tinh giảm biên chế 21,6 tỷ đồng, tiết kiệm chi hành 72,6 tỷ đồng Trên nước, theo số liệu thống kê chưa đầy đủ có 22 Bộ, quan trung ương triển khai chế độ tự chủ cho 100% đơn vị trực thuộc, có 44 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực chế độ tự chủ cho 100% quan, đơn vị thuộc cấp tỉnh; 48 tỉnh, thành phố thực chế độ tự chủ cho 100% quan thuộc cấp huyện, quận… quan thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm triển khai nhiều biện pháp để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí sử dụng kinh phí giao mục đích, có hiệu quả, số quan trung ương báo cáo có số tiết kiệm tương đối cao (đạt 10%) như: Bộ Ngoại giao đạt 26,67%; Kiểm toán Nhà nước đạt 19,86%; Bộ Công Thương đạt 14,22%; Viện Kiểm sát nhân dân tối cao đạt 10,97%; Bộ Thông tin Truyền thông đạt 14,44%; tỉnh Hà Tây, tỉnh Khánh Hoà có quan đạt mức tiết kiệm 37% so với tổng kinh phí giao… Nhờ nguồn kinh phí tiết kiệm, số quan có nguồn để chi tăng thu nhập cho cán công chức như: Cục trợ giúp pháp lý Bộ Tư pháp 2.516.000 đồng (0,6 lần), Bộ Ngoại giao 1.830.000 đồng, Bộ Nội vụ 1.200.000 đồng/người/tháng (0,5lần),Văn phòng Kiểm toán Nhà nước 1.158.000 đồng/ người /tháng (0,3 lần), Bộ Xây dựng 1.800.000 đồng/người/tháng (0,5 lần), Sở Bưu Viễn thông Hà Nội 2.381.400 đồng/người/tháng; UBND huyện Gia Lâm-Hà Nội 2.241.000 đồng/người/tháng; Sở Giao thông Vận tải tỉnh Bắc Ninh 1.200.000 đồng/người/tháng; Phòng Hạ tầng huyện Chợ Gạo - Tiền Giang 2.376.000 đồng/người/ tháng… 4.2 Một số vấn đề còn tồn tại và giải pháp Các vấn đề còn tồn tại Việc thực thực tế nảy sinh nhiều vấn đề Theo Vụ Tài (Bộ NN- PTNT), việc tự chủ biên chế, thật cách gọi cho ý tưởng chất chưa triệt để Tự chủ tổng số cố định, tự chủ thật việc xếp, phân công nhiệm vụ Trên thực tế, thủ trưởng quyền chấm dứt cán biên chế lực hay phẩm chất đạo đức không tốt mà xếp họ vào công việc khác Hay với nhiệm vụ phát sinh, đòi hỏi phải tăng cán thủ trưởng đơn vị định, nhiều thời gian Như vậy, kinh phí, biên chế tự chủ tổng cố định, tự chủ mang tính tương đối công việc phải làm Ngoài ra, với định mức cao 42,9 triệu đồng/biên chế/năm (áp dụng cho đơn vị có số biên chế 101 người), trung bình tháng biên chế hưởng 3,5 triệu đồng/người bao gồm tiền lương, tiền văn phòng phẩm, tiền thông tin liên lạc Như vậy, tiền dành cho công tác phí số nội dung chi khác không đáp ứng Những bất hợp lý dẫn tới số đơn vị “linh hoạt” việc sử dụng nguồn kinh phí không tự chủ để giải cho số nội dung chi mà theo qui định hành kinh phí tự chủ trả Từ đó, đơn vị dành khoản tiết kiệm để tăng thu nhập, thật kinh phí tiết kiệm thủ thuật xử lý nghiệp vụ, xếp hiệu công việc mang lại Việc thực Nghị định 130 không mang lại mục đích mong muốn Thêm vào đó, đối tượng thực Nghị định 130 tất quan hành nhà nước Tuy nhiên, thực tế Cục Thú y, Cục Quản lý chất lượng, ATVS NLS thuỷ sản, Cục BVTV chức quản lý nhà nước chức phục vụ quản lý nhà nước chưa tách bạch rõ Cả Cục có nguồn thu phí, lệ phí lớn Như vậy, nảy sinh cân lợi ích (thu nhập, công tác phí ) cán công chức đơn vị với cán bộ, công chức đơn vị khác, không hẳn hiệu công việc mang lại đơn vị, mà nhà nước cho Cục quyền định đơn vị hưởng lợi từ quyền Hiện nay, số quan, đơn vị, nhận thức thủ trưởng quan, đơn vị chưa thống nhất, chưa hiểu rõ mục đích, ý nghĩa việc thực khoán chi Điều làm nảy sinh tình trạng muốn trì chế cũ - chế “xin - cho”, sợ việc giao quyền tự chủ tài kinh phí từ ngân sách nhà nước cấp cho đơn vị bị giảm xuống…làm cho tiến độ triển khai giao quyền tự chủ tài cho đơn vị chậm, hiệu Mặt khác, định mức khoán chi đơn vị, quan hành mang tính bình quân mà chưa vào tính đặc thù, khối lượng công việc chuyên môn ngành, cấp để có mức chi phí khoán cho phù hợp Thu nhập qua thực khoán có tăng mức khiêm tốn, chưa tương xứng với công sức cán bộ, công chức bỏ Giải pháp - Cần có đổi thực chế tài chính, tiến hành hoạt động kiểm tra, giám sát thường xuyên để đơn vị thực tài công phải tự giác xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, quy chế trả lương, quy chế thưởng phạt… rõ ràng, hợp lý, công khai, dân chủ Các quan hành phải có trách nhiệm sử dụng kinh phí mục đích, có hiệu quả; tăng cường quyền tự chủ nhiệm vụ, tổ chức, biên chế phải hoàn toàn chịu trách nhiệm định chi tiêu Tránh tình trạng sử dụng ngân sách cấp cách lãng phí, kế hoạch, có hậu xảy lại đùn đẩy, né tránh trách nhiệm Rà soát, sửa đổi, ban hành chế độ, tiêu chuẩn định mức chi hành (chi thường xuyên, tiêu chuẩn định mức sử dụng trang thiết bị làm việc…) Tăng cường thực công khai tài quan hành chính, đơn vị nghiệp Đồng thời, tăng cường công tác tra, kiểm tra tài quan nhằm sớm phát xử lý biểu không minh bạch, cửa quyền, tham nhũng… Việc đổi quản lý tài công yêu cầu tất yếu đặt qúa trình hội nhập Mỗi cán bộ, công chức nhà nước phải thật đổi nhận thức mục tiêu yêu cầu khoán chi hành cần phải đổi phương pháp điều hành nâng cao chất lượng quản lý tài III KẾT THÚC VẤN ĐỀ Đất nước trình hội nhập mạnh mẽ Vì việc đổi quản lý tài công yêu cầu tất yếu đặt qúa trình hội nhập Mỗi cán bộ, công chức nhà nước phải thật đổi nhận thức mục tiêu yêu cầu khoán chi hành cần phải đổi phương pháp điều hành nâng cao chất lượng quản lý tài Bên cạnh đó, chế độ khoán chi nhiều khó khăn trình áp dụng vướng mắc cần khắc phục Vì thế, cần phải đẩy mạnh cải cách tài Trong đó, đổi chế quản lý tài quan hành nhà nước, đơn vị công lập chương trình trọng điểm, nội dung chủ yếu thực chế độ khoán chi hành chính, tạo chủ động cho quan nhà nước, đơn vụ công lập nâng cao chất lượng hiệu hoạt động thời kỳ hội nhập kinh tế DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật ngân sách nhà nước, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2009 Dự án Pháp – Việt tăng cường lực đào tạo quản lí tài công, Học viện Tài chính, Giáo trình pháp luật tài chính, Nxb Lao động – xã hội, Hà Nội, 2008 Đại học quốc gia Hà Nội, Giáo trình Luật tài chính, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 2007 Trường Đại học Luật Hà Nội, Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học (Phần luật tài chính), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 1999 Bộ tài – Viện khoa học tài chính, Luật tài chính, ngân sách kế toán công nước, Thông tin chuyên đề, Hà Nội, 1993 Trần Vũ Hải, Tìm hiểu thuật ngữ pháp luật tài công, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2009 Các website: http://www.mof.gov.vn http://thuvienphapluat.com http://vibonline.com.vn http://gdt.gov.vn MỤC LỤC I II ĐẶT VẤN ĐỀ GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ Tại phải thực hiện khoán chi hành chính? Lợi ích việc khoán chi hành chính: Nội dung khoán chí hành 3.1 Đối tượng thực khoán chi hành 3.2 Khoán biên chế 3.3 Khoán kinh phí hành Áp dụng khoán chi hành chính ở Việt Nam giai đoạn hiện nay: 4.1 Những thành quả đạt được 4.2 Một số vấn đề còn tồn tại và giải pháp III KẾT THÚC VẤN ĐỀ [...]... mới trong nhận thức về mục tiêu và yêu cầu của khoán chi hành chính cũng như cần phải đổi mới phương pháp điều hành và nâng cao chất lượng quản lý tài chính Bên cạnh đó, chế độ khoán chi hiện tại cũng đang còn nhiều khó khăn trong quá trình áp dụng cũng như những vướng mắc cần khắc phục Vì thế, cần phải đẩy mạnh cải cách tài chính Trong đó, đổi mới cơ chế quản lý tài chính đối với các cơ quan hành chính. .. chức của đơn vị này với cán bộ, công chức của đơn vị khác, do không hẳn vì hiệu quả công việc mang lại của đơn vị, mà chính là do nhà nước đã cho 3 Cục này một quyền nhất định và đơn vị được hưởng lợi từ những quyền đó Hiện nay, ở một số cơ quan, đơn vị, nhận thức của chính các thủ trưởng cơ quan, đơn vị vẫn còn chưa thống nhất, chưa hiểu rõ về mục đích, ý nghĩa của việc thực hiện khoán chi Điều này. .. một trong những chương trình trọng điểm, và nội dung chủ yếu là thực hiện chế độ khoán chi hành chính, tạo thế chủ động cho các cơ quan nhà nước, đơn vụ công lập nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động trong thời kỳ hội nhập kinh tế DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật ngân sách nhà nước, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2009 2 Dự án Pháp – Việt về tăng cường năng. .. để có mức chi phí khoán cho phù hợp Thu nhập qua thực hiện khoán có tăng nhưng còn ở mức khiêm tốn, chưa tương xứng với công sức của cán bộ, công chức đã bỏ ra Giải pháp - Cần có sự đổi mới trong thực hiện cơ chế tài chính, tiến hành hoạt động kiểm tra, giám sát thường xuyên để các đơn vị thực hiện tài chính công phải tự giác xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, quy chế trả lương, quy chế thưởng phạt…... ở các nước, Thông tin chuyên đề, Hà Nội, 1993 6 Trần Vũ Hải, Tìm hiểu thuật ngữ pháp luật tài chính công, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2009 7 Các website: http://www.mof.gov.vn http://thuvienphapluat.com http://vibonline.com.vn http://gdt.gov.vn MỤC LỤC I II ĐẶT VẤN ĐỀ GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ 1 Tại sao phải thực hiện khoán chi hành chi nh? 2 Lợi ích của việc khoán chi hành chính: 3 Nội dung của khoán chí hành. .. lí tài chính công, Học viện Tài chính, Giáo trình pháp luật tài chính, Nxb Lao động – xã hội, Hà Nội, 2008 3 Đại học quốc gia Hà Nội, Giáo trình Luật tài chính, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 2007 4 Trường Đại học Luật Hà Nội, Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học (Phần luật tài chính) , Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 1999 5 Bộ tài chính – Viện khoa học tài chính, Luật tài chính, ngân sách và kế... yếu đặt ra trong qúa trình hội nhập Mỗi cán bộ, công chức nhà nước phải thật sự đổi mới trong nhận thức về mục tiêu và yêu cầu của khoán chi hành chính cũng như cần phải đổi mới phương pháp điều hành và nâng cao chất lượng quản lý tài chính III KẾT THÚC VẤN ĐỀ Đất nước chúng ta đang trong quá trình hội nhập mạnh mẽ Vì vậy việc đổi mới về quản lý tài chính công là yêu cầu tất yếu đặt ra trong qúa... phải thực hiện khoán chi hành chi nh? 2 Lợi ích của việc khoán chi hành chính: 3 Nội dung của khoán chí hành chính 3.1 Đối tượng thực hiện khoán chi hành chính 3.2 Khoán biên chế 3.3 Khoán kinh phí hành chính 4 Áp dụng khoán chi hành chi nh ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay: 4.1 Những thành quả đạt được 4.2 Một số vấn đề còn tồn tại và giải pháp III KẾT THÚC VẤN ĐỀ ... định mức chi hành chính (chi thường xuyên, tiêu chuẩn định mức sử dụng trang thiết bị làm việc…) Tăng cường thực hiện công khai tài chính đối với các cơ quan hành chính, các đơn vị sự nghiệp Đồng thời, cũng tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra tài chính trong các cơ quan này nhằm sớm phát hiện và xử lý các biểu hiện của sự không minh bạch, cửa quyền, tham nhũng… Việc đổi mới về quản lý tài chính công... quan hành chính phải có trách nhiệm sử dụng kinh phí đúng mục đích, có hiệu quả; tăng cường quyền tự chủ trong nhiệm vụ, tổ chức, biên chế và phải hoàn toàn chịu trách nhiệm về quyết định chi tiêu của mình Tránh tình trạng sử dụng ngân sách được cấp một cách lãng phí, không có kế hoạch, khi có hậu quả xảy ra lại đùn đẩy, né tránh trách nhiệm Rà soát, sửa đổi, ban hành các chế độ, tiêu chuẩn định mức chi ... pháp luật tài công, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2009 Các website: http://www.mof.gov.vn http://thuvienphapluat.com http://vibonline.com.vn http://gdt.gov.vn MỤC LỤC I II ĐẶT VẤN ĐỀ GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ Tại