MỤC LỤC Lời mở đầu I Mô tả tình Kết đánh giá sơ hồ sơ dự thầu Đánh giá lực kinh nghiệm nhà thầu II Xác định mục tiêu xử lý III Phân tích nguyên nhân hậu 10 Nguyên nhân 10 Hậu 12 IV Xây dựng phương án xử lý phân tích phương án 12 Phương án 12 Phương án 13 Phương án 15 Lựa chọn phương án tối ưu 16 Phương án 16 Phương án 16 Phương án 16 V Lập kế hoạch tổ chức thực 17 VI Kết luận kiến nghị 19 Kết luận 19 Kiến nghị 20 Tài liệu tham khảo Xử lý tình công tác đánh giá hồ sơ dự thầu 21 Lời nói đầu Trong thời gian theo học lớp bối dưỡng chuyên viên K6A-2015 trường Lê Hồng Phong, thời gian có hạn với lòng nhiệt huyết tận tình thầy, cô truyền đạt kiến thức quý báu cho lớp Với kiến thức học em hiểu rõ vai trò quan máy nhà nước góp phần điều hành lĩnh vực đời sống xã hội Nó ảnh hưởng trực tiếp đến lòng tin người dân hệ thồng trị nước nhà Để đảm bảo kinh phí hoạt động cho Văn phòng HĐND&UBND quận Hoàng Mai UBND quận hoạt động tốt Hàng năm, ngân sách trả không nhỏ cho phận điều hành nói riêng máy nhà nước nói chung Để đảm bảo kinh phí hoạt động có hiệu quả, tránh lãnh phí, Quốc Hội, Chính phủ, Bộ Tài chính… ban hành văn quy định sử dụng quản lý tài Đầu thầu phương tiện bảo đảm việc chi tiêu nguồn tiền nhà nước có hiệu Tuy nhiên, hiệu thông qua đầu thầu phải dựa nguyên tắc đảm bảo công cách xem xét, đánh giá hồ sơ dự thầu nhà tham gia đấu thầu Khái niệm công đầu thầu rộng, liên quan phụ thuộc vào nhiều yếu tố, chắn bỏ qua chất lượng hồ sơ mời thầu Hồ sơ mời thầu coi đầu thi mà nhà thầu có nhiệm vụ phải coi trọng tuân thủ Nó sở để lựa chọn nhà thầu trúng thầu Việc lựa chọn tưởng chừng đơn giản song thực tế thường không Nếu cho phép lựa chọn theo ý chủ quan, theo ý thích có lẽ dễ, song lựa chọn sở hồ sơ mời thầu với tiêu chuẩn đánh giá tương ứng Xử lý tình công tác đánh giá hồ sơ dự thầu để đảm bảo công thường có tình phức tạp, đáng suy ngẫm, đòi hỏi người đánh giá quan thẩm định phải có vận dụng cách linh hoạt, khôn khéo áp dụng xác quy phạm pháp luật nhà nước đầu thầu, có chuyên môn sâu công tác đầu thầu để đảm bảo tính trung thực, khách quan, công công tác thẩm định đầu thầu giúp đảm bảo kinh phí bỏ có ích Với lý trên, em chọn đề tài “Xử ký tình công tác đánh giá hồ sơ dự thầu” Trong thời gian học tập Trường Lê Hồng Phong, em xin chân thành cảm ơn thầy, cô củng cố cho em thêm nhiều kiến thức quản lý nhà nước kỹ công việc nói riêng kỹ sống nói chung Xử lý tình công tác đánh giá hồ sơ dự thầu I Mô tả tình huống: Thực hoạt động chào mừng kỷ niệm 10 năm thành lập quận Hoàng Mai, Ngày 14/8/2013, UBND quận Hoàng Mai phê duyệt báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng công trình Cải tạo, chống xuống cấp trụ sở Quận ủy, HĐND, UBND quận Hoàng Mai - Quận Ủy UBND quận Hoàng Mai nằm khuôn viên Giao Văn phòng HĐND&UBND thực phần nhiệm vụ quyền hạn Chủ đầu tư dự án …Trong có Gói thầu thi công xây dựng : Giá gói thầu: 7.296.785.000 đ Nguồn vốn: Vốn nghiệp có tính chất đầu tư Hình thực lựa chọn nhà thầu: Đấu thầu rộng rãi Phương thức đầu thầu: Một túi hồ sơ Thời gian lựa chọn nhà thầu: Quý III/2015 Thời gian thực hợp đồng : 70 ngày Ngày 09 tháng năm 2013, Văn phòng HĐND & UBND nhận báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu Công ty CP tư vấn – Đấu tư Xây Dựng Chuyển giao công nghệ Việt Nam - Đơn vị tư vấn lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu gói thầu công trình Cải tạo, chống xuống cấp trụ sở Quận ủy, HĐND, UBND quận Hoàng Mai (Đơn vị tư vấn) với đề nghị kết trúng thầu Công ty Đầu tư phát triển hạ tầng UDIC với giá trị trúng thầu 7.262.558.000đ thời gian thực 70 ngày Khi xem xét hồ sơ dự thầu nhà thầu báo cáo đánh giá kết hồ sơ dự thầu, nảy sinh tình sau: Xử lý tình công tác đánh giá hồ sơ dự thầu Sau Văn phòng HĐND&UBND quận Hoàng Mai thực quy trình đấu thầu Thông báo thầu rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng toàn quốc để mời nhà thầu có đủ tư cách pháp nhân lực tham gia đấu thầu gói thầu nêu trên, có tất 10 nhà đấu thầu mua hồ sơ dự thầu, đến thời điểm đóng thầu có nhà thầu nộp hồ sơ tham gia dự đấu thầu Các nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu quy định, không phát sinh cần xử lý tình tổ chức đầu thầu có giá dự thầu sau: TÊN NHÀ THẦU STT GIÁ DỰ THẦU (đ) 01 Công ty cổ phần xây dựng Hợp An 6.777.957.000 02 Công ty cổ phần Licogi 12 6.830.306.000 03 Công ty Đầu tư phát triển hạ tầng UDIC 7.262.558.000 04 Công ty CP Đầu tư bất động sản Hà nội 7.470.516.000 Nội dung hồ sơ mời thầu gói thầu UBND Quận định phê duyệt, xin trích số nội dung chủ yếu liên quan đến việc xử lý tình công tác thẩm định để xét chọn thầu gói thầu sau: - Về tư cách pháp lý nhà thầu: + Nhà thầu phải có đủ lực có kinh nghiệm thi công công trình xây dựng + Có 02 hợp đồng thi công xây dựng cải tạo công trình (công trình dân dụng trụ sở quan) có giá trị hợp đồng lớn tỷ đồng + Chỉ huy trưởng công trình phải có trình độ đại học đại học thuôc chuyên ngành xây dựng dân dụng (có tốt nghiệp Xử lý tình công tác đánh giá hồ sơ dự thầu công chứng); có thời gian liên tục làm công tác thi công xây dựng tối thiểu 05 năm; Đã làm huy trưởng công trình 01 công trình cấp II 02 công trình cấp III + Cán kỹ thuật có trình độ đại học có thời gian liên tục làm công tác thi công xây dựng tối thiểu 05 năm Trong có 02 kỹ sư chuyên ngành xây dựng dân dụng Trong báo cáo đánh giá hồ sơ dự đấu thầu gói thầu trên, Đơn vị tư vấn đánh giá phân tích Xin trích số nội dung chủ yếu liên quan đến việc xử lý tình công tác đánh giá hồ sơ dự thầu để xét chọn nhà thầu gói thầu sau: Trong báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu nhà thầu có vần đề cần phải xem xét lại, phần đánh giá lực kinh nghiệm hồ sơ dự thầu, cụ thể : Kết đánh giá sơ hồ sơ dự thầu: Trên sở kiểm tra tính hợp lệ đầy đủ; đánh giá đáp ứng điều kiện tiên hồ sơ dự thầu, kết đánh giá nội dung tổng hợp sau: Công ty CP TT Nội dung đánh Đầu tư bất giá động sản Hà nội Tính hợp lệ đầy đủ HSDT Công ty cổ phần Licogi 12 Công ty cổ phần xây dựng Hợp An Công ty Đầu tư phát triển hạ tầng UDIC Không đạt Đạt Đạt Đạt Không đạt Đạt Đạt Đạt Đáp ứng điều kiện tiên nêu HSMT Xử lý tình công tác đánh giá hồ sơ dự thầu KẾT LUẬN KHÔNG ĐẠT ĐẠT ĐẠT ĐẠT Công ty CP Đầu tư bất động sản Hà nội không đưa vào danh sách ngắn để xác định giá Do Hiệu lực Hồ sơ dự thầu, Bảo đảm dự thầu Công ty có hiệu lực từ 9h00’ ngày 06/9/2013 không quy định Hồ sơ mời thầu, ngắn quy định HSMT từ 8h00’ ngày 06/9/2013 Đánh giá lực kinh nghiệm nhà thầu: Căn vào yêu cầu tiêu chuẩn đánh giá quy định hồ sơ mời thầu Đơn vị Tư vấn đánh giá lực kinh nghiệm nhà thầu kết đánh giá nội dung tổng hợp sau: Kết đánh giá TÊN NHÀ THẦU STT 01 Công ty cổ phần xây dựng Hợp An Không đạt 02 Công ty cổ phần Licogi 12 Không đạt 03 Công ty Đầu tư phát triển hạ tầng UDIC Đạt Nguyên nhân không đươc đánh giá tiếp do: * Công ty cổ phần xây dựng Hợp An Trong hồ sơ dự thầu Công ty cổ phần xây dựng Hợp An Danh sách huy trưởng công trình cán kỹ thuật có liên quan đến tình xử lý: Chức danh Chỉ huy trưởng công trình Họ tên người định Hà Văn Đạt Trình độ chuyên môn Thạc sỹ chuyên ngành giao thông Người thay huy trưởng vắng Nguyễn Văn Thắng Kỹ sư xây dựng dân dụng Phụ trách kỹ thuật thi công Kỹ sư xây dựng dân dụng Kỹ sư xây dựng dân dụng Nguyễn Văn Thắng Nguyễn Văn Hải Xử lý tình công tác đánh giá hồ sơ dự thầu Nguyễn Hồng Nam Kỹ sư xây dựng dân dụng Qua bảng nêu trên, Công ty tư vấn đánh giá: Ông Hà Văn Đạt làm huy trường thi công công trình tương tự mà nhà thầu thực hoàn thành (có xác nhận Chủ đầu tư); có thời gian công tác năm, có trình độ chuyên ngành ngành giao thông Như vậy, theo yêu cầu hồ sơ mời thầu ông Hà Văn Đạt chưa đảm bảo yêu cầu để đảm nhận chức danh huy trưởng thi công công trình, nên bị loại Điều đáng quan tâm Công ty tư vấn chưa xem xét đến khả ông Nguyễn Văn Thắng có đủ điều kiện thay ông Hà Văn Đạt làm huy trưởng công trình hay không phụ trách kỹ thuật thi công đảm bảo 02 người hồ sơ mời thầu * Công ty cổ phần Licogi 12 Công ty tư vấn đánh giá Công ty cổ phần Licogi 12 không đủ lực kinh nghiệm, nêu bị loại Công ty tư vấn biết Công ty thi công số công trình địa bàn quận Hoàng Mai không đạt tiến độ, làm cho công trình chậm phát huy hiệu Điều đáng lưu ý việc hồ sơ dự thầu nhà thầu Từ đó, Công ty tư vấn đánh giá Công ty Đầu tư phát triển hạ tầng UDIC trúng thầu với giá trúng thầu 7.262.558.000 đồng, thấp giá đầu thầu duyệt 34.227.000 đồng Qua thẩm định kết xét chọn thầu nêu Công ty tư vấn, chuyên viên kiểm tra xét thấy đề nghị đơn vị trúng thầu là: - Hoặc Công ty cổ phần xây dựng Hợp An có giá dự thầu thấp nhất, cách đưa ông Nguyễn Văn Thắng từ phụ trách kỹ thuật thi công có đủ điều kiện làm huy trưởng công trình phụ trách kỹ thuật thi công thi giao cho ông Nguyễn Hồng Nam ông Nguyễn Văn Hải; Xử lý tình công tác đánh giá hồ sơ dự thầu - Hoặc Công ty cổ phần Licogi 12 có giá trị thấp thứ hai Công ty tư vấn bỏ qua yếu tố Công ty thi công số công trình không đạt tiến độ, việc hồ sơ dự thầu, nghĩa đánh giá hồ sơ dự thầu nhà thầu phần lực kinh nghiệm nhà thầu đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời thầu; - Hoặc chọn Công ty Đầu tư phát triển hạ tầng UDIC có giá trị dự thầu thấp thứ ba nhà thầu trúng theo kết xét chọn thầu nêu Công ty tư vấn II Xác định mục tiêu xử lý Để đảm bảo tính cạnh tranh công đầu thầu hướng xử lý tình theo hướng có lợi cho bên mời thầu đảm bảo quy định nhằm đem lại hiệu cao cho dự án, yêu cầu chuyên viên thẩm định kết lựa chọn nhà thầu làm sở trình UBND Quận phê duyệt phải đảm bảo mục tiêu sau đây: - Tính khách quan: Đảm bảo tính cạnh tranh, công minh bạch trình thẩm định để lựa chọn nhà thầu có giá dự thầu hợp lý mang lại hiệu cao cho dự án, đảm bảo yêu cầu Hồ sơ mời thầu; - Tuân thủ quy định theo Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ Hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng, đánh giá hồ sơ dự thầu nhà thầu theo hồ sơ mời thầu tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ mời thầu Yêu cầu thực xét chọn thầu quy trình, thủ tục đảm bảo sở pháp lý; tiến hành bước phải thẩm quyền nhà nước qui định - Bảo vệ lợi ích đáng nhà thầu, ưu tiên cho nhà thầu có giá dự thầu thấp; có đủ lực, kinh nghiệm với giải Xử lý tình công tác đánh giá hồ sơ dự thầu pháp kỹ thuật biện pháp tổ chức thi công cách khoa học; cung ứng vật tư thiết bị, lắp đặt hợp lý hiệu quả; thời gian thi công hoàn thành công trình vượt kế hoạch đảm bảo tính khách quan cạnh tranh công đấu thầu - Bảo đảm hài hòa tính pháp lý, hiệu đem lại cho dự án tiết kiệm ngân sách Nhà nước có hiệu cao đấu thầu II Phân tích nguyên nhân hiệu Nguyên nhân Qua phân tích sơ hồ sơ dự thầu nhà thầu, nhận thấy 04 nhà thầu tham dự thi 03 nhà thầu đáp ứng yêu cầu gói thầu phân tích cụ thể hồ sơ xuất số vấn dề nêu cuối phần mô tả tình Chuyên viên kiểm tra đề xuất Lãnh đạo Văn phòng phòng chuyên môn có liên quan để xử lý chọn đơn vị trúng thầu cho hợp lý, hợp tình nhằm lại hiệu cao cho dự án phải quy đinh đảm bảo công đấu thầu Trong trình họp lấy ý kiến, có ý kiến khác có 03 phương án đề xuất cho 03 nhà thầu trúng thầu với lý đáng chập nhận Nguyên nhân dẫn đến ý kiến trái ngược nêu nhiều nguyên nhân khách quan lẫn chủ quan Đơn vị tư vấn vội vàng chưa nghiên cứu kỹ hồ sơ dự thầu nhà thầu, đồng thời nhà thầu có chủ quan chưa nghiên cứu kỹ hồ sơ mời thầu…cụ thể nguyên nhân sau: - Đối với Đơn vị tư vấn: + Do tiến độ dự án đỏi hỏi phải có kết sớm để triển khai dự án, Đơn vị tư vấn chưa nghiên cứu kỹ hồ sơ dự thầu nhà thầu Công ty cổ phần xây dựng Hợp An để có hướng xử lý linh hoạt Đó chưa xét đến trường hợp đưa ông Nguyễn Văn Thắng có đủ lực kinh nghiệm Xử lý tình công tác đánh giá hồ sơ dự thầu 10 làm huy trường công trình thay ông Hà Văn Đạt không đủ lực ông Đạt có thạc sỹ chuyên ngành giao thông ngành xây dựng thư mời thầu + Đơn vị tư vấn có thành kiến Công ty cổ phần Licogi 12 Đó Công ty có số sai phạm nêu hồ sơ dự thầu Tức chấm thầu hồ sơ dự thầu lực kinh nghiệm nhà thầu nêu hồ sơ dự thầu đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời thầu Hơn nữa, bên mời thầu chưa phân tích sai phạm phát xuất từ nguyên nhân để có đánh gía xác Sau tìm hiểu kỹ biết nhà thầu thi công công trình chậm tiến độ có công trình công tác đền bù giải phóng mặt bên mời thầu chậm, có công trình nhà thầu thi công trúng vào mùa mưa làm ảnh hưởng đến tiền độ thi công Như vậy, việc sai phạm nhà thầu nghiêm trọng, chấp nhận - Đồi với nhà thầu tham dự đầu thầu : Công ty cổ phần xây dựng Hợp An chưa nghiên cứu kỹ nội dung quy định hồ sơ mời thầu Đó hồ sơ mời thầu yêu cầu người huy trưởng công trình phải có đại học chuyên ngành xây dựng dân dụng Trong hồ sơ dự thầu nhà thầu lại bố trí ông Hà Văn Đạt thạc sỹ chuyên ngành giao thông làm huy trưởng công trình nên không đáp ứng trình độ chuyên môn theo yêu cầu hồ sơ mời thầu Tuy nhiên hồ sợ dự thầu nhà thầu có đề xuất ông Nguyễn Văn Thắng người thay huy trưởng công trình ( Ông Hà Văn Đạt) vằng Khi xem xét trình độ chuyên môn, lực kinh nghiệm huy trưởng công trình Ông Nguyễn Văn Thắng đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời thầu Như vậy, ông Nguyễn Văn Thắng có đủ điều kiện trình độ chuyên môn, lực công tác kinh nghiệm thay Xử lý tình công tác đánh giá hồ sơ dự thầu 11 ông Hà Văn Đạt làm huy trưởng công trình mà đảm bảo có người phụ trách kỹ thuật thi công hồ sơ mời thầu Hậu Nếu không thận trọng việc xử lý tình xảy hậu sau: - Trường hợp để Công ty cổ phần Licogi 12 trúng thầu gây tổn thất cho ngân sách nhà nước 52.349.000 đồng ( giá dự thầu Công ty cổ phần Licogi 12 so với giá dự thầu Công ty cổ phần xây dựng Hợp An) - Trường hợp để Công ty Đầu tư phát triển hạ tầng UDIC trúng thầu gây tổn thất cho ngân sách nhà nước 484.601.000 đồng ( giá dự thầu Công ty Đầu tư phát triển hạ tầng UDIC so với giá dự thầu Công ty cổ phần xây dựng Hợp An) Để tránh tình trạng mắc phải sai sót không đáng có trình tổ chức đấu thầu khiếu kiện không đáng có gây dự luận không tốt Khi có tình khó xử xảy đòi hỏi quan quản lý Nhà nước công tác đầu thầu cần tìm giải pháp hữu hiệu, giải cho hợp tình hợp lý, đảm bảo tính công bằng, phát luật Vì vậy, tình Văn phòng HĐND&UBND quận Hoàng Mai phải tổ chức họp phối với Đơn vị tư vấn, Phòng Tài kế hoạch để bàn bạc tìm hướng giải trước trình phê duyệt đơn vị trúng thầu IV Xây dựng phương án xử lý phân tích phương án Trong họp có đủ thành phần tham gia gồm bên mời thầu, Đơn vị tư vấn phòng chuyên môn có liên quan có nhiều ý kiến đưa bàn bạc tập trung vào 03 phương án chính: * Phương án 1: Công ty Đầu tư phát triển hạ tầng UDIC đề nghị trúng thầu - Ưu điểm: Xử lý tình công tác đánh giá hồ sơ dự thầu 12 + Về lực, kinh nghiệm: Nhiều năm hoạt động ngành xây dựng thi công số công trình tương tự, đảm bảo chất lượng tiền độ Số lượng, trình độ cán kỹ thuật bố trí cho công trình đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời thầu gói thầu nhiều kinh nghiệm đội ngũ công nhân kỹ thuật Công ty cổ phần xây dựng Hợp An + Về lực tài chính: Có văn ứng cam kết ứng vốn thi công, hoàn thành công trình tiến độ Không tính lãi toán chậm - Nhược điểm: Tuy phương tiện, máy móc thi công, trình độ cán kỹ thuật đủ điều kiện lực kinh nghiệm thi công gói thầu không đại phương tiện máy móc thi công Công ty cổ phần xây dựng Hợp An đồng thời cán kỹ thuật có nhiều kinh nghiệm nhà thầu khác * Phương án 2: Công ty cổ phần xây dựng Hợp An trúng thầu Trong điều kiện kinh tế đất nước nhiều khó khăn, Ngân sách nhà nước dành cho đầu tư để xây dựng mời tu công trình nhiều hạn hẹp Việc lựa chọn nhà thầu có giá thấp để thực dự án vấn đề quan tâm Nhưng cần xem xét lực kinh nghiệm Công ty nêu hồ sơ dự thầu Ông Hà Văn Đạt làm huy trưởng thi công công trình tương tự gói thầu mà nhà thầu thực hoàn thành; có thời gian công tác năm trình độ chuyên môn ngành xây dựng dân dụng Như vậy, theo yêu cầu hồ sơ mời thầu ông Hà Văn Đạt chưa đạt yêu cầu chức danh huy trưởng thi công công trình, Tuy nhiên, đối chiếu hồ sơ dự thầu thi ông Nguyễn Văn Thắng làm huy trương thi công công trình tương tự gói thầu này, có thời gian công tác năm, có tốt nghiệp đại học xây dựng Xử lý tình công tác đánh giá hồ sơ dự thầu 13 dân dụng đủ điều kiện thay ông Hà Văn Đạt làm huy trưởng thi công công trình (đã nhà thầu đề xuất hồ sơ dự thầu) mà đảm bảo có người làm phụ trách kỹ thuật thi công ông Nguyễn Hồng Nam ông Nguyễn Văn Hải Xét góc độ Công ty cổ phần xây dựng Hợp An có đủ lực kinh nghiệm theo quy đinh hồ sơ mời thầu Vì đề nghị Công ty cổ phần xây dựng Hợp An trúng thầu mà không sai với quy định - Ưu điểm: + Về giá dự thầu : Có giá dự thầu thấp nhất, tiết kiệm ngân sách nhà nước mức cao + Về lực tài chính: Có văn cam kết chấp nhận ứng 100% vốn để thi công + Về lực kinh nghiệm kỹ thuật: nhà thầu có uy tín, có nhiều năm hoạt động chuyên ngành xây dựng dân dụng thực nhiều công trình tương tự, đảm bảo chất lượng tiến độ Số lượng trình độ kinh nghiệm cán bộ, công nhân kỹ thuật phương tiện máy móc thi công đại bố trí cho công tình vượt trội nhà thầu khác + Về tiến độ thi công: Thời gian thi công hoàn thành công trình sớm thời gian quy định hồ sơ mời thầu ngày Nhà thầu có tiền độ thi công phù hợp, có giải phát kỹ thuật, biện pháp thi công khoa học so với nhà thầu khác + Về mặt xã hội: Đây doanh nghiệp tham gia nhiều hoạt động xã hội địa bàn quận Tặng quà cho gia đình sách dịp 27/7, hỗ trợ xây dựng nhiều nhà tình nghĩa cho đối tượng - Nhược điểm: Xử lý tình công tác đánh giá hồ sơ dự thầu 14 Chấp nhận toán vốn theo kế hoạch cấp vốn nhiên toán vốn chậm phải trả lãi theo lãi suất ngân hàng *Phương án 3: Công ty cổ phần Licogi 12 trúng thầu Tuy nhà thầu thi công số công trình chậm tiến độ dự án địa bàn Quận hồ sơ mời thầu, nhà thầu không liệt kê công trình mà liệt kê công trình tương tự gói thầu nhà thầu thi công đảm bảo tiến độ, chất lượng công trình Xét góc độ nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm theo hồ sơ mời thầu Vì đề xuất Công ty cổ phần Licogi 12 trúng thầu mà không trái với quy định - Ưu điểm: + Về lực tài chính: Có văn Ngân hàng bảo lãnh cam kết hỗ trợ vốn để công ty thực dự án + Về lực kinh nghiệm kỹ thuật: Nhiều năm họat động lĩnh vực xây dựng dân dụng thực nhiều hợp đồng tương tự phần lớn đảm bảo tiến độ Số lượng trình độ kinh nghiệm cán bộ, công nhân kỹ thuật phương tiện máy móc thi công đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời thầu gói thầu + Về tiến độ thi công: Thời gian thi công hoàn thành không thời gian quy định hồ sơ mời thầu nên đáp ứng yêu cầu - Nhược điểm: + Giá dự thầu giá thấp số 04 nhà thầu tham dự + Năng lực tài Công ty cổ phần Licogi 12 không đảm bảo phải dựa vào nguồn vốn vay Ngân hàng Không có cam kết ứng 100% vốn thực dự án + Bên mời thầu có đủ sở pháp lý chứng minh Công ty cổ phần Licogi 12 chưa đủ điều kiện lực kinh nghiệm thi công gói thầu Xử lý tình công tác đánh giá hồ sơ dự thầu 15 Hơn chênh lệch giá không nhiều với Công ty cổ phần xây dựng Hợp An Lựa chọn phương án tối ưu: Qua phân tích ưu nhược điểm 03 phương án nêu đưa kết quản cho phương án sau: * Phương án Công ty Đầu tư phát triển hạ tầng UDIC nhà thầu có giá dự thầu xếp thứ đề nghị trúng thầu 02 nhà thầu bị loạt lý không đáp ứng lực kinh nghiệm theo hồ sơ mời thầu mô tả tình Tuy Đội ngũ cán công nhân kỹ thuật phương tiện, máy móc thi công đáp ứng hồ sơ mời thầu có phần hạn chế nhà thầu khác * Phương án Công ty cổ phần xây dựng Hợp An công ty có giá thầu thấp nhất, có kinh nghiệm lĩnh vực xây dựng dân dụng Đã tham gia dự án, công trình địa bàn Quận đảm bảo tiến độ Tham gia nhiều hoạt động xã hội Quận Đã có nhiều kinh nghiệm công tác xử lý xuống cấp trụ sở, có đội ngũ bộ, công nhân kỹ thuật lành nghề, dày dạn kinh nghiệm phương tiện , máy móc thi công đại bố trí cho công trình vợt trội nhà thầu khác * Phương án Công ty cổ phần Licogi 12 nhà thầu có giá thầu thấp thứ 2, có kinh nghiệm hoạt động xây dựng dân dựng phần lớn đảm bảo chất lượng tiến độ công trình số công trình thi công địa bàn Quận chưa đảm bảo tiến độ Tuy đội ngũ bộ, công nhân kỹ thuật bố trí cho công trình đáp ứng hồ sơ mời thầu không vợt trội Công ty cổ phần xây dựng Hợp An Xử lý tình công tác đánh giá hồ sơ dự thầu 16 Tóm lại: Với ý nghĩa việc thực dự án công trình “Cải tạo, chống xuống cấp trụ sở Quận ủy, HĐND, UBND quận Hoàng Mai” để chào mừng 10 năm thành lập Quận vào thời điểm ngày 28/12/2013 với lý nêu Phương án 2: Công ty cổ phần xây dựng Hợp An đề nghị trúng thầu phương án tối ưu vừa hợp tình, hợp lý có giá dự thầu thấp tiết kiệm ngân sách cho Nhà nước đảm bảo hoàn thành trước kế hoạch đề V Lập kế hoạch tổ chức thực Để lập kế hoạch tổ chức thực phương án chọn, cần vào văn sau: - Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003: - Luật Đầu thầu số 61/2005/QHH11 ngày 29/11/2005: - Căn luật sửa đổi bổ sung số điều luật liên quan đế đầu tư xây dựng số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009; - Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chình phủ hướng dẫn thi hành Luật đầu thầu lựa chọn nhà thầy xây dựng theo Luật xây dựng - Quyết định 126/2009/QĐ-UBND ngày 31/12/2009 UBND thành phố Hà Nội ban hành Quy định phân cấp quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước quan hành chính, nghiệp công lập, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội- nghề nghiệp thuộc phạm vi quản lý Thành phố - Các Quyết định UBND quận Hoàng Mai dự án công trình Cải tạo, chống xuống cấp trụ sở Quận ủy, HĐND, UBND quận Hoàng Mai như: phê duyệt báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng; phê duyệt kế hoạch đầu thầu; phê duyệt đơn vị tư vấn lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu; Xử lý tình công tác đánh giá hồ sơ dự thầu 17 phê duyệt hồ sơ mời thầu; phê duyệt kết quản đầu thầu; Chỉ định đơn vị giám sát * Các bước tiến hành Văn phòng HĐND &UBND chủ trì họp gồm Đơn vị tư vấn, Phòng Tài kế hoạch – đơn vị kiểm tra đánh giá kết hồ sơ dự thầu, Phòng Quản lý đô thị - Đơn vị thẩm tra kỹ thuật, Ban quản lý dự án – Hỗ trợ thêm chuyên môn kỹ thuật để thảo luận nhằm xử lý, đưa phương án tốt để thực dự án Tại họp thống phương án Công ty cổ phần xây dựng Hợp An đơn vị trúng thầu Trên sở đó, Văn phòng HĐND &UBND quận trình UBND quận phê duyệt kết đầu thầu - Sau kết đầu thầu UBND Quận phê duyệt, Văn phòng HĐND&UBND tiến hành công bố kết đầu thầu thông báo văn cho nhà thầu tham dự thầu biết - Đối với nhà thầu trúng thầu, Văn phòng HĐND&UBND gửi thông báo trúng thầu văn tới nhà thầu thông báo thời gian thương thảo hợp đồng - UBND quận định định đơn vị giám sát dự án Yêu cầu Văn phòng thường xuyên báo cáo tiến độ thi công - Văn phòng HĐND&UBND tiến hành ký hợp đồng với nhà thầu trúng thầu với nội dung chi tiết hồ sơ mời thầu yêu cầu nhà thầu cung cấp tiến độ thi công cụ thể chi tiết - Văn phòng phối hợp với Đơn vị giám sát kiểm tra chất lượng vật liệu, giám sát thi công - Tổ chức nghiệm thu công trình theo đợt, giai đoạn, hoàn thành công trình - Công tác kết thúc dự án đưa công trình vào sử dụng: + Nghiệm thu, bàn giao đưa công trình vào sử dụng Xử lý tình công tác đánh giá hồ sơ dự thầu 18 + Chuyển Bảo hành công trình + Quyết toán vốn đầu tư + Phê duyệt toán - Phòng Tài kế hoạch, Phòng quản lý đô thị, Kho bạc nhà nước Hoàng Mai có nhiệm vụ kiểm tra,giám sát, đôn đốc việc thực dự án toán bảo đảm quy định quản lý đầu tư xây dựng theo trách nhiệm quyền hạn giao VI Kết luận kiến nghị Kết luận Thực đường lối phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa xu hội nhập kinh tế khu vực giới, việc đẩy mạnh đầu tư phát triển nâng cao chất lượng công trình đòi hỏi nhà quản lý đưa định đắng để thúc đẩy tốc độ tăng trưởng Trong lĩnh vực liên quan việc đầu tư xây dựng , lĩnh vực đầu thầu thường xảy tình mà đòi hỏi Chủ đầu tư phải có biên pháp xử lý đắng, khôn khéo, linh hoạt bảo đảm quy định, trường hợp phức tạp trình đánh giá xét chọn thầu Để giải vần đề đặt thường có ý kiến quan điểm khác Nhưng với ý kiến chủ quan kinh nghiệm thân em cho phương án lựa chọn tiểu luận mang tính khả thi bời: - Về giá dự thầu : Nhà thầu trúng thầu có giá thầu thấp tiết kiệm ngân sách nhà nước nhiều nhà thầu khác - Về lực tài chính: Nhà thầu có lực thực tài đảm bảo thực công trình cách tốt Xử lý tình công tác đánh giá hồ sơ dự thầu 19 - Về lực kinh nghiệm: Nhà thầu có nhiều kinh nghiệm thi công trình tương tự, có nhiều kinh nghiệm xử lý xuống cấp công trình - Về nhân lực biện pháp tổ chức thi công: Có đội ngũ bộ, công nhân kỹ thuật lành nghề, dày dạn kinh nghiệm phương tiện, máy móc thi công đại biện pháp tổ chức thi công khoa học để thực công trình - Về thời gian thi công: Đảm bảo thời gian thi công hoàn thành công trình đưa vào sử dụng sớm kế hoạch quy định Kiến nghị: Trong tình xử lý, yếu tố cạnh tranh, công minh bạch trình đầu thấu để lựa chọn nhà thầu phù hợp, đảm bảo hiệu kinh tế dự án có ý nghĩa định Để thực có hiệu công tác tổ chức đầu thầu, cần phải triển khai tốt công việc sau: - Tăng cường, củng cố kiến thức lực quản lý Cán lãnh đạo Thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước lĩnh vực đầu thầu, tăng cường lực chuyên môn đội ngũ công chức lĩnh vực nhằm nâng cao chất lượng đánh giá hồ sơ dự thầu - Lựa chọn đơn vị có đủ lực, chuyên môn giúp cho việc tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu đạt hiệu tốt - Giải tình quản lý Nhà nước lĩnh vực xây dựng, khâu đầu thầu phức tạp thường xuyên xảy Các quan chức phải có quan điểm đắn, khách quan mục đích lợi ích chung xây dựng dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh Xử lý tình công tác đánh giá hồ sơ dự thầu 20 Tài liệu tham khảo - Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003: - Luật Đầu thầu số 61/2005/QHH11 ngày 29/11/2005 - Căn luật sửa đổi bổ sung số điều luật liên quan đế đầu tư xây dựng số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009; - Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chình phủ hướng dẫn thi hành Luật đầu thầu lựa chọn nhà thầy xây dựng theo Luật xây dựng - Quyết định 126/2009/QĐ-UBND ngày 31/12/2009 UBND thành phố Hà Nội ban hành Quy định phân cấp quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước quan hành chính, nghiệp công lập, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội- nghề nghiệp thuộc phạm vi quản lý Thành phố - Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên Xử lý tình công tác đánh giá hồ sơ dự thầu 21 [...]... thuộc phạm vi quản lý của Thành phố - Các Quyết định của UBND quận Hoàng Mai về dự án công trình Cải tạo, chống xuống cấp trụ sở Quận ủy, HĐND, UBND quận Hoàng Mai như: phê duyệt báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng; phê duyệt kế hoạch đầu thầu; phê duyệt đơn vị tư vấn lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu; Xử lý tình huống trong công tác đánh giá hồ sơ dự thầu 17 phê duyệt hồ sơ mời thầu; phê duyệt... xây dựng Xử lý tình huống trong công tác đánh giá hồ sơ dự thầu 13 dân dụng đủ điều kiện thay thế ông Hà Văn Đạt làm chỉ huy trưởng thi công công trình (đã được nhà thầu đề xuất trong hồ sơ dự thầu) mà vẫn đảm bảo có người làm phụ trách kỹ thuật thi công đó là ông Nguyễn Hồng Nam và ông Nguyễn Văn Hải Xét về góc độ này thì Công ty cổ phần xây dựng Hợp An có đủ năng lực và kinh nghiệm theo quy đinh trong. .. trình độ chuyên môn, năng lực công tác và kinh nghiệm thay Xử lý tình huống trong công tác đánh giá hồ sơ dự thầu 11 thế ông Hà Văn Đạt làm chỉ huy trưởng công trình mà vẫn đảm bảo có người phụ trách kỹ thuật thi công như hồ sơ mời thầu 2 Hậu quả Nếu không thận trọng trong việc xử lý tình huống này có thể xảy ra những hậu quả sau: - Trường hợp để Công ty cổ phần Licogi 12 trúng thầu sẽ gây tổn thất cho... đã lựa chọn trong tiểu luận mang tính khả thi nhất bời: - Về giá dự thầu : Nhà thầu trúng thầu có giá thầu thấp nhất sẽ tiết kiệm được ngân sách nhà nước nhiều hơn các nhà thầu khác - Về năng lực tài chính: Nhà thầu có năng lực thực sự về tài chính sẽ đảm bảo thực hiện công trình một cách tốt nhất Xử lý tình huống trong công tác đánh giá hồ sơ dự thầu 19 - Về năng lực và kinh nghiệm: Nhà thầu đã có... hoàn thành công trình - Công tác kết thúc dự án và đưa công trình vào sử dụng: + Nghiệm thu, bàn giao và đưa công trình vào sử dụng Xử lý tình huống trong công tác đánh giá hồ sơ dự thầu 18 + Chuyển Bảo hành công trình + Quyết toán vốn đầu tư + Phê duyệt quyết toán - Phòng Tài chính kế hoạch, Phòng quản lý đô thị, Kho bạc nhà nước Hoàng Mai có nhiệm vụ kiểm tra,giám sát, đôn đốc việc thực hiện dự án và... 52.349.000 đồng ( giá dự thầu của Công ty cổ phần Licogi 12 so với giá dự thầu Công ty cổ phần xây dựng Hợp An) - Trường hợp để Công ty Đầu tư phát triển hạ tầng UDIC trúng thầu sẽ gây tổn thất cho ngân sách nhà nước là 484.601.000 đồng ( giá dự thầu của Công ty Đầu tư phát triển hạ tầng UDIC so với giá dự thầu Công ty cổ phần xây dựng Hợp An) Để tránh tình trạng mắc phải những sai sót không đáng có trong quá... đến tiền độ thi công Như vậy, việc sai phạm của nhà thầu này không có gì nghiêm trọng, có thể chấp nhận được - Đồi với các nhà thầu tham dự đầu thầu : Công ty cổ phần xây dựng Hợp An chưa nghiên cứu kỹ các nội dung quy định của hồ sơ mời thầu Đó là trong hồ sơ mời thầu yêu cầu người chỉ huy trưởng công trình phải có bằng đại học chuyên ngành xây dựng dân dụng Trong hồ sơ dự thầu của nhà thầu này lại bố... nguồn vốn vay của Ngân hàng Không có cam kết ứng 100% vốn khi thực hiện dự án + Bên mời thầu có đủ cơ sở pháp lý chứng minh Công ty cổ phần Licogi 12 chưa đủ điều kiện năng lực và kinh nghiệm thi công gói thầu này Xử lý tình huống trong công tác đánh giá hồ sơ dự thầu 15 Hơn nữa sự chênh lệch giá không nhiều với Công ty cổ phần xây dựng Hợp An Lựa chọn phương án tối ưu: Qua phân tích các ưu nhược điểm... 3: Công ty cổ phần Licogi 12 trúng thầu Tuy nhà thầu này thi công một số công trình chậm tiến độ nhất là các dự án trên địa bàn Quận nhưng trong hồ sơ mời thầu, nhà thầu không liệt kê những công trình này mà chỉ liệt kê những công trình tương tự gói thầu này đã được nhà thầu thi công đảm bảo tiến độ, chất lượng công trình Xét về góc độ này thì nhà thầu có đủ năng lực và kinh nghiệm theo hồ sơ mời thầu. .. trúng thầu IV Xây dựng các phương án xử lý và phân tích phương án Trong cuộc họp có đủ thành phần tham gia gồm bên mời thầu, Đơn vị tư vấn và các phòng chuyên môn có liên quan đã có nhiều ý kiến được đưa ra bàn bạc nhưng tập trung vào 03 phương án chính: * Phương án 1: Công ty Đầu tư phát triển hạ tầng UDIC được đề nghị trúng thầu - Ưu điểm: Xử lý tình huống trong công tác đánh giá hồ sơ dự thầu 12 ... việc xử lý tình công tác đánh giá hồ sơ dự thầu để xét chọn nhà thầu gói thầu sau: Trong báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu nhà thầu có vần đề cần phải xem xét lại, phần đánh giá lực kinh nghiệm hồ sơ. .. đơn vị tư vấn lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu; Xử lý tình công tác đánh giá hồ sơ dự thầu 17 phê duyệt hồ sơ mời thầu; phê duyệt kết quản đầu thầu; Chỉ định đơn vị giám sát * Các bước... phần Licogi 12 Đó Công ty có số sai phạm nêu hồ sơ dự thầu Tức chấm thầu hồ sơ dự thầu lực kinh nghiệm nhà thầu nêu hồ sơ dự thầu đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời thầu Hơn nữa, bên mời thầu chưa phân tích