TRƢỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K3A-2015 ***** TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP Tên đề tài: GIẢI QUYẾT MÂU THUẪN GIỮA CÁC HỘ KINH DOANH TẠI CHỢ KIM LIÊN VỚI CHỦ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH CHỢ, TRUNG TÂM THƢƠNG MẠI VÀ VĂN PHÕNG KIM LIÊN Họ tên: Nguyễn Lê Thy Giang Chức vụ: Chun viên Đơn vị cơng tác: Phịng Kế hoạch - Tổng hợp, Sở Quy hoạch – Kiến trúc Hà Nội Hµ Néi, tháng 11 năm 2015 LỜI CẢM ƠN Qua thời gian học tập, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước Trường đào tạo cán Lê Hồng Phong, thành phố Hà Nội, khoá học truyền đạt cho học viên kiến thức kỹ quản lý nhà nước ngành quy hoạch kiến trúc xây dựng Ðây nội dung bổ ích cần thiết cho cán bộ, công chức việc thực thi nhiệm vụ công việc liên quan đến lĩnh vực quy hoạch kiến trúc xây dựng Là cá nhân công tác ngành quy hoạch kiến trúc xây dựng, qua khóa học tơi có nhận thức rõ vấn đề quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước lĩnh vực quy hoạch kiến trúc xây dựng nói riêng Thơng qua tiểu luận xin chân thành gửi lời cảm ơn tới thầy giáo, cô giáo nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức, kỹ hướng dẫn tơi hồn thành tiểu luận Trong khoảng thời gian hạn hẹp, tiểu luận tình khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế nội dung lẫn hình thức mong nhận góp ý q thầy giáo tiểu luận Xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo! Học viên Nguyễn Lê Thy Giang I LỜI NÓI ĐẦU Trong phát triển kinh tế - xã hội, quốc gia nào, thời đại phải có định hướng phát triển cho tương lai, định hướng ngắn hạn, định hướng dài hạn Trong đó, ngành phải đưa định hướng dài hạn ngắn hạn, có ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch xây dựng đô thị Quy hoạch xây dựng đô thị môn khoa học kỹ thuật, xã hội, nhân văn, nghệ thuật tổ chức khơng gian sống thị Nó nghệ thuật xếp tổ chức không gian chức năng, tạo lập hình thái khơng gian kiến trúc đô thị sở điều tra, dự báo, tính tốn phát triển, đặc điểm, nhu cầu nguồn lực kinh tế - xã hội; cụ thể hóa sách phát triển, giảm thiểu tác động có hại phát sinh q trình thị hố, tận dụng tối đa nguồn lực hướng tới phát triên bền vững Các không gian đô thị, công trình hạ tầng kỹ thuật, cơng trình hạ tầng xã hội đô thị cần quy hoạch phù hợp với phát triển tổng thể kinh tế - xã hội - môi trường Bất kỳ nước giới q trình thị hố diễn kéo theo nhiều vấn đề xã hội nảy sinh đất nước ta không ngoại lệ Để xây dựng đô thị văn minh, đại cần phá bỏ thói quen, lối sống cũ, hình thức kinh doanh cũ để xây dựng phù hợp với xã hội đại Một nội dung việc thay mơ hình chợ tạm, chợ cóc, chợ truyền thống trung tâm thương mại đại Một tình cụ thể cơng tác tơi giải việc hộ dân kinh doanh chợ Kim Liên khiếu kiện Công ty cổ phần đầu tư Văn Phú - Invest (Văn Phú - Invest) chủ đầu tư dự án trung tâm thương mại khu đất trước chợ Kim Liên gây sức ép, yêu cầu Sở Quy hoạch - Kiến trúc Hà Nội không phê duyệt quy hoạch UBND Thành phố không chấp thuận cho Văn Phú - Invest phép làm trung tâm thương mại khu đất trước chợ Kim Liên Chợ Kim Liên chợ dân sinh sầm uất khu vực quận Đống Đa Tại đây, ngày có hàng trăm chuyến xe vào, trao đổi mua bán hàng hóa Các mặt hàng chủ yếu thực phẩm tươi sống, rau, củ, quả… phục vụ cho nhu cầu đời sống dân sinh phận dân cư khu vực xung quanh Kim Liên, với khoảng 200 hộ kinh doanh Việc lựa chọn nhà đầu tư thực dự án xây dựng chợ-trung tâm thương mại Kim Liên UBND quận Đống Đa phê duyệt vào tháng 3/2013, thời hạn khởi công dự án ấn định tháng 11/2013 hồn cơng vào tháng 6/2014 Tuy nhiên đến chưa khởi công dự án Mâu thuẫn hộ kinh doanh với doanh nghiệp giao làm Chủ đầu tư gây ảnh hưởng đến việc thực Dự án, đến việc phát triển kinh tế- xã hội khu vực Đây vấn đề làm đau đầu cấp quyền nhà quản lý Qua trình tiếp thu kiến thức quản lý nhà nước, xin đề cập đến vấn đề chọn tiểu luận cuối khóa: “Giải mâu thuẫn hộ kinh doanh chợ Kim Liên với chủ đầu tư xây dựng cơng trình chợ, trung tâm thương mại văn phịng Kim Liên” Tiểu luận nghiên cứu vào tình cụ thể dự án xây dựng chợ-trung tâm thương mại văn phịng Kim Liên trình phê duyệt quy hoạch Sở Quy hoạch - Kiến trúc Hà Nội Giới hạn phạm vi nghiên cứu phương án, giải pháp quy hoạch kiến trúc xây dựng chợ cho hài hồ lợi ích, yêu cầu người dân, không làm ảnh hưởng tới lợi ích mục tiêu kinh doanh doanh nghiệp giao làm chủ đầu tư Bố cục Tiểu luận gồm phần: I LỜI NÓI ĐẦU II NỘI DUNG Mơ tả tình Mục tiêu xử lý Phân tích hậu tình Phân tích lựa chọn phương án giải Kế hoạch tổ chức thực III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ II NỘI DUNG Mô tả tình Từ năm 2007, thực chủ trương Thành uỷ, HĐND thành phố Hà Nội việc xã hội hóa đầu tư xây dựng, cải tạo hệ thống chợ, xây dựng sở hạ tầng thương mại văn minh, xố bỏ chợ tạm, chợ cóc, thay chợ truyền thống trung tâm thương mại đại, dành phần diện tích đáng kể cho chợ dân sinh hoạt động, phục vụ nhu cầu mua sắm mặt hàng thiết yếu người dân, đồng thời tạo điều kiện cho tiểu thương tiếp tục kinh doanh hiệu Từ đầu năm 2013, thành phố Hà Nội có chủ trương đấu thầu dự án đầu tư xây dựng lại chợ Kim Liên thành trung tâm thương mại Kim Liên giao cho UBND quận Đống Đa mời thầu đầu tư xây dựng Cũng năm 2013, quận Đống Đa tiến hành thủ tục cần thiết theo quy định Pháp luật để tổ chức đấu thầu dự án Theo Quyết định "Phê duyệt kết đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư thực dự án xây dựng chợ-trung tâm thương mại Kim Liên” UBND quận Đống Đa Cơng ty cổ phần đầu tư Văn Phú - Invest trúng thầu Thời hạn khởi công dự án ấn định tháng 11/2013 hồn cơng vào tháng 6/2014 Theo tiêu quy hoạch ban đầu xác định mơ hình chợ-trung tâm thương mại Kim Liên có quy mơ tầng, tầng 1- chợ truyền thống, tầng - trung tâm thương mại, siêu thị, tầng làm văn phòng, Văn Phú - Invest đơn vị trúng thầu thực với diện tích đất lên đến 4.327m2, với giá thuê đất 179.000 đồng/m2 vòng 50 năm Sau nhiều lần thay đổi, nghiên cứu phương án, Văn Phú - Invest lập quy hoạch tổng mặt phương án kỹ thuật trình Sở Quy hoạch Kiến trúc Hà Nội thẩm định phê duyệt quy hoạch Tuy nhiên, tiểu thương biết đến phương án chuyển đổi chợ, phần lớn không đồng thuận Nhiều người khơng rõ việc chuyển đổi chợ Kim Liên lại chấp thuận chợ xây dựng chưa lâu, sở vật chất tốt, mặt rộng rãi, đáp ứng việc kinh doanh hàng chục năm nữa? Có người đặt câu hỏi: "Có cần thiết phải xây lại chợ gọi trung tâm thương mại (TTTM) với quy mô tầng hay không mà chợ Kim Liên xây dựng với sở vật chất tốt Liệu có giống số TTTM khác đầu tư trăm tỷ đồng để không phát huy hiệu quả" Chợ truyền thống có phần “xấu xí”, nhếch nhác, văn minh đô thị, nên cần phải chuyển đổi Thế nhưng, địa bàn quận Đống Đa có chợ dân sinh Ơ Chợ Dừa sau xây dựng vào hoạt động chưa bỏ hoang Hà Nội có hàng loạt chợ - TTTM Hàng Da, Cửa Nam, Thanh Trì,… sau chuyển đổi đẹp hơn, khang trang, đại ý nghĩa chợ, thưa dần người mua bán, chí bỏ khơng Bà tiểu thương liên tục gửi đơn khiếu nại, kiến nghị dừng việc chuyển đổi chợ Do họ nghi ngờ dự án thực sau liệu chủ đầu tư có đảm bảo quyền lợi xếp, bố trí mặt kinh doanh, giá thuê quầy hàng cho họ mà chủ đầu tư thuê đất 50 năm quyền quản lý chợ? Khi hết hạn hợp đồng đa số bà tiểu thương muốn tiếp tục ký hợp đồng với UBND quận Tháng 5/2013, gần 100 hộ dân kéo đến Sở Quy hoạch - Kiến trúc Hà Nội đòi huỷ bỏ quy hoạch phương án kiến trúc mà Văn Phú Invest trình xin phê duyệt Các hộ dân yêu cầu thay chủ đầu tư Văn Phú - Invest mà Thành phố chấp thuận Công ty cổ phần, hợp doanh kiểu HTX tự quản họ lập để xây dựng, quản lý khai thác cơng trình Mục tiêu Mục tiêu việc phân tích tình mơ tả nhằm tìm giải pháp xử lý cho tình xảy trình thực việc quản lý Nhà nước việc phê duyệt triển khai dự án giải mâu thuẫn hộ kinh doanh chợ Kim Liên với chủ đầu tư xây dựng cơng trình chợ, trung tâm thương mại văn phòng Kim Liên Xác định vấn đề gây xúc, an ninh trật tự xã hội, lãnh đạo Sở Quy hoạch - Kiến trúc yêu cầu phải tìm hiểu nguyên nhân cụ thể, nhằm làm rõ trách nhiệm đơn vị liên quan đến dự án Từ đưa định sát với thực tế đảm bảo quyền lợi ích kinh tế, lợi ích xã hội bên vấn đề nêu Việc Văn Phú - Invest xin phê duyệt quy hoạch tổng mặt phương án kỹ thuật hoàn toàn phù hợp với quy định pháp luật, Công ty đơn vị trúng thầu đủ tư cách pháp lý để thực dự án Mục tiêu giải phải thực chủ trương Thành uỷ, HĐND việc xóa bỏ chợ cóc, chợ tạm, xây dựng trung tâm thương mại đại, sầm uất, giải hồ sơ thủ tục hành quy hoạch để Văn Phú - Invest thực dự án, tạo cơng trình theo quy hoạch, khang trang, đại thay chợ Kim Liên cũ nát Tuy nhiên phải đảm bảo quyền lợi người dân kinh doanh đây, đồng thời không làm thay đổi mục tiêu kinh doanh lợi ích kinh tế doanh nghiệp Văn Phú - Invest thực trình tự thủ tục đầu tư theo quy định pháp luật, lợi ích doanh nghiệp phải bảo vệ, thể pháp chế XHCN, kỷ cương phép nước Nếu hành động phá rối trật tự hộ dân phải quan chức xử lý Đồng thời qua tình cho thấy vai trị, chức trách nhiệm quan nhà nước đặc biệt Sở Quy hoạch kiến trúc Hà Nội việc thẩm định, phê duyệt quy hoạch kiến trúc địa phương Phân tích hậu tình Nguyên nhân dẫn đến mâu thuẫn hộ kinh doanh chợ Kim Liên với chủ đầu tư xây dựng cơng trình chợ - trung tâm thương mại văn phịng Kim Liên lợi ích người dân nhà đầu tư chưa hài hòa, dẫn đến thiếu tham gia cộng đồng quy hoạch người dân khơng thụ hưởng từ quy hoạch, dự án Do khiến cho quy hoạch khó vào thực tế sống Quyết định số 31/2007/QĐ-UB UBND TP Hà Nội nêu rõ chuyển đổi chợ “ưu tiên lựa chọn mô hình doanh nghiệp có vốn góp hộ kinh doanh chợ” nhiên lại chưa thực Xuất phát từ động tốt quyền cấp, muốn nâng cao phát triển đời sống đô thị cho dân cư địa phương, phát triển thêm ngành dịch vụ theo xu hướng đại thực theo quy trình, thủ tục pháp luật mời thầu nhà đầu tư có lực, lựa chọn doanh nghiệp có lực Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội có Quyết định phê duyệt kết đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư thực dự án đầu tư xây dựng Chợ Kim Liên quận Ba Đình, thành phố Hà Nội Sau Sở Quy hoạch Kiến trúc Hà Nội có văn số 5374/QHKT-TH ngày 29/10/2013 Quy hoạch tổng mặt phương án thiết kế sơ dự án Đầu tư xây dựng chợ Kim Liên quận Đống Đa, thành phố Hà Nội, Doanh nghiệp lập vẽ quy hoạch Tổng mặt phương án tổ chức thực dự án cụ thể trình Sở Quy hoạch Kiến trúc phê duyệt Uỷ ban nhân dân quận Đống Đa bàn giao chợ Kim Liên cho Công ty cổ phần đầu tư Văn Phú - Invest quản lý, kinh doanh khai thác theo Quyết định số 1485/QĐ-UBND ngày 25/12/2013 Dù có kết lựa chọn nhà đầu tư thực dự án xây dựng chợ Kim Liên, quy hoạch tổng mặt phương án thiết kế lại vấp phải phản đối số hộ dân họ lo ngại sau dự án hồn thành, lợi ích họ khơng đảm bảo Họ muốn thay chủ đầu tư doanh nghiệp theo hình thức hợp tác xã mà họ lập để chủ động xây dựng việc khai thác kinh doanh chợ-trung tâm thương mại Kim Liên sau Nếu Sở Quy hoạch Kiến trúc Hà Nội chấp thuận quy hoạch tổng mặt theo đề nghị Văn Phú - Invest hồn toàn với quy định pháp luật, tiêu quy hoạch phù hợp với quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng, thiết kế trung tâm thương mại Tuy nhiên điều gây xúc phận nhân dân, dẫn đến việc khiếu kiện lên cấp cao hơn, gây an ninh trật tự dự án có nguy bị đình trệ có phần tử q khích gây rối cơng trường dự án Cịn chấp thuận theo phương án mà người dân u cầu khơng giữ nghiêm kỷ cương phép nước ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, không đảm bảo cho dự án hoàn thành theo quy hoạch đề Phân tích lựa chọn phƣơng án giải 4.1 Phương án 1: Chấp thuận quy hoạch theo đề nghị Văn Phú - Invest theo quy định pháp luật - Sở Quy hoạch Kiến trúc Hà Nội chấp thuận quy hoạch tổng mặt phương án kỹ thuật xây dựng chợ-trung tâm thương mại Kim Liên - Công bố công khai phương tiện thông tin đại chúng việc giao cho Văn Phú - Invest thực dự án Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội có Quyết định việc phê duyệt kết Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư thực dự án đầu tư xây dựng Chợ Kim Liên quận Đống Đa, thành phố Hà Nội - Đối với cơng tác giải phóng mặt bằng, tạo quỹ đất cho phát triển dự án, Ủy ban nhân dân quận Đống Đa phải văn việc phê duyệt phương án cụ thể đẩy nhanh việc thiết kế, xây dựng chợ tạm, hỗ trợ cho hộ kinh doanh di dời, chuyển sang chợ tạm việc ưu đãi cho thuê kiot cho tiểu thương sau dự án chợ-trung tâm thương mại Kim Liên hồn thành Đồng thời cơng bố tiến độ thời gian hoàn thành dự án để tiểu thương yên tâm kinh doanh giải việc làm, ổn định đời sống hộ kinh doanh hàng nghìn lao động Chủ đầu tư, quyền địa phương nên có kế hoạch ưu tiên huy động nguồn lực để xây dựng hạ tầng, triển khai dự án tiến độ để sớm ổn định lại sống công việc kinh doanh tiểu thương chợ - Sau dự án phê duyệt, quyền địa phương quan chức phải đôn đốc việc sử dụng đất triển khai thực dự án chủ đầu tư Ưu điểm phương án : - Nếu quy hoạch chấp thuận theo quy định pháp luật kỷ cương, luật pháp nhà nước thực thi đặc biệt Luật Xây Dựng 2003 Luật Đấu Thầu 2005 Nghị định 58/2008/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng - Không phát sinh thêm chi phí sửa đổi quy hoạch, lập, phê duyệt quy hoạch lựa chọn chủ đầu tư - Đảm bảo dự án thực tương lai gần Và đảm bảo quyền lợi cho doanh nghiệp thực dự án - Đảm bảo quy hoạch thị bền vững - Có phương án đảm bảo an sinh xã hội vùng quy hoạch - Có định hướng để thực dự án đưa dự án vào hoạt động 10 - Các tiêu quy hoạch đảm bảo tốt phù hợp với quy chuẩn, tiêu chuẩn thiết kế, xây dựng - Văn Phú - Invest công ty đủ lực kinh nghiệm để quản lý thi công công trình an tồn - chất lượng - tiến độ theo thiết kế, quy hoạch, tiêu chuẩn quy chuẩn xây dựng Nhược điểm phương án 1: - Gây bất bình cho phận người dân chịu ảnh hưởng dự án xây dựng chợ-trung tâm thương mại Kim Liên - Các hộ dân trước có lợi ích ngày xúc tiếp tục khiếu kiện để địi quyền lợi gây tình trạng bất ổn khu vực xã hội - Các lực thù địch lợi dụng, kích động hộ dân nhằm tăng căng thẳng người dân quyền - Niềm tin nhân dân với cấp lãnh đạo quyền bị giảm sút 4.2 Phương án 2: Không chấp thuận quy hoạch nhƣ đề nghị Văn Phú - Invest mà chấp nhận theo phƣơng án ngƣời dân, thay chủ đầu tƣ dự án, giao dự án cho Công ty cổ phần, hợp doanh kiểu HTX tự quản ngƣời dân lập để xây dựng, quản lý khai thác cơng trình - Sở Quy hoạch kiến trúc bác bỏ quy hoạch tổng thể mặt phương án kỹ thuật Văn Phú - Invest trình phê duyệt giao cho Công ty cổ phần, hợp doanh kiểu HTX, tự quản người dân lập lập dự án quy hoạch khác để xây dựng chợ-trung tâm thương mại Kim Liên - Báo cáo UBND Thành phố giao Sở ngành liên quan xem xét chấp thuận mơ hình Cổ phần, hợp doanh kiểu hợp tác xã tự quản để quản lý khai thác chợ, TTTM Kim Liên 11 - Công bố công khai phương tiện thông tin đại chúng việc thay đổi chủ đầu tư dự án Ưu điểm phương án 2: - Yêu cầu người dân chấp nhận, quyền lợi họ đảm bảo tốt nhất, nên khơng xảy tình trạng khiếu kiện, bất ổn xã hội - Thực quyền dân chủ sở Quyền lợi người dân đảm bảo Quyết định số 31/2007/QĐ-UB UBND TP Hà Nội nêu rõ chuyển đổi chợ “ưu tiên lựa chọn mơ hình doanh nghiệp có vốn góp hộ kinh doanh chợ” thực thi Nhược điểm phương án 2: - Trong trường hợp lực Công ty cổ phần, hợp doanh kiểu hợp tác xã tự quản người dân đề xuất không đảm bảo gây nên hậu nghiêm trọng Đây sai phạm lớn quan quản lý nhà nước, có vai trị tham mưu Sở Quy hoạch – Kiến trúc - Mơ hình quản lý chợ người dân chưa rõ ràng, lại dẫn đến tình trạng quay trở lại mơ hình chợ truyền thống cũ - Do chủ đầu tư thành lập nên thêm thời gian thẩm định lực đơn vị cấp phép thời gian để đơn vị lập quy hoạch xây dựng đáp ứng tiêu chí dự án chợ-trung tâm thương mại kì vọng quyền địa phương mà lại hài hịa lợi ích với hộ dân kinh doanh đây; thời gian để dự án vào hoạt động kéo dài, khó kiểm sốt - Luật pháp không thực thi, không giữ nguyên kỷ cương phép nước Lợi ích doanh nghiệp chân khơng bảo vệ Dẫn đến niềm tin doanh nghiệp vào quyền sở bị ảnh hưởng khơng đưa lý thu hồi dự án để giao cho đơn vị khác trước Văn Phú - Invest giành quyền chủ đầu tư thực 12 dự án theo Quyết định phê duyệt kết đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư thực dự án đầu tư xây dựng Chợ Kim Liên, quận Đống Đa, thành phố Hà Nội - Sẽ tạo tiền lệ xấu cho dự án khác có tính chất tương tự - Điều chỉnh Quy hoạch gây tốn thời gian, tiền bạc xã hội, tiến độ dự án bị ảnh hưởng - Công ty cổ phần, hợp doanh kiểu hợp tác xã tự quản người dân lập để xây dựng, quản lý khai thác cơng trình chưa có kinh nghiệm lực quản lý dự án gây thất thốt, lãng phí tiền bạc nhân dân đất nước 4.3 Phương án 3: Yêu cầu Văn Phú - Invest sửa đổi phƣơng án quy hoạch, thiết kế cơng trình để đáp ứng đƣợc u cầu ngƣời dân Qua tìm hiểu, trao đổi với đại diện hộ dân khiếu kiện nguyên nhân gây xúc cho hộ dân dự án thiết kế xây dựng Văn Phú - Invest cơng trình Chợ - Trung tâm thương mại bao gồm tầng tầng hầm Trong tầng hầm để xe tầng hầm nửa nửa chìm bố trí cho hộ dân kinh doanh chợ Kim Liênđược tái kinh doanh Như toàn từ tầng đến tầng Văn Phú - Invest toàn quyền khai thác kinh doanh trung tâm thương mại văn phòng cho thuê Việc đưa hộ dân xuống tầng bán hầm làm giảm vị kinh doanh (không thuận lợi việc mua bán, kinh doanh hàng thực phẩm khó khăn nước, mùi, vệ sinh khơng đảm bảo ) Để giải vấn đề này, hộ kinh doanh đòi thay chủ đầu tư Công ty cổ phần họ lập giải vấn đề, quyền lợi người dân đáp ứng thoả đáng Điều hoàn toàn không khả thi Bởi công ty người dân lập chưa đủ lực kinh nghiệm để thực dự án 13 Do đó, Sở Quy hoạch Kiến trúc Hà Nội đưa phương án yêu cầu Văn Phú - Invest sửa đổi phương án quy hoạch, thiết kế cơng trình để đáp ứng u cầu người dân Cụ thể dự án Chợ - Trung tâm thương mại Kim Liên xây tầng tầng 1, tầng chợ truyền thống, tầng - trung tâm thương mại, siêu thị, tầng làm văn phòng UNBD quận Đống Đa công bố công khai phương tiện thông tin đại chúng đơn vị thực dự án, quy hoạch tổng thể dự án phê duyệt tiến độ, thời gian hoàn thành dự án Ưu điểm phương án 3: - Kỷ cương, luật pháp nhà nước thực thi đặc biệt Luật Xây Dựng 2003 Luật Đấu thầu Nghị định 58/2008/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng - Đảm bảo việc thực dự án theo quy hoạch khơng gây áp lực cho quyền địa phương - Dung hịa lợi ích doanh nghiệp người dân vùng dự án Lợi ích người dân doanh nghiệp đảm bảo - Do lợi ích đảm bảo dẫn đến khơng cịn tình trạng khiếu kiện đảm bảo quyền làm chủ nhân dân Vì khơng gây bất ổn xã hội phát triển kinh tế khu vực có dự án - Văn Phú - Invest công ty đủ lực kinh nghiệm để quản lý thi cơng cơng trình an tồn – chất lượng- tiến độ theo thiết kế, quy hoạch, tiêu chuẩn quy chuẩn xây dựng nên lựa chọn để thực dự án, đảm bảo kế hoạch kinh doanh doanh nghiệp - Niềm tin doanh nghiệp nhân dân với Đảng, Nhà nước, quyền địa phương nâng nên Nhược điểm phương án 3: 14 - Lợi ích doanh nghiệp bị giảm phần phải hài hịa lợi ích dân vùng dự án - Phát sinh thêm chi phí sửa đổi quy hoạch, thiết kế Tuy nhiên, việc sửa đổi khơng lớn khơng nhiều thời gian, kinh phí - Phải thuyết phục doanh nghiệp người dân đồng ý phương án trung gian để hài hòa lợi ích 4.4 Lựa chọn phương án áp dụng Căn vào ưu điểm nhược điểm phương án nêu trên, lựa chọn phương án phương án tối ưu để giải tình mâu thuẫn hộ kinh doanh chợ Kim Liênvới chủ đầu tư xây dựng cơng trình chợ, trung tâm thương mại văn phòng Kim Liên, phương án mang tính khả thi nhất, tạo đồng thuận từ phía Kế hoạch tổ chức thực Sau xác định phương án tối ưu – phương án 3, lên kế hoạch thực sau: - Sở Quy hoạch - Kiến trúc tổ chức họp với Văn Phú - Invest có chứng kiến quyền địa phương, nêu lý khiếu kiện hộ dân để thống với Văn Phú - Invest, quyền hướng cách giải cụ thể - Họp với hộ kinh doanh có chứng kiến quyền địa phương, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức đồn thể trình bày phương án bố trí hộ kinh doanh tầng 2, nêu lý do, sở pháp lý để thực dự án Văn Phú - Invest, tìm đồng thuận cấp quyền, tổ chức đồn thể trị xã hội hộ dân 15 - Sau đồng thuận hai phía, yêu cầu Văn Phú Invest điều chỉnh theo phương án thiết kế thống nhất, đảm bảo quyền lợi ích hộ kinh doanh - Tổ chức trưng bày cơng khai để lấy ý kiến đóng góp, đồng thuận nhân dân, đưa quy hoạch vào đời sống nhân dân - Đẩy nhanh việc hoàn chỉnh phương án điều chỉnh gửi phương án điều chỉnh lên Sở Quy hoạch Kiến trúc phê duyệt quy hoạch Tổng mặt phương án kiến trúc - Yêu cầu Văn Phú - Invest cam kết hoàn thành tiến độ dự án đảm bảo chất lượng cơng trình thực cam kết khai thác kinh doanh sau dự án hoàn thành - Ủy ban nhân dân quận Đống Đa phải văn việc phê duyệt phương án cụ thể đẩy nhanh việc thiết kế, xây dựng chợ tạm, hỗ trợ cho hộ kinh doanh di dời, chuyển sang chợ tạm việc ưu đãi cho thuê kiot cho tiểu thương sau dự án chợ-trung tâm thương mại Kim Liên hoàn thành nhằm đảm bảo lợi ích hộ dân vùng dự án - Văn Phú - Invest phải thực việc xây dựng nhà tạm, hỗ trợ hộ kinh doanh việc di dời, chuyển sang chợ tạm - Sau xây dựng xong chợ tạm di dời hộ kinh doanh sang chợ tạm, Văn Phú - Invest cần nhanh chóng giải phóng mặt để thực dự án - Văn Phú - Invest thực thi công hạng mục theo quy hoạch thiết kế kỹ thuật Sở Quy hoạch Kiến trúc phê duyệt - Sau hoàn thiện xong dự án, Chủ đầu tư phải lập ban quản lý chợ chủ đầu tư bàn giao cho Ban quản lý dự án chợ - trung tâm thương mại Kim Liên để đưa vào hoạt động 16 III/ KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Như phương án chọn giải vấn đề sau: - Lợi ích hộ dân đảm bảo - Nhân dân khu vực có cơng trình mới, phù hợp quy hoạch, đáp ứng yêu cầu sống đại, phát triển văn minh đô thị, đảm bảo cảnh quan đô thị - Văn Phú - Invest có phần diện tích kinh doanh đảm bảo việc thực dự án tiến độ Do xử lý khiếu kiện, Văn Phú - Invest tập trung nguồn lực để đẩy nhanh tiến độ dự án Việc đẩy nhanh tiến độ dự án có lợi kinh tế cụ thể sau: + Sớm đưa cơng trình vào khai thác, phát huy hiệu dòng vốn đầu tư + Hạn chế tối đa ảnh hưởng bất lợi có theo thời gian việc thay đổi sách kinh tế - xã hội Nhà nước, trượt giá, ảnh hưởng yếu tố thời tiết + Tăng tính cạnh tranh kinh doanh + Giảm chi phí bất biến q trình thi cơng cơng trình + Làm tăng uy tín đơn vị tham gia dự án - Từ tình cụ thể nêu trên, cần đặt u cầu cơng trình ảnh hưởng tới đời sống an sinh xã hội cần phải điều tra xã hội học thật nghiêm túc kỹ lưỡng, tránh áp đặt người dân, quan quản lý nhà nước, tránh việc thực thi công vụ cách ý chí - Bên cạnh đó, cần phải đẩy mạnh nghiên cứu khoa học, tăng cường đào tạo nghiệp vụ nhằm nâng cao chất lượng công tác xây dựng quản lý quy hoạch Có chế huy động quan nghiên cứu khoa học, sở đào tạo tham gia lập tư vấn phản biện quy hoạch, dự án Việc giải toán nhân nhằm tìm kiếm nguồn nhân lực đủ sức đáp ứng giải 17 vấn đề quy hoạch giải pháp cần trọng với phương án gắn liền như: + Cải cách nội dung chương trình đào tạo quy hoạch quản lý đô thị cho phù hợp với kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa + Xây dựng chương trình bồi dưỡng ngắn hạn nhằm đào tạo lại cán đương nhiệm làm công tác thực tế vấn đề cấp bách + Hợp tác với đơn vị mạng lưới quốc tế quy hoạch quản lý đô thị, quản lý dự án - Tăng cường kiểm tra, tra việc lập, thẩm định, xét duyệt, công bố quy hoạch gắn liền với kế hoạch thực cấp; xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật xảy trình thực giai đoạn kế hoạch, dự án - Khuyến khích sử dụng đơn vị tư vấn có trình độ chun mơn, nghiệp vụ cao để nâng cao chất lượng, tính khả thi phương án quy hoạch - Khi xây dựng dự án quy hoạch cần đánh giá tương đối chuẩn xác yếu tố môi trường, cảnh quan, giao thông, hợp lý hiệu kinh tế, xã hội từ xét lại tính khả thi thực dự án, - Để giải tốt quy hoạch cần có quy định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ phối hợp đồng hoạt động ngành, quan chức liên quan, tránh chồng chéo, sai sót - Công bố công khai phương tiện thông tin đại chúng quy hoạch dự án thu hút đầu tư thực dự án Chính quyền địa phương nên đưa mục tiêu định hướng phát triển giai đoạn phù hợp với điều kiện địa phương để thu hút cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp muốn đầu tư kinh doanh sau dự án hoàn thành - Trên sở nhìn nhận bất cập từ thực tế, Sở Quy hoạch Kiến trúc đạo đơn vị tư vấn, quận, quận đẩy nhanh tốc độ phủ kín 18 quy hoạch, quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết xây dựng, lập thiết kế đô thị quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị làm sở cho công tác quản lý hoạt động đầu tư xây dựng HỌC VIÊN Nguyễn Lê Thy Giang 19 ... đầu tư xây dựng cơng trình chợ, trung tâm thương mại văn phòng Kim Liên? ?? Tiểu luận nghiên cứu vào tình cụ thể dự án xây dựng chợ- trung tâm thương mại văn phòng Kim Liên trình phê duyệt quy hoạch... chọn phương án phương án tối ưu để giải tình mâu thuẫn hộ kinh doanh chợ Kim Liênvới chủ đầu tư xây dựng công trình chợ, trung tâm thương mại văn phịng Kim Liên, phương án mang tính khả thi nhất,... Phân tích hậu tình Nguyên nhân dẫn đến mâu thuẫn hộ kinh doanh chợ Kim Liên với chủ đầu tư xây dựng cơng trình chợ - trung tâm thương mại văn phịng Kim Liên lợi ích người dân nhà đầu tư chưa hài