Lớp Chuyên viên K3A.2015 Trường Đào tạo Cán Lê Hồng Phong LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành khóa học tiểu luận em xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Sở, anh chị đồng nghiệp phòng Kiểm tra Thi hành văn quy phạm pháp luật, Sở Tư pháp tạo điệu kiện cho em hoàn thành khóa học Đặc biệt em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới cô giáo Nguyễn Thị Diệu Hà tập thể thầy cô Trường đào tạo Cán Lê Hồng Phong quan tâm, dạy bảo hướng dẫn tận tình truyền đạt cho em kiến thức kỹ quản lý hành nhà nước HỌC VIÊN Lê Thị Tâm PHẦN 1: LỜI NÓI ĐẦU Học viên thực : Lê Thị Tâm Lớp Chuyên viên K3A.2015 Trường Đào tạo Cán Lê Hồng Phong 1.1 Lý chọn đề tài Trong nhiều năm gần tình trạng khai thác cát sông Hồng địa bàn Thành phố Hà Nội diễn biến phức tạp, nhức nhối khiến tài nguyên bị cạn kiệt, ô nhiễm môi trường, sạt lở nghiêm trọng bờ sông, tác động xấu tình hình an ninh trật tự, đe dọa sống người dân địa phương, gây xúc dư luận Trước thực trạng trên, đây, Chính phủ liệt đạo bộ, ngành, địa phương khẩn trương lập lại trật tự, kỷ cương khai thác cát sông, biển Đến hết năm 2014, theo thống kê có 900 giấy phép cấp cho cá nhân, tổ chức khai thác, kinh doanh, tập kết, trung chuyển cát, sỏi sông, 400 giấy phép khai thác hiệu lực Bên cạnh có nhiều cá nhân tổ chức tiến hành khai thác cát giấy phép Cát khoáng sản dồi dào, dễ khai thác, không cần đầu tư nhiều nhu cầu lớn, nên hoạt động khai thác cát lòng sông diễn suốt ngày đêm Tại sông Hồng khu vực trọng điểm có hàng trăm phương tiện bơm hút; hầu hết đăng ký, đăng kiểm Chính lý từ kinh nghiệm thời gian công tác quản lý nhà nước lĩnh vực thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính, giúp đỡ anh chị đồng nghiệp trước kết hợp với kiến thức học qua lớp bồi dưỡng quản lý nhà nước ngạch chuyên viên thời gian qua giúp em mạnh dạn nghiên cứu chọn “ Tình xử lý hành vi khai thác cát trái phép xã Hồng Vân, huyện Thường Tín, Thành phố Hà Nội” làm đề tài tiểu luận cuối khóa 1.2 Mục tiêu đề tài: - Giúp cho thân rèn luyện kỹ xử lý tình huống; - Tăng cường tuyên truyền, phổ biết pháp luật khai thác khoáng sản, bảo vệ tài nguyên môi trường pháp luật xử lý vi phạm hành tới quan nhà nước cấp sở, cá nhân, tổ chức - Căn vào quy định pháp luật hành, vận dụng sáng tạo để xử lý vụ việc “ thấu tình đạt lý” mang lại hiệu cao; Học viên thực : Lê Thị Tâm Lớp Chuyên viên K3A.2015 Trường Đào tạo Cán Lê Hồng Phong - Mục tiêu đặt xử lý vụ việc mà em chọn làm đề tài tiểu luận cuối khóa là: Xử lý dứt điểm vụ việc vi phạm, đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa, đảm bảo lợi ích Nhà nước, cá nhân tổ chức 1.3 Phương pháp nghiên cứu đề tài: Em sử dụng kết hợp phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh 1.4 Phạm vi nghiên cứu đề tài: Vụ việc xảy xã Hồng Vân, huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội 1.5 Bố cục tiều luận: Gồm phần Phần 1: Lời nói đầu…………………………………………… trang Phần 2: Nội dung………………………………………… … trang 2.1 Mô tả tình …………………………………… …… trang 2.2 Xác định mục tiêu xử lý tình ……………………… trang 2.3 Phân tích nguyên nhân hậu ……………………… trang 11 2.4 Xây dựng, phân tích lựa chọn phương án giải … trang 13 2.5 Lập kế hoạch tổ chức thực phương án chọn …… Trang 18 Phần Kết luận kiến nghị ……………………………… Trang 20 Học viên thực : Lê Thị Tâm Lớp Chuyên viên K3A.2015 Trường Đào tạo Cán Lê Hồng Phong PHẦN 2: NỘI DUNG 2.1 Mô tả tình Trước tình trạng khai thác cát bừa bãi đe dọa an toàn tới hệ thống đê sông Hồng đoạn qua địa phận xã Hồng Vân, huyện Thường Tín, Hà Nội gây ô nhiễm môi trường, trật tự an ninh ảnh hưởng tới mô trường sống hộ gia đình sống gần bờ sông Hồng Trong thời gian qua có nhiều phản ánh, kiến nghị gửi tới quan chức có thẩm quyền chưa giải triệt để tình trạng khai thác trái cát trái phép Cụ thể ngày 05/12/2014 Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Hà Nội có Công văn số 2325/SNN-TL kiến nghị Sở Tài nguyên Môi trường Hà Nội, Ủy ban nhân dân huyện Thường Tín xem xét kiểm tra, đình việc khai thác cát sông Hồng, địa bàn thôn Hồng Mai, xã Hồng Vân huyện Thường Tín lo sợ việc khai thác cát ảnh hưởng đến hệ thống đê sông Hồng thi công Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội giao Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn làm chủ đầu tư Ngày 14/4/2015 Sở Tư pháp nhận Công văn số 279/UBND-NC Ủy ban nhân dân thành phố việc thành lập Đoàn kiểm tra liên ngành kiểm tra, tra hoạt động khai thác cát địa bàn Thành phố Sau Giám đốc Sở Tư pháp có giao cho phòng chuyên môn phòng kiểm tra thi hành văn quy phạm pháp luật thực Ngày 20/3/2015 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội ban hành Quyết định số 345/QĐ-UBND thành lập Đoàn kiểm tra liên ngành để tiến hành kiểm tra, xử lý tình trạng khai thác cát trái phép sông Hồng đoạn qua địa bàn Thành phố Trong có giao với Sở Tư pháp chủ trì phối hợp với Sở Tài nguyên – Môi trường, Sở Nông Nghiệp Phát triển nông thôn, Công an Thành phố quận, huyện có liên quan khẩn trương giải dứt điểm tình trạng khai thác cát trái phép số khu vực đáng báo động huyện như, Thường Tín, Ba Vì, Phúc Thọ Học viên thực : Lê Thị Tâm Lớp Chuyên viên K3A.2015 Trường Đào tạo Cán Lê Hồng Phong Qua nghiên cứu, tìm hiểu thực tế qua thông tin thu thập từ công tác quản lý tài nguyên khoáng sản địa bàn Thành phố, Đoàn kiểm tra xác định địa bàn xã Hồng Vân, Huyện Thường Tín điểm nóng tình trạng khai thác cát trái phép tình trạng “ cát tặc” lộng hành diễn công khai Nhiều tổ chức cá nhân khu vực chưa cấp phép khai thác khoáng sản khu vực quyền địa phương quản lý Vì vậy, hành vi khai thác cát trái phép có đồng ý quyền địa phương, việc làm trái với quy định Luật Khoáng sản năm 2010 Luật Đê điều ngày 29/11/2006 Ngày 20/5/2015 Đoàn kiểm tra liên ngành Thành phố phối hợp với Ủy ban huyện Thường Tín tiến hành kiểm tra đột xuất khu vực khai thác cát đoạn qua thôn Hồng Mai, xã Hồng Vân phát hộ gia đình ông Nguyễn Minh Quang sử dụng máy móc, phương tiện tiến hành khai thác cát Đoàn kiểm tra tiến hành hộ ông Nguyễn Minh Quang làm việc với Ủy ban nhân dân xã Hồng Vân để xác minh để xác minh vụ việc Qua kiểm tra, Đoàn kiểm tra liên ngành Thành phố phát sau: - Ngày 5/1/2012, Ủy ban nhân dân xã Hồng Vân ký hợp đồng số 05/HĐ-TĐ cho thuê bến bãi bồi sông hộ ông Nguyễn Minh Quang người dân địa phương xã Hồng Vân khai thác cát sông Hồng, thuộc địa phận thôn Hồng Mai, xã Hồng Vân Diện tích khai thác cát 03 ha, dọc theo bờ sông Hồng Hộ ông Nguyễn Minh Quang có trách nhiệm năm nộp vào ngân sách Ủy ban nhân dân xã Hồng Vân với số tiền 20.000.000 đồng/ha/năm Số tiền Ủy ban nhân dân xã Hồng Vân sử dụng vào mục đích xây dựng công trình phúc lợi địa phương hỗ trợ số gia đình sách thôn Hồng Mai - Trong năm qua, hộ ông Nguyễn Minh Quang khai thác cát khu vực thực nghĩa vụ theo hợp đồng ký với Ủy ban nhân dân xã Hồng Vân Cụ thể, năm 2012 đến năm 2014, hộ ông Nguyễn Minh Quang nộp Học viên thực : Lê Thị Tâm Lớp Chuyên viên K3A.2015 Trường Đào tạo Cán Lê Hồng Phong cho ngân sách Ủy ban nhân dân xã Hồng Vân với số tiền 180.000.000 đồng, riêng năm 2015 hộ ông Nguyễn Minh Quang nộp 30.000.000 đồng - Hiện tại, hộ gia đình ông Nguyễn Minh Quang khai thác cát máy đào, máy hút sông Hồng thuộc thôn Hồng Mai, xã Hồng Vân Tuy nhiên ông Nguyễn Minh Quang giấy phép khai thác khoáng sản quan có thẩm quyền cấp phép, ông Nguyễn Minh Quang xuất trình hợp đồng số 05/HĐ-TĐ cho thuê bến bãi bồi sông Ủy ban nhân dân xã Hồng Vân ký cho phép thuê, đồng thời việc khai thác cát hộ ông Nguyễn Minh Quang gây sạt lở, ảnh hường môi trường khu vực khai thác Đoàn kiểm tra Thành phố lập biên vụ việc ông Nguyễn Minh Quang ký xác nhận - Làm việc với Ủy ban nhân dân xã Hồng Vân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Hồng Vân xác nhận có hợp đồng cho hộ ông Nguyễn Minh Qung khai thác 03 sông Hồng, thuộc thôn Hồng Mai theo hợp đồng ông Nguyễn Minh Quang phải nộp vào ngân sách xã 20.000.000 đồng/ha/năm để xây dựng công trình phúc lợi địa phương hỗ trợ gia đình sách thôn Hồng Mai Việc Hội đồng nhân dân xã Hồng Vân thông qua Nghị số 10/NQ/HĐND ngày 20/12/2011 Qua trao đổi thông tin với Ủy ban nhân dân xã Hồng Vân, đại diện Đoàn kiểm tra khẳng định, việc xã Hồng Vân cho phép hộ gia đình ông Nguyễn Minh Quang khai thác cát trái quy định Luật Khoáng sản, đồng thời việc thu vào ngân sách xã từ hợp đồng cho khai thác cát với số tiền 20.000.000đ/ha/năm trái quy định Luật Ngân sách Tại Khoản Điều 82 Luật Khoáng sản năm 2010 có quy định: “ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp Giấy phép thăm dò khoáng sản, Giấy phép khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường, than bùn, khoáng sản cac khu vực có khoáng sản nhỏ lẻ Bộ Tài nguyên Môi trường khoanh định công bố; Giấy phép khai thác tận thu khoáng sản” Học viên thực : Lê Thị Tâm Lớp Chuyên viên K3A.2015 Trường Đào tạo Cán Lê Hồng Phong Đồng thời khoản 1, Điều 82 Luật Khoáng sản 2010 có quy định: “Bộ Tài nguyên Môi trường cấp phép thăm dò khoáng sản, Giấy phép khai thác khoáng sản khong thuộc trường hợp quy định khoản Điều này” Tại Điều Luật Khoáng sản 2010 quy định: “ Địa phương nơi có khoáng sản khai thác Nhà nước điều tiết khoản thu từ hoạt động khai thác khoáng sản để hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội theo quy định pháp luật ngân sách nhà nước Tổ chức cá nhân khai thác khoáng sản có trách nhiệm: a) Hỗ trợ chi phí đầu tư nâng cấp, tu, xây dựng hạ tầng kỹ thuật sử dụng khai thác khoáng sản xây dựng công trình phúc lợi cho địa phương có khoáng sản khai thác theo quy định pháp luật; b) Kết hợp khai thác với xây dựng hạ tầng kỹ thuật, bảo vệ, phục hồi môi trường theo dự án đầu tư khai thác khoáng sản; gây thiệt hại đến hạ tầng kỹ thuật, công trình, tài sản khác tùy theo mức độ thiệt hại phải có trách nhiệm sửa chữa, tu, xây sựng bồi thường theo quy định pháp luật; c) Ưu tiên sử dụng lao động địa phương vào khai thác khoáng sản dịch vụ có liên quan; d) Cùng với quyền địa phương bảo đảm việc chuyển đổi nghề nghiệp cho người dân có đất bị thu hồi để khai thác khoáng sản Việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho tổ chức, cá nhân sử dụng đất bị thu hồi để thực dự án khai thác khoáng sản thực theo quy định pháp luật đất đai quy định khác có liên quan” Đồng thời, Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội quy định mức đóng góp để xây dựng sở hạ tầng khai thác cát tổ chức, cá nhân 4.000 đồng/m3cát, giao cho Ủy ban nhân dân cấp huyện thu điều tiết khoản quỹ Vì vậy, Ủy ban nhân dân xã Hồng Vân thu tiền khai thác cát trái quy đinh Qua kiểm tra, Đoàn kiểm tra thấy có số tổ chức, cá nhân vi phạm sau: Học viên thực : Lê Thị Tâm Lớp Chuyên viên K3A.2015 Trường Đào tạo Cán Lê Hồng Phong - Việc Hội đồng nhân dân xã Hồng vân thông qua Nghị 10/NQ/HĐND ngày 20/12/2011 Ủy ban nhân dân xã Hồng Vân ký hợp đồng số 05/HĐ-TĐ ngày 05/01/2012 cho hộ ông Nguyễn Minh Quang khai thác thác cát trái quy định Luật Khoáng sản năm 2010 - Hộ gia đình ông Nguyễn Minh Quang khai thác cát sông Hồng, thuộc thôn Hồng Mai, xã Hồng Vân giấy phép quan có thẩm quyền cấp vi phạm quy định Luật Khoáng sản 2010, trình khai thác cát gây sạt lở, ảnh hưởng đến môi trường vi phạm quy định Luật Bảo vệ môi trường Trong thời gian qua, số doanh nghiệp khai thác khoáng sản địa bàn Thành phố tiến hành khai thác cát không quy định pháp luật khoáng sản, đặc biệt vi phạm quy định môi trường gây nhiều xúc cho nhân dân số địa phương địa bàn Thành phố Trên sông Hồng qua địa bàn quận, huyện Thành phố (Thường Tín, Ba Vì, Phúc Thọ, Mê Linh ) hầu hết xảy nạn khai thác cát trái phép, nhiều đoạn sông bị sạt lở, ảnh hưởng đến đê điều, phá hủy đất canh tác dân Việc bắt nguồn từ nhu cầu xúc vật liệu xây dựng giai đoạn phát triển kinh tế nay, phần thiếu hiểu biết pháp luật số người dân, đồng thời có buông lỏng quản lý, tiếp tay quyền địa phương Trở lại vụ việc khai thác cát hộ gia đình ông Nguyễn Minh Quang sông Hồng, Hội đồng nhân dân xã Hồng Vân nghị cho phép khai thác cát Ủy ban nhân dân xã Hồng Vân ký hợp đồng cho khai thác cát trái quy định Vì cần phải xử lý tổ chức, cá nhân vi phạm để đảm bảo nghiêm minh pháp luật, đồng thời tuyên truyền quy định pháp luật khai thác khoáng sản bảo vệ môi trường tới cấp xã, phường đặc biệt quận huyện nơi diễn hoạt động khai thác cát nói riêng khai khác khoáng sản nói chung 2.2 Xác định mục tiêu xử lý tình Hoạt động khai thác cát trái phép diễn hầu hết huyện địa bàn Thành phố nơi sông Hồng chảy qua, mục đích khai thác cát để phục vụ xây dựng, tận thu Học viên thực : Lê Thị Tâm Lớp Chuyên viên K3A.2015 Trường Đào tạo Cán Lê Hồng Phong nguồn tài nguyên có sẵn địa phương để khai thác tạo nguồn thu cho xã Tuy nhiên góc độ quản lý nhà nước việc làm vi phạm quy định quản lý hoạt động khoáng sản, vi phạm thẩm quyền, đặc biệt việc khai thác cát trái phép không quy hoạch, không quy trình gây nguy sạt lở bờ sông, công trình thủy lợi, đất canh tác sản xuất dân, nguy hiểm ảnh hưởng đến tài sản, tính mạng người dân hai bờ sông mùa mưa lũ đến Có thể xác định mục tiêu chung để giải tình là: - Mục tiêu cần đạt giải tình giải hợp lý sai phạm tổ chức, cá nhân trình khai thác cát Xác định tượng phổ biến nảy sinh lĩnh khai thác khoáng sản cụ thể khai thác cát dẫn đến không xúc nhân dân cần xử lý triệt để kiến nghị biện pháp giải tình sở quy định pháp luật khoáng sản, bảo vệ môi trường - Mục tiêu thứ hai : Xử lý tình góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa việc quản lý khai thác tài nguyên khoáng sản, bảo vệ môi trường bảo vệ đê điều: Đây mục tiêu nhất, bao trùm để Đoàn kiểm tra xử lý tình Để thực mục tiêu này, quan hành Nhà nước cán bộ, công chức hành có thẩm quyền giải vụ việc phải thực am hiểu sách, pháp luật lĩnh vực tài nguyên khoáng sản bảo vệ môi trường, bảo vệ đê điều Đảng Nhà nước ta, nắm lý thực tế tình để phân tích, lựa chọn quy phạm pháp luật văn áp dụng quy phạm pháp luật đắn, đồng thời phải có biện pháp tổ chức thi hành nghiêm chỉnh định xử lý vi phạm Tại khoản Điều 81 Luật Khoáng sản năm 2010 có quy định: “ Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã phạm vi nhiệm vụ quyền hạn có trách nhiệm: Học viên thực : Lê Thị Tâm Lớp Chuyên viên K3A.2015 Trường Đào tạo Cán Lê Hồng Phong a) Giải theo thẩm quyền cho thuê đất hoạt động khoáng sản, sử dụng hạ tầng kỹ thuật vấn đề khác có liên quan cho tổ chức, cá nhân phép hoạt động khoáng sản địa phương theo quy định pháp luật; b) thực biện pháp bảo vệ môi trường, khoáng sản chưa khai thác, tài nguyên thiên nhiên khác theo quy định pháp luật; bảo đảm an ninh, trật tựan toàn xã hội khu vực có khoáng sản; c) Báo cáo Ủy ban nhân dân cấp trực tiếp tình hình hoạt động khoáng sản địa bàn; d) Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khoáng sản; đ) Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật khoáng sản theo thẩm quyền” - Trong trình giải vụ việc phải bảo đảm quyền lợi ích đáng nhà nước, xã hội, cá nhân tổ chức đồng thời giải hài hòa lợi ích kinh tế lợi ích xã hội quan nhà nước Đây mục tiêu xác định nhằm đảm bảo cho việc giải vụ việc hợp tình, hợp lý, giảm bớt nguy người dân khiếu kiện vượt cấp, dẫn đến xảy điểm nóng vụ việc tranh chấp đất đai địa phương thời gian gần Để thực mục tiêu này, quan cán bộ, công chức hành có thẩm quyền cần phải nghiên cứu sách Nhà nước người dân địa phương nơi có mỏ khoáng sản; quy định phân cấp quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản cho địa phương cấp, nhằm tuyên truyền quy định pháp luật địa phương nhân dân khu vực phối hợp với quan nhà nước cấp trong tác quản lý nhà nước khoáng sản - Đảm bảo tính khả thi định xử lý hành chính, yêu cầu quan cấp trên: Đây yêu cầu đặt nhằm đảm bảo hiệu lực thực tế định giải quyết, đảm bảo thi hành định thực tế Điều đỏi hỏi cán bộ, công chức có thẩm quyền giải phải điều tra, nghiên cứu toàn diện quy định pháp luật liên quan đế hoạt động khoáng sản, tìm nguyên nhân khách quan, chủ quan để từ đưa giải pháp vừa hợp pháp, vừa hợp tình, hợp lý, có 10 Học viên thực : Lê Thị Tâm Lớp Chuyên viên K3A.2015 Trường Đào tạo Cán Lê Hồng Phong đầy đủ phương tiện thực điều kiện để thực thi định phải đảm nguyên tắc, thẩm quyền pháp luật Các mục tiêu có mối quan hệ chặt chẽ, biện chứng với nhau, đạt mục tiêu mà loại trừ mục tiêu khác Trong đó, mục tiêu thứ phải mục tiêu hàng đầu, bắt buộc phải thực 2.3 Phân Tích nguyên nhân hậu 2.3.1 Nguyên nhân vụ việc: Có nhiều nguyên nhân dẫn đến việc khai thác cát trái phép sông Hồng gây sạt lở, ảnh hưởng môi trường, xác định số nguyên nhân khách quan chủ quan sau: - Nguyên nhân khách quan: Các nguyên nhân khách quan dẫn đến tình nêu bao gồm nguyên nhân xuất phát từ tính tất yếu trình xây dựng kinh tế, nhu cầu vật liệu lớn tài nguyên khoáng sản sẵn có số địa phương Thêm vào nhà nước chưa có quy hoạch chặt chẽ để quản lý tài nguyên - Nguyên nhân chủ quan: Thứ nhất: Do nhu cầu vật liệu xây dựng lớn, tài nguyên sẵn có, thêm vào người dân chưa nhận thức pháp luật khoáng sản, chưa quyền địa phương hướng dẫn cụ thể để lập hồ sơ khai thác theo quy định, nghĩ việc khai thác Ủy ban nhân dân xã Hồng Vân cho phép đủ Thứ hai: Do Ủy ban nhân dân xã Hồng Vân chưa nắm rõ quy định pháp luật khoáng sản Trong phải kể đến lực chuyên môn, tham mưu cán bộ, công chức cấp xã dẫn đến việc cho phép khai thác cát vượt thẩm quyền Thứ ba: Do thiếu quản lý, kiểm tra giám sát Ủy ban nhân dân huyện Thường Tín hoạt động khai thác khoáng sản tài nguyên cát địa bàn huyện 11 Học viên thực : Lê Thị Tâm Lớp Chuyên viên K3A.2015 Trường Đào tạo Cán Lê Hồng Phong Thứ tư: Do công tác tuyên truyền pháp luật tài nguyên môi trường chưa sâu rộng đến tầng lớp nhân dân 2.3.2 Hậu việc khai thác cát trái phép: Việc khai thác cát trái phép gây số hậu sau: - Ông Nguyễn Minh Quang khai thác cát sông Hồng giấy phép vi phạm pháp luật, khai thác cát gây sạt lở bờ sông, ảnh hưởng đến môi trường gây bất bình nhân dân - Việc Ủy ban nhân dân xã Hồng Vân ký hợp đồng cho hộ ông Nguyễn Minh Quang khai thác cát tạo tiền lệ cho số người dân khác làm theo hộ ông Nguyễn Minh Quang cần xin phép với Ủy ban nhân dân xã, không lập hồ sơ xin phép khai thác cát trình quan có thẩm quyền cấp phép theo quy định cua pháp luật Điều nguy hiểm, việc khai thác cát trái phép tràn lan, không quy hoạch, quy trình khai thác cát gây xâm thực bờ sông, ảnh hưởng trực tiếp đến an toàn người dân sống hai bờ sông đê điều - Niềm tin nhân dân địa phương sách pháp luật khoáng sản bị ảnh hưởng, cho quan nhà nước cấp phép khai thác cát cho hộ ông Nguyễn Minh Quang gây sạt lở bờ sông việc quan nhà nước bao che, dung túng ông Nguyễn Minh Quang Tóm lại, thấy việc khai thác cát ông Nguyễn Minh Quang đơn giản để lại người tham gia công tác quản lý nhà nước khoáng sản nhiều suy nghĩ Việc quản lý tài nguyên khoáng sản cấp sở chưa trọng có vượt thẩm quyền để việc khai thác cát xảy trái luật ảnh hưởng môi trường Tuy nhiên có nguyên nhân chủ quan khách quan Do vậy, cần thiết phải có biện pháp giải kịp thời, đắn, đảm bảo pháp luật, phải vừa có tính tuyên truyền, phổ biến pháp luật vừa hợp tình hợp lý để giải vụ việc 12 Học viên thực : Lê Thị Tâm Lớp Chuyên viên K3A.2015 Trường Đào tạo Cán Lê Hồng Phong 2.4 Xây dựng, phân tích lựa chọn phương án giải Sau vụ việc xảy ra, đoàn kiểm tra Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội tổ chức thảo luận, xem xét giải trình Ủy ban nhân dân xã Hồng Vân báo cáo hộ ông Nguyễn Minh Quang sở quy định pháp luật đề 03 phương án xử lý là: - Phương án 1: Đình việc khai thác cát, tịch thu tang vật xe đào,buộc buộc khác phục vi phạm Phương án 2: Thu hồi hợp đồng ký cho khai thác cát số 01/HĐTĐ ngày 05/01/2012 Ủy ban nhân dân xã Hồng Vân ký với hộ ông Nguyễn Minh Quang, đề nghị Ủy ban nhân dân huyện Thường Tín kiểm điểm Ủy ban nhân dân xã Hồng Vân việc cho khai thác cát trái thẩm quyền, đề nghị Hội đồng nhân dân huyện Thường Tín hủy bỏ Nghị số 10/NQ/HĐND ngày 20/12/2011 Hội đồng nhân dân xã Hồng Vân - Phương án 3: Áp dụng phương án xử lý nêu Riêng việc Ủy ban nhân dân xã Hồng Vân thu tiền từ khai thác cát hộ ông Nguyễn Minh Quang thấy việc thu không quy định pháp luật, nhiên Ủy ban nhân dân xã Hồng Vân sử dụng khoản tiền mục đích, tinh thần Nghị số 10/NQ/HĐND ngày 20/12/2011 Hội đồng nhân dân xã Hồng Vân Vì vậy, qua xem xét Đoàn kiểm tra Ủy ban Thành phố nhắc nhở, đề nghị Ủy ban nhân dân xã Hồng Vân rút kinh nghiệm không yêu cầu Ủy ban nhân dân xã Hồng Vân nộp lại số tiền thu vào ngân sách Nhà nước Đánh giá ưu, nhược điểm phương án: Nội dung Lợi Hạn chế Phương Việc đình việc khai thác cát hộ - Thứ nhất, việc tịch thu phương tiện vi án ông Nguyễn Minh Quang cần thiết phạm cần phải xem xét lại tình thực tế 13 Học viên thực : Lê Thị Tâm Lớp Chuyên viên K3A.2015 Trường Đào tạo Cán Lê Hồng Phong pháp luật địa phương Việc khai thác cát hộ ông Nguyễn Minh Quang giấy phép quan có thẩm quyền cấp phép Ủy ban nhân dân xã Hồng Vân ký hợp đồng cho khai thác hộ ông Nguyễn Minh Quang thực hợp đồng với Uỷ ban nhân dân xã Hồng Vân, cụ thể từ năm 2012 đến năm 2014 hộ ông Nguyễn Minh Quang nộp vào ngân sách xã với số tiền 210.000.000 triệu đồng - Thứ hai, việc khai thác khoáng sản giấy phép quan có thẩm quyền cấp phép bị xử lý theo khoản điều 37 Nghị định 142/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tài nguyên nước khoáng sản Đồng thời với địa phương nông, hộ ông Nguyễn Minh Quang đầu tư thiết bị xe đào tốn kém, thân ông chưa nhận thức hiểu rõ pháp luật khoáng sản (mà trách nhiệm thuộc Uỷ ban nhân dân xã Hồng Vân), xử lý vi phạm hành tịch thu thiết bị vi phạm xe đào không hợp lý, chưa thấu tình đạt lý không khả thi 14 Học viên thực : Lê Thị Tâm Lớp Chuyên viên K3A.2015 Trường Đào tạo Cán Lê Hồng Phong - Thứ ba, chọn phương án trách nhiệm quan liên quan Uỷ ban nhân dân xã Hồng Vân, Hội đồng nhân dân xã Hồng Vân không làm rõ trình vi phạm pháp luật tài nguyên môi trường Do đó, phương án chưa làm sáng tỏ trách nhiệm quyền địa phương, chưa đảm bảo quyền lợi ích người vi phạm, đảm bảo việc thực thi pháp luật Nhà nước cấp sở Vì phương án chưa hợp lý Phương Thu hồi hợp đồng ký cho khai thác cát số - Nếu lựa chọn phương án hậu án 01/HĐ-TĐ ngày 02/01/2006 Ủy ban việc khai thác cát Hộ ông Nguyễn Minh nhân dân xã Hồng Vân ký với hộ ông Quang gây sạt lở, ảnh hưởng môi trường Nguyễn Minh Quang đề nghị Ủy ban không xử lý, gây bất bình nhân dân huyện Thường Tín kiểm điểm nhân dân, không đảm bảo kỷ cương pháp Ủy ban nhân dân xã Hồng Vân việc luật, không đảm bảo tính pháp chế xã cho khai thác cát trái thẩm quyền, đề hội chủ nghĩa Do mục tiêu quan trọng nghị Hội đồng nhân dân huyện Thường bao trùm tình không giải Tín hủy bỏ Nghị Quyết số Vì phương án chưa hợp lý 10/NQ/HĐND ngày 20/12/2011 Hội đồng nhân dân xã Hồng Vân Phương án cần thiết, Luật Khoáng sản 2010, quy định của, Luật Tổ chức HĐND UBND (khoản 4, Điều 25) 15 Học viên thực : Lê Thị Tâm Lớp Chuyên viên K3A.2015 Trường Đào tạo Cán Lê Hồng Phong Phương Đây phương án hội đủ nhiều điều kiện án đáp ứng nhiều mục tiêu, có tính khả thi cao, giải thấu lý đạt tình, đảm bảo nghiêm minh pháp luật Theo chọn phương án xử lý là: - Đình việc khai thác cát: điều cần thiết, đảm bảo quy định pháp luật Theo quy định Luật khoáng sản tổ chức cá nhân khai thác khoáng sản phải quan có thẩm quyền cấp phép, hộ ông Nguyễn Minh Quang Ủy ban nhân dân xã Hồng Vân cho phép khai thác cát trái luật - Buộc khắc phục vi phạm: yêu cầu hộ ông Nguyễn Minh Quang khắc phục sạt lở, tu bổ đê điều đảm bảo theo quy định Luật Khoáng sản 2010, Luật Bảo vệ môi trường 2014 Luật Đê điều năm 2006 - Thu hồi hợp đồng ký cho khai thác cát số 05/HĐ-TĐ ngày 05/01/2012 Ủy ban nhân dân xã Hồng Vân ký với hộ ông Nguyễn Minh Quang Luật Khoáng sản quy định thẩm quyền cấp phép khai thác vật liệu xây dựng thông thường 16 Học viên thực : Lê Thị Tâm Lớp Chuyên viên K3A.2015 Trường Đào tạo Cán Lê Hồng Phong (cát lòng sông) thuộc thẩm quyền ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương Ủy ban nhân dân cấp xã hợp đồng cho khai thác cát vượt thẩm quyền, cần phải thu hồi, hủy hợp đồng cho phép khai thác cát Uỷ ban nhân dân xã Hồng Vân - Đề nghị Ủy ban nhân dân huyện Thường Tín kiểm điểm Ủy ban nhân dân xã Hồng Vân cho khai thác cát trái thẩm quyền quy định Luật tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân - Đề nghị Hội đồng nhân dân huyện Thường Tín hủy bỏ Nghị số 10/NQ/HĐND ngày 20/12/2011 Hội đồng nhân dân xã Hồng Vân: Hội đồng nhân dân xã Hồng Vân Nghị 10/NQ/HĐND ngày 20/12/2011 cho hộ ông Nguyễn Minh Quang khai thác cát vi phạm Luật Khoáng sản Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Vì vậy, theo chọn phương án thích hợp nhất, đảm bảo luật đạt nhiều mục tiêu đưa Sau phân tích lợi hạn chế phương án Tác giả đến lựa chọn phương án giải thứ 17 Học viên thực : Lê Thị Tâm Lớp Chuyên viên K3A.2015 Trường Đào tạo Cán Lê Hồng Phong 2.5 Lập kế hoạch tổ chức thực phương án chọn Căn buổi làm việc đoàn kiểm tra Ủy ban nhân Thành phố Hà Nội ngày 20/5/2015 từ nhận xét, đề xuất biện pháp xứ lý tình nêu trên, cần triển khai thực công việc sau: Yêu cầu hộ gia đình ông Nguyễn Minh Quang chấm dứt việc khai thác cát sông Hồng thuộc địa phận thôn Hồng Mai, xã Hồng Vân, huyện Thường Tín Trong thời hạn 30 ngày, hộ ông Nguyễn Minh Quang phải khắc phục cố sạt lở, ảnh hưởng môi trường Giao Ủy ban nhân dân xã Hồng Vân giám sát việc thực khắc phục vi phạm hộ ông Nguyễn Minh Quang có báo cáo kết cho Ủy ban nhân dân huyện Thường Tín, Đoàn kiểm tra liên ngành Thành phố Đoàn kiểm tra liên ngành Ủy ban nhân dân Thành phố báo cáo Ủy ban nhân dân Thành phó để có văn đạo số vụ việc sau: - Yêu cầu Ủy ban nhân dân huyện Thường Tín đạo tổ chức kiểm điểm Ủy ban nhân dân xã Hồng Vân cá nhân sai phạm việc cho phép hộ ông Nguyễn Minh Quang khai thác cát trái thẩm quyền, chậm vòng 30 ngày kể từ ngày Ủy ban nhân dân Thành phố văn - Đề nghị hội đồng nhân dân huyện Thường Tín tổ chức hủy bỏ Nghị Nghị Quyết số 10/NQ/HĐND ngày 20/12/2011 Hội đồng nhân dân xã Hồng Vân - Yêu cầu Ủy ban nhân dân huyện Thường Tín; Ủy ban nhân dân xã Hồng Vân thực quy định quy định Điều 81 Luật Khoáng sản năm 2010 sau: + Thực biện pháp quản lý, bảo vệ tài nguyên khoáng sản, môi trường; bảo đảm an ninh, trật tự xã hội khu vực có khoáng sản + Giải theo thẩm quyền thủ tục giao đất, cho thuê đất, sử dụng sở hạ tầng vấn đề lác có liên quan cho tổ chức, cá nhân pháp thăm dò, khai thác, chế biến khoáng sản địa phương theo quy định pháp luật 18 Học viên thực : Lê Thị Tâm Lớp Chuyên viên K3A.2015 Trường Đào tạo Cán Lê Hồng Phong + Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khoáng sản; kiểm tra, giám giám sát xử lý vi phạm theo quy định pháp luật Có thể khái quát công việc theo bảng kế hoạch sau: STT Nội dung công việc Chủ thể thực Thời gian thực hiện Bước Lập biên đình hoạt Đoàn kiểm tra Lập trường động khai thác cát Ra Quyết định xử phạt vi phạm Thanh tra Sở Tài Theo quy định pháp luật liên ngành nguyên Môi XLVPC chậm 10 ngày hành trường Yêu cầu hộ ông Quang khác Đoàn kiểm tra thời hạn 30 ngày phục hậu sau lập biên Báo cáo Thành phố liên ngành tham Đoàn kiểm tra Ngay sau tiến hành kiểm mưu giúp Thành phố phương án liên ngành tra, Thanh tra xử lý UBND HĐND xã Hồng Vân Yêu cầu UBND xã Hồng Vân Chậm 30 ngày kể từ kiểm điểm rút kinh nghiệm có đạo UBND thành phố Đề nghị Hủy bỏ Nghị trái Sau có đạo pháp luật HĐND xã Hồng UBND Thành phố vân 19 Học viên thực : Lê Thị Tâm Lớp Chuyên viên K3A.2015 Trường Đào tạo Cán Lê Hồng Phong PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Tình nêu tình có thật, quan Nhà nước có thẩm quyền giải Việc giải theo phương án cho chuyển biến tích cực nhận thức pháp luật tài nguyên môi trường cấp sở, cụ thể địa bàn xã Hồng Vân, huyện Thương Tín Đồng thời, qua nghiên cứu vụ việc tình hình địa phương, để quản lý nhà nước tốt tài nguyên môi trường em xin nêu số vấn đề kiến nghị sau: Thứ nhất, mặt thể chế, sách: Cần hoàn thiện quy định pháp luật quản lý tài nguyên khoáng sản có tài nguyên khác, loại tài nguyên lộ thiên phân bố nhiều sông lớn nước ta đề nghị đơn giản hóa thủ tục hành công tác cấp phép khai thác khoáng sản, đặc biệt loại cát xây dựng lòng sông Các thủ tục hành cấp giấy phép khai thác cần đơn giản công khai để người dân có điều kiện khai thác cát tiếp cận đăng ký cấp thủ tục cấp phép theo quy định, tránh trình trạng người dân ngại thủ tục cấp phép khai thác khoáng sản từ quan quản lý nhà nước, mà chuyển sang lách luật, né tránh dẫn đến vi phạm quy định pháp luật tài nguyên khoáng sản Thứ hai yếu tố người: cán phục trách tài nguyên môi trường cấp xã chưa thiếu phải kiêm nhiệm lúc nhiều nhiệm vụ khác Thêm vào trình độ thực tiễn áp dụng pháp luật chưa cao nên việc tham mưu cho Ủy ban nhân dân cấp xã đôi lúc thiếu sót, không kịp thời Với tình hình phát triển kinh tế xã hội nước ta nay, vấn đề tài nguyên môi trường xúc, Bộ Chính trị Nghị 41-NQ-TW ngày 15/11/2004 bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Vì vậy, cần thể chế hóa Nghị thành văn pháp luật, mục tiêu tăng cường nhân lực quản lý tài nguyên môi trường phải trọng, nâng cao, đảm bảo thực hiệu từ trung ương đến sở 20 Học viên thực : Lê Thị Tâm Lớp Chuyên viên K3A.2015 Trường Đào tạo Cán Lê Hồng Phong Thứ ba, công tác quản lý nhà nước tài nguyên môi trường cấp: Để pháp luật vào đời sống, giảm thiểu vụ vi phạm gây thiệt hại cho nhà nước, ảnh hưởng tới môi trường đời sống nhân dân cần phải tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật tài nguyên môi trường; thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật tài nguyên môi trường cấp tổ chức, cá nhân; hướng dẫn, đạo xử lý kịp thời vụ việc vi phạm tài nguyên môi trường, tránh trình trạng xảy điểm nóng tài nguyên môi trường địa bàn tỉnh thời gian qua Trên nội dung tình phương án xứ lý tình xảy trình thực chức quản lý nhà nước mà tác giả rút trình công tác cộng với kiến thức tích lũy thời gian học tập chương trình Bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên năm 2015 Trường Đào tạo Cán Lê Hồng Phong tổ chức Do kiến thức kinh nghiệm thực tiễn có hạn, nên tiểu luận tránh khỏi thiếu sót, mong quý thầy, cô giáo Trường Đào tạo Cán Lê Hồng Phong góp ý để rút em rút kinh nghiệm 21 Học viên thực : Lê Thị Tâm Lớp Chuyên viên K3A.2015 Trường Đào tạo Cán Lê Hồng Phong DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Khoáng sản năm 2010 Luật Bảo vệ môi trường, số hiệu 52/2005/QH11 ngày 12/12/2005 Luật đê điều năm 2006 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Nghị định 142/2013/NĐ-CP ngày 24 tháng 10 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tài nguyên nước khoáng sản Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành nhà nước (chương trình chuyên viên) Học viện hành phát hành 22 Học viên thực : Lê Thị Tâm [...]... Báo cáo Thành phố liên ngành và tham Đoàn kiểm tra Ngay sau khi tiến hành kiểm mưu giúp Thành phố phương án liên ngành tra, Thanh tra xử lý đối với UBND và HĐND xã Hồng Vân 5 Yêu cầu UBND xã Hồng Vân Chậm nhất là 30 ngày kể từ kiểm điểm rút kinh nghiệm khi có chỉ đạo của UBND thành phố 6 Đề nghị Hủy bỏ Nghị quyết trái Sau khi có chỉ đạo của pháp luật của HĐND xã Hồng UBND Thành phố vân 19 Học vi n thực... Chuyên vi n K3A.2015 Trường Đào tạo Cán bộ Lê Hồng Phong Thứ tư: Do công tác tuyên truyền pháp luật về tài nguyên và môi trường chưa được sâu rộng đến các tầng lớp nhân dân 2.3.2 Hậu quả của vi c khai thác cát trái phép: Vi c khai thác cát trái phép trên đã gây ra một số hậu quả như sau: - Ông Nguyễn Minh Quang đã khai thác cát trên sông Hồng không có giấy phép là vi phạm pháp luật, khai thác cát đã... dân Thành phố sẽ báo cáo Ủy ban nhân dân Thành phó để có văn bản chỉ đạo một số vụ vi c như sau: - Yêu cầu Ủy ban nhân dân huyện Thường Tín chỉ đạo tổ chức kiểm điểm Ủy ban nhân dân xã Hồng Vân và các cá nhân sai phạm trong vi c cho phép hộ ông Nguyễn Minh Quang khai thác cát trái thẩm quyền, chậm nhất trong vòng 30 ngày kể từ ngày Ủy ban nhân dân Thành phố ra văn bản - Đề nghị hội đồng nhân dân huyện. .. vi c khai thác cát trên sông Hồng thuộc địa phận thôn Hồng Mai, xã Hồng Vân, huyện Thường Tín 2 Trong thời hạn 30 ngày, hộ ông Nguyễn Minh Quang phải khắc phục các sự cố sạt lở, ảnh hưởng môi trường Giao Ủy ban nhân dân xã Hồng Vân giám sát vi c thực hiện khắc phục vi phạm của hộ ông Nguyễn Minh Quang và có báo cáo kết quả cho Ủy ban nhân dân huyện Thường Tín, và Đoàn kiểm tra liên ngành của Thành phố. .. nhân dân xã Hồng Vân đã ký với hộ ông Nguyễn Minh Quang, đề nghị Ủy ban nhân dân huyện Thường Tín kiểm điểm Ủy ban nhân dân xã Hồng Vân về vi c cho khai thác cát trái thẩm quyền, đề nghị Hội đồng nhân dân huyện Thường Tín hủy bỏ Nghị quyết số 10/NQ/HĐND ngày 20/12/2011 của Hội đồng nhân dân xã Hồng Vân - Phương án 3: Áp dụng cả 2 phương án xử lý 2 và 3 nêu trên Riêng về vi c Ủy ban nhân dân xã Hồng Vân... vụ vi c xảy ra, đoàn kiểm tra của Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội tổ chức thảo luận, xem xét giải trình của Ủy ban nhân dân xã Hồng Vân và báo cáo của hộ ông Nguyễn Minh Quang và căn cứ trên cơ sở quy định của pháp luật đề ra 03 phương án xử lý là: - Phương án 1: Đình chỉ vi c khai thác cát, tịch thu tang vật là xe đào,buộc buộc khác phục vi phạm Phương án 2: Thu hồi hợp đồng ký cho khai thác cát. .. này thuộc về Uỷ ban nhân dân xã Hồng Vân), nếu xử lý vi phạm hành chính và tịch thu thiết bị vi phạm là xe đào là không hợp lý, chưa thấu tình đạt lý và không khả thi 14 Học vi n thực hiện : Lê Thị Tâm Lớp Chuyên vi n K3A.2015 Trường Đào tạo Cán bộ Lê Hồng Phong - Thứ ba, nếu chọn phương án trên về trách nhiệm của các cơ quan liên quan như Uỷ ban nhân dân xã Hồng Vân, Hội đồng nhân dân xã Hồng Vân không... 02/01/2006 của Ủy ban vi c khai thác cát của Hộ ông Nguyễn Minh nhân dân xã Hồng Vân đã ký với hộ ông Quang đã gây sạt lở, ảnh hưởng môi trường Nguyễn Minh Quang đề nghị Ủy ban nhưng không xử lý, sẽ gây bất bình trong nhân dân huyện Thường Tín kiểm điểm nhân dân, không đảm bảo kỷ cương của pháp Ủy ban nhân dân xã Hồng Vân về vi c luật, không đảm bảo được tính pháp chế xã cho khai thác cát trái thẩm quyền,... 52/2005/QH11 ngày 12/12/2005 3 Luật đê điều năm 2006 4 Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 5 Nghị định 142/2013/NĐ-CP ngày 24 tháng 10 năm 2013 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực tài nguyên nước và khoáng sản 6 Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành chính nhà nước (chương trình chuyên vi n) do Học vi n hành chính phát hành 22 Học vi n thực hiện : Lê Thị Tâm ... thường 16 Học vi n thực hiện : Lê Thị Tâm Lớp Chuyên vi n K3A.2015 Trường Đào tạo Cán bộ Lê Hồng Phong (cát lòng sông) là thuộc thẩm quyền của ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương Ủy ban nhân dân cấp xã đã ra hợp đồng cho khai thác cát là vượt thẩm quyền, cần phải thu hồi, hủy hợp đồng cho phép khai thác cát của Uỷ ban nhân dân xã Hồng Vân - Đề nghị Ủy ban nhân dân huyện Thường Tín ... quản lý nhà nước ngạch chuyên vi n thời gian qua giúp em mạnh dạn nghiên cứu chọn “ Tình xử lý hành vi khai thác cát trái phép xã Hồng Vân, huyện Thường Tín, Thành phố Hà Nội làm đề tài tiểu luận. .. 2.3.2 Hậu vi c khai thác cát trái phép: Vi c khai thác cát trái phép gây số hậu sau: - Ông Nguyễn Minh Quang khai thác cát sông Hồng giấy phép vi phạm pháp luật, khai thác cát gây sạt lở bờ sông,... 345/QĐ-UBND thành lập Đoàn kiểm tra liên ngành để tiến hành kiểm tra, xử lý tình trạng khai thác cát trái phép sông Hồng đoạn qua địa bàn Thành phố Trong có giao với Sở Tư pháp chủ trì phối hợp với Sở