TRƢỜNG ĐTCB LÊ HỒNG PHONG THÀNH PHỐ HÀ NỘI *** LỚP CHUYÊN VIÊN K6A - 2015 TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP Đề tài “Xử lý tình cơng tác đấu thầu Ban Quản lý Các dự án Công nghệ thông tin Viễn thông, Sở Thông tin Truyền thông thành phố Hà Nội” Họ tên học viên: Hồ Thị Thu Thủy Chức vụ: Chuyên viên Đơn vị công tác: Sở Thông tin Truyền thông thành phố Hà Nội Hà Nội - 2015 MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU I NỘI DUNG CỦA TÌNH HUỐNG II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG: Cơ sở lý luận pháp lý: Phân tích ngun nhân, hậu tình huống: III MỤC TIÊU GIẢI QUYẾT: 11 IV XÂY DỰNG PHƢƠNG ÁN XỬ LÝ TÌNH HUỐNG: 11 Các phương án xử lý cụ thể: 11 Phân tích, lựa chọn phương án tối ưu: 11 V KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƢƠNG ÁN TỐI ƢU: 13 VI KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT: 17 Đối với UBND Thành phố Cơ quan chuyên môn tham mưu công tác đấu thầu: 17 Đối với Chủ đầu tư Ban Quản lý dự án trực thuộc: 18 KẾT LUẬN 19 TÀI LIỆU THAM KHẢO 20 LỜI NÓI ĐẦU Trong thời gian qua, kể từ Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005, Luật sửa đổi số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ, Nghị định số 68/2012/NĐ-CP ngày 12/9/2012 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng bạn hành, việc triển khai thực công tác đấu thầu theo Luật đấu thầu văn hướng dẫn thi hành địa bàn thành phố Hà Nội đạt kết định Việc thực quy định quản lý đấu thầu, kết hợp với công tác kiểm tra, giám sát tăng cường tính minh bạch, cạnh tranh cơng tác đấu thầu, khắc phục việc đấu thầu hình thức hình thức đấu thầu cạnh tranh từ nâng cao chất lượng cơng trình, thiết bị mua sắm dịch vụ tư vấn góp phần quan trọng việc sử dụng có hiệu nguồn vốn ngân sách Nhà nước Tuy nhiên, tinh thần trách nhiệm số cán bộ, lãnh đạo quan nhà nước chưa cao, kinh nghiệm xử lý tình hạn chế, nên số trường hợp gặp khó khăn lúng túng xử lý tình xảy trình tổ chức đấu thầu gói thầu thuộc dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước Dự án “Xây dựng Trung tâm đào tạo công nghệ thông tin Thành phố Hà Nội - Giai đoạn I” giao cho Ban Quản lý dự án Công nghệ thông tin Viễn thông, Sở Thông tin Truyền thông thành phố Hà Nội thực với mục tiêu: Xây dựng sở hạ tầng phục vụ nhu cầu đào tạo nguồn nhân lực Công nghệ thông tin phục vụ nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá Thành phố Theo Kế hoạch đấu thầu duyệt, dự án chia làm 08 gói thầu, gói thầu số “Cung cấp, chuyển giao phần mềm quản lý đào tạo” gói thầu quan trọng tổ chức đầu thầu, triển khai vào năm 2012 Với tiêu đề “Xử lý tình cơng tác đấu thầu Ban Quản lý Các dự án Công nghệ thông tin Viễn thông, Sở Thông tin Truyền thông thành phố Hà Nội", tiểu luận tiếp cận vấn đề thơng qua tình cụ thể cơng tác đấu thầu Gói thầu số Ban Quản lý dự án Công nghệ thông tin Viễn thông, phân tích phương án giải Giám đốc Ban quản lý dự án cách thức lựa chọn phương án tối ưu để giúp Chủ đầu tư - Sở Thông tin Truyền Thông thành phố Hà Nội định, đạo xử lý tình cụ thể, từ rút kinh nghiệm việc xử lý tình tương tự nhằm đạt hiệu công tác đấu thầu dự án ứng dụng Công nghệ thông tin sử dụng vốn ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Hà Nội Tôi xin trân trọng cảm ơn Thầy, Cô giáo Trường đào tạo cán Lê Hồng Phong thời gian qua tận tình giảng dạy giúp đỡ tơi hồn thành khóa học bồi dưỡng tiêu chuẩn ngạch Chuyên viên Chương trình học giúp nâng cao nhận thức hiểu biết nội dung liên quan đến công việc quản lý nhà nước nhiều lĩnh vực khác nhau, cung cấp thêm nhiều học kinh nghiệm để vận dụng tốt cho công việc I NỘI DUNG CỦA TÌNH HUỐNG Theo Quyết định phê duyệt dự án, phê duyệt Kế hoạch đấu thầu, dự án “Xây dựng Trung tâm đào tạo công nghệ thông tin Thành phố Hà Nội - Giai đoạn I” chia làm 08 gói thầu chính: - Gói thầu số 1: Xây lắp phần thân, hạ tầng kỹ thuật nhà trang thiết bị cơng trình; - Gói thầu số 2: Cung cấp lắp đặt hệ thống điều hoà thơng gió; - Gói thầu số 3: Cung cấp đặt thang máy, máy phát điện dự phịng; - Gói thầu số 4: Cung cấp lắp đặt hệ thống thiết bị Cơng nghệ thơng tin; - Gói thầu số 5: Cung cấp, lắp đặt hệ thống mạng máy tính, hệ thống chống gián đoạn nguồn điện; - Gói thầu số 6: Cung cấp, chuyển giao phần mềm quản lý đào tạo; - Gói thầu số 7: Cung cấp lắp đặt hệ thống phịng cháy chữa cháy; - Gói thầu số 8: Cung cấp thiết bị nội thất văn phịng Trong năm 2012, ngoại trừ Gói thầu số chưa triển khai thực hiện, gói thầu cịn lại triển khai xong làm thủ tục Quyết tốn Trước cấp thiết việc triển khai gói thầu nhằm hỗ trợ công tác đào tạo Trung tâm đào tạo Công nghệ thông tin Truyền thông (đơn vị thụ hưởng đầu tư), Lãnh đạo Sở Thông tin Truyền thông đạo Ban quản lý dự án Công nghệ thông tin Viễn thông gấp rút tổ chức đấu thầu triển khai để sớm kết thúc, đưa dự án vào khai thác, sử dụng Ngày 14/10/2012, tòa nhà Trung tâm đào tạo Công nghệ thông tin Truyền thông Hà Nội, Ban Quản lý dự án Công nghệ thông tin Viễn thông tổ chức bán Hồ sơ mời thầu gói thầu Gói thầu số “Cung cấp, chuyển giao phần mềm quản lý đào tạo” Đây gói thầu quan trọng dự án, nhằm đầu tư phần mềm quản lý đào tạo để phục vụ hoạt động đào tạo nguồn nhân lực Công nghệ thông tin Truyền thông sau Hồ sơ mời thầu Ban Quản lý dự án Công nghệ thông tin Viễn thông lập, Sở Thông tin Truyền thông thành phố Hà Nội thẩm định phê duyệt theo quy định Luật đấu thầu, Nghị định 85/2009/NĐCP dựa pháp lý có liên quan đến dự án, gói thầu: Dự án đầu tư Kế hoạch đấu thầu dự án UBND Thành phố phê duyệt; Thiết kế kỹ thuật - Tổng dự tốn dự án Sở Thơng tin Truyền thơng phê duyệt; Các văn có liên quan khác Trước phát hành (bán) Hồ sơ mời thầu, Ban Quản lý dự án Công nghệ thông tin Viễn thông thực đầy đủ thủ tục đăng tải thông tin mời thầu Báo đấu thầu theo quy định Hướng dẫn đăng tải thông tin đấu thầu Theo thông tin đăng tải Hồ sơ mời thầu, số mốc thời gian quy định sau: - Phát hành Hồ sơ mời thầu: từ 14/10/2012 đến trước 09 00 ngày 25/10/2012; - Đóng thầu vào 09 00 ngày 25/10/2012; - Mở thầu vào 10 00 ngày 25/10/2012; - Thời gian Ban Quản lý dự án Công nghệ thông tin Viễn thông nhận văn yêu cầu giải thích làm rõ Hồ sơ mời thầu khơng muộn 05 ngày trước thời điểm đóng thầu; - Tài liệu sửa đổi Hồ sơ mời thầu Quản lý dự án Công nghệ thông tin Viễn thông gửi đến tất nhà thầu mua Hồ sơ mời thầu trước thời điểm đóng thầu tối thiểu 04 ngày Trong thời gian phát hành Hồ sơ mời thầu có 10 nhà thầu mua Hồ sơ mời thầu Trong trình chuẩn bị Hồ sơ dự thầu, Nhà thầu A (đã tham gia mua Hồ sơ mời thầu) có văn gửi Sở Thơng tin Truyền thông thành phố Hà Nội, Ban quản lý dự án Công nghệ thông tin Viễn thơng vào ngày 19/10/2012 việc đề nghị giải thích, làm rõ số thông số kỹ thuật Hồ sơ mời thầu với quan điểm cho “Các thơng số kỹ thuật nhằm định nhà thầu cụ thể gây hạn chế nhà thầu tham gia” Sau nhận văn đề nghị giải thích, làm rõ Nhà thầu A gói thầu số 6, Sở Thông tin Truyền thông thành phố Hà Nội yêu cầu Ban quản lý dự án Công nghệ thông tin Viễn thông giải theo quy định Ban quản lý dự án Công nghệ thông tin Viễn thông gửi giấy mời tới Nhà thầu A để tổ chức họp, giải đề nghị Nhà thầu Tuy nhiên, Nhà thầu A không tới dự họp theo lịch ghi giấy mời Sau đó, Ban quản lý dự án Cơng nghệ thông tin Viễn thông tiếp tục chuẩn bị nội dung, thủ tục cho việc mở thầu gói thầu Tại thời điểm đóng thầu vào 09 00 ngày 25/10/2012, có 03 nhà thầu nộp Hồ sơ dự thầu là: Nhà thầu B, Nhà thầu C, Nhà thầu D (Nhà thầu A không nộp Hồ sơ dự thầu) Nhận thấy số lượng Nhà thầu nộp Hồ sơ dự thầu đảm bảo mức tối thiếu theo quy định, Giám đốc Ban quản lý dự án Công nghệ thông tin Viễn thông định tiếp tục triển khai tổ chức mở thầu Tại buổi mở thầu tổ chức vào 10 00 ngày, Giám đốc Ban quản lý dự án Công nghệ thông tin Viễn thông báo cáo với Chủ đầu tư (Sở Thông tin Truyền thông thành phố Hà Nội), đại diện Nhà thầu B, C, D quan có liên quan q trình tổ chức đấu thầu tình Nhà thầu A gửi văn đề nghị làm rõ Ban quản lý tổ chức họp Nhà thầu A khơng đến Đồng thời, Giám đốc Ban quản lý dự án Công nghệ thông tin Viễn thông đề nghị cho phép tiếp tục mở Hồ sơ dự thầu nhà thầu tham dự đủ số lượng tối thiểu (03) nhà thầu nộp Hồ sơ dự thầu theo quy định dự án cần phải gấp rút triển khai để đảm bảo tiến độ Với diễn biến Chủ đầu tư (Sở Thông tin Truyền thông thành phố Hà Nội) xem xét, đạo Ban quản lý dự án Công nghệ thông tin Viễn thông xử lý tình đấu thầu để đảm bảo công khai, minh bạch đấu thầu theo quy định pháp luật đấu thầu Việt Nam triển khai Gói thầu số cách bình thường II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG: Cơ sở lý luận pháp lý: - Luật xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003; - Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005; - Luật Công nghệ thông tin số 61/2006/QH11 ngày 29/6/2006; - Luật số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 Quốc Hội sửa đổi bổ sung số điều liên quan đến đầu tư xây dựng bản; - Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ; Nghị định số 68/2012/NĐ-CP ngày 12/9/2012 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng; - Nghị định số 102/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009 Chính phủ quản lý đầu tư ứng dụng Công nghệ thơng tín sử dụng vốn ngân sách nhà nước; - Thông tư số 05/2010/TT-BKH ngày 10/02/2010 Bộ Kế hoạch Đầu tư việc Quy định chi tiết lập Hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa; - Thơng tư số 20/2010/TTLT-BKH-BTC ngày 21/9/2010 Liên bộ: Kế hoạch Đầu tư - Tài việc Quy định chi tiết việc cung cấp thông tin đấu thầu để đăng tải Báo Đấu thầu; - Quyết định số 09/2012/QĐ-UBND ngày 21/05/2012 UBND Thành phố việc Ban hành quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng dự án đầu tư địa bàn Thành phố Hà Nội; - Quyết định số 3855/QĐ-UBND ngày 28/8/2012 UBND Thành phố việc Ban hành Chương trình mục tiêu ứng dụng Công nghệ thông tin quan nhà nước Thành phố Hà Nội giai đoạn 2012-2015 Phân tích ngun nhân, hậu tình huống: Theo quy định Luật Đấu thầu, Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ: “… Bên mời thầu phát hành Hồ sơ mời thầu tới trước thời điểm đóng thầu để bảo đảm nhận tối thiểu 03 hồ sơ dự thầu từ 03 nhà thầu khác nhau…” đủ điều kiện để mở thầu Tuy nhiên, Qua nội dung tình nêu khẳng định việc Giám đốc Ban Quản lý Các dự án Công nghệ thông tin Viễn thông định tiếp tục mở thầu không hợp lý chưa xử lý kiến nghị nhà thầu theo quy định Khoản 2, Điều 34 Luật đấu thầu, Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ, cụ thể: - Việc làm rõ Hồ sơ mời thầu phải bên mời thầu thực theo hình thức sau đây: + Gửi văn làm rõ Hồ sơ mời thầu cho Nhà thầu nhận Hồ sơ mời thầu; + Trong trường hợp cần thiết, tổ chức hội nghị tiền đấu thầu để trao đổi nội dung Hồ sơ mời thầu mà nhà thầu chưa rõ Nội dung trao đổi phải bên mời thầu ghi lại thành biên lập thành văn làm rõ Hồ sơ mời thầu gửi cho nhà thầu nhận Hồ sơ mời thầu - Văn làm rõ Hồ sơ mời thầu phần Hồ sơ mời thầu Theo quy định trên, thẩm quyền giải tình thuộc quyền hạn Bên mời thầu (Ban Quản lý Các dự án Công nghệ thông tin Viễn thông) Ở đây, Bên mời thầu thiếu kinh nghiệm xử lý tình đầu thầu thể chỗ, mời Nhà thầu A tham dự mà không mời nhà thầu khác, việc nhà thầu A khơng tham dự họp có ngun nhân khách quan khơng bố trí thời gian để tham dự theo giấy mời họp Bên mời thầu Tuy nhiên sau đó, Ban Quản lý Các dự án Công nghệ thông tin Viễn thông văn giải thích, làm rõ Hồ sơ mời thầu gửi cho Nhà thầu tham gia sau Nhà thầu A không dự họp Mặt khác, nội dung đề nghị giải thích, làm rõ Nhà thầu A có liên quan đến “Các thơng số kỹ thuật nhằm định nhà thầu cụ thể gây hạn chế nhà thầu tham gia” dẫn đến vi phạm Luật đấu thầu, Nghị định 85/2009/NĐ-CP Chính phủ Theo quy định Điều 12 Luật đấu thầu; Điều 23 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ Thơng tư số 05/2010/TTBKH ngày 10/02/2010 Bộ Kế hoạch Đầu tư: “Trong yêu cầu mặt kỹ thuật không đưa điều kiện nhằm hạn chế tham gia nhà thầu nhằm tạo lợi cho nhà thầu gây cạnh tranh khơng bình đẳng, đồng thời không đưa yêu cầu cao dẫn đến làm tăng giá dự thầu, không nêu yêu cầu nhãn hiệu, xuất xứ cụ thể hàng hóa Trường hợp đặc biệt cần thiết phải nêu nhãn hiệu, catalô nhà sản xuất đó, hàng hóa từ quốc gia vùng lãnh thổ để tham khảo, minh họa cho u cầu mặt kỹ thuật hàng hóa phải kèm theo cụm từ “hoặc tương đương” sau nhãn hiệu, catalô xuất xứ nêu quy định rõ khái niệm tương đương nghĩa có đặc tính kỹ thuật tương tự, có tính sử dụng tương đương với hàng hóa nêu để không tạo định hướng cho sản phẩm nhà thầu đó” Chúng ta thấy, với kiến nghị Nhà thầu A có liên quan đến vấn đề nhà thầu cụ thể gây hạn chế nhà thầu Ban Quản lý Các dự án Công nghệ thông tin Viễn thông không xử lý triệt để kiến nghị mà tiếp tục đề nghị mở thầu dẫn đến vi phạm Luật đấu thầu Sở Thông tin Truyền thông thành phố Hà Nội với vai trò Chủ đầu tư quan cấp phải định đạo Ban quản lý dự án Công nghệ thông tin Viễn thơng hai tình sau: - (1) cho tiếp tục mở thầu bình thường tổ chức xét thầu Gói thầu số theo quy định; - (2) gia hạn thời gian đóng thầu tổ chức xử lý kiến nghị làm rõ Hồ sơ Nhà thầu A; Gửi văn giải thích, làm rõ cho tất nhà thầu tham gia gói thầu Đây gói thầu quan trọng dự án bắt buộc phải sớm hoàn thành, đưa vào sử dụng tiến độ để góp phần vào công tác đào tạo nguồn nhân lực Thủ Đô giai đoạn 2013-2015 theo Quyết định số 3855/QĐ-UBND ngày 28/8/2012 UBND Thành phố việc Ban hành Chương trình mục tiêu ứng dụng Cơng nghệ thơng tin quan nhà nước Thành phố Hà Nội giai đoạn 2012-2015 Trong trường hợp Chủ đầu tư cho phép Ban quản lý dự án Công nghệ thông tin Viễn thơng tiếp tục mở thầu bình thường chưa xử lý triệt để khiến nghị Nhà thầu A, kiến nghị Nhà thầu A dẫn đến khơng đảm bảo tính cạnh tranh đấu thầu theo quy định Luật Đấu thầu, Nghị định số 85/2009/NĐ-CP Sau mở thầu, dẫn đến tình trạng Nhà thầu A tiếp tục kiến nghị gây cản trở cho việc thực gói thầu Ban quản lý dự án Cơng nghệ thông tin Viễn thông thiếu kinh nghiệm vi phạm Điều 34 Luật đấu thầu, bị áp dụng xử phạt vi phạm hành theo quy định đấu thầu Vì vậy, Chủ đầu tư phải xem xét kỹ định để tránh vi phạm pháp luật Việt Nam đấu thầu đồng thời phải đảm bảo việc triển khai Gói thầu số tiến độ, đảm bảo chất lượng Ngoài theo quy định pháp luật hành, Điều 70 Luật Đấu thầu Điều 70 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009, Chủ đầu tư có quyền định cho phép Ban quản lý dự án Công nghệ thông tin Viễn thông lùi thời điểm mở thầu số ngày định để xử lý kiến nghị làm rõ Hồ sơ Nhà thầu A có văn giải thích, làm rõ Hồ sơ mời thầu gửi cho tất nhà thầu tham gia gói thầu nhằm đảm bảo cạnh tranh cơng nhà thầu (theo Điều 34 Luật đấu thầu, Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ) Đây lựa chọn hợp lý Chủ đầu tư cần đạo Ban quản lý dự án Công nghệ thông tin Viễn thông xử 10 lý dứt điểm đối việc giải thích, làm rõ Hồ sơ mời thầu cho Nhà thầu A nhà thầu tham gia để tránh tình trạng vỡ thầu III MỤC TIÊU GIẢI QUYẾT: Một là: Đưa phương án xử lý tình khả thi tình cụ thể mang tính tổng thể để áp dụng nhằm khắc phục tồn tương tự công tác đấu thầu gói thầu thuộc lĩnh vực Cơng nghệ thông tin sử dụng vốn ngân sách Nhà nước Đồng thời phương án xử lý tình phải đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật Việt Nam Hai là: Phải đảm bảo chắn Gói thầu số triển khai tiến độ, chất lượng đảm bảo mục tiêu đề dự án IV XÂY DỰNG PHƢƠNG ÁN XỬ LÝ TÌNH HUỐNG: Các phƣơng án xử lý cụ thể: Khi nhận đầy đủ thông tin cần thiết báo cáo từ Giám đốc Ban quản lý dự án Công nghệ thông tin Viễn thông , Chủ đầu tư đánh giá lựa chọn phướng án dựa tham mưu phịng chun mơn có liên quan Cụ thể sau: Phương án 1: Chủ đầu tư chấp thuận cho phép Giám đốc Ban quản lý dự án Công nghệ thông tin Viễn thông tiếp tục tổ chức lễ mở thầu bình thường theo quy định pháp luật Việt Nam Phương án 2: Chủ đầu tư vận dụng linh hoạt quy định hành, đạo Giám đốc Ban quản lý dự án Công nghệ thông tin Viễn thông dừng lễ mở thầu gia hạn thời điểm đóng/mở thầu thêm 05 ngày làm việc kể từ 10h00 ngày 25/10/2012, để xử lý kiến nghị làm rõ Hồ sơ Nhà thầu A có văn giải thích, làm rõ Hồ sơ mời thầu gửi cho tất nhà thầu tham gia gói thầu nhằm đảm bảo cạnh tranh nhà thầu tham gia Phân tích, lựa chọn phƣơng án tối ƣu: a Phương án 1: 11 - Cách xử lý tình huống: Chủ đầu tư chấp thuận cho phép Giám đốc Ban quản lý dự án Công nghệ thông tin Viễn thơng tiếp tục tổ chức lễ mở thầu bình thường theo quy định pháp luật Việt Nam - Ưu điểm: Gói thầu số triển khai kế hoạch, tiến độ nhanh chóng triển khai, đưa vào sử dụng - Nhược điểm: + Tiếp tục tổ chức lễ mở thầu bình thường vi phạm Điều 34 Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 công tác tổ chức đấu thầu + Không xử lý dứt điểm kiến nghị khiến Nhà thầu A tiếp tục khiếu kiện gây khó khăn cho q trình triển khai gói thầu sau + Khơng đảm bảo tính cạnh tranh đấu thầu, hiệu quả, chất lượng đạt không mong muốn + Ban quản lý dự án Công nghệ thông tin Viễn thơng bị xử phạt hành theo quy định đấu thầu b Phương án 2: - Cách xử lý tình huống: Chủ đầu tư vận dụng linh hoạt quy định hành, đạo Giám đốc Ban quản lý dự án Công nghệ thông tin Viễn thông dừng lễ mở thầu gia hạn thời điểm đóng/mở thầu thêm 05 ngày làm việc kể từ 10h00 ngày 25/10/2012, để xử lý kiến nghị làm rõ Hồ sơ Nhà thầu A có văn giải thích, làm rõ Hồ sơ mời thầu gửi cho tất nhà thầu tham gia gói thầu nhằm đảm bảo cạnh tranh nhà thầu - Ưu điểm: + Không vi phạm quy định pháp luật Việt Nam + Gia hạn thêm 05 ngày đủ thời gian để xử lý kiến nghị Nhà thầu A theo quy định, đảm bảo tính cạnh tranh, cơng bằng, minh bạch đấu thầu 12 + Gói thầu số triển khai đảm bảo không phát sinh kiến nghị từ nhà thầu A sau đảm bảo mục tiêu, phát huy hiệu quả, nhanh chóng đưa vào sử dụng - Nhược điểm: + Ban quản lý dự án Công nghệ thông tin Viễn thông phải thực sơ thủ tục phát sinh cho tình + Đồng thời phải kiểm điểm trách nhiệm khơng xử lý dứt điểm tình đấu thầu Theo đạo Sở Thông tin Truyền thơng thành phố Hà Nội Ngồi theo Khoản 1, Điều 70 Luật đấu thầu quy định xử lý tình đấu thầu phải đảm bảo tuân thủ nguyên tắc sau: - Bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế; - Căn kế hoạch đấu thầu phê duyệt, nội dung hồ sơ mời thầu hồ sơ dự thầu nhà thầu tham gia đấu thầu; - Người có thẩm quyền người định xử lý tình đấu thầu chịu trách nhiệm trước pháp luật định Sau đánh giá ưu điểm, nhược điểm hai phương án để sở nguyên tắc xử lý tình theo quy định Luật đấu thầu Phương án phương án tối ưu để Sở Thông tin Truyền thông thành phố Hà Nội, Ban Quản lý Các dự án Công nghệ thông tin Viễn thông lựa chọn áp dụng để xử lý tình Phương án vừa đáp ứng mục tiêu xử lý tình xác, kịp thời áp dụng rộng rãi nhằm khắc phục tồn cơng tác đấu thầu Gói thầu số cơng tác đấu thầu gói thầu tương tự có sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước V KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƢƠNG ÁN TỐI ƢU: Từ nội dung phân tích, Phương án Chủ đầu tư lựa chọn, Ban Quản lý Các dự án Công nghệ thông tin Viễn thông xây dựng kế hoạch thực 13 vòng 05 ngày làm việc chuẩn bị cho lễ mở thầu vào 10h00 phút ngày 30/10/2012 cơng việc sau đó, cụ thể sau: Nội dung Stt Thời gian Kết cần đạt thực đƣợc Lập báo cáo gửi Chủ đầu tư cho dừng lễ Văn Chủ 25/10/2012 mở thầu đầu tư chấp thuận dừng mở thầu Giám đốc Ban QLDA thơng báo thức dừng mở Ngƣời chịu trách nhiệm Giám đốc Ban QLDA Giám đốc 25/10/2012 Ban QLDA thầu Gói thầu số Biên có chữ Lập biên việc dừng lễ mở thầu Gói ký xác nhận 25/10/2012 thầu số đại diện 03 nhà thầu bên Giám đốc Ban QLDA liên quan Tiến hành niêm Biên có chữ phong Hồ sơ dự thầu ký xác nhận của 03 nhà thầu có 25/10/2012 mặt lễ mở thầu thầu lời Nhà thầu nhằm giải thích, làm rõ Hồ Tổ thư ký văn chấp Chủ đầu tư: - Về nội dung trả Ban QLDA Chủ đầu tư có Làm Tờ trình gửi đại diện 03 nhà Giám đốc 25/10/2012 thuận nội dung trả Phòng Kế lời nhà thầu hoạch gia hạn thời điểm đóng/mở 14 Stt Nội dung Thời gian Kết cần đạt thực đƣợc sơ mời thầu Ngƣời chịu trách nhiệm thầu thêm 05 ngày - Đề nghị gia hạn thời điểm đóng/mở thầu thêm 05 ngày Các nhà thầu Gửi văn nhận văn thức giải thích, làm có văn rõ Hồ sơ mời thầu thức 03 gia hạn thời điểm đóng/mở thầu cho 26/10/2012 nhà thầu xác nhận đồng ý gia hạn nhà thầu tham hiệu lực Hồ gia gói thầu Giám đốc Ban QLDA Phòng Kế hoạch sơ dự thầu thêm 05 ngày làm việc Thông báo rộng rãi thông tin lễ mở thầu Gói thầu sơ báo Đấu thầu cho Thông tin 27/10/2012 đăng tải Báo Tổ thư ký đấu thầu đơn vị quan tâm để tham gia đấu thầu Chuẩn bị nội dung, Giám đốc kinh phí nhân Ban QLDA, cho buổi mở thầu 29/10/2012 Phòng kế (30/10/2012) tốn, Tổ thư cơng việc ký giúp việc 15 Stt Nội dung Thời gian Kết cần đạt thực đƣợc Tổ chức lễ mở thầu (Nhận Hồ sơ dự 10h00 ngày thầu, đóng thầu 30/10/2012 Ngƣời chịu trách nhiệm Giám đốc Ban QLDA Tổ thư ký mở thầu) Họp tổ chuyên gia 10 đấu thầu để xét thầu tổ chức xét thầu Tổ chuyên 01/11/2012 gia đấu thầu theo quy định 11 Lập báo cáo đánh giá kết xét thầu Tổ chuyên 09/11/2012 gia đấu thầu Chủ đầu tư ban 12 Trình phê duyệt kết đấu thầu 10/11/2012 hành Quyết định Hội đồng thẩm Chủ đầu tư định 13 Tổ chức thẩm định kết đấu thầu 11/11/2012 Báo cáo thẩm Hội đồng định thẩm định Chủ đầu tư ban 14 Phê duyệt kết đấu thầu hành Quyết định 12/11/2012 phê duyệt kết trúng thầu gói thầu 15 Thông báo kết trúng thầu 13/11/2012 Nhà thầu nhận Giám đốc thông báo Ban QLDA 16 Stt Nội dung Thời gian Kết cần đạt thực đƣợc Tổ chức thương thảo 16 ký hợp đồng với 15/11/2012 nhà thầu trúng thầu Hợp đồng thức Tổ chức họp, đánh 17 giá, kiểm điểm, rút Đánh giá cách xử kinh nghiệm lý tình việc triển khai tổ 17/11/2012 kinh nghiệm chức đấu thầu gói thầu số Báo cáo kết với 18 quan quản lý đấu thầu địa bàn rút học Ngƣời chịu trách nhiệm Chủ đầu tư Giám đốc Ban QLDA Cán chủ chốt người tham gia tổ chức đấu thầu Chủ đầu tư 18/11/2012 Thành phố Giám đốc Ban QLDA VI KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT: Đối với UBND Thành phố Cơ quan chuyên môn tham mƣu công tác đấu thầu: - Thường xuyên tổ chức tổng hợp đánh giá tồn vướng mắc công tác đấu thầu sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước, đề xuất biện pháp thực có hiệu công tác đấu thầu dự án sử dụng vốn vốn ngân sách Nhà nước - Tăng cường công tác quản lý đấu thầu theo trách nhiệm phân cấp - Chủ trì, phối hợp với quan liên quan kiểm tra, giám sát để phát yêu cầu xử lý kịp thời vi phạm công tác đấu thầu; báo cáo 17 UBND thành phố để xử lý nghiêm minh việc vi phạm pháp luật đấu thầu trường hợp cần thiết - Chấn chỉnh thực nghiêm túc công tác báo cáo đấu thầu; nâng cao chất lượng nội dung báo cáo, số liệu phải đầy đủ trung thực; thời gian báo cáo tuân thủ theo quy định Đối với Chủ đầu tƣ Ban Quản lý dự án trực thuộc: - Tăng cường củng cố đội ngũ cán bộ, công chức thực công tác quản lý nhà nước đấu thầu, bảo đảm thực tốt chức quản lý nhà nước đấu thầu địa phương theo phân cấp quy định cụ thể Kịp thời kiểm điểm, xử lý nghiêm cá nhân, đơn vị không thực thực không đầy đủ quy định pháp luật đấu thầu - Tổ chức nghiên cứu, quán triệt, thực quy định Luật Đấu thầu, Luật sửa đổi, Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng văn hướng dẫn thực cơng tác đấu thầu Bộ, ngành có liên quan 18 KẾT LUẬN Qua việc xử lý tình nêu Ban Quản lý dự án Công nghệ thông tin Viễn thông, Sở Thông tin Truyền thông thành phố Hà Nội thấy hiểu rõ tầm quan trọng việc nắm bắt, nhận thức chế sách tổ chức triển khai cách hợp lý, kịp thời Vấn đề đặc biệt có ý nghĩa giai đoạn thành phố Hà Nội nỗ lực triển khai dự án ứng dụng phát triển Công nghệ thông tin để phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa Thủ Chính vậy, tồn cơng tác đấu thầu sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước xử lý, tháo gỡ triệt để, xác, minh bạch tuân thủ quy định đặt đảm bảo gói thầu nói chung gói thầu Cơng nghệ thơng tin nói riêng địa bàn Thành phố việc triển khai nhanh nhất, hiệu 19 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003; Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005; Luật Công nghệ thông tin số 61/2006/QH11 ngày 29/6/2006; Luật số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 Quốc Hội sửa đổi bổ sung số điều liên quan đến đầu tư xây dựng bản; Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ; Nghị định số 68/2012/NĐ-CP ngày 12/9/2012 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng; Nghị định số 102/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009 Chính phủ quản lý đầu tư ứng dụng Cơng nghệ thơng tín sử dụng vốn ngân sách nhà nước; Thông tư số 05/2010/TT-BKH ngày 10/02/2010 Bộ Kế hoạch Đầu tư việc Quy định chi tiết lập Hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa; Thơng tư số 20/2010/TTLT-BKH-BTC ngày 21/9/2010 Liên bộ: Kế hoạch Đầu tư - Tài việc Quy định chi tiết việc cung cấp thông tin đấu thầu để đăng tải Báo Đấu thầu; Quyết định số 09/2012/QĐ-UBND ngày 21/05/2012 UBND Thành phố việc Ban hành quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng dự án đầu tư địa bàn Thành phố Hà Nội; 10 Quyết định số 3855/QĐ-UBND ngày 28/8/2012 UBND Thành phố việc Ban hành Chương trình mục tiêu ứng dụng Cơng nghệ thông tin quan nhà nước Thành phố Hà Nội giai đoạn 2012-2015 20 ... ? ?Xử lý tình cơng tác đấu thầu Ban Quản lý Các dự án Công nghệ thông tin Viễn thông, Sở Thông tin Truyền thông thành phố Hà Nội" , tiểu luận tiếp cận vấn đề thơng qua tình cụ thể cơng tác đấu thầu. .. phương án để sở nguyên tắc xử lý tình theo quy định Luật đấu thầu Phương án phương án tối ưu để Sở Thông tin Truyền thông thành phố Hà Nội, Ban Quản lý Các dự án Công nghệ thông tin Viễn thông. .. mời thầu Trong trình chuẩn bị Hồ sơ dự thầu, Nhà thầu A (đã tham gia mua Hồ sơ mời thầu) có văn gửi Sở Thông tin Truyền thông thành phố Hà Nội, Ban quản lý dự án Công nghệ thông tin Viễn thông vào