TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG THÀNH PHỐ HÀ NỘI LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K4A2015  TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP Tên đề tài: Xử lý tình Giải khiếu nại nhiều lần công dân xã Văn Khê, huyện Mê Linh Họ tên học viên: Phạm Thị Thắm Chức vụ: Chuyên viên Đơn vị công tác: Phòng Tư pháp – UBND huyện Mê Linh Hà Nội, năm 2015  MỤC LỤC TIÊU ĐỀ STT LỜI NĨI ĐẦU I: NỘI DUNG Mơ tả tình TRANG 2~3 4~7 Phân tích tình 2.1 Mục tiêu đưa tình 7~8 2.2 Nguyên nhân 8~10 2.3 Hậu 10 II: XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Phương án giải vận động, tuyên truyền 10~11 Phương án giải đường pháp lý: UBND huyện hồ sơ thực tế để định giải 12~15 khiếu nại lần Phương án giải quyết: kết hợp hai phương án 15 Chọn phương án, Kế hoạch tổ chức thực 15~20 III: KẾT LUẬN, ĐỀ XUÂT, KIẾN NGHỊ 20~21 LỜI NÓI ĐẦU Trước đây, nhiều nguyên nhân, nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng quan tâm cách mức Nhưng gần nhiều vấn đề thực tiễn liên quan đến công tác quản lý trật tự xây dựng không cho phép hời hợt, đơn giản nhận thức chậm trễ việc thực thi giải pháp Lâu nay, việc tổ chức xây dựng cơng trình cụ thể chủ yếu quan tâm đến quy mơ bề rộng mà ý đến tổng thể mang tính đại, văn minh Quản lý trật tự xây dựng có vai trị quan trọng giải pháp quan trọng tạo cho hoạt động xây dựng điểm dân cư nơng thơn có tính đồng thống nhất, mơi trường sống, làm việc, tổ chức giao thông thuận lợi Kể từ Luật Xây dựng Quốc hội ban hành đến nay, Chính phủ, Bộ Xây dựng địa phương kịp thời ban hành nhiều Nghị định, Thông tư văn hướng dẫn về: quy hoạch xây dựng, quản lý xây dựng theo quy hoạch, cấp giấy phép xây dựng, tra xây dựng, xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng, xử lý vi phạm trật tự xây dựng… Trong thời gian gần đây, công tác quản lý trật tự xây dựng có tiến định phải thẳng thắn nhìn nhận rằng: nhìn chung công tác quản lý hoạt động xây dựng quyền địa phương cịn nhiều yếu Các xã chưa ý tập trung nhiều nguồn lực cho công tác quy hoạch xây dựng; việc công bố công khai đồ án quy hoạch xây dựng theo quy định chưa thực nghiêm túc; đội ngũ cán trực tiếp thực công tác quản lý trật tự xây dựng chưa đáp ứng đủ; việc tra, kiểm tra, xử lý cơng trình vi phạm chưa kịp thời triệt để; tượng xây dựng nhà khơng phép, sai phép cịn nhiều ảnh hưởng xấu gây xúc dư luận, công tác quản lý nhà nước xây dựng Để phần chứng minh nhận định thực trạng quản lý đô thị, trật tự xây dựng nêu tơi xin đưa tình cụ thể nói tình hình “xây dựng cơng trình đất không phép xây dựng ông Lê Văn Bảy, trú xóm chùa B, thơn Khê Ngoại, xã Văn Khê” Vụ việc mang tính chất phức tạp liên quan đến hành vi hành máy quyền trước đây, việc xử lý vi phạm hành liên quan đến lĩnh vực trật tự xây dựng máy quyền xã khơng triệt để dẫn đến khiếu nại, tố cáo gây lòng tin người dân máy quyền địa phương Với kiến thức tiếp thu thời gian học tập lớp bồi dưỡng chuyên viên trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong tổ chức với chia sẻ kinh nghiệm thầy cô trực tiếp giảng dạy, bàn bè đồng nghiệp xin đưa tình với bố cục sau: Phần I: Nội dung tình Phần II: Xử lý tình Phần III: Kết luận, đề xuất, kiến nghị Trong điều kiện thời gian có hạn đồng thời kiến thức thân cịn nhiều hạn chế nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận quan tâm góp ý thầy giáo để tơi hồn thiện tốt tình trau dồi thêm kiến thức, kinh nghiệm giải tình thực tế cơng việc PHẦN I: NỘI DUNG TÌNH HUỐNG Mơ tả tình * Thơng tin liên quan đến tình huống: Ngày 12/8/1998, Hạt quản lý đê Yên lạc, Mê Linh; UBND xã Văn Khê ký kết hợp đồng th trồng tre chắn sóng với ơng Lưu Văn Bình, trú xóm chùa B, thơn Khê Ngoại, xã Văn Khê, huyện Mê Linh với nội dung “th ơng Bình trồng tre chắn sóng từ K42 đến K43 đoạn khu đê tả sông Hồng thuộc UBND xã Văn Khê Căn hợp đồng ơng Bình có trách nhiệm chăm non tre chắn sóng khơng để tre bị chết Năm 2014, ơng Bình cho ơng Bảy th mướn mặt để ông Bảy làm lều, quán buôn bán chợ tạm gần đó, nguyên nhân sâu xa dẫn đến tình trạng khiếu nại kéo dài ơng Bảy Tình diễn cụ thể sau: Giữa năm 2014, ông Lê Văn Bảy thực hành vi xây dựng lều lán, quán bán hàng hành lang đê thuộc K42 đến K43 UBND xã Văn Khê tiến hành xác minh nguồn gốc đất xác định phần đất mà ông Bảy xây dựng lều lán, quán bán hàng phần đất UBND xã Văn Khê quản lý Ngày 26/12/2014, UBND xã Văn Khê phối hợp với Đội Thanh tra xây dựng huyện tiến hành lập Biên vi phạm hành chủ đầu tư ông Lê Văn Bảy sinh năm 1971 có hành vi vi phạm: xây dựng lều quán phần đất số 408 + 419 tờ đồ số 32 đo đạc năm 2005 tổng diện tích vi phạm 191,87m2 UBND xã Văn Khê quản lý vi phạm vào điểm a, Khoản 7, Điều 13 “Xây dựng cơng trình đất khơng phép xây dựng” Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt hành hoạt động xây dựng, kinh doanh bất động sản, khai thác sản xuất kinh doanh vật liệu xây dựng, quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật, quản lý phát triển nhà công sở, cụ thể: - Công trình xây dựng cơi nới thêm với diện tích 27,47m , chiều dài 6,7m, chiều rộng 4,1m, chiều cao trung bình 1m, xây tường 110m gạch - Cơng trình xây dựng với diện tích 29,11m , chiều dài 7,1m, chiều rộng 4,1m, chiều cao trung bình 1m, xây tường 110m gạch chỉ, phần ốp gỗ cốp pha nẹp tre - Cơng trình vệ sinh với diện tích 4,98m , chiều dài 4,15m, chiều rộng 1,2m, chiều cao 2,7m, xây tường 110m gạch Thể Biên vi phạm hành chủ đầu tư cơng trình vi phạm ông Lê Văn Bảy ký xác nhận vào Biên Tuy ký xác nhận hành vi vi phạm ơng Bảy lại cho ông không vi phạm phần đất ông dựng lều lán, quán hàng thuộc quyền sở hữu, quản lý ơng Lưu Văn Bình khơng phải đất UBND xã Văn Khê quản lý Vì vậy, việc UBND xã Văn Khê xử lý vi phạm hành ông trái quy định pháp luật UBND xã Văn Khê nhiều lần làm việc với ông Lê Văn Bảy đề nghị ơng Bảy giải trình, xuất trình chứng để chứng minh cho việc ơng cho ông không vi phạm, buổi làm việc ơng Bảy khơng có giải trình không cung cấp chứng pháp lý cho UBND xã Văn Khê Ngày 12/01/2015, Chủ tịch UBND xã Văn Khê ban hành Quyết định Khắc phục hậu (do hết thời hạn 07 ngày để ban hành định xử phạt vi phạm hành ơng Bảy) yêu cầu ông Bảy tự khắc phục hậu hành vi vi phạm hành ơng gây Tuy nhiên, hết thời hạn quy định định ông Bảy không tự khắc phục hậu quả, tháo dỡ cơng trình vi phạm Ngày 26/01/2015, Chủ tịch UBND xã Văn Khê ban hành Quyết định cưỡng chế thi hành Quyết định khắc phục hậu nêu yêu cầu ông Lê Văn Bảy thời hạn 10 ngày phải thực tháo dỡ cơng trình vi phạm, không thực UBND xã Văn Khê lập Kế hoạch tổ chức cưỡng chế tháo dỡ cơng trình vi phạm Hết thời hạn 10 ngày theo quy định định cưỡng chế ông Lê Văn Bảy không tự giác chấp hành tháo dỡ công trình vi phạm đến ngày 23/3/2015, UBND xã Văn Khê lập Kế hoạch tổ chức cưỡng chế tháo dỡ cơng trình vi phạm ơng Bảy đồng thời thông báo ngày tổ chức cưỡng chế đến chủ đầu tư ông Lê Văn Bảy Ngày 31/3/2015, UBND xã Văn Khê tiến hành tổ chức cưỡng chế tháo dỡ cơng trình vi phạm ơng Lê Văn Bảy UBND xã Văn Khê trước tiến hành cưỡng chế lập biên trạng, kê biên tài sản vật dụng không thuộc đối tượng cưỡng chế yêu cầu ông Bảy thực việc di dời tài sản khỏi vị trí cưỡng chế Tuy nhiên, ơng Bảy khơng tự giác thực di dời tài sản nên UBND xã Văn Khê lập biên tạm giữ tài sản chủ đầu tư (tài sản đối tượng cưỡng chế: bàn ghế đá, cảnh, kì kèo sắt…) giao cho người trông giữ, đồng thời thông báo đến ông Lê Văn Bảy (3 lần liên tiếp) đề nghị ông đến trụ sở UBND xã Văn Khê nhận lại số tài sản nói Nhận lần thông báo UBND xã Văn Khê ông Lê Văn Bảy khơng đến nhận lại tài sản Ngày 26/5/2015, UBND huyện Mê Linh nhận đơn khiếu nại lần ông Lê Văn Bảy với nội dung: “việc UBND xã Văn Khê tổ chức cưỡng chế cơng trình xây dựng ơng khơng quy định pháp luật, gia đình ơng khơng biết việc này, không nhận văn giấy tờ liên quan đến việc xử phạt UBND xã Văn Khê, yêu cầu UBND xã Văn Khê xin lỗi trả lại tài sản thu giữ trái pháp luật” UBND huyện giao cho quan chức tham mưu giải theo quy định Theo đó, thẩm quyền giải đơn khiếu nại lần đầu thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND xã Văn Khê UBND huyện ban hành Văn yêu cầu UBND xã Văn Khê giải khiếu nại công dân theo thẩm quyền Căn Văn đạo UBND huyện đơn khiếu nại ông Bảy, UBND xã Văn Khê thành lập tổ xác minh tổ chức buổi làm việc đối thoại trực tiếp với ông Bảy bên có liên quan Ngày 27/7/2015, Chủ tịch UBND xã Văn Khê ban hành Quyết định số 137/QĐ-CT việc giải khiếu nại ông Lê Văn Bảy với nội dung “căn vào Nghị định số 121/2013/NĐ-CP Nghị định số 166/2013/NĐ-CP việc UBND xã Văn Khê thiết lập hồ sơ xử phạt, tổ chức cưỡng chế, tạm giữ tài sản ông Bảy làm theo quy định pháp luật, việc ông Bảy khiếu nại UBND xã Văn Khê sở” Ngày 11/9/2015, ơng Bảy lại tiếp tục khiếu nại lần đến UBND cấp huyện với nội dung “yêu cầu UBND xã Văn Khê trả lại tài sản thu giữ trái pháp luật, bồi thường thiệt hại tài sản, yêu cầu UBND xã công khai xin lỗi gia đình ơng” Việc giải đơn khiếu nại lần thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch UBND cấp huyện Ngày 28/9/2015, UBND huyện xét thấy nội dung đơn khiếu nại ông Bảy trùng với nội dung đơn lần Qua xem xét hồ sơ, pháp lý, xét Quyết định số 137/QĐ-CT trí với nội dung nên ban hành Văn trả lời đến ông Bảy với nội dung: “nhất trí với định Chủ tịch UBND xã Văn Khê đề nghị ông Bảy đến nhận lại tài sản mình” Ngày 02/10/2015, ơng Bảy tiếp tục làm đơn khiếu nại đến UBND huyện với nội dung khiếu nại Văn trả lời UBND huyện, đề nghị UBND huyện yêu cầu UBND xã Văn Khê thực nội dung theo đơn lần ông Tình đặt UBND cấp huyện nên có cách giải để vừa đảm bảo pháp chế nhà nước, vừa đảm bảo giải tận gốc vấn đề lấy lại lòng tin người dân xã Văn Khê Phân tích tình 2.1 Mục tiêu đưa tình Tình nêu phản ánh thực trạng thấy quyền cấp xã Vụ việc tưởng chừng đơn giản, dễ giải khơng có khéo léo quan quản lý nhà nước dẫn đến tình trạng khiếu nại, tố cáo kéo dài gây thời gian, thiệt hại kinh tế quan nhà nước công dân Việc đưa tình để nhằm bàn bạc, thống cách giải hợp lý nhất, tốn thời gian nhất, giải triệt để vấn đề hết bảo vệ pháp chế nhà nước, đảm bảo lợi ích đáng công dân cách hiệu Từ việc vận dụng quy định pháp luật lĩnh vực đất đai, xây dựng để tham mưu UBND huyện giải tình huống, đồng thời giải thích, giải yêu cầu công dân, làm cho công dân tự giác chấp hành quy định pháp luật Tạo nên hài hịa lý tình góp phần vào công tác quản lý nhà nước địa phương hiệu Một giải pháp bàn tới giải đường tun truyền hay khơng ? tốn khó khơng với UBND xã Văn Khê nói riêng mà cịn quyền cấp nói chung Nó địi hỏi quyền có lực thực tế, cán chun mơn có trình độ vững Việc giải tình nêu đường pháp lý Nhưng có phải lựa chọn đạt hiệu tốt hay không câu hỏi đặt “có giải triệt để vấn đề cụ thể nêu không mà người dân lòng tin vào máy quản lý nhà nước sở, khơng cịn muốn tơn trọng pháp luật nữa” 2.2 Nguyên nhân tình Về lịch sử: Từ năm 1998, Hạt quản lý đê Yên Lạc UBND xã Văn Khê ký kết hợp đồng với công dân xã ông Lưu Văn Bình hợp đồng thuê trồng tre chắn sóng Tuy nhiên, nội dung hợp đồng sơ sài, khơng có thỏa thuận cụ thể thời gian, nhiệm vụ quyền hạn bên tham gia ký kết, thực hợp đồng có hiệu lực Từ năm 1998 đến trải qua 17 năm, trạng khu vực theo hợp đồng khơng có tre chắn sóng thay vào nhà dân, chợ tạm Mặt khác, nhu cầu tre chắn sóng thực tế khu đê tả sơng Hồng khơng Tuy nhiên, việc lý, chấm dứt hợp đồng chưa thực Hạt quản lý đê Yên Lạc UBND xã Văn Khê không thống trách nhiệm bên phải chủ trì việc lý hợp đồng Về tính bất cập văn quy phạm pháp luật: Thời điểm ký kết hợp đồng thuê trồng tre chắn sóng (1998) chưa có văn quy phạm pháp luật quy định cụ thể giới hạn thời gian mà quyền địa phương, quan nhà nước phép ký kết loại hợp đồng lĩnh vực cụ thể (ví dụ: lĩnh vực đất đai, dịch vụ….) Về nhận thức pháp lý người dân: Tình nêu bắt nguồn từ việc ơng Bình ơng Bảy có thỏa thuận cho thuê lại mặt để buôn bán Tuy nhiên, việc khơng ơng Bình xin ý kiến quan quản lý Nhà nước Vì thiếu hiểu biết ơng Bình, ơng Bảy quy định pháp lý thẩm quyền quản lý đất đai cấp trách nhiệm quyền hạn thơng qua hợp đồng th trồng tre chắn sóng nên dẫn đến việc ơng Bảy khơng đồng tình việc xử lý vi phạm UBND xã Văn Khê Sự thiếu tôn trọng quy định pháp luật: Việc ơng Bảy cố tình khơng chấp hành quy định pháp luật lĩnh vực đất đai, xây dựng nguyên nhân chủ quan dẫn đến vụ việc khiếu nại ông kéo dài UBND xã Văn Khê Sự thiếu tâm, thiếu trách nhiệm cơng tác quản lý quyền địa phương: Việc để xảy vi phạm hành lĩnh vực đất đai, xây dựng khơng thể khơng nói đến phần trách nhiệm UBND xã Văn Khê lơi lỏng, không sát quản lý, không phát hành vi vi phạm, khơng có biện pháp để ngăn chặn hành vi vi phạm người dân địa phương cách kịp thời Vụ việc ông Bảy chắn trường hợp xã, trực tiếp làm ảnh hưởng đến lịng tin nhân dân quyền xã Văn Khê Việc UBND xã Văn Khê thiết lập hồ sơ xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng ơng Lê Văn Bảy trình tự, thủ tục, nội dung, thẩm quyền theo quy định Luật Xử lý vi phạm hành chính; Nghị đính 121/2013/NĐCP ngày 10/10/2013 Chính phủ Tuy nhiên, q trình thiết lập hồ sơ, UBND xã Văn Khê thiếu sát sao, vận động đến chủ đầu tư làm cho cơng trình 10 gần hồn hành đưa xử lý tổ chức cưỡng chế gây thiệt hại kinh tế nặng nề cho chủ đầu tư gây xúc dẫn đến khiếu nại, tố cáo Việc Chủ tịch UBND xã Văn Khê ban hành định giải khiếu nại lần đầu đơn khiếu nại ông Bảy thẩm quyền theo quy định Luật Khiếu nại năm 2011 Tuy nhiên, ông Bảy lại tiếp tục khiếu nại đến UBND cấp huyện 2.3 Hậu UBND xã Văn Khê không vận dụng quy định pháp luật để giải thích cho ơng Bảy hiểu, khơng ngăn chặn nghiêm khắc hành vi vi phạm sau hành vi vi phạm phát gây thiệt hại nặng kinh tế người dân đồng thời làm uy tín quan Nhà nước cán bộ, cơng chức; giảm sút lịng tin nhân dân máy quyền địa phương Trong trình giải khiếu nại, UBND xã khơng giải triệt để yêu cầu, đề nghị công dân dẫn đến việc khiếu nại kéo dài từ cấp xã đến cấp huyện gây lãng phí thời gian của Nhà nước cơng dân Việc đảm bảo tính nghiêm minh pháp chế xã hội chủ nghĩa bị ảnh hưởng tình vi phạm khơng xử lý triệt để, có tình có lý PHẦN II: XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Từ phân tích nêu trên, tơi xin đưa 03 phương án giải sau: giải đường vận động, tuyên truyền; giải đường pháp lý; giải kết hợp pháp lý vận động tuyên truyền Phương án giải đường vận động, tuyên truyền Nguyên nhân cốt lõi dẫn đến việc khiếu nại ông Lê Văn Bảy việc ơng Bảy chưa hiểu cặn kẽ quy định pháp luật hành liên 11 quan đến lĩnh vực đất đai, xây dựng Sự thiếu hiểu biết ông giao kết hợp đồng dân mà rõ chủ thể ơng Bình khơng có quyền ký giao kết cho thuê mặt Diễn biến khiếu nại ông Bảy ý ăn, ý cán quyền với người dân, quản lý lỏng lẻo dẫn đến tình trạng xảy nhiều trường hợp vi phạm xử lý chọn xử lý nhỏ lẻ dẫn đến tậm trạng “không phục” người bị xử phạt Chính vậy, để giải triệt để vấn đề cần làm công tác vận động, tun truyền, giải thích để ơng Bảy tự giác thực quy định pháp luật đến UBND xã Văn Khê để nhận lại tài sản Mặt khác, việc giải khiếu nại UBND xã Văn Khê không trọng đến việc vận động, giải thích cho ơng Bảy hiểu mà thực hời hợt cho hết trách nhiệm, lập biên theo tư lối mòn, áp đặt dẫn đến tâm lý không phục thân ông Bảy Việc giải khiếu nại lần thuộc thẩm UBND huyện, nhiên bên liên quan trực tiếp UBND xã Văn Khê thiếu trách nhiệm dẫn đến khơng đồng tình ơng Bảy Vì vây, UBND huyện phối hợp với UBND xã Văn Khê để thực vận động, tuyên truyền trực tiếp đến ông Bảy người thân ông Bảy * Ưu điểm phương án: Việc giải khiếu nại đường vận động, tuyên truyền dễ đánh vào tâm lý đối tượng tuyên truyền, dễ tìm điểm chung bên buổi làm việc từ vấn đề giải phương diện tình cảm, gắn chặt thêm tình làng nghĩa xóm, gắn kết, tin tưởng lẫn quyền với người dân * Hạn chế phương án: Khơng có tính ràng buộc pháp lý Nếu tuyên truyền không tập trung, không vận động đặn, khơng có phương pháp thực hiệu đối tượng hiểu lệch lạc đường lối chủ trương quyền, dẫn đến lịng tin nhiều 12 Phương án giải đường pháp lý: UBND huyện hồ sơ thực tế để định giải khiếu nại lần Việc ơng Bình vào hợp đồng trồng tre chắn sóng ơng Bảy th lại mặt làm lều quán bán hàng không theo quy định pháp luật dân sự, luật đất đai Căn vào hồ sơ địa phần diện tích ơng Bảy xây dựng cơng trình vi phạm thuộc thẩm quyền quản lý UBND xã Văn Khê UBND xã Văn Khê thiết lập hồ sơ xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng trình tự, thủ tục theo pháp luật quy định Biên vi phạm hành có chữ ký chủ đầu tư ông Lê Văn Bảy (tức ông Bảy xác nhận hành vi vi phạm mình) UBND xã Văn Khê ban hành Quyết định khắc phục hậu quả, định cưỡng chế cơng trình vi phạm có biên giao 02 định (khi có xác nhận 02 người làm chứng xác nhận quyền địa phương định coi giao cho người vi phạm) Đồng thời UBND xã công khai loa truyền xã, niêm yết trụ sở UBND xã, nhà văn hóa thơn Nên việc ơng Bảy khiếu nại việc ông văn liên quan đến xử phạt vi phạm hành ơng khơng có sở UBND xã Văn Khê tổ chức cưỡng chế cơng trình vi phạm ông Lê Văn Bảy theo quy định Nghị định số 166/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 (đã có thơng báo ngày tổ chức cưỡng chế) Việc UBND xã Văn Khê tạm thu giữ tài sản đối tượng cưỡng chế có sở theo quy định Khoản 5, Điều 34 Nghị định số 166/2013/NĐ-CP: “Trường hợp cá nhân, tổ chức phải thi hành định cưỡng chế việc tháo dỡ, di chuyển cơng trình xây dựng trái phép bàn giao đất mà công trình đất có tài sản khơng thuộc diện phải cưỡng chế người tổ chức cưỡng chế có quyền buộc cá nhân, tổ chức phải thi hành định cưỡng chế người khác có mặt cơng trình khỏi cơng trình khu vực đất, đồng thời yêu cầu họ tự chuyển tài sản theo Nếu họ khơng tự nguyện thực người tổ chức cưỡng chế yêu cầu lực lượng cưỡng chế đưa họ tài sản khỏi cơng trình khu vực đất Nếu 13 họ từ chối nhận tài sản, người tổ chức cưỡng chế phải lập biên ghi rõ số lượng, chủng loại, tình trạng loại tài sản thuê tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện để trơng giữ, bảo quản bảo quản kho quan định cưỡng chế thông báo địa điểm, thời gian để cá nhân, tổ chức có tài sản nhận lại tài sản Cá nhân, tổ chức có tài sản phải chịu chi phí vận chuyển, trơng giữ, bảo quản tài sản” Do đó, việc UBND xã u cầu ơng đến trụ sở xã để nhận lại tài sản quy định Từ sở nêu trên, UBND huyện ban hành văn trí với định giải khiếu nại Chủ tịch UBND xã Văn Khê có sở Nếu thời hạn 06 tháng ông Bảy không đến nhận lại tài sản tài sản xử lý theo quy định đoạn 3, Khoản 5, Điều 34 Nghị định số 166/2013/NĐ-CP: “Quá thời hạn 06 tháng, kể từ ngày nhận thông báo đến nhận tài sản mà cá nhân, tổ chức có tài sản khơng đến nhận tài sản bán đấu giá theo quy định pháp luật Số tiền thu được, sau trừ chi phí cho việc vận chuyển, trơng giữ, bảo quản, xử lý tài sản gửi tiết kiệm loại không kỳ hạn tổ chức tín dụng thơng báo cho cá nhân, tổ chức có tài sản biết để nhận khoản tiền Đối với tài sản hư hỏng khơng cịn giá trị, người tổ chức cưỡng chế tổ chức tiêu hủy theo quy định pháp luật Người tổ chức cưỡng chế phải lập biên ghi rõ trạng tài sản trước tiêu hủy” * Ưu điểm phương án: Áp dụng tuân thủ pháp luật nguyên tắc hoạt động công vụ quan Nhà nước Việc UBND xã Văn Khê thực chức nhiệm vụ có phát sinh vi phạm địa bàn xã quy định * Hạn chế phương án: Việc xử lý cứng nhắc đường pháp luật dễ dẫn đến tình trạng quan liêu, lối mịn khơng tạo nên trí, đồng thuận người dân Phương án giải quyết: kết hợp hai phương án 14 Như nêu nguồn gốc việc khiếu lại nhiều lần ông Bảy ông cho phần đất ông xây dựng lều quán UBND xã Văn Khê quản lý, vào hợp đồng trồng tre chắn sóng ơng Bình có quyền quản lý phần đất hợp đồng thuê mặt ơng hồn tồn có sở Do đó, để giải vấn đề UBND huyện cần phải đề nghị Hạt quản lý đê Yên Lạc UBND xã Văn Khê thực việc chấm dứt hợp đồng thuê trồng tre ông Lưu Văn Bình Đồng thời, đạo UBND xã Văn Khê thành lập Tổ vận động xuống tận nhà ông Bảy để giải thích, tun truyền đến ơng Bảy, người thân ông Bảy quy định pháp luật có liên quan, đưa lợi, bất lợi không tuân thủ pháp luật Một mặt, Tổ vận động tiếp tục làm công tác tư tưởng với người thận cận ông Bảy để họ tham gia vào tổ vận động, giúp tuyên truyền có hiệu hơn, tạo ấn tượng tốt gia đình ơng Bảy chứng tỏ cho ơng, gia đình ơng hiểu quyền quan tâm đến việc Mặt khác, trình vận động Tổ vận động cần nêu rõ quan điểm: “ quyền làm quy định pháp luật khơng tình cảm cá nhân mà làm sai quy định” Kết hoạt động Tổ vận động: Trường hợp 1: ông Bảy tự giác đến trụ sở UBND xã Văn Khê để nhận lại tài sản lên UBND huyện rút đơn khiếu nại theo quy định Trường hợp 2: Tổ vận động giải thích, vận động ơng Bảy gia đình cặn kẽ, có tình có lý ơng giữ nguyên quan điểm UBND huyện ban hành Quyết định giải khiếu nại ông Bảy theo quy định Luật Khiếu nại năm 2011 Mặt khác, để giải triệt để vấn đề tồn đọng địa bàn xã liên quan đến lĩnh xây dựng, đất đai UBND huyện cần yêu cầu UBND xã Văn Khê rà soát, báo cáo tất vụ việc vi phạm tương tự tồn địa bàn xã để 15 đưa phương hướng đạo, giải dứt điểm khơng bỏ sót đối tượng vi phạm tạo công cho người dân * Ưu điểm phương án: Phương án tạo mền mại cách giải khiếu nại Trong nhiều trường hợp tạo nên đồng thuận cao cộng đồng dân cư dẫn đến vụ việc giải nhanh, gọn hợp dân ý Chọn phương án, Kế hoạch tổ chức thực * Theo quan điểm cá nhân tơi việc tn thủ Pháp luật nhiệm vụ công dân Việt Nam Vì vậy, làm sai đương nhiên tùy theo mức độ phải chịu chế tài tương ứng Tuy nhiên, việc xử lý đường pháp luật dễ tạo tâm lý áp đặt phía từ quyền làm nhân dân xúc Việc giúp cho nhân dân hiểu biết pháp luật cặn kẽ đắn làm cho họ tự giác tuân thủ dẫn đến quản lý hành dễ dàng Chính lý nêu nên tơi chon phương án giải tình huống: kết hợp quy định pháp luật với tuyên truyền, vận động, giải thích pháp luật * Kế hoạch tổ chức thực hiện: Thứ tự Ngày Đầu việc Người Thời gian thực thực Triển khai công văn giao việc 03/10/2015 cho Thanh tra huyện tham mưu, giải Đề nghị Thanh Cơ sở Người vật chất giám phục vụ sát Văn Chánh tra huyện Đến 7/10/2015 phòng HĐND UBND 16 tra huyện phối huyện hợp với UBND xã Văn Khê để lập Tổ vận động, tuyên truyền UBND huyện ban hành văn trí với báo cáo tham mưu Thanh 8/10/2015 tra huyện Văn yêu cầu UBND phòng xã Văn Khê HĐND - triển khai thành UBND lập Tổ vận động huyện 9/10/2015 xã; đề nghị cán Thanh tra huyện phối hợp tuyên truyền Văn UBND xã Văn Khê ban hành 9/10/2015 định UBND xã thành lập Tổ Văn Khê vận động gồm thành phần 10/10/2015 Tài liệu phịng pháp HĐND luật, phí - cơng tác UBND huyện 17 xã: Tư pháp, trưởng thôn nơi ông Bảy cu trú, địa Ban hành cơng Văn đề nghị UBND huyện cử cán Thanh tra huyện phối hợp với xã Thanh tra 11/10/2015 Thanh huyện, Tổ vận Cán động tiến hành Thanh tra thực việc huyện, Tổ vận động vận động 20/10/2015 Tài liệu tra pháp huyện, luật, phí UBND cơng tác xã Văn nhà ông Bảy Khê Thanh tra huyện, Tổ vận 21/10/2015 Thanh động tiến hành Cán thực việc Thanh tra vận động huyện, Tổ nhà anh em, họ vận động hàng ông 27/10/2015 Tài liệu tra pháp huyện, luật, phí UBND cơng tác xã Văn Khê Bảy Kết thực 18 Trường hợp: ông Bảy hiểu làm theo quy định Ông Bảy đến trụ sở UBND xã để nhận lại tài 28/10/2015 sản UBND xã Văn Khê lập biên UBND xã Văn Khê, 28/10/2015 ông Bảy trả lại tài sản cho ông UBND xã Văn Khê báo cáo UBND huyện 28/10/2015 việc ông Bảy đến nhận tài UBND xã Văn Khê 29/10/2015 sản rút đơn khiếu nại UBND huyện ban hành định đình 30/10/2015 giải khiếu nại trường hợp người khiếu nại rút Văn phòng HĐND – 31/10/2015 UBND huyện đơn Trường hợp: ông Bảy giữ nguyên quan điểm đơn khiếu nại 19 UBND xã Văn Khê có báo cáo UBND huyện việc ơng Bảy 28/10/2015 sau UBND xã vận động Văn Khê 28/10/2015 giữ nguyên quan điểm theo nội dung đơn khiếu nại UBND huyện triển khai văn giao Thanh 10 29/10/2015 tra huyện tham Văn mưu Quyết định phòng giải đơn HĐND – khiếu nại UBND ông Bảy (kèm huyện 30/10/2015 theo báo cáo UBND xã Văn Khê) Thanh tra huyện Văn tham mưu 11 30/10/2015 Quyết định giải Thanh tra khiếu nại huyện Văn trả lời UBND phòng 15/11/2015 HĐNDUBND huyện 20 huyện liên quan đến nội dung đơn khiếu nại ông Bảy PHẦN III KẾT LUẬN, ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ Kết luận Thời gian gần đây, tình hình khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện diễn xúc, gay gắt số xã có tình hình kinh tế đà phát triển, biểu rõ số đồn đơng người tăng mạnh, thái độ khiếu kiện thiếu kiềm chế, đơn thư gửi tràn lan , có lúc, có nơi trở thành đặc biệt phức tạp, đặc biệt gay gắt Những khiếu nại, tố cáo đòi hỏi phải giải kịp thời, xác, khách quan sở quy định pháp luật quan có thẩm quyền giải từ đầu từ gốc rễ vấn đề UBND cấp xã Khi UBND cấp xã thiếu trách nhiệm quản lý hành dẫn đến vụ việc có tính chất đơn giản trở lên phức tạp, khiếu nại kéo dài giống tình nêu Để giảm thiểu tình trạng giống tình UBND cấp xã cần phải nghiêm túc rút kinh nghiệm, chấn chỉnh lại cách quản lý cách lĩnh vực gây xức cho người dân địa phương để thu hẹp vụ việc vi phạm, quản lý dần vào nề nếp, thống Đồng thời thiếu giám sát, đạo UBND cấp để tìm giải pháp giảm thiểu khiếu nại, tố cáo địa bàn Đề xuất, kiến nghị - Thực tế cho thấy số phân người dân nói chung cơng dân tình nói riêng có nhiều hạn chế mặt hiểu biết pháp luật Đặc biệt quy định liên quan đến yêu cầu dẫn đến thiếu tơn 21 trọng pháp chế xã hội chủ nghĩa Do đó, cần tăng cường phổ biến giáo dục pháp luật cho người dân, đồng thời nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán công chức - Đề nghị UBND xã Văn Khê nghiêm túc rút kinh nghiệm để tránh trường hợp giống tình huống, thực việc giải triệt để vụ việc có tính chất tương tự nêu tình để tạo công cho người dân 22 ... quyền Chủ tịch UBND xã Văn Khê UBND huyện ban hành Văn yêu cầu UBND xã Văn Khê giải khiếu nại công dân theo thẩm quyền Căn Văn đạo UBND huyện đơn khiếu nại ông Bảy, UBND xã Văn Khê thành lập tổ... sở UBND xã Văn Khê nhận lại số tài sản nói Nhận lần thông báo UBND xã Văn Khê ông Lê Văn Bảy không đến nhận lại tài sản Ngày 26/5/2015, UBND huyện Mê Linh nhận đơn khiếu nại lần ông Lê Văn Bảy... tịch UBND xã Văn Khê ban hành định giải khiếu nại lần đầu đơn khiếu nại ông Bảy thẩm quyền theo quy định Luật Khiếu nại năm 2011 Tuy nhiên, ông Bảy lại tiếp tục khiếu nại đến UBND cấp huyện 2.3