MỤC LỤC PHẦN I: LỜI NÓI ĐẦU PHẦN II: GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ Mô tả tình Xác định mục tiêu xử lý tình huống: Phân tích nguyên nhân hậu 3.1 Nguyên nhân 3.2 Hậu Xây dựng, phân tích lựa chọn phương án giải tình 4.1 Căn pháp lý 4.2 Phương án giải vấn đề Lập kế hoạch tổ chức thực 12 PHẦN III: KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN 16 Kiến nghị 16 Kết luận 18 TÀI LIỆU THAM KHẢO 20 PHẦN I LỜI NÓI ĐẦU Tháng 8/2015, quan tâm tạo điều kiện lãnh đạo Sở Tài Hà Nội, em tham dự học lớp Bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước ngạch chuyên viên Trường đào tạo cán Lê Hồng Phong mở từ tháng 08/2015 đến tháng 02/2016 Chương trình học gồm phần: Phần I: Kiến thức chung Phần II: Kiến thưc quản lý nhà nước theo ngành lãnh thổ Phần III: Các kỹ Thời gian giành cho khóa học không dài em nhà trường cung cấp giáo trình học tập đầy đủ, nội dung kiến thức quản lý Nhà nước biên soạn giáo trình ngắn gọn với nhiệt tình thầy cô giáo trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong truyền giảng kiến thức quản lý Nhà nước cho toàn thể học viên lớp học Là công chức làm việc quan hành thuộc UBND Thành phố, thân em cố gắng nỗ lực học tập để trau dồi kiến thức, nâng cao lực lĩnh vực quản lý Nhà nước Em mong muốn trình công tác vận dụng thật tốt kiến thức thầy cô truyền giảng để mang lại hiệu công việc tốt Căn vào Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 sửa đổi, bổ sung theo Nghị số 51/2002/QH10 ngày 25/12/2001 Quốc hội hóa X, kỳ họp thứ 10 quy định lập, chấp hành, kiểm tra, tra, kiểm toán, toán ngân sách Nhà nước nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp lĩnh vực ngân sách nhà nước Sau tháng học lớp Bồi dưỡng tiêu chuẩn ngạch chuyên viên, với kiến thức có thực tế trình công tác, em nhận thức tầm quan trọng việc chi, kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước Do đó, em xin lựa chọn đề tài “Xử lý việc chấp hành điều kiện toán chi trả khoản chi lương sửa chữa tài sản cố định” để viết tiểu luận cuối khóa Trong khoảng thời gian hạn hẹp hạn chế thân nên đề tài tránh hỏi thiếu sót, hạn chế nội dung lẫn hình thức, em mong nhận góp ý thầy cô giáo đề tài Em xin trân trọng cảm ơn! PHẦN II GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ Mô tả tình Đơn vị A mở tài khoản Kho bạc nhà nước Hà Nội Ngày 10/08/2015 đơn vị lập chứng từ chuyển khoản tiền chi lương phụ cấp tháng 07/2015 cho cán công nhân viên quan chứng từ chi chuyển khoản toán tiền sửa chữa ô tô cho đơn vị B (đơn vị A trả lương qua tài khoản Ngân hàng Đầu tư phát triển chi nhành Hà Thành, đơn vị B có tài khoản Ngân hàng Công thương Thanh Xuân) Sau kế toán Kho bạc kiểm tra toàn chứng từ đảm bảo tính hợp lệ, hợp pháp hồ sơ toán theo yêu cầu kiểm soát chi chưa đủ điều kiện chi: - Đối với chứng từ chi lương phụ cấp lương: Sau đối chiếu bảng toán tiền lương tháng 07 với bảng đăng ký biên chế quỹ tiền lương đơn vị nộp cho Kho bạc trước đó, kế toán phát có chênh lệch số tiền giấy rút dự toán lớn biên chế quỹ lương Cán đơn vị A cho biết Quý III đơn vị có tăng thêm 01 biên chế đơn vị chưa lập bảng biên chế tăng (giảm) để cấp có thẩm quyền phê duyệt gửi Kho bạc Do vậy, kế toán Kho bạc từ chối chuyển khoản tiền chi lương nói - Đối với chứng từ chuyển khoản toán tiền sửa chữa ô tô: Các yếu tố chứng từ hoàn toàn hợp lệ, riêng hồ sơ toán thiếu biên nghiệm thu, đồng thời số tiền hóa đơn đỏ hợp đồng nhỏ số tiền chuyển cho đơn vị B Do hồ sơ chưa đầy đủ chưa rõ ràng nên kế toán Kho bạc từ chối chuyển khoản tiền sửa chữa ô tô Trước thái độ kiên Kế toán Kho bạc, kế toán đơn vị A cho Kho bạc gây khó khăn, phiền hà cho đơn vị, thủ tục chi rườm rà, máy móc, thiếu linh động cho khách hàng đến giao dịch từ có ấn tượng không tốt cán Kho bạc Xác định mục tiêu xử lý tình huống: Hàng năm, đơn vị dự toán trực thuộc UBND Thành phố UBND Thành phố giao dự toán chi thường xuyên chi không thường xuyên Trên sở số dự toán giao, đơn vị lập dự toán chi hàng tháng, hàng quý nhiệm vụ chi đột xuất phát sinh đơn vị rút kinh phí chi thường xuyên không thường xuyên để đảm bảo hoạt động đơn vị thực nhiệm vụ UBND Thành phố giao cho Việc rút dự toán đơn vị Kho bạc Nhà nước kiểm soát thông qua giấy rút dự toán chứng từ toán hợp lệ Kế toán Kho bạc cán quản lý quan trọng để quản lý quỹ ngân sách Nhà nước, kiểm tra kiểm soát tình hình thực thu – chi quỹ ngân sách Nhà nước Qua khoản chi ngân sách nhà nước đơn vị phải kiểm tra, kiểm soát trước, sau trình cấp phát toán Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm kiểm soát hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi thực cấp phát toán kịp thời khoản chi ngân sách theo chế độ quy định có quyền từ chối khoản chi không chế độ Xuất phát từ nhiệm vụ trên, kế toán Kho bạc từ chối không toán 02 nội dung chi nói đơn vị A sai Nhưng việc kế toán Kho bạc lại không giải thích cho kế toán đơn vị A hồ sơ thiếu yêu cầu giải trình rõ lý chuyển tiền sửa chữa ô tô nhiều so với hợp đồng hóa đơn lại không Đồng thời, kế toán Kho bạc cần phối hợp chặt chẽ với kế toán đơn vị A để hướng dẫn kế toán chấp hành bổ sung đầy đủ chứng từ theo quy định (bản thuyết minh biến động tăng số lượng công chức dẫn đến tăng tiền lương phụ cấp so với tháng trước) để khoản chi đơn vị toán theo tiến độ thời gian Bên cạnh đó, kế toán đơn vị A bị từ chối toán trước hết phải tự kiểm tra, kiểm soát lại toàn chứng từ chi chuyển Kho bạc để xem xét tính hợp lệ, hợp pháp chứng từ Phân tích nguyên nhân hậu 3.1 Nguyên nhân Kế toán đơn vị nộp thiếu bảng tăng biên chế quỹ lương quan có thẩm quyền phê duyệt cho kế toán Kho bạc kiểm soát; chưa thực chế độ hóa đơn, chứng từ có nhu cầu toán,chi trả kế toán đơn vị thụ hưởng ngân sách chưa thực quy định chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu ngân sách, việc nắm văn bản, chế độ công tác quản lý tài ngân sách Nhà nước đơn vị chưa tốt Kế toán kiểm soát chi Kho bạc thiếu nhiệt tình, trách nhiệm việc hướng dẫn đơn vị hoàn tất thủ tục, hóa đơn, chứng từ hợp lệ để thực toán khoản chi nói tiến độ thời gian để đáp ứng nhu cầu công việc đơn vị, gây nên hiểu lầm kế toán kiểm soát chi Kho bạc đơn vị làm ảnh hưởng không tốt đến hiệu công việc hai bên 3.2 Hậu * Về phía đơn vị A Kế toán đơn vị A không nắm chuyên môn nên khâu tập hợp kiểm soát chứng từ đơn vị chưa xác hợp lệ (thiếu chứng từ kèm theo) Khi kế toán Kho bạc kiểm tra chứng từ từ chối khoản toán kế toán đơn vị A lại không trình bày rõ việc chưa nộp bảng lương bổ sung cấp có thẩm quyền phê duyệt để giải kịp thời việc chi trả lương dẫn đến tình trạng cán công nhân viên quan thắc mắc, làm việc nhiệt tình thu nhập họ tiền lương hàng tháng Việc đảm bảo trả lương hạn hàng tháng giúp họ yên tâm tài để thực tốt công tác chuyên môn Vì vậy, việc trả lương chậm gây tâm lý không tốt cán công nhân viên quan với phận kế toán, tài vụ Ngoài ra, kế toán đơn vị A không kiểm tra kỹ chứng từ toán dẫn số đề nghị toán chênh lệch với số liệu chứng từ dẫn đến việc kế toán Kho bạc từ chối toán khiến cho việc toán cho đơn vị B sau nhận xe sửa chữa bị chậm Việc toán chậm làm cho đơn vị A chữ tín với đối tác, ảnh hưởng đến lần sau phát sinh nhu cầu sửa chữa ô tô Bản thân phận kế toán đơn vị bị ảnh hưởng đến uy tín trước lãnh đạo đơn vị không hoàn thành nhiệm vụ giao Đặc biệt nguyên nhân việc chậm toán lại trình độ chuyên môn kế toán * Về phía Kho bạc Kế toán kiểm soát chi Kho bạc tình cần xử linh hoạt hơn, mềm mỏng đạt hiệu công việc cao hơn, tận tình hướng dẫn để cán đơn vị A hiểu cần phải bổ sung chứng từ thiếu chứng từ chưa hợp lệ để toán khoản chi thời gian, đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ lãnh đạo đơn vị giao cho Từ tránh hiểu lầm kế toán đơn vị A từ chỗ không nắm vững Luật ngân sách cụ thể điều kiện kiểm soát chi đến việc cho kế toán Kho bạc sách nhiễu, gây phiền hà, khó khăn cho đơn vị, làm ảnh hưởng đến hình ảnh Kho bạc nói chung người làm công tác kế toán nói riêng Xây dựng, phân tích lựa chọn phương án giải tình 4.1 Căn pháp lý Căn Luật Ngân sách nhà nước ngày 16/12/2002 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Căn Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật NSNN Căn Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài Hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Căn Thông tư số 103/1998/TT-BTC ngày 18/7/1998 Bộ Tài hướng dẫn việc phân cấp, lập, chấp hành toán NSNN Căn Thông tư 202/2010/TT-BTC ngày 14/12/2010 Bộ Tài quy định tổ chức thực dự toán NSNN năm 2011 Căn Thông tư số 79/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 Bộ Tài Hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Căn Công văn số 1187/KB/KHTH ngày 10/9/2003 Kho bạc Nhà nước hướng dẫn kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước 4.2 Phương án giải vấn đề * Phương án Kế toán đơn vị phải bình tĩnh nhìn nhận việc từ góc độ chuyên môn không dùng cảm tính cá nhân để đánh giá kế toán Kho bạc Kế toán đơn vị phải có ý kiến với kế toán Kho bạc để lương, phụ cấp cán công nhân viên toán thời gian cách hứa khắc phục thiếu sót chuyên môn đề nghị Kho bạc linh động cho giải khoản toán lương, phụ cấp cho cán quan, đồng thời khẩn trương gửi lại cho Kho bạc chứng từ mà đơn vị thiếu nhận hồ sơ toán tiền sửa chữa ô tô để hoàn chỉnh hồ sơ, chứng từ toán hợp lệ, đầy đủ Nếu thực phương án việc kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước chưa chặt chẽ khoản chi lương, phụ cấp nhu cầu thiết yếu để đảm bảo hoạt động đơn vị (thực tế đơn vị tăng thêm biên chế quan có thẩm quyền định bổ sung thêm biên chế) Mặt khác, khoản toán tiền sửa chữa ô tô, Kho bạc thực kiểm soát chi theo quy định, chế độ, ngăn chặn tượng thông đồng, móc ngoặc kế toán đơn vị với đơn vị cung cấp dịch vụ (đơn vị B) Thực phương án mặt tạo điều kiện cho đơn vị đảm bảo toán lương cho cán công nhân viên kịp thời Mặt khác, khoản toán cho nhà cung cấp dịch vụ, Kho bạc Nhà nước yêu cầu thực theo Luật Ngân sách tạo ý thức cho đơn vị hiểu phải tuân thủ chấp hành nguyên tắc quản lý tài cho đơn vị * Phương án Kế toán kiểm soát chi Kho bạc trả lại đơn vị toàn hồ sơ, chứng từ hướng dẫn đơn vị bổ sung hồ sơ thiếu đảm bảo đơn vị có đầy đủ hồ sơ, chứng từ chi để thực toán lương, phụ cấp tiền sửa chữa ô tô theo quy định (tránh tình trạng phải lại nhiều lần gây tâm lý ức chế cho kế toán đơn vị) Nếu thực phương án này, mặt bất lợi cho đơn vị kéo dài thời gian nhận lương, phụ cấp cán nhân viên đơn vị A chậm toán cho đơn vị B khiến đơn vị A vi phạm hợp khoản cam kết tiến độ toán hợp đồng ký (có thể đơn vị phải nộp phạt chậm toán) Đơn vị gặp khó khăn trường hợp đến hết năm ngân sách đơn vị không giải trình khoản chi bị hủy dự toán (đơn vị không hoàn thành kế hoạch dự toán ngân sách năm) phải sử dụng tiền cá nhân để toán Đối với Kho bạc đảm bảo thực tốt chức kiểm soát chi theo Luật Ngân sách, tạo cho đơn vị có ý thức chấp hành chế độ chứng từ kế toán cho lần sau để đơn vị vào nề nếp việc thực Luật Ngân sách * Phương án Kho bạc giải để đơn vị A rút tiền lương, phụ cấp cho cán công nhân viên toán kịp thời cho đơn vị B Nếu thực phương án có lợi cho đơn vị đảm bảo việc toán lương, phụ cấp cho cán công nhân viên đơn vị A đảm bảo tiền sửa chữa ô tô toán cho nhà cung cấp dịch vụ để đảm bảo thực cam kết ký hợp đồng Nhưng thực phương án này, việc kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước không phát huy tác dụng, kế toán Kho bạc không nghiêm khắc đơn vị, tạo cho kế toán đơn vị chủ quan, thiếu ý thức việc thực Luật ngân sách, ý thức nghiên cứu văn hướng dẫn thực công tác chuyên môn Mà quan chức tra, kiểm tra đơn vj ho bạc không thực Luật thu, chi ngân sách, không đảm bảo công tác chuyên môn Theo quy định Khoản 2, Điều Luật ngân sách năm 2002 chi ngân sách Nhà nước thực có đủ điều kiện sau: - Điều kiện 1: có dự toán chi ngân sách Nhà nước giao, trừ trường hợp sau: + Dự toán ngân sách phương án phân bổ ngân sách chưa quan Nhà nước có thẩm quyền định, quan tài phép tạm cấp kinh phí cho nhu cầu trì hoãn dự toán ngân sách phương án phân bổ ngân sách định + Trong năm có nhu cầu chi đột xuất cần phải điều chỉnh dự toán ngân sách nhà nước theo quy định + Bổ sung dự toán ngân sách Nhà nước từ nguồn thưởng vượt thu để thực nhiệm vụ quan trọng - Điều kiện 2: Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan nhà nước có thẩm quyền quy định Định mức tiêu chuẩn chi giới hạn tối đa mức chi tiêu cho mục đích cụ thể đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước quan chức có thẩm quyền ban hành Định mức tiêu chuẩn chi quan trọng để lập dự toán chi ngân sách Nhà nước hàng năm để kiểm soát chi ngân sách Nhà nước Những khoản chi có định mức, tiêu chuẩn dự toán ngân sách đơn vị phải tuân theo định mức tiêu chuẩn Kho bạc Nhà nước vào tiêu chuẩn định mức để kiểm soát cấp phát toán cho đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước Những khoản chi chưa có tiêu chuẩn định mức quan có thẩm quyền phê duyệt Kho bạc Nhà nước vào dự toán quan cấp trực tiếp đơn vị sử dụng ngân sách phê duyệt làm để kiểm soát - Điều kiện 3: quan tài phê duyệt, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước người ủy quyền định chi + Đối với khoản chi quan tài cấp phát trực tiếp, định chi “Lệnh chi tiền” quan tài Cơ quan tài chịu trách 10 nhiệm kiểm tra, kiểm soát nội dụng, tính chất khoản chi, đảm bảo điều kiện cấp phát ngân sách Nhà nước theo quy định; Kho bạc Nhà nước thực chi trả, toán cho đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước theo nội dung ghi lệnh chi tiền quan tài + Đối với khoản chi quan tài thẩm tra phương án phân bổ dự toán ngân sách, có nhu cầu chi, đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước lập gửi Kho bạc Nhà nước giấy rút dự toán ngân sách Nhà nước theo phương án phân bổ quan tài phê duyệt - Điều kiện 4: có đầy đủ hồ sơ, chứng từ toán Ngoài dự toán đầu năm giao (gửi Kho bạc vào đầu năm), nhu cầu chi quý (gửi vào cuối quý trước), tùy theo tính chất khoản chi mà đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước gửi Kho bạc Nhà nước hồ sơ chứng từ toán theo quy định Như vậy, quan chức tra, kiểm tra đơn vị A Kho bạc vi phạm điều kiện chi ngân sách Nhà nước, gây ảnh hưởng đến uy tín thành tích hai đơn vị Vì vậy, theo quy định Luật ngân sách năm 2002 văn bản, chế độ hướng dẫn kiểm soát chi ngân sách Nhà nước lựa chọn phương án để giải tình Bởi thông qua công tác kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước làm thay đổi phương thức làm việc, thói quen sử dụng, chi tiêu ngân sách Nhà nước, đơn vị dự toán ngân sách Nhà nước chấp hành tốt công tác quản lý tài chính, cụ thể quản lý chứng từ chi ngân sách Bên cạnh đó, đề cao vai trò, trách nhiệm, quyền hạn quan kiểm soát chi – Kho bạc Nhà nước công tác quản lý tài chính, đảm bảo quy định 11 kiểm soát chi theo Luật ngân sách thực Lập kế hoạch tổ chức thực Sau cán kế toán Kho bạc hướng dẫn, kế toán đơn vị A cần nhanh chóng hoàn chỉnh hồ sơ, chứng từ đầy đủ hợp lệ để toán, đơn vị A mang chứng từ đến Kho bạc vào ngày hôm sau để hoàn thiện hồ sơ, chứng từ toán lương, phụ cấp cho cán công nhân viên kế toán Kho bạc cho nợ toán chuyển tiền cho nhà cung cấp dịch vụ đơn vị B Khi đó, kế toán Kho bạc kiểm tra lần để đảm bảo tính hợp lệ, hợp pháp chứng từ kế toán Kho bạc tiến hành theo bước sau: * Đối với khoản rút lương, phụ cấp lương: - Ghi giảm dự toán kinh phí chi thường xuyên đơn vị A, ký vào phần kế toán giấy rút dự toán - Trình kiểm soát trước quỹ ký vào phần kiểm soát - Trình kế toán trưởng phê duyệt - Chuyển hồ sơ cho cán kiểm soát trước quỹ đóng dấu - Sang thủ quỹ chi tiền cho đơn vị A - Kế toán hạch toán chuyển chứng từ sang kế toán toán bù trừ để lập bảng kê đưa sang Ngân hàng Đầu tư phát triển, sau Ngân hàng Đầu tư Phát triển ghi Có cho tài khoản đơn vị B số tiền đơn vị A toán lương, phụ cấp Kế toán đơn vị gửi danh sách bảng lương cho phòng, ban đơn vị để cán nhân viên quan đối chiếu với số tiền lương, phụ cấp nhận qua tài khoản * Đối với khoản toán cho đơn vị B tiền sửa chữa ô tô, đơn vị B có tài khoản Ngân hàng Công thương Thanh Xuân: 12 Quy trình kiểm soát chứng từ tương tự sau chứng từ luân chuyển theo đưỡng dây nội bộ: sau kế toán hoạch toán chuyển chứng từ sang kế toán toán bù trừ để lập bảng kê sang Ngân hàng Công thương Thanh Xuân, Ngân hàng Công thương Thanh Xuân ghi Có cho tài khoản đơn vị B số tiền đơn vị A toán tiền sửa ô tô Đến mục tiêu cuối đơn vị A toán tiền lương, phụ cấp thực xong việc toán tiền sửa chữa ô tô Trong nguyên tắc quản lý, cấp phát toán khoản chi ngân sách Nhà nước có quy định: Tất khoản chi ngân sách Nhà nước phải kiểm tra, kiểm soát trước, sau trình cấp phát, toán (Khoản 8, Mục I, Thông tư số 59/2003/TT-BTC) Việc kiểm tra tình hình sử dụng kinh phí tiền lương phụ cấp lương đơn vị sử dụng ngân sách phải tiến hành: quan tài quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền kiểm tra tình hình sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước bao gồm chi định mức (tiền lương, phụ cấp lương ) chi định mức (nghiệp vụ, mua sắm, sửa chữa tài sản ) phải phối hợp với cán Kho bạc nhà nước để tiến hành đối chiếu, so sánh, kiểm tra phù hợp hồ sơ, chứng từ Ví dụ, khoản chi lương cần kiểm tra: - Danh sách chi lương Ngân hàng đơn vị đăng ký trả lương qua tài khoản cho cán công nhân viên - Chứng từ chuyển khoản hàng tháng đơn vị - Bảng kê danh sách công chức, viên chức tiền lương có mặt thời điểm 31/12 năm trước danh sách công chức, viên chức thực tăng, thực giảm - Bảng tăng, giảm lao động, tiền lương lưu Kho bạc Nhà nước - Hạch toán kế toán toán tiền lương 13 Trong trình quản lý, cấp phát, toán chi ngân sách Nhà nước tiền lương, phát đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước chi sai chế độ định mức quy định Nhà nước, không mục đích, quan tài định tu hồi giảm chi ngân sách Nhà nước Căn vào định quan tài giấy nộp tiền đơn vị, Trong trình quản lý, Kho bạc Nhà nước quan Tài cần phối hợp tốt việc thực duyệt dự toán, cấp kinh phí, kiểm soát toán toán chi ngân sách Nhà nước đơn vị Hàng quý, Kho bạc Nhà nước phối hợp đơn vị A làm đối chiếu quý để đối chiếu tình hình rút dự toán toán khoản tạm ứng qua Kho bạc Nhà nước để kiểm soát Ngoài kiểm soát quan quản lý, đơn vị sử dụng ngân sách cần: - Tất quan, đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước lập dự toán phải sát với thực tế chi tiêu đơn vị phù hợp với phạm vi hoạt động ngành - Niêm yết công khai qua trình, thủ tục toán, nâng cao trách nhiệm thủ trưởng đơn vị người chịu trách nhiệm công tác tài chính, chi tiêu sử dụng Ngân sách Nhà nước - Thực khoán biên chế, tự chủ tài theo Nghị định 130/2005/NĐCP Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Sửa dụng phương thức vừa phù hợp với thực tế, vừa đảm bảo cho thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm hoạt động tài đơn vị mình, thúc đẩy việc xếp lại tổ chức máy tinh giản biên chế, từ tiết kiệm, chống lãng phí 14 - Phối hợp với quan tài Kho bạc Nhà nước thực công tác tra, kiểm tra việc lập, chấp hành toán ngân sách Nhà nước cấp, đơn vị để nhanh chóng, kịp thời uốn nắn, ngăn chặn biểu sai trái 15 PHẦN III KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN Kiến nghị Để quản lý thống tài quốc gia, nâng cao tính chủ động trách nhiệm co quan, tổ chức, nhân việc quản lý sử dụng Ngân sách Nhà nước, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm có hiệu ngân sách tài sản Nhà nước, tăng tích lũy nhằm thực nghiệp Công nghiệp hóa Hiện đại hóa đất nước theo định hướng Xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại Để chấp hành nghiêm chỉnh Luật ngân sách Nhà nước nâng cao hiệu công tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, mạnh dạn đưa kiến nghi sau: * Về công tác quản lý: - Đề nghị cấp có thẩm quyền ban hành, sửa đổi hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi tiêu phù hợp với giá thị trường thời điểm cho phù hợp với mạt chung, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách việc ký kết hợp đồng dịch vụ với đối tác bên - Tăng cường tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán làm công tác tài chính, đặc biệt cán sở, để giúp họ có đủ trình độ nắm bắt công việc, tham mưu cho thủ trưởng quan công tác quản lý tài đơn vị - Thường xuyên tổ chức buổi phổ biến văn pháp quy ban hành 16 liên quan đến chế độ tài cho đơn vị sử dụng ngân sách để đơn vị kịp thời nắm bắt - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý quan tài Kho bạc Đặc biệt phải am hiểu nghiệp vụ chuyên môn kế toán để thuận tiện việc kiểm tra hoạt động kế toán đơn vị, kiểm tra chặt chẽ số liệu, đảm bảo đơn vị tuân thủ theo quy trình kế toán, Luật kế toán, Luật ngân sách Nhà nước Luật, văn Luật liên quan đến công tác tài - Rà soát chặt chẽ nguồn tài đơn vị (đặc biệt nguồn không tự chủ), yêu cầu đơn vị thực công tác ghi thu – ghi chi hệ thống sổ sách, số liệu phải trung thực, đầy đủ, xác, minh bạch - Đôn đốc đơn vị nộp báo cáo định kỳ tài theo quy định, phục vụ cho công tác quản lý đạt hiệu cao * Về phía đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước - Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách: phải nắm bắt quy định tài chính, kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ nguồn thu, chi đơn vị Hàng tháng, quý phải kiểm tra bảng đối chiếu hạn mức kinh phí Nhà nước giao kế toán đơn vị lập – có chữ ký xác nhận Kho bạc Nhà nước nơi đơn vị mở tài khoản giao dịch - Tăng cường tuyên truyền, giáo dục trị, tư tưởng, nâng cao phẩm chất đạo đức, lối sống, ý thức trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức quản lý sử dụng tài chính, tài sản công - Xây dựng quy trình ISO, cửa giải thủ tục hành chính, niêm yết công khai quan tài chính, Kho bạc để tạo điều kiện thuận lợi cho nhân, tổ chức đến giao dịch, hạn chế tiêu cực, làm tài quốc gia 17 - Đảm bảo sở vật chất, trang thiết bị làm việc cho cán làm công tác tài - Cán làm công tác tài - kế toán phải thường xuyên nghiên cứu, cập nhật văn quy phạm pháp luật quy định sách, chế độ tài chính, hạch toán kế toán - Cán làm làm công tác tài - kế toán phải thường xuyên học hỏi kinh nghiệm người trước, bạn bè đồng nghiệp để bổ sung kiến thức chưa biết chưa giỏi Qua tiểu luận với tình cụ thể, phản ánh phần vấn đề công tác tài đơn vị dự toán trực thuộc UBND Thành phố thông qua kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước Tuy nhiên, viết phần nhận thức có hạn, phần trình công tác ngắn, chưa có nhiều kinh nghiệm nên không tránh khỏi hạn chế câu từ diễn đạt lập luận chuyên môn Kết luận Chi ngân sách nhà nước lĩnh vực vô quan trọng, tác động trực tiếp đến vận hành kinh tế - xã hội Chi đúng, đủ, kịp thời góp phần làm phát triển kinh tế xã hội, ổn định đời sống trị - xã hội Thủ đô Hà nội nói riêng nước nói chung Chi chậm, chi sai gây lãng phí ngân sách nhà nước, làm nghèo đất nước, xã hội thiếu công bằng, văn minh Kho bạc Nhà nước từ chỗ đơn người thủ quỹ theo lệnh quan tài chính, tiến đến đóng vai trò trực tiếp kiểm soát khoản chi Cơ chế kiểm soát chi theo Luật ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước cụ thể hóa triển khai đồng tất đơn vị Qua công tác kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước bước đưa việc chi tiêu ngân sách nhà nước vào nề nếp, mục đích, nội dung, đối tượng tiết kiệm tránh tình trạng dùng tùy tiện, hạn 18 chế việc chạy kinh phí cuối năm, tăng cường việc chấp hành kỷ luật tài đơn vị Đặc biệt thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách với tư cách người quản lý thấy trách nhiệm việc sử dụng ngân sách Nhà nước Nếu không kiểm soát chi chặt chẽ khoản chi ngân sách kẽ hở tạo hội cho kẻ tham nhũng, mà vấn đề tham nhũng Đại hội X Đảng nhấn mạnh, tồn gây bất bình, giảm lòng tin nhân dân Nhà nước Việc kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước thực năm nay, góp phần quan tài quản lý tình hình sử dụng ngân sách Nhà nước đơn vị Em kính mong ghi nhận góp ý, dẫn thầy, cô giáo để tiểu luận em sâu sắc hoàn thiện Em xin trân trọng cảm ơn! 19 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Ngân sách nhà nước ngày 16/12/2002 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật NSNN Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài Hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Thông tư số 103/1998/TT-BTC ngày 18/7/1998 Bộ Tài hướng dẫn việc phân cấp, lập, chấp hành toán NSNN Thông tư 202/2010/TT-BTC ngày 14/12/2010 Bộ Tài quy định tổ chức thực dự toán NSNN năm 2011 Thông tư số 79/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 Bộ Tài Hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Công văn số 1187/KB/KHTH ngày 10/9/2003 Kho bạc Nhà nước hướng dẫn kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước 20 [...]... hàng Đầu tư và phát triển, sau đó Ngân hàng Đầu tư và Phát triển sẽ ghi Có cho tài khoản của đơn vị B số tiền đơn vị A thanh toán lương, phụ cấp Kế toán đơn vị gửi danh sách bảng lương cho các phòng, ban của đơn vị mình để cán bộ nhân viên trong cơ quan đối chi u với số tiền lương, phụ cấp nhận được qua tài khoản * Đối với khoản thanh toán cho đơn vị B tiền sửa chữa ô tô, đơn vị B có tài khoản tại Ngân... đã thanh toán được tiền lương, phụ cấp và đã thực hiện xong việc thanh toán tiền sửa chữa ô tô Trong nguyên tắc quản lý, cấp phát thanh toán các khoản chi ngân sách Nhà nước có quy định: Tất cả các khoản chi ngân sách Nhà nước phải được kiểm tra, kiểm soát trước, trong và sau quá trình cấp phát, thanh toán (Khoản 8, Mục I, Thông tư số 59/2003/TT-BTC) Việc kiểm tra tình hình sử dụng kinh phí về tiền lương. .. lý, Kho bạc Nhà nước và cơ quan Tài chính cần phối hợp tốt hơn trong việc thực hiện duyệt dự toán, cấp kinh phí, kiểm soát thanh toán và quyết toán chi ngân sách Nhà nước tại các đơn vị Hàng quý, Kho bạc Nhà nước phối hợp cùng đơn vị A làm đối chi u quý để đối chi u tình hình rút dự toán và thanh toán các khoản tạm ứng qua Kho bạc Nhà nước để cùng kiểm soát Ngoài sự kiểm soát của các cơ quan quản lý, ... để kiểm soát - Điều kiện 3: đã được cơ quan tài chính phê duyệt, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước hoặc người được ủy quyền quyết định chi + Đối với các khoản chi do cơ quan tài chính cấp phát trực tiếp, thì quyết định chi là “Lệnh chi tiền” của cơ quan tài chính Cơ quan tài chính chịu trách 10 nhiệm kiểm tra, kiểm soát nội dụng, tính chất từng khoản chi, đảm bảo các điều kiện cấp phát ngân... tác thanh tra, kiểm tra việc lập, chấp hành và thanh quyết toán ngân sách Nhà nước của các cấp, các đơn vị để nhanh chóng, kịp thời uốn nắn, ngăn chặn các biểu hiện sai trái có thể 15 PHẦN III KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN 1 Kiến nghị Để quản lý thống nhất nền tài chính quốc gia, nâng cao tính chủ động và trách nhiệm của các co quan, tổ chức, các nhân trong việc quản lý và sử dụng Ngân sách Nhà nước, củng cố. .. - Điều kiện 4: có đầy đủ hồ sơ, chứng từ thanh toán Ngoài dự toán đầu năm được giao (gửi Kho bạc vào đầu năm), nhu cầu chi các quý (gửi vào cuối quý trước), tùy theo tính chất của từng khoản chi mà đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước gửi Kho bạc Nhà nước các hồ sơ chứng từ thanh toán theo quy định Như vậy, nếu cơ quan chức năng thanh tra, kiểm tra thì đơn vị A và Kho bạc đã vi phạm điều kiện 4 về chi. .. tiền lương và phụ cấp lương tại đơn vị sử dụng ngân sách vẫn phải được tiến hành: ngoài cơ quan tài chính là cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền kiểm tra tình hình sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước bao gồm cả chi trong định mức (tiền lương, phụ cấp lương ) và chi ngoài định mức (nghiệp vụ, mua sắm, sửa chữa tài sản ) thì còn phải phối hợp với cán bộ Kho bạc nhà nước để tiến hành đối chi u, so sánh,... các bước sau: * Đối với khoản rút lương, phụ cấp lương: - Ghi giảm dự toán kinh phí chi thường xuyên của đơn vị A, ký vào phần kế toán trên giấy rút dự toán - Trình kiểm soát trước quỹ và ký vào phần kiểm soát - Trình kế toán trưởng phê duyệt - Chuyển hồ sơ cho cán bộ kiểm soát trước quỹ đóng dấu - Sang thủ quỹ chi tiền cho đơn vị A - Kế toán hạch toán chuyển chứng từ sang kế toán thanh toán bù trừ để... Kho bạc Nhà nước - Hạch toán kế toán và quyết toán về tiền lương 13 Trong quá trình quản lý, cấp phát, quyết toán chi ngân sách Nhà nước về tiền lương, khi phát hiện đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước chi sai chế độ định mức quy định của Nhà nước, không đúng mục đích, cơ quan tài chính ra quyết định tu hồi giảm chi ngân sách Nhà nước Căn cứ vào quyết định của cơ quan tài chính và giấy nộp tiền của đơn... quy định; Kho bạc Nhà nước thực hiện chi trả, thanh toán cho đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước theo nội dung ghi trong lệnh chi tiền của cơ quan tài chính + Đối với các khoản chi cơ quan tài chính thẩm tra phương án phân bổ dự toán ngân sách, khi có nhu cầu chi, đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước lập và gửi Kho bạc Nhà nước giấy rút dự toán ngân sách Nhà nước theo phương án phân bổ đã được cơ quan tài ... quan trọng việc chi, kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước Do đó, em xin lựa chọn đề tài Xử lý việc chấp hành điều kiện toán chi trả khoản chi lương sửa chữa tài sản cố định để viết tiểu luận cuối... hồ sơ toán theo yêu cầu kiểm soát chi chưa đủ điều kiện chi: - Đối với chứng từ chi lương phụ cấp lương: Sau đối chi u bảng toán tiền lương tháng 07 với bảng đăng ký biên chế quỹ tiền lương đơn... soát - Điều kiện 3: quan tài phê duyệt, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước người ủy quyền định chi + Đối với khoản chi quan tài cấp phát trực tiếp, định chi “Lệnh chi tiền” quan tài Cơ