PHẦN I: LỜI NÓI ĐẦU 1.1 Lý lựa chọn đề tài Trong trình đổi mới, mở cửa, không ngừng mở rộng phát triển, đất nước ta công trường khổng lồ với gia tăng hoạt động kinh tế, kéo theo loạt tác động trực tiếp mạnh mẽ đến môi trường Có thể nói, chưa đất nước phải đối diện với nhiều vấn đề xúc môi trường Mặc dù hoạt động bảo vệ môi trường thu hút tham gia cộng đồng, với phát triển kinh tế đất nước, nguy gây ô nhiễm môi trường tiềm ẩn Nhiều nhà máy, xí nghiệp xây dựng từ thời bao cấp với công nghệ, thiết bị lạc hậu, phát sinh nhiều phế thải, đa phần hệ thống xử lý nước thải, khí thải Thêm vào đó, sở sản xuất công nghiệp lại nằm xen kẽ với khu dân cư gần khu vực đông dân cư ảnh hưởng đến sức khoẻ cộng đồng Bên cạnh đó, phải nhìn nhận ý thức trách nhiệm doanh nghiệp việc bảo vệ môi trường chưa cao Thực tế cho thấy, hầu hết doanh nghiệp vi phạm quy định pháp luật bảo vệ môi trường Quốc Oai cách Thủ đô Hà Nội 30km phía Tây, cách Hà Đông 18km thị xã Sơn Tây 24km Hiện nay, địa bàn huyện triển khai nhiều dự án lớn khu đô thị, khu công nghiệp khu du lịch sinh thái Vì Quốc Oai có nhiều điều kiện để phát triển kinh tế - xã hội, nhiên kèm với phát triển kinh tế phát sinh nhiều vấn đề xã hội môi trường Vì vậy, lựa chọn đề tài: "Xử lý tình hộ dân thôn Đồng Bụt, xã Ngọc Liệp, huyện Quốc Oai có đơn kiến nghị Công ty X sản xuất gây ô nhiễm môi trường” để thực tiểu luận tốt nghiệp cho chương trình “Bồi dưỡng tiêu chuẩn ngạch chuyên viên” Vì thời gian kiến thức hạn chế, tiểu luận không tránh khỏi khiếm khuyết, thiếu sót Rất mong góp ý chân thành Thầy Cô giáo học viên Tôi xin chân thành cảm ơn! 1.2 Mục tiêu đề tài - Quản lý nhà nước lĩnh vực môi trường huyện Quốc Oai, Thành phố Hà Nội - Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước pháp luật, đảm bảo pháp luật thực công bằng, nghiêm minh, giảm thiểu ô nhiễm môi trường - Đảm bảo môi trường sống cho nhân dân, xử lý nghiêm minh vi phạm bảo vệ môi trường, nâng cao vai trò quan quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ môi trường 1.3 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập tài liệu - Phương pháp phân tích đánh giá tổng hợp 1.4 Phạm vi nghiên cứu: huyện Quốc Oai, Thành phố Hà Nội 1.5 Bố cục tiểu luận Tiểu luận gồm phần: PHẦN I: LỜI NÓI ĐẦU PHẦN II: NỘI DUNG PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ PHẦN II: NỘI DUNG 2.1 Mô tả tình Tình xảy vào tháng năm 2015 Các hộ dân cư trú thôn Đồng Bụt, xã Ngọc Liệp, huyện Quốc Oai có đơn gửi UBND huyện Quốc Oai, phòng Tài nguyên Môi trường huyện Quốc Oai tố cáo Công ty X trình sản xuất gây ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng tới sức khỏe người dân thôn Đồng Bụt, xã Ngọc Liệp, huyện Quốc Oai Công ty X thôn Đồng Bụt, xã Ngọc Liệp, Huyện Quốc Oai gây ô nhiễm môi trường, vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường dẫn đến hộ nhân dân kiến nghị nhiều lần tới quan chức đề nghị xử lý Cụ thể sau: Công ty X bắt đầu hoạt động năm 2011 chuyên sửa chữa, gò hàn, lắp ráp quạt thông gió Công ty xây dựng diện tích 500m2, có khoảng cách gần từ Công ty đến hộ gia đình xung quanh 5m Về tổ chức sản xuất: Công ty làm việc theo chế thị trường, hoạt động hình thức dịch vụ phục vụ Nhiệm vụ Công ty sản xuất, lắp ráp quạt thông gió Nguyên liệu phục vụ cho việc lắp ráp gồm sắt, nhôm, que hàn, đất đèn, gỗ số thiết bị chính: Bình ôxy, hàn hơi, máy phun sơn, bình đất đèn… Khi Công ty vào hoạt động, Công ty quan chức phòng Tài nguyên môi trường hướng dẫn thực quy định bảo vệ môi trường Luật bảo vệ môi trường Tháng năm 2011, Công ty lập cam kết bảo vệ môi trường, cam kết xác định nguồn gây ô nhiễm hoạt động Công ty gây ra, bao gồm: Khí thải (Clo, CO, CO2, SO4, C2H2, mùi sơn…) bụi, tiếng ồn, chất thải rắn Bản cam kết nêu số giải pháp giảm thiểu ô nhiễm gồm: Thực trồng xanh quanh khu vực sản xuất, trang bị đầy đủ bảo hộ lao động cho công nhân, xây dựng hệ thống thoát nước đảm bảo vệ sinh, xây dựng sở hạ tầng bền vững, bố trí hoạt động gây tiếng ồn lệch pha, thường xuyên kiểm tra chặt chẽ thiết bị van bình khí, xây dựng nhà phun sơn… Căn vào cam kết bảo vệ môi trường Công ty, sau tổ chức thẩm định, UBND huyện ban hành Giấy xác nhận số 123/XN-UBND-TNMT ngày 12/9/2011 đăng ký cam kết bảo vệ môi trường Công ty, đồng thời yêu cầu Công ty X: - Thực biện pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trường nêu cam kết bảo vệ môi trường - Thực quan trắc môi trường năm lần tiêu môi trường: Bụi, tiếng ồn, khí thải, chất thải rắn, nước thải - Thực phương án phòng chống cháy nổ bảo hộ lao động Tuy nhiên, trình hoạt động, Công ty X không nghiêm túc chấp hành yêu cầu trên, không thực tốt biện pháp phòng chống ô nhiễm môi trường, gây ảnh hưởng xấu đến môi trường xung quanh Tháng 8/2015, hộ gia đình thuộc thôn Đồng Bụt, xã Ngọc Liệp, huyện Quốc Oai có đơn kiến nghị gửi Uỷ ban nhân dân xã Ngọc Liệp việc Công ty X sản xuất có mùi khó chịu gây ảnh hưởng đến khu vực dân cư Do chưa UBND xã trả lời Công ty X tiếp tục hoạt động gây ô nhiễm môi trường nên ngày 22/9/2015, hộ dân tiếp tục có đơn kiến nghị gửi UBND huyện Quốc Oai, phòng Tài nguyên Môi trường Nội dung đơn nêu: - Công ty X hoạt động sản xuất làm phát tán mùi khó chịu ảnh hưởng đến sống người dân - Hàng ngày hộ phải ngửi mùi hôi thối đất đèn, sơn từ sở gây lên - Nước thải sở không xử lý, chảy ruộng lúa, ao nuôi cá gây ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp chăn nuôi Trong đơn, hộ đề nghị UBND huyện, phòng Tài nguyên Môi trường có biện pháp xử lý Công ty, yêu cầu Công ty thực giải pháp để chấm dứt tình trạng gây ô nhiễm môi trường ảnh hưởng đến sinh hoạt, sản xuất hộ gia đình Ngày 11/10/2015 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Quốc Oai cử cán phòng phối hợp với UBND xã xác minh nội dung đơn hộ dân thôn Đồng Bụt tiến hành kiểm tra Công ty X Tại thời điểm kiểm tra, Công ty X tạm ngừng hoạt động nên kiểm tra hồ sơ pháp lý thành phần tĩnh, UBND xã lập biên làm việc ghi nhận việc làm chưa làm Công ty: - Công ty có đầy đủ thủ tục giấy tờ quy định sản xuất kinh doanh qui định Luật Bảo vệ môi trường như: + Giấy phép kinh doanh + Cam kết nộp đủ thuế theo quy định + Có Bản cam kết bảo vệ môi trường đường xác nhận dăng ký Giấy xác nhấn số 123/XN-UBND-TNMT ngày 12/9/2011 UBND huyện Quốc Oai + Chưa có hệ thống xử lý nước thải; chưa có khu vực phun sơn riêng; Hệ thống khí thải đơn giản không với thiết kế cam kết; chưa thực quan trắc môi trường định kỳ cam kết cam kết bảo vệ môi trường xác nhận - Đề nghị Công ty thực yêu cầu sau: + Thực đầy đủ nội dung cam kết Bản cam kết bảo vệ môi trường xác nhận yêu cầu bắt buộc ghi giấy xác nhận số 123/XN-UBND-TNMT ngày 12/9/2011 UBND huyện Quốc Oai + Khu vực sơn Công ty phải đặt phòng kín cách ly Lắp đặt hệ thống xử lý khí thải theo thiết kế cam kết + Công ty nghiêm túc thực biện pháp hạn chế ô nhiễm môi trường - Việc Công ty hoạt động gây ô nhiễm đến khu vực dân cư xung quanh có Tuy nhiên Công ty tạm ngừng hoạt động nên sở để xác minh xác mức độ gây ô nhiễm môi trường UBND xã đại diện hộ dân đề nghị phòng Tài nguyên môi trường, UBND huyện có biện pháp xử lý Công ty, yêu cầu Công ty thực giải pháp để chấm dứt tình trạng gây ô nhiễm môi trường ảnh hưởng đến hộ gia đình xung quanh Sau buổi làm việc phòng Tài nguyên Môi trường có trách nhiệm báo cáo UBND huyện tham mưu, xin ý kiến đạo biện pháp giải 2.2 Xác định mục tiêu xử lý tình Mục tiêu chung - Tình QLHCNN kiện thực tế khách quan diễn có tính chất bất thường liên quan đến trách nhiệm quản lý quan hành nhà nước, buộc quan hành nhà nước phải có biện pháp giải thích hợp - Yêu cầu chung việc giải tình QLHCNN là: + Chủ thể quản lý phải kịp thời phát tình huống, nhanh chóng có phương án xử lý, giải tình Để kịp thời phát tình huống, trước hết người quản lý phải dự báo tình Người quản lý mong muốn cố gắng để dự báo nhiều tình xảy để chủ động phương án xử lý, giải thích hợp Tuy nhiên, dự báo sở nhận thức, điều kiện để chủ động đối phó với tình Cùng với việc dự báo, người quản lý phải kiểm soát tình hình thực tế khách quan phạm vi quản lý để tình xảy phát kịp thời Đối với tình không dự báo trước phải sở kiểm soát chặt chẽ tình hình thực tế khách quan để kịp thời phát xử lý tình Nếu kịp thời phát tình giúp cho chủ thể quản lý chủ động xử lý, giải tình kịp thời ngăn chặn tác động xấu đến trình vận động, phát triển bình thường xã hội, bảo đảm trật tự pháp luật, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức cá nhân công dân + Việc giải tình phải theo quy định pháp luật, bảo đảm phát triển bình thường xã hội Mục tiêu xử lý tình Hoạt động quản lý QLHCNN hoạt động mang tính chủ động, sáng tạo Chủ thể quản lý phải luôn dự tính công việc tương lai phù hợp với vận động, phát triển thực tế khách quan Lập phương án giải tình đưa tất phương án giải tình có tính khả thi để làm sở cho việc chọn phương án giải tình tối ưu Các yêu cầu việc lập phương án giải tình là: - Xác định rõ tình thuộc phạm vi điều chỉnh văn pháp luật để sử dụng văn pháp luật làm giải tình - Xem xét thấu đáo chức năng, thẩm quyền quan, cán bộ, công chức lãnh đạo quan để thực phạm vi thẩm quyền giải tình - Phải lập đầy đủ phương án khả thi để làm sở cho việc chọn phương án giải tình Căn vào phân tích trên, thấy Công ty X có vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Hành vi vi phạm có quy định rõ ràng khung luật Vi phạm xảy thời gian dài Quá trình vi phạm gây ảnh hưởng đến sản xuất sinh hoạt người dân xung quanh dẫn đến việc phát sinh đơn kiến nghị gửi đến quan quản lý nhà nước Vì trường hợp phải xử lý nghiêm Công ty X Về quan điểm, việc xử lý Công ty X chưa có dấu hiệu tội phạm, việc xử lý tiến hành theo trình tự xử lý vi phạm hành Hình thức xử lý phạt tiền; Hình thức xử phạt bổ sung, Biện pháp khắc phục hậu trình xác minh thấy cần thiết 2.3 Phân tích nguyên nhân hậu 2.3.1 Phân tích tình - Khoản Điều 130 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 công bố, công cấp thông tin môi trường quy định sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ không thuộc đối tượng phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường có trách nhiệm cung cấp thông tin môi trường liên quan đến hoạt động cho Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã - Điều 146 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 quyền nghĩa vụ cộng đồng dân cư quy định: + Đại diện cộng đồng dân cư địa bàn chịu tác động môi trường sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có quyền yêu cầu chủ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ cung cấp thông tin bảo vệ môi trường thông qua đối thoại trực tiếp văn bản; tổ chức tìm hiểu thực tế công tác bảo vệ môi trường sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; thu thập, cung cấp thông tin cho quan có thẩm quyền chịu trách nhiệm thông tin cung cấp + Đại diện cộng đồng dân cư địa bàn chịu tác động môi trường sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có quyền yêu cầu quan quản lý nhà nước có liên quan cung cấp kết tra, kiểm tra, xử lý sở + Đại diện cộng đồng dân cư có quyền tham gia đánh giá kết bảo vệ môi trường sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; thực biện pháp để bảo vệ quyền lợi ích cộng đồng dân cư theo quy định pháp luật + Chủ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ phải thực yêu cầu đại diện cộng đồng dân cư - Trong trường hợp này, từ tháng 8/2015 người dân sống xung quanh Công ty X, người chịu ảnh hưởng ô nhiễm môi trường hoạt động Công ty gây có đơn kiến nghị gửi cho UBND xã Ngọc Liệp quan có trách nhiệm quản lý nhà nước môi trường Do đó, quy định nói trên, UBND xã Ngọc Liệp cần khẩn trương nắm tình hình tổ chức đối thoại để cung cấp kết kiểm tra, xử lý Công ty X sớm tốt - Việc tổ chức đối thoại tiến hành sau: + Chuẩn bị cho buổi đối thoại * UBND xã có trách nhiệm gửi giấy mời, thông báo rõ mục đích tổ chức đối thoại ấn định ngày tổ chức đối thoại cho Công ty X; đồng thời mời đại diện nhân dân sống khu vực ô nhiễm; yêu cầu nhân dân có văn nêu rõ vấn đề cần yêu cầu phía Công ty X phải giải thích đối thoại; * Cùng với giấy mời triệu tập đến đối thoại, UBND xã gửi cho Công ty X (bên yêu cầu đối thoại) văn vấn đề cần giải thích đối thoại; * UBND xã mời thêm Phòng Tài nguyên - Môi trường quan quản lý chuyên ngành cấp dự họp, nắm tình hình để báo cáo với lãnh đạo UBND huyện; * Trong thời hạn không năm ngày làm việc kể từ ngày nhận yêu cầu, bên nhận yêu cầu phải chuẩn bị nội dung trả lời, giải thích, đối thoại; trường hợp quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường yêu cầu tổ chức đối thoại bên có liên quan thực theo quy định quan yêu cầu + Tổ chức buổi đối thoại trực tiếp Buổi đối thoại trực tiếp tiến hành có tham gia đầy đủ đại diện nhân dân đại diện có thẩm quyền Công ty X UBND xã Ngọc Liệp quan chủ trì tổ chức đối thoại Kết đối thoại phải ghi xác, trung thực thành biên ghi nhận ý kiến, thỏa thuận, làm để bên có trách nhiệm liên quan thực để xem xét xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường, bồi thường thiệt hại môi trường Tuy nhiên UBND xã Ngọc Liệp không thực công việc theo quy định nên công dân tiếp tục gửi đơn lên phòng Tài nguyên Môi trường, UBND huyện - Về trách nhiệm sở sản xuất, kinh doanh quản lý khí thải: Theo quy định Điều 102 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 tổ chức, cá nhân hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có phát tán bụi, khí thải phải kiểm soát xử lý bụi, khí thải bảo đảm quy chuẩn kỹ thuật môi trường Theo quy định khoản Điều 68 Luật Bảo vệ môi trường 2014 biện pháp mà sở sản xuất, kinh doanh phải thực để bảo vệ môi trường, không làm ô nhiễm môi trường hoạt động sản xuất thu gom, xử lý nước thải bảo đảm quy chuẩn kỹ thuật môi trường; có biện pháp giảm thiểu xử lý bụi, khí thải đạt tiêu chuẩn trước thải môi trường; bảo đảm không để rò rỉ, phát tán khí thải, hơi, khí độc hại môi trường; hạn chế tiếng ồn, phát sáng, phát nhiệt gây ảnh hưởng xấu môi trường xung quanh người lao động Việc Công ty X để khói bụi khí thải hoạt động công nghiệp xả vào không khí, xả nước thải gây ảnh hưởng đến sống người dân xung quanh hành vi bị nghiêm cấm theo quy định khoản Điều Luật Bảo vệ môi trường 2014 Tuy nhiên, để xác định mức độ vi phạm Công ty để từ có biện pháp giải triệt để, vừa đảm bảo môi trường sống cho nhân dân, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, cần xác định mức độ vi phạm tiêu chuẩn môi trường khí thải Công ty Trách nhiệm UBND xã việc giải vụ việc: Trong vụ việc này, hoạt động sản xuất kinh doanh Công ty X có biểu gây ô nhiễm môi trường Hành vi vi phạm quy định xả khí thải, khói bụi bị xử phạt vi phạm hành theo quy định Điều 15 Điều 16 Nghị định số 179/2013/NĐ-CP có hiệu lực từ ngày 30/12/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Tuy nhiên, để có sở áp dụng biện pháp xử phạt yêu cầu doanh nghiệp có biện pháp khắc phục cố môi trường phù hợp cần xác định lưu lượng khí thải vượt tiêu chuẩn cho phép Đây vấn đề vượt lực chuyên môn UBND cấp xã Do đó, trường hợp này, UBND xã cần báo cáo UBND cấp huyện để tổ chức việc điều tra, xác định ô nhiễm môi trường, làm để xác định thẩm quyền xử lý biện pháp cần áp dụng để khắc phục ô nhiễm môi trường - Ở cần lưu ý doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh, để cấp phép đầu tư, triển khai hoạt động sản xuất hồ sơ doanh nghiệp phải có Báo cáo đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường, kế hoạch bảo vệ môi trường… Do đó, để xác định xem doanh nghiệp có vi phạm quy định bảo vệ môi trường hay không, có vi phạm mức độ nào, cần có điều tra, xác định khu vực môi trường bị ô nhiễm mức độ ô nhiễm quan quản lý chuyên ngành môi trường Nội dung điều tra ô nhiễm môi trường theo quy định khoản Điều 111 Luật Bảo vệ môi trường 2014 gồm: + Phạm vi, giới hạn khu vực môi trường bị ô nhiễm; + Mức độ ô nhiễm; + Nguyên nhân, trách nhiệm bên liên quan; + Biện pháp khắc phục ô nhiễm phục hồi môi trường; 10 + Các thiệt hại môi trường làm để yêu cầu bên gây ô nhiễm, suy thoái phải bồi thường - Căn phân tích tình Điều Nghị định số 179/2013/NĐ-CP quy định hành vi vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường, nhận thấy Công ty X có vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Xét theo Nghị định số 179/2013/NĐ-CP Công ty X bị xử lý vi phạm hành hành vi hình thức xử lý sau: + Vi phạm Điểm b, Khoản 1, Điều Nghị định số 179/2013/NĐ-CP * Hành vi: Thực không đầy đủ nội dung cam kết bảo vệ môi trường quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận * Hình thức xử lý: Phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng + Vi phạm Điểm c, Khoản 1, Điều Nghị định số 179/2013/NĐ-CP * Hành vi: xây lắp không đúng, không vận hành thường xuyên vận hành không quy trình công trình xử lý môi trường cam kết cam kết bảo vệ môi trường theo quy định * Hình thức xử lý: Phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 1.500.000 đồng + Ngoài kiểm tra chặt chẽ phạm vi, giới hạn khu vực môi trường bị ô nhiễm; Mức độ ô nhiễm áp dụng hình thức xử lý theo quy định: Vi phạm quy định xả nước thải; Điều 13, Điều 14 Vi phạm thải khí, bụi; Điều 15, Điều 16 Vi phạm quy định tiếng ồn Để xác định phạm vi, giới hạn khu vực môi trường bị ô nhiễm; Mức độ ô nhiễm phải thực lấy mẫu phân tích môi trường Tất hành vi vi phạm có hình thức xử lý phạt tiền, Hình thức xử phạt bổ sung, Biện pháp khắc phục hậu 2.3.2 Nguyên nhân: a Nguyên nhân khách quan: - Các Văn đạo công tác bảo vệ môi trường chồng chéo dẫn đến công tác quản lý môi trường gặp nhiều khó khăn 11 - Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2015, hệ thống văn hướng dẫn thi hành luật chưa ban hành đầy đủ Vì vậy, công tác tìm hiểu kiến thức pháp luật bảo vệ môi trường hạn chế - Thiếu quản lý, kiểm tra giám sát quan chức việc bảo vệ môi trường, bảo vệ sức khỏe người dân b Nguyên nhân chủ quan: - Vấn đề môi trường vấn đề mới, số lượng vụ việc vấn đề môi trường xã Ngọc Liệp Vì UBND xã chưa có kinh nghiệm trình giải - Công cụ để xác định hành vi Công ty X gây ô nhiễm môi trường định lượng khó khăn cấp xã Việc xác định Công ty X gây ô nhiễm môi trường hoàn toàn nhờ cảm quan - Về phía sở sản xuất: Chưa có ý thức, trách nhiệm công tác bảo vệ môi trường, có tâm lý đối phó việc phòng ngừa, kiểm soát nguy gây ô nhiễm môi trường, lợi ích kinh tế, đầu tư không thích đáng không đầu tư cho công tác bảo vệ môi trường dẫn đến ô nhiễm môi trường, sở chưa trọng đầu tư hệ thống xử lý nước thải, chất thải, khí thải; quản lý chất thải, chất thải nguy hại không quy định, thải môi trường không qua xử lý đạt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật môi trường cho phép; để xảy tình trạng gây ô nhiễm môi trường không thực đầy đủ biện pháp khắc phục…; không tuân thủ quy định pháp luật yêu cầu quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường, vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường 2.3.3 Hậu Việc giải chậm trễ UBND xã Ngọc Liệp vụ việc gây lòng tin nhân dân Về phía dư luận cho UBND xã cố tình bao che cho hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Trong thời gian giải đơn thư chậm, chưa có kết luận xử lý nên Công ty X chưa có động thái thực biện pháp giảm thiểu ô nhiễm, bảo 12 vệ môi trường Hành vi gây ô nhiễm môi trường xung quanh ảnh hưởng tới sức khỏe người dân khu vực 2.4 Các phương án giải 2.4.1 Phương án a Phương án - Phòng Tài nguyên Môi trường đề nghị UBND huyện thành lập đoàn kiểm tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật bảo vệ môi trường Công ty X có đơn đề nghị hộ dân - Việc kiểm tra hình thức UBND huyện ban hành định hành Trong định nêu rõ thành phần đoàn kiểm tra, nhiệm vụ đoàn kiểm tra Đoàn kiểm tra trưởng phó trưởng phòng Tài nguyên Môi trường làm trưởng đoàn Các thành viên đoàn kiểm tra bao gồm cán bộ, chuyên viên phòng Tài nguyên Môi trường, Thanh tra xây dựng, cảnh sát môi trường, chủ tịch UBND xã Ngọc Liệp, trưởng thôn Đồng Bụt - Để xác minh hành vi vi phạm mức độ vi phạm phải mời đơn vị có đủ lực quan trắc môi trường để lấy mẫu phân tích môi trường - Sau có Quyết định thành lập đoàn kiểm tra, trưởng đoàn kiểm tra có trách nhiệm xây dựng kế hoạch kiểm tra, thông báo kế hoạch kiểm tra UBND xã, thành viên đoàn kiểm tra Công ty X - Theo kế hoạch kiểm tra, đoàn kiểm tra tiến hành kiểm tra thực địa Công ty X - Các nội dung cần kiểm tra: + Hồ sơ thực quy định pháp luật bảo vệ môi trường: Dự án đầu tư xây dựng sở, phương án sản xuất, cam kết bảo vệ môi trường, giấy xác nhận đăng ký cam kết bảo vệ môi trường, việc quản lý chất thải nguy hại Đề án khai thác nước đất, đề án khai xả thải vào nguồn nước báo cáo xả nước thải vào nguồn nước + Việc thực bảo vệ môi trường sở Thực nội dung cam kết bảo vệ môi trường đăng ký Thực yêu cầu 13 bắt buộc nêu giấy xác nhận đăng ký cam kết bảo vệ môi trường Xây dựng công trình, hệ thống bảo vệ môi trường Thực quản lý chất thải nguy hại Thực quan trắc môi trường định kỳ Thực quy định khai thác nước đất xả thải vào nguồn nước - Trong trình kiểm tra, phát có vi phạm phải lập biên vi phạm hành Trong biên ghi rõ hành vi vi phạm; điều khoản vi phạm theo quy định hành pháp luật - Đối với trường hợp có vi phạm phát thời gian 07 ngày làm việc đoàn kiểm tra phải có kết luận kiểm tra có văn đề nghị chủ tịch UBND huyện định xử lý vi phạm hành b Ưu điểm phương án - Quy trình xử lý vụ việc hành thực theo quy định Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 (Chương II, thủ tục xử phạt, thi hành định xử phạt cưỡng chế thi hành định xử phạt) - Giải vụ việc kịp thời Sau có Quyết định thành lập đoàn kiểm tra, kế hoạch kiểm tra, đoàn kiểm tra kiểm tra sở có phương án lập biên vi phạm hành chính, kết luận có vi phạm hay không vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường - Đảm bảo pháp luật thực công bằng, nghiêm minh, có tính răn đe cao - Trách nhiệm giải vụ việc đoàn kiểm tra Đoàn kiểm tra trang bị đủ chuyên môn (gồm cán bộ, chuyên viên phòng ban, cảnh sát môi trường), có thẩm quyền kiểm tra toàn diện Công ty X tham mưu cho UBND huyện phương án xử lý hành vi vi phạm phạm vi rộng chức tham mưu riêng phòng Tài nguyên Môi trường, có đủ dụng cụ tác nghiệp (đã mời đơn vị quan trắc môi trường) - Giải vụ việc theo chức năng, thẩm quyền, nhiệm vụ phân cấp cho UBND cấp huyện c Nhược điểm phương án 14 - Quy trình thực phải tuân thủ theo quy định Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 nên phải ban hành nhiều văn - Tốn tài phải mời đơn vị quan trắc môi trường định lượng mức độ ô nhiễm môi trường Hiện cấp huyện chưa trang bị phương tiện quan trắc môi trường chưa có quy định chức quan trắc môi trường UBND cấp huyện Vì việc lấy mẫu phân tích môi trường phải ký kết hợp đồng với đơn vị có đủ tư cách pháp nhân 2.4.2 Phương án a Phương án Sau nhận đơn đề nghị hộ dân, phòng Tài nguyên Môi trường cử cán đến thực địa, kiểm tra tình hình sản xuất trạng môi trường sở Trong trình kiểm tra phát thấy có vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường lập biên vi phạm hành Phòng Tài nguyên Môi trường đề nghị UBND huyện định xử phạt vi phạm hành Công ty X Trong định ghi rõ hình thức xử lý phạt tiền, áp dụng biện pháp khắc phục hậu b Ưu điểm phương án - Giải theo phương án nhanh, gọn, chức nhiệm vụ phòng Tài nguyên Môi trường - Có thể xác minh nội dung đơn công dân nhanh không cần phải qua nhiều thủ thục hành c Nhược điểm phương án - Khó khăn cán kiểm tra thực địa lực lượng kiểm tra mỏng, không phát hết vi phạm ảnh hưởng tới môi trường - Việc xác định ô nhiễm hoàn toàn cảm quan, thiết bị kiểm tra định lượng Đối với nhiều sở sản xuất nói chung Công ty X thấy có người kiểm tra tạm dừng hoạt động thời gian ngắn Vì kiểm tra khó phát giác quan người có phát giác quan chứng không thuyết phục 15 - Biên vi phạm hành có giá trị hành không cao Nếu có phát vi phạm hành phải thông báo UBND xã người làm chứng để lập biên vi phạm hành Sau lập xong biên phải gửi tới người có thẩm quyền xử lý vi phạm hành ký biên 2.4.3 Phương án a Phương án: UBND huyện lập hồ sơ, đề nghị Sở Tài nguyên Môi trường hỗ trợ kiểm tra xử lý vi phạm Công ty X b Ưu điểm phương án - Nếu Sở Tài nguyên môi trường hỗ trợ việc xử lý vi phạm dễ giải sở quan chuyên môn quản lý lĩnh vực môi trường có trang bị đầy đủ chuyên môn, công cụ pháp lý đủ mạnh dụng cụ phục vụ tác nghiệp có sẵn - Mức độ sử lý vi phạm theo thẩm quyền cấp sở thành phố cao, đặc biệt áp dụng biện pháp kinh tế quản lý có tác dụng lớn việc răn đe sở gây ô nhiễm môi trường - Về phía UBND huyện dễ dàng trả lời công dân vụ việc giải Đảm bảo khách quan hạn chế việc gửi đơn vượt cấp c Nhược điểm phương án - Vụ việc nhỏ, sở Tài nguyên Môi trường không phối hợp thẩm quyền cấp huyện, sở Tài nguyên Môi trường hướng dẫn phương án giải - Tiến độ chậm phải lập hồ sơ có văn giải trình sở Tài nguyên Môi trường Thông thường vụ việc nhỏ, mức độ không nghiêm trọng thuộc thẩm quyền cấp huyện phân cấp quan cấp gửi trả hồ sơ quan có thẩm quyền để giải theo chức nghiệm vụ 2.4.4 Lựa chọn phương án tối ưu 16 Đối với quan hành chính, công việc tiến hành có tổ chức, có nề nếp, có hiệu theo định hướng tốt Mọi cán công chức với chức trách tham gia vào hoạt động chung theo quy chế định Tổ chức hoạt động quan hành hướng tới mục tiêu chung tạo hiệu hoạt động tốt phục vụ cho mục tiêu đề Đồng thời quan hành phải hoạt động theo quy định pháp luật góp phần xây dựng nhà nước phục vụ lợi ích nhân dân Căn mục tiêu cần giải vụ việc; ưu nhược điểm phương án trình bày trên, nhận thấy: - Phương án thứ có nhiều ưu điểm phương án lại - Phương án có điểm khắc phục nhược điểm phương án lại - Nhược điểm phương án thứ kiểm soát quy định pháp luật sử dụng ngân sách nhà nước hoạt động bảo vệ môi trường Vì chi phí cho hoạt động quan trắc môi trường cần thiết có quy định cụ thể mức chi (Điều 147 Luật Bảo vệ môi trường quy định chi ngân sách nhà nước cho bảo vệ môi trường; Thông tư liên tịch số 45/2010/TTLT-BTCBTNMT Hướng dẫn việc quản lý kinh phí nghiệp môi trường) Kết luận: Để giải vụ việc đảm bảo pháp luật, trả lời công dân thời hạn, quy định; phát huy chức nhiệm vụ tập thể quan chuyên môn thuộc UBND huyện, giảm sức ép riêng phòng Tài nguyên Môi trường việc lựa chọn phương án thứ khả thi 2.5 Kế hoạch thực phương án tối ưu 17 TT Nội dung công việc Văn đề nghị cử cán tham gia đoàn kiểm tra Tờ trình đề nghị UBND huyện định thành lập đoàn kiểm tra Quyết định thành lập đoàn kiểm tra, nhiệm vụ đoàn kiểm tra, kinh phí phục vụ kiểm tra Kế hoạch kiểm tra, thông báo lịch kiểm tra, họp phân công nhiệm vụ kiểm tra Kiểm tra thực địa (thời gian ngày, không kể thời gian lấy mẫu phân tích) Thời gian thực Tổ chức cá nhân tham gia Địa điểm 15/10/2015 Phòng Tài nguyên môi trường UBND huyện 16/10/2015 Phòng Tài nguyên Môi trường UBND huyện 16/10/2015 Chủ tịch UBND huyện UBND huyện 17/10/2015 Trưởng đoàn kiểm tra UBND huyện 18-23/10/2015 Đoàn kiểm tra, đơn vị lấy mẫu phân tích môi trường, UBND Công ty X 18 Sản phẩm Công văn, thành viên đoàn kiểm tra chức danh công vụ người Tờ trình, dự thảo Quyết định Quyết định Kế hoạch, phân công nhiệm vụ rõ ràng cho thành viên đoàn kiểm tra, thông báo lịch kiểm tra Công ty X Kiểm tra hồ sơ pháp lý việc thực quy xã Ngọc Liệp, trưởng thôn Đồng Bụt, đại diện hộ dân Lập biên làm việc Khi phát vi phạm hành thuộc lĩnh vực quản lý mình, đoàn kiểm tra phải kịp thời lập biên 18-23/10/2015 18-23/10/2015 Đoàn kiểm tra Công ty X Đoàn kiểm tra Công ty X Đơn vị lấy mẫu phân tích môi trường Phòng phân tích Môi trường Kết phân tích môi trường Trước ngày 15/11/2011 Báo cáo kết luận kiểm tra 15/11/2011 Trưởng đoàn kiểm tra UBND huyện 10 Quyết định xử lý vi phạm hành 16/11/2011 Chủ tịch UBND UBND huyện 19 định bảo vệ môi trường thực địa Biên làm việc ghi nhận việc làm chưa Công ty X Biên vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Bảng kết quả, đánh giá mức độ vi phạm Báo cáo kết đợt kiểm tra, đề xuất biện pháp xử lý Công ty X Quyết định xử lý lĩnh vực bảo vệ môi trường 11 Giao định xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 12 Nộp tiền phạt 13 Áp dụng biện pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trường (Buộc thời hạn người có thẩm quyền xử phạt ấn định định xử phạt vi phạm hành phải thực biện pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trường) huyện, ủy quyền cho phó chủ tịch 16/11/2011 vi phạm hành Trưởng đoàn kiểm tra Sau 10 ngày kể từ ngày nhận Công ty X, Kho bạc định xử lý vi nhà nước phạm hành Công ty X, UBND xã Ngọc Liệp, trưởng thôn Đồng Bụt, hộ dân, kho bạc nhà nước Kho bạc nhà nước Công ty X Công ty X 20 Giao định cho quyền xã, hộ dân, Công ty X Riêng Công ty X phải có biên bàn giao định Biên lai thu tiền Các công trình xử lý môi trường, trang thiết bị, biện pháp bảo vệ môi trường PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 3.1 Kết luận Trên tình xảy phổ biến địa phương Qua trình nghiên cứu đề xuất phương án giải tình nêu rút số kết luận sau: - Việc tuyên truyền Luật Bảo vệ môi trường chưa sâu rộng chưa thường xuyên nên việc nhận thức nhân dân, quan, đơn vị, doanh nghiệp công tác bảo vệ môi trường hạn chế - Công tác quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường hạn chế, Nhiều dự án đầu tư, sở sản xuất kinh doanh địa bàn huyện, báo cáo đánh giá tác động môi trường cam kết bảo vệ môi trường quan có thẩm quyền phê duyệt xác nhận đăng ký - Cán làm công tác quản lý môi trường thiếu số lượng, trình độ chuyên môn kinh nghiệm thực tiễn nên gặp nhiều khó khăn, lúng túng công tác đạo tổ chức thực Các xã, thị trấn chưa có cán chuyên trách làm công tác bảo vệ môi trường nên công tác bị buông lỏng 3.2 Kiến nghị Để giải vấn đề tồn tình cần thực số giải pháp sau như: - Tăng cường công tác tuyên truyền Luật Bảo vệ môi trường ngành cấp quan, đoàn thể huyện Xây dựng chương trình truyền thông môi trường phạm vi toàn huyện với nhiều hình thức như: Tuyên truyền hệ thống truyền thanh, panô, áp phích… - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, tập huấn nghiệp vụ chuyên môn tới cán cấp, sở sản xuất kinh doanh nhằm nâng cao nhận thức, am hiểu chuyên môn bảo vệ môi trường - Đề nghị cấp, ngành huyện, thành phố quan tâm đến thủ tục pháp lý môi trường, Bảo đảm yêu cầu môi trường từ khâu xây 21 dựng phê duyệt quy hoạch, dự án đầu tư cụ thể như: Thực nghiêm chỉnh việc lập thẩm định báo cáo đánh giá tác động, đăng ký kế hoạch bảo vệ môi trường, xin cấp phép khai thác, xả thải vào nguồn nước… kiên không đưa vào xây dựng, vận hành, khai thác sở chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu bảo vệ môi trường - Hoàn thành quy hoạch khu, cụm, điểm công nghiệp, làng nghề khuyến khích đẩy nhanh tiến độ đầu tư, di rời hộ sản xuất, sở sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp khu dân cư cụm, điểm công nghiệp - Tăng cường lực kiểm soát, phát hiện, ngăn ngừa kịp thời xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Kiên đình hoạt động di dời sở gây ô nhiễm môi trường có danh mục quy định theo định số 04/2013/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ - Tiếp tục kiện toàn tăng cường tổ chức máy bảo đảm thực hiệu công tác quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường từ huyện đến sở - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực quy định pháp luật bảo vệ môi trường Đặc biệt tham gia cộng đồng việc phát ô nhiễm, thu thập chứng chỗ, đầu tư phương tiện phục vụ giám sát trường - Từng bước cụ thể thể chế hoá văn pháp luật để xây dựng ban hành chế bảo vệ môi trường phù hợp với tình hình địa phương nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường - Tăng cường nguồn lực tài bảo vệ môi trường, bước xã hội hóa công tác bảo vệ môi trường 22 [...]... môi trường) huyện, có thể ủy quyền cho phó chủ tịch 16/11/2011 vi phạm hành chính Trưởng đoàn kiểm tra Sau 10 ngày kể từ ngày nhận quyết Công ty X, Kho bạc định x lý vi nhà nước phạm hành chính Công ty X, UBND x Ngọc Liệp, trưởng thôn Đồng Bụt, các hộ dân, kho bạc nhà nước Kho bạc nhà nước Công ty X Công ty X 20 Giao quyết định cho chính quyền x , các hộ dân, Công ty X Riêng Công ty X phải có biên bản... vệ sức khỏe của người dân b Nguyên nhân chủ quan: - Vấn đề môi trường tuy không phải là vấn đề mới, nhưng số lượng vụ việc về vấn đề môi trường tại x Ngọc Liệp còn ít Vì vậy UBND x còn chưa có kinh nghiệm trong quá trình giải quyết - Công cụ để x c định hành vi Công ty X gây ô nhiễm môi trường bằng định lượng là khó khăn đối với cấp x Việc x c định Công ty X gây ô nhiễm môi trường hoàn toàn là nhờ... đề xuất biện pháp x lý đối với Công ty X Quyết định x lý chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường 11 Giao quyết định x lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường 12 Nộp tiền phạt 13 Áp dụng các biện pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trường (Buộc trong thời hạn do người có thẩm quyền x phạt ấn định trong quyết định x phạt vi phạm hành chính phải thực hiện biện pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trường) ... chậm trễ của UBND x Ngọc Liệp đối với vụ việc gây mất lòng tin trong nhân dân Về phía dư luận cho rằng UBND x đã cố tình bao che cho hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường Trong thời gian giải quyết đơn thư chậm, do chưa có kết luận x lý nên Công ty X chưa có động thái thực hiện các biện pháp giảm thiểu ô nhiễm, bảo 12 vệ môi trường Hành vi này có thể gây ô nhiễm môi trường xung quanh và ảnh... của nhân dân, các cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp về công tác bảo vệ môi trường còn hạn chế - Công tác quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường còn hạn chế, Nhiều các dự án đầu tư, cơ sở sản xuất kinh doanh trên địa bàn huyện, không có báo cáo đánh giá tác động môi trường và cam kết bảo vệ môi trường được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt hoặc x c nhận đăng ký - Cán bộ làm công tác quản lý về môi trường còn... cảm quan - Về phía các cơ sở sản xuất: Chưa có ý thức, trách nhiệm về công tác bảo vệ môi trường, có tâm lý đối phó trong việc phòng ngừa, kiểm soát nguy cơ gây ô nhiễm môi trường, vì những lợi ích kinh tế, đầu tư không thích đáng hoặc không đầu tư cho công tác bảo vệ môi trường dẫn đến ô nhiễm môi trường, cơ sở chưa chú trọng đầu tư hệ thống x lý nước thải, chất thải, khí thải; quản lý chất thải, chất... đầy đủ các yêu cầu về bảo vệ môi trường - Hoàn thành quy hoạch các khu, cụm, điểm công nghiệp, làng nghề khuyến khích và đẩy nhanh tiến độ đầu tư, di rời các hộ sản xuất, các cơ sở sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp trong khu dân cư ra cụm, điểm công nghiệp - Tăng cường năng lực kiểm soát, phát hiện, ngăn ngừa kịp thời và x lý triệt để các cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Kiên quyết... thường xuyên hoặc vận hành không đúng quy trình đối với công trình x lý môi trường đã cam kết trong bản cam kết bảo vệ môi trường theo quy định * Hình thức x lý: Phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 1.500.000 đồng + Ngoài ra khi kiểm tra chặt chẽ về phạm vi, giới hạn khu vực môi trường bị ô nhiễm; Mức độ ô nhiễm chúng ta còn có thể áp dụng các hình thức x lý theo quy định: Vi phạm các quy định về x nước... kiểm tra, thông báo lịch kiểm tra tại Công ty X Kiểm tra hồ sơ pháp lý và việc thực hiện các quy x Ngọc Liệp, trưởng thôn Đồng Bụt, đại diện các hộ dân 6 7 Lập biên bản làm việc Khi phát hiện vi phạm hành chính thuộc lĩnh vực quản lý của mình, đoàn kiểm tra phải kịp thời lập biên bản 18-23/10/2015 18-23/10/2015 Đoàn kiểm tra Công ty X Đoàn kiểm tra Công ty X Đơn vị lấy mẫu và phân tích môi trường Phòng...+ Các thiệt hại đối với môi trường làm căn cứ để yêu cầu bên gây ô nhiễm, suy thoái phải bồi thường - Căn cứ những phân tích tình huống ở trên và căn cứ Điều 1 Nghị định số 179/2013/NĐ-CP quy định về hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, chúng ta nhận thấy Công ty X có vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường X t theo Nghị định số 179/2013/NĐ-CP thì Công ty X có thể bị x lý vi ... người dân thôn Đồng Bụt, x Ngọc Liệp, huyện Quốc Oai Công ty X thôn Đồng Bụt, x Ngọc Liệp, Huyện Quốc Oai gây ô nhiễm môi trường, vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường dẫn đến hộ nhân dân kiến nghị. .. 2015 Các hộ dân cư trú thôn Đồng Bụt, x Ngọc Liệp, huyện Quốc Oai có đơn gửi UBND huyện Quốc Oai, phòng Tài nguyên Môi trường huyện Quốc Oai tố cáo Công ty X trình sản xuất gây ô nhiễm môi trường, ... gây ô nhiễm môi trường UBND x đại diện hộ dân đề nghị phòng Tài nguyên môi trường, UBND huyện có biện pháp x lý Công ty, yêu cầu Công ty thực giải pháp để chấm dứt tình trạng gây ô nhiễm môi