TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG THÀNH PHỐ HÀ NỘI Lớp Bồi dưỡng ngạch Chuyên viên K3A-2015 TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP “Tình xử lý, kiểm tra xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giải phóng mặt để cải tạo, sửa chữa trụ sở quan” Họ tên học viên: Nguyễn Thị Minh Hưng Chức vụ: Chuyên viên Đơn vị công tác: Sở Văn hoá - Thể thao & Du Lịch Hà Nội (Sở Du Lịch Hà Nội) MỤC LỤC MỤC LỤC PHẦN I LỜI NÓI ĐẦU PHẦN II NỘI DUNG .6 2.1 Mô tả tình 2.1.1 Hoàn cảnh đời tình 2.1.2 Diễn biến tình 2.2 Xác định mục tiêu xử lý tình 11 2.2.1 Cơ sở lý luận .11 a Phương pháp thuyết phục: 12 b Phương pháp cưỡng chế: 13 2.2.2 Mục tiêu xử lý tình 14 a Đối với quan quản lý nhà nước 15 b Đối với quyền địa phương 15 c Đối với hộ gia đình 15 2.3 Phân tích nguyên nhân hậu 15 2.3.1 Phân tích tình 15 2.3.2 Nguyên nhân, hậu 18 a Nguyên nhân 18 b Hậu 19 2.4 Xây dựng, phân tích lựa chọn phương án giải 19 2.4.1 Phương án 1: Phương án giáo dục thuyết phục 19 2.4.2 Phương án hai: Dùng biện pháp cưỡng chế để giải 19 2.4.3 Lựa chọn phương án 20 2.5 Lập kế hoạch tổ chức thực phương án chọn 20 PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 25 TÀI LIỆU THAM KHẢO .27 Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành nhà nước (chương trình chuyên viên) Học viện hành (phần I, II, III), nhà xuất Khoa học kỹ thuật 2010 27 Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng .27 Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 (đã sửa đổi bổ sung năm 2000 năm 2003) 27 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành ngày 02/7/2002 27 Luật đất đai năm 2003 27 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành luật Đất đai năm 2003 27 Nghị đinh số 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai 27 Một số tài liệu khác có liên quan đến tình 27 PHẦN I LỜI NÓI ĐẦU Trong quốc gia nào, kinh tế nào, phận tài công luôn đóng vai trò quan trọng hệ thống tài mà toàn kinh tế quốc dân tất hoạt động nhà nước Tài công công cụ hữu ích chủ yếu để nhà nước thực vai trò điều tiết vĩ mô Một đặc điểm bật kiểm tra tài công gắn chặt với quyền lực công, quyền lực nhà nước, quyền lực hệ thống hành nhà nước Do đó, loại kiểm tra đơn phương theo hệ thống thứ bậc quan quyền lực quan hành nhà nước cấp Quốc hội thực quyền kiểm tra giám sát phủ thu chi công, phủ thực quyền kiểm tra hội đồng nhân dân cấp hệ thống hành cấp; quan hành nhà nước cấp kiểm tra thu chi công quan hành nhà nước cấp Các quan hành nhà nước kiểm tra đơn vị trực thuộc nghĩa vụ phải thực tài công sử dụng vốn, kinh phí, tài sản nhà nước Ngày 21/9/2015, Sở Du lịch Thành phố Hà Nội thức vào hoạt động sở tách chức quản lý nhà nước du lịch từ Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Hà Nội, để hình thành quan chuyên môn thuộc UBND Thành phố thực quản lý nhà nước chuyên ngành du lịch, nhằm nâng cao hiệu lực quản lý, đẩy mạnh hoạt động xúc tiến du lịch vào chiều sâu, phát huy tiềm lợi du lịch Thủ đô Hà Nội, đạt mục tiêu để phát triển bền vững, tiếp tục Trung tâm du lịch hàng đầu ngành Du lịch nước, hội nhập quốc tế, cạnh tranh khu vực Tuy đơn vị thành lập, nhiều khó khăn thiếu thốn sở vật chất, phương tiện làm việc đội ngũ cán nhận thức tầm quan trọng công tác quản lý tài đơn vị nên Ban giám đốc Sở quan tâm đạo sát sao, đặc biệt công tác quản lý tài sản công, công tác toán, công tác xây dựng dự toán, thủ tục bàn giao quản lý tài sản, thủ tục sửa chữa cải tạo trụ sở làm việc tạm trụ sở thức Từ thực tế làm việc qua thời gian học tập lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên, giúp hiểu rõ nhiều vấn đề công tác quản lý Nhà nước nói chung quản lý tài nói riêng Do chọn đề tài: “Tình xử lý, kiểm tra xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giải phóng mặt để cải tạo, sửa chữa trụ sở quan” để làm đề tài tiểu luận tốt nghiệp Do thời gian trình độ có hạn, nên viết không tránh khỏi thiếu sót hạn chế định Vì vậy, mong góp ý thầy cô giáo để kiến thức quản lý Nhà nước ngày nâng cao phục vụ tốt công tác quản lý ngành Tôi xin chân thành cảm ơn Cấp lãnh đạo, Ban Giám hiệu Trường đào tạo cán Lê Hồng Phong, thầy cô hướng dẫn giúp đỡ hoàn thành tiểu luận Một lần xin cảm ơn Thầy giáo chủ nhiệm anh/chị học viên lớp chuyên viên K3A-2015 hỗ trợ trình học tập PHẦN II NỘI DUNG 2.1 Mô tả tình 2.1.1 Hoàn cảnh đời tình Ban Lãnh đạo quan T nằm đường HH muốn cải thiện đời sống cho cán quan nhằm tạo điều kiện giải công ăn việc làm, cải thiện thu nhập cho gia đình cán khó khăn ký Hợp đồng Kinh tế số 05/HĐ-KT, ngày 15/10/2002 với ông Vũ Văn K (là cán thuộc quan T quản lý) việc hợp đồng cho thuê 40 m2 đất (trong có phần diện tích đất lưu không) quan T quản lý chưa sử dụng để gia đình ông K kinh doanh dịch vụ Một nội dung Hợp đồng ghi rõ: Bên B, tức gia đình ông K, ông Vũ Văn K làm đại diện xây dựng lều quán tạm phục vụ cho mục đích kinh doanh, không dùng để mua bán, chuyển nhượng hình thức Khi bên A, tức quan T có nhu cầu sử dụng thông báo cho bên B trước 01 tháng gia đình ông Vũ Văn K phải tự dỡ bỏ lều quán, bàn giao lại cho quan T toàn mặt không hoàn trả hay đền bù khoản kinh phí Để thực việc kinh doanh, ông Vũ Văn K viết đơn đề nghị với lãnh đạo quan T cấp có thẩm quyền đồng ý cho ông làm gian hàng tạm cấp phần diện tích thuê, sát với mặt đường HH lát gạch phần diện tích đất lại Sau xây dựng xong, gia đình ông Vũ Văn K mở cửa hàng kinh doanh văn phòng phẩm Sau thời gian mở cửa hàng, gia đình ông K cải thiện sống, tăng thu nhập Đến tháng 2/2005, ông Vũ Văn K tự xây dựng thêm gian nhà cấp phần diện tích lại, sát gian hàng cấp cũ mở thêm gian hàng đồng thời thuê thêm người bán hàng Đầu năm 2006, thành phố HN tiến hành mở rộng đường HH từ đường thành hai đường tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tham gia giao thông Được hỗ trợ UBND Thành phố HN, lãnh đạo quan T họp bàn thống chủ trương xây dựng Đề án nâng cấp, mở rộng hoàn thiện công sở đơn vị theo hướng đại, phù hợp với yêu cầu đổi Ngày 22/02/2006, lãnh đạo quan T có công văn số 82/CV-X gửi UBND Thành phố HN việc xin chủ trương lập dự án mở rộng, cải tạo nâng cấp trụ sở quan T Đề nghị UBND Thành phố HN đồng ý quan T tổ chức triển khai lập dự án, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Ngày 8/03/2006, UBND Thành phố HN có Quyết định số 69/QĐ-UBND việc phê duyệt dự án mở rộng, cải tạo nâng cấp trụ sở quan T, thời gian khởi công tháng 6/2006, thời hạn hoàn thành tháng 12/2007 Ngày 27/3/2006, lãnh đạo quan T có công văn số 198/CV-X gửi ông Vũ Văn K, thông báo việc lý chấm dứt Hợp đồng số 05/HĐ-KT, đề nghị gia đình ông K tự tháo dỡ nhà cửa, thu dọn tài sản, bàn giao lại toàn mặt cho quan T trước ngày 27/4/2006 để thực dự án Chủ trương triển khai dự án mở rộng, cải tạo nâng cấp trụ sở quan cán quan nhiệt tình ủng hộ đưa vào Nghị Đảng uỷ, thông báo cho Lãnh đạo đơn vị trực thuộc Cơ quan T nhiều lần thông báo chủ trương qua họp giao ban hàng tuần, ông Vũ Văn K thành viên tham dự, ông K phản ứng tiếp tục kinh doanh bình thường có chủ trương quan Đến thời hạn 27/4/2006, ông K không thực việc lý hợp đồng không tháo dỡ, bàn giao mặt cho quan T để triển khai dự án Qua nghiên cứu, nắm bắt tình hình biết ông K tự ý chuyển nhượng trái phép nhà cấp xây dựng sau phần diện tích mà ông thuê cho ông Nguyễn Văn D, thường trú phường NT quận HĐ Thành phố HN 2.1.2 Diễn biến tình Ông Vũ Văn K, sinh năm 1954, quê quán xã VX, huyện PT, Thành phố HN Năm 1972 nhập ngũ, năm 1975 sau đất nước thống nhất, ông Vũ Văn K xuất ngũ học đại học Đầu năm 1980, sau tốt nghiệp đại học, ông K điều động công tác quan T liên tục công tác quan Hiện tại, ông Vũ Văn K đảng viên- Phó trưởng phòng HT thuộc quan T Ông K cán có trách nhiệm có lực công tác, diện quy hoạch trưởng phòng HT Gia đình ông Vũ Văn K gồm vợ người sinh sống quê với nghề nông Đầu năm 2002, để hợp lý hoá gia đình tạo điều kiện giúp đỡ vợ, con, ông Vũ Văn K chuyển vợ HN Lúc đầu chuyển gia đình HN, chưa có nơi ăn chốn ở, bạn bè đồng nghiệp lãnh đạo quan giúp đỡ, tạo điều kiện cho gia đình tạm khu tập thể quan Đồng thời gia đình ông K tạo điều kiện để giải công ăn việc làm cho vợ con, giảm bớt khó khăn, góp phần ổn định sống gia đình qua việc cho thuê đất để kinh doanh (như trình bày trên) Sau năm kinh doanh, ông Vũ Văn K tích luỹ vốn đầu năm 2005, TP ưu tiên cấp cho lô đất, ông xây dựng nhà cấp phường VP quận BĐ Thành phố HN chuyển gia đình Gia đình ông K tiếp tục kinh doanh cửa hàng mảnh đất mà Ông thuê quan T Cũng thời gian này, mở rộng kinh doanh, gia đình ông K thuê thêm người để bán hàng ban ngày trông coi cửa hàng vào ban đêm Đồng thời ông K tự xây dựng thêm nhà cấp bên cạnh cửa hàng kinh doanh mà không làm đơn xin phép hay báo cáo với quan T Sau xây dựng xong, khoảng năm 2005, Ông bán nhà cho ông Nguyễn Văn D, thường trú phường NT quận HĐ Thành phố HN Ngay sau việc mua bán trao tay xong, ông D mở cửa hàng kinh doanh tạp hoá bên cạnh cửa hàng ông Vũ Văn K Về phía quan T, chủ trương cải tạo, mở rộng, nâng cấp công sở Đảng uỷ, lãnh đạo quan bàn bạc, thống từ đầu năm 2004 Tháng 02/2006, lãnh đạo quan T có văn gửi UBND TP xin chủ trương lập dự án mở rộng, cải tạo nâng cấp trụ sở quan T UBND TP đồng ý Cơ quan T ký hợp đồng thuê tư vấn khảo sát, thiết kế kỹ thuật, lập dự toán trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Đến tháng 3/2006, UBND TP phê duyệt dựa án cho phép khởi công xây dựng vào tháng 6/2006 Để chuẩn bị mặt cho việc khởi công thi công dự án tiến độ, thực Nghị Đảng uỷ quan, ngày 27/3/2006 Lãnh đạo quan T gửi công văn thông báo cho ông Vũ Văn K việc lý hợp đồng yêu cầu gia đình ông K tự tháo dỡ nhà cấp làm cửa hàng kinh doanh mảnh đất thuê quan T để bàn giao mặt trước ngày 25/4/2004, chuẩn bị cho việc khởi công dự án tiến độ Khi nhận thông báo nêu trên, ông K có thái độ né tránh, không đến gặp phận chuyên môn thuộc quan T để lý hợp đồng không tự ý tháo dỡ nhà tạm mà kinh doanh bình thường chuyện xảy Sau thời hạn phải bàn giao thông báo, ông K không Thực trách nhiệm Thủ trưởng Chủ tịch Công đoàn quan T mời ông K lên gặp gỡ, thuyết phục nhiều lần ông K không hợp tác, lẩn tránh trách nhiệm Ngày 15/5/2006, Thủ trưởng quan T ký Quyết định số 39/QĐ-X đơn phương chấm dứt Hợp đồng số 05/HĐ-KT ký với ông K buộc ông phải tự dỡ bỏ nhà tạm, bàn giao mặt trước ngày 30/5/2006 để quan thực dự án Sau nhận định này, ông K gia đình né tránh không thực theo yêu cầu quan Trong ông Nguyễn Văn D tự sửa chữa, cơi nới thêm diện tích nhà cấp Ngày 16/7/2006, lãnh đạo quan T giao cho đơn vị chức trường lập biên việc cơi nới xây dựng trái phép yêu cầu ông Vũ Văn K phải chấp hành Nghị Đảng uỷ, định thủ trưởng đơn vị việc tự tháo dỡ lều quán để phục vụ cho việc giải phóng mặt xây dựng công sở Ông K không chấp hành định quan Trong trình lập biên bản, đơn vị chức quan T phát người chủ nhà xây dựng trái phép ông Nguyễn Văn D ông Vũ Văn K Ngày 20/7/2006, Lãnh đạo quan T triệu tập cán chủ chốt quan, mời đại diện Đảng uỷ, Ban chấp hành công đoàn quan triệu tập ông K trả lời rõ việc thực định quan việc tháo dỡ bỏ nhà tạm bàn giao mặt bằng, thực chất việc sử dụng gian nhà cấp ông Nguyễn Văn D sao, quan hệ nào, có việc mua bán, chuyển nhượng không Ông K quanh co, từ chối trách nhiệm cho ông không liên quan đến việc ông D sử dụng nhà cấp mảnh đất ông thuê Trước tình hình diễn biến phức tạp, ngày 27/7/2006, Lãnh đạo quan T có công văn số 532/CV-X gửi UBND Công an phường HH Thành phố HN đề nghị phối hợp làm rõ thêm người kinh doanh dịch vụ mảnh đất mà ông Vũ Văn K thuê quan T Qua công tác kiểm tra tạm trú tạm vắng giấy tờ khác có liên quan, công an phường HH xác định người 10 có trình độ tổng hợp cao, mềm dẻo phải đạt mục đích quản lý, đạt tôn trọng pháp luật công dân b Phương pháp cưỡng chế: Cưỡng chế hành biện pháp cưỡng chế nhà nước quan người có thẩm quyền định áp dụng cá nhân hay tổ chức có hành vi vi phạm hành số cá nhân, tổ chức định với mục đích ngăn chặn hay phòng ngừa Phương pháp luôn bước giải thứ hai, thường áp dụng sau sử dụng phương pháp thuyết phục không đạt kết mong muốn hay mục tiêu đặt nhằm giải hậu quả, ngăn chặn hay phòng ngừa phát sinh hậu xấu thêm hành vi vi phạm pháp luật, hậu việc vi phạm pháp luật công dân, tổ chức Đây biện pháp cưỡng bức, bắt buộc nhà nước đặt ra, thực số quan nhà nước, cán nhà nước có thẩm quyền nhằm áp dụng hành vi trái pháp luật để đạt mục đích trừng trị, xử lý, ngăn chặn, phòng ngừa Các biện pháp cưỡng chế hành áp dụng nhằm đạt mục đích khác nhau, tất biện pháp để nhằm đảm bảo pháp chế kỷ luật lĩnh vực quản lý nhà nước Các biện pháp cưỡng chế hành gồm: Các hình thức phạt hành (cảnh cáo phạt tiền) hình thức phạt bổ sung (tước quyền sử dụng giấy phép tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành chính) Các biện pháp ngăn chặn bảo đảm việc xử lý vi phạm hành chính: Tạm giữ người, tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm 13 Các biện pháp khắc phục hậu vi phạm hành chính: Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu bị thay đổi vi phạm hành gây buộc tháo gỡ công trình xây dựng trái phép Nhìn chung, biện pháp cưỡng chế hành đa dạng phong phú, nhiều quan, nhiều người có thẩm quyền thực theo quy định pháp luật, chúng diễn hàng ngày, hàng trực tiếp với nhân dân Vì vậy, sử dụng biện pháp yêu cầu phải thận trọng, tránh thô bạo, tuỳ tiện, đồng thời phải nghiên cứu kỹ lưỡng để định việc áp dụng biện pháp giải trường hợp cụ thể nhằm đạt mục tiêu đề cách hiệu nhất, đồng thời không làm phát sinh việc, vấn đề phức tạp Để thực tốt biện pháp này, chủ thể thực bao gồm quan, người có thẩm quyền giải phải có đầy đủ kiến thức, kinh nghiệm quản lý Nhà nước kiến thức pháp luật, khả áp dụng quy định pháp luật nói chung pháp luật hành nói riêng đội ngũ công chức máy nhà nước thi hành công vụ Hai phương pháp thuyết phục cưỡng chế có liên hệ mật thiết với nhau, bổ sung cho Trong trình thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước, tuỳ điều kiện hành vi cụ thể mà sử dụng hai phương pháp Nếu dùng phương pháp thuyết phục Nhà nước suy yếu, kỷ cương phép nước không tôn trọng, sử dụng phương pháp cưỡng chế Nhà nước Nhà nước độc tài, Nhà nước giai cấp bóc lột 2.2.2 Mục tiêu xử lý tình Mục tiêu đặt việc xử lý tình giải toả hai gian nhà cấp xây dựng mảnh đất 40m2 ông Vũ Văn K thuê để bàn 14 giao mặt cho việc thi công dự án mở rộng, cải tạo, nâng cấp trụ sở quan T tiến độ Có thể nhìn nhận mục tiêu xử lý tình góc độ sau: a Đối với quan quản lý nhà nước Nhằm lập lại trật tự kỷ cương công tác giải phóng mặt Ngoài để đề giải pháp vừa mang tính giáo dục, thuyết phục; vừa kiên răn đe để công ty, doanh nghiệp, chủ hộ kinh doanh, cá nhân nhận thức, hiểu biết chấp hành nghiêm chỉnh quy định Pháp luật; chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà Nước, tăng cường pháp chế Xã hội Chủ nghĩa b Đối với quyền địa phương Tăng cường trách nhiệm, vai trò lãnh đạo, đạo Cấp uỷ Đảng, quyền công tác quản lý, kiểm tra địa bàn quản lý Giải hài hòa lợi ích kinh tế cá nhân lợi ích tập thể, lợi ích xã hội c Đối với hộ gia đình Nâng cao ý thức tự giác công dân việc chấp hành quy định Pháp luật; chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà Nước 2.3 Phân tích nguyên nhân hậu 2.3.1 Phân tích tình Việc xảy tình nêu diễn biến có yếu tố chủ quan, khách quan gây từ phía quan T, người quản lý đất từ ông Vũ Văn K, người thuê đất - tự ý xây dựng, mua bán trái phép dẫn đến hậu không thực việc giải phóng mặt để thực dự án phục vụ mục đích công cộng mở rộng, cải tạo, nâng cấp công sở quan T 15 Việc ký kết hợp đồng với ông Vũ Văn K ông thuê đất mở cửa hàng kinh doanh nhằm mục đích tạo điều kiện cho gia đình cán bộ, công chức quan cải thiện điều kiện kinh tế gia đình hợp lý, chưa hoàn toàn hợp pháp Lý chưa hợp pháp theo quy định Luật Đất đai quan T giao đất với mục đích làm công sở làm kinh doanh, dịch vụ Cơ quan T không báo cáo với quan quản lý cấp trực tiếp Sở X quan quản lý đất đai địa phương trước ký kết trình thực hợp đồng cho ông Vũ Văn K thuê đất chưa sử dụng Việc ông Vũ Văn K tự ý xây thêm gian nhà cấp sát liền kề với gian nhà cũ đơn, không báo cáo với quan T Về phía ông K, hành vi trái pháp luật, trái với hợp đồng ký Trong việc này, lẽ quan T phải kịp thời ngăn chặn từ đầu chắn việc xây dựng thêm nhà ông K không Thực được, việc mua bán trái phép khó diễn hậu vụ việc đơn giản hơn, quan T hành động Việc xây nhà ông Vũ Văn K diễn trước trụ sở quan, lãnh đạo, công chức làm việc hàng ngày, nói Như vậy, việc xây thêm gian nhà ông K, quan T thể yếu việc quản lý tài sản thuộc quyền quản lý mình, yếu việc quản lý hợp đồng buông lỏng quản lý Việc ông Vũ Văn K bán gian nhà cấp cho ông Nguyễn Văn D hành vi trái pháp luật, thể lạm dụng quyền thuê để kinh doanh dịch vụ sang quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà để thực hành vi mua , bán nhà trái pháp luật Trong việc này, quan T thể thiếu sâu sát, cụ thể quản lý đất đai thuộc thẩm quyền quản lý quản lý trình thực hợp đồng ông Vũ Văn K 16 Về dự án mở rộng, cải tạo nâng cấp công sở quan T, việc thực dự án cần thiết, đảm bảo sở vật chất phục vụ cho công tác, phù hợp với mục tiêu đại hoá công sở phù hợp với chủ trương, sách Đảng Nhà nước, Đảng uỷ, Lãnh đạo quan tổ chức đoàn thể, cán bộ, công chức đơn vị đồng tình ủng hộ Tuy nhiên, trình xây dựng dự án, đơn vị tư vấn lập dự án, thiết kế kỹ thuật không điều tra khảo sát kỹ dẫn đến không nắm trạng sử dụng đất thực tế nên không đưa đầy đủ, xác trạng sử dụng 40m2 đất ông Vũ Văn K thuê vào hồ sơ dự án, không nắm mảnh đất này, ông K có ông D sử dụng phần diện tích đất Đồng thời, hồ sơ dự án không đưa phương án giải toả mặt cụ thể để chủ đầu tư, quan phê duyệt dự án có phương án giải phóng mặt Trong việc này, phía quan T có biểu chủ quan, thể chỗ: Thứ nhất: Khi xem xét, nghiệm thu hồ sơ dự án không ý đầy đủ tới nội dung dự án Đơn vị tư vấn có thiếu sót không đề cập đầy đủ phần trạng mặt dự án quan T không kiểm tra, không phát Thứ hai: Mặc dù chủ trương xây dựng dự án có từ đầu năm 2006, quan T văn thông báo thức cho ông K, thông báo chung chung họp giao ban nội quan Nhìn chung, qua việc phân tích số kiện liên quan đến vụ việc nêu cho thấy rõ ràng tình này, ông Vũ Văn K có hành vi sử dụng đất thuê không tuân thủ hợp đồng ký thực việc mua bán đất trái pháp luật Về phía quan T thể thiếu cụ thể, sâu sát, buông lỏng quản lý, sử dụng tài sản với vai trò chủ đầu tư chưa đảm bảo 17 tính toàn diện, đầy đủ dự án đầu tư Đồng thời công tác tra, kiểm tra, phát sai phạm bị coi nhẹ 2.3.2 Nguyên nhân, hậu a Nguyên nhân Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc nêu việc thực công tác quản lý kinh tế (thể qua việc quản lý hợp đồng), quản lý cán bộ, quản lý tài sản nhà nước giao cho quan quản lý quan T chưa tốt, công tác giáo dục trị tư tưởng, nắm bắt diễn biến tư tưởng cán bộ, đảng viên, quần chúng hạn chế để hành vi mua bán đất sai trái diễn trước quan mà không phát Ngoài phải kể đến lực, tổ chức máy quan T có hạn chế, thể bệnh quan liêu, chủ quan, thiếu quan tâm, kiểm tra, giám sát Tổ chức Đảng tổ chức quần chúng quan T không phát huy hết vai trò, không hoàn thành trách nhiệm vụ việc Về phía ông Vũ Văn K, có nguyên nhân khách quan hoàn cảnh gia đình khó khăn, bị ảnh hưởng tư tưởng ham muốn vật chất, tác động mặt trái kinh tế thị trường Về mặt chủ quan, ông K lợi dụng lơ quản lý quan T, thiếu nhận thức đắn, đặc biệt trình độ hiểu biết pháp luật, thực hành vi mua bán trái pháp luật, kiếm lời cho riêng mình, coi thường lợi ích tập thể Qua vụ việc cho thấy, ông Vũ Văn K, thiếu tu dưỡng rèn luyện, không chịu học tập để nâng cao kiến thức, hiểu biết pháp luật, trình độ nhận thức kém, ý thức tổ chức kỷ luật Bản thân người chủ gia đình, lại cán lãnh đạo đơn vị, đảng viên quan, không vận động gia đình chấp hành đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, định quan 18 b Hậu Diễn biến việc nêu dẫn tới việc không giải phóng mặt để khởi công dự án quy định, gây xúc dư luận, nghi ngờ nội quan, đồng thời phải huy động tới quan công quyền để dùng biện pháp cưỡng chế, giải toả, ảnh hưởng đến uy tín quan, nhiều thời gian họp bàn cách giải quyết, họp xét xử cán 2.4 Xây dựng, phân tích lựa chọn phương án giải 2.4.1 Phương án 1: Phương án giáo dục thuyết phục Đây phương án hợp lý tất cán quan T đồng tình ủng hộ, không ảnh hưởng nhiều đến uy tín quan, không tốn nhiều thời gian Biện pháp thực huy động tổ chức, tập thể số cá nhân có uy tín, kết hợp với tổ chức Đảng, công đoàn quan, gặp gỡ, giải thích, động viên ông K tinh thần lẫn vật chất để ông nhận thức việc làm sai trái mình, ảnh hưởng đến lợi ích quan, thuyết phục vợ, tự động dỡ bỏ nhà cấp kinh doanh Đồng thời quan T tạo điều kiện hỗ trợ để ông K tự thương lượng với ông D tháo dỡ nhà mua trái phép Với phương án này, thân ông K thái độ hợp tác giải vợ, ông lại tỏ thái độ bất hợp tác Ngoài ra, ông Nguyễn Văn D đòi hỏi ông Vũ Văn K phải trả số tiền số tiền ông bỏ mua cộng thêm với số tiền ông tự cơi nới, tu sửa thêm (với mức không hợp lý) nên ông K khả toán vợ ông không hợp tác nên phương án khó khả thi 2.4.2 Phương án hai: Dùng biện pháp cưỡng chế để giải Là phương án gây phiền phức, tốn kém, phải huy động tham gia nhiều quan Nhưng kiên trì thực biện pháp thuyết phục, giải thích, 19 tuyên truyền, vận động, thân gia đình ông K, vợ ông K tỏ thái độ không hợp tác giải 2.4.3 Lựa chọn phương án Xét thấy,trình độ hiểu biết, thái độ bà H, vợ ông K không khả thi để áp dụng phương án Căn vào việc phân tích tình tiết việc, để đảm bảo thực mục tiêu đặt theo áp dụng phương án 2: Dùng biện pháp cưỡng chế để giải phóng mặt để giải phương án tối ưu 2.5 Lập kế hoạch tổ chức thực phương án chọn Thời STT Nội dung công việc gian thực Tổ chức cá nhân tham gia Cơ quan T gửi Công văn lên UBND quận HĐ đề nghị UBND Tháng quận giải phóng Mặt 8/2006 khu đất phục vụ Cơ quan T, UBND quận HĐ xây dựng trụ sở Quyết định UBND quận thu hồi 402 đất Tháng khuân viên 9/2006 quan T Công văn UBND Tháng UBND quận, UBND phường, Cơ quan T, ông K, Ông D UBND quận, 20 Kinh phí Ghi phường đề nghị UBND 9/2006 quận định UBND phường cưỡng chế giải phóng mặt UBND quận, UBND quận định phạt cảnh cáo đối 10/2006 với ông D ông K phóng mặt bằng, ngành chức thực cưỡng chế GPMB phường, Ông K, Ông D UBND quận định cưỡng chế giải UBND UBND quận, Tháng UBND 11/2006 phường, Ông K, Ông D Bước Ngày 18/8/2006, Lãnh đạo quan T có công văn số 742/CVX, đề nghị UBND quận HĐ dùng biện pháp hành để giải toả gian nhà cấp ông Vũ Văn K gian nhà cấp liền kề ông Nguyễn Văn D mua trái phép Bước Căn Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành Uỷ ban Thường vụ Quốc hội; Nghị định 04/NĐ-CP ngày 10/01/1997 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai; Nghị định 48/NĐ-CP ngày 05/5/1997 Chính phủ xử phạt vi phạm hành quản lý xây dựng, quản lý nhà quản lý công trình kỹ thuật hạ tầng đô thị; Ngày 04/9/2006, Chủ tịch UBND quận HĐ Quyết định số 21 1122/QĐ-UB việc thu hồi diện tích đất sử dụng sai mục đích phường HH giao cho UBND phường HH quản lý Bước Ngày 15/9/2006, Chủ tịch UBND phường HH có công văn 1182/CV-UB gửi Chủ tịch UBND quận HĐ việc đề nghị áp dụng biện pháp tổ chức cưỡng chế thu hồi đất sử dụng sai mục đích địa bàn phường HH Bước Ngày 13/10/2006, Chủ tịch UBND quận HĐ Quyết định số 1256/QĐ-UB phạt cảnh cáo ông Nguyễn Văn D, trú phường NT quận HĐ Thành phố HN có hành vi xây dựng trái phép đất lưu không, cố tình kéo dài thời hạn chấp hành Quyết định 1122/QĐ-UB UBND quận HĐ Quyết định số 1257/QĐ-UB, phạt cảnh cáo ông Vũ Văn K có hành vi cố tình không chấp hành định thu hồi đất UBND quận HĐ Đồng thời, định nêu rõ thời hạn 05 ngày, ông K ông D phải thực tự tháo dỡ, thu dọn tài sản mảnh đất nêu trên, sau thời hạn nêu không chấp hành, UBND quận HĐ thực cưỡng chế theo pháp luật Nhưng ông K ông D không thi hành định Bước Ngày 03/11/2006, Chủ tịch UBND quận HĐ ký Quyết định số 1280/QĐ-UB, áp dụng biện pháp cưỡng chế ông Vũ Văn K ông Nguyễn Văn D có hành vi không Tự nguyện chấp hành định xử phạt vi phạm hành chính, không tự nguyện tháo dỡ nhà, thu dọn tài sản, bàn giao lại mặt Ngày 04/12/2006, quan chức quận HĐ tiến hành biện pháp cưỡng chế theo quy định pháp luật Về xử lý cán Đối với ông Vũ Văn K, xét mặt chủ thể - cán quan T trực tiếp quản lý, người đứng tên ký hợp đồng thuê đất với quan T (mặc dù không đứng tên bán), không tự nguyện dỡ bỏ tài sản quản lý, không thực định UBND quận HĐ, nên ông Vũ Văn K phải người 22 hoàn toàn chịu trách nhiệm trước pháp luật quan T Vì vậy, trình diễn biến vụ việc từ sau tháng 3/2004, Lãnh đạo BCH đảng uỷ quan T họp Nghị yêu cầu Lãnh đạo phòng HT, đơn vị quản lý ông K Chi nơi ông K sinh hoạt, kiểm điểm Đảng quyền ông Vũ Văn K Mục đích để răn đe, sở ông K thoả thuận với ông Nguyễn văn D để tự tháo dỡ, thu dọn tài sản, thuyết phục vợ tự tháo dỡ tài sản để trả lại mặt cho quan T Thực Nghị Đảng uỷ quan, cấp uỷ lãnh đạo đơn vị quản lý ông K gặp gỡ yêu cầu ông K viết kiểm điểm gửi Chi uỷ lãnh đạo đơn vị, song ông K mực từ chối nói: “Tôi không biết, không làm, không liên quan” cho việc làm vợ ông Ông K nói sai phạm nên không viết kiểm điểm Mặc dù cấp uỷ Chi cán bộ, quần chúng đơn vị gặp gỡ động viên nhiều lần ông K không tự viết kiểm điểm Trước việc vậy, vào điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam văn hướng dẫn Ban Tổ chức Trung ương, cấp uỷ Chi việc xét kỷ luật Đảng viên, Chi họp vào tài liệu có liên quan, phân tích sai phạm ông Vũ Văn K, chi kết luận bỏ phiếu kín đề nghị Đảng uỷ khối Dân Đảng xét kỷ luật ông Vũ Văn K với hình thức “cảnh cáo” Sau đó, Đảng uỷ khối Dân Đảng ký định thi hành kỷ luật hình thức “cảnh cáo”, thông báo toàn Đảng Sau bị kỷ luật Đảng, Chi cán bộ, quần chúng quan tiếp tục giáo dục, động viên, thuyết phục ông K để ông thuyết phục vợ giải vụ việc gây Nhưng ông Vũ Văn K cố tình trốn tránh trách nhiệm không Thực hiện, đồng thời có thái độ bất cần, bất chấp pháp luật Cùng thời gian này, UBND quận HĐ tổ chức cưỡng chế giải toả Sau giải tỏa ông Nguyễn Văn D làm đơn kiện ông Vũ Văn K 23 Đứng trước diễn biến ngày phức tạp, Lãnh đạo quan T họp yêu cầu ông Vũ Văn K thoả thuận với ông D để ông D rút đơn kiện Lúc này, động viên, giải thích, thuyết phục lãnh đạo đơn vị kết hợp với bạn bè, đồng nghiệp có uy tín giúp đỡ, ông K bình tĩnh, nhìn nhận, đánh giá lại toàn việc gia đình có thái độ thiện chí, hợp tác Được giúp đỡ bạn bè, đồng nghiệp, ông K đàm phán ông Nguyễn Văn D đồng ý nhận số tiền ông K hoàn trả số tiền mà ông K nhận bán gian nhà cấp cho ông D ông D rút đơn kiện Về quyền, Lãnh đạo phòng HT tổ chức họp kiểm điểm ông K Trong họp này,ông K kiểm điểm nghiêm túc, thành khẩn Cuộc họp bỏ phiếu kín đề nghị hình thức “cách chức” đưa khỏi danh sách cán thuộc diện quy hoạch cấp trưởng phòng Xét tình tiết vi phạm xét trình công tác, ông Vũ Văn K có thời gian chiến đấu chiến trường Miền Nam, sức khoẻ bị ảnh hưởng, hoàn cảnh gia đình - vợ công ăn việc làm, thu nhập, Lãnh đạo quan T xin ý kiến Đảng ủy tiến hành họp Hội đồng kỷ luật quan, định hình thức kỷ luật - cách chức phó trưởng phòng ông Vũ Văn K Bên cạnh đó, Lãnh đạo, Đảng uỷ quan họp Hội nghị liên tịch, bỏ phiếu kín định đưa khỏi danh sách quy hoạch cấp trưởng phòng ông Vũ Văn K 24 PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Đảng ta luôn quán triệt quan điểm Bác Hồ, coi cán “gốc” công việc Trong nghiệp đổi mới, thực công nghiệp hoá - đại hoá theo định hướng XHCN, đòi hỏi đội ngũ cán có phẩm chất trị, tư tưởng vững vàng, đạo đức sáng, có trình độ lý luận, có kiến thức quản lý nhà nước trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cao Mỗi cán bộ, đảng viên phải phát huy vai trò tiên phong gương mẫu, nghiêm chỉnh chấp hành cương lĩnh, điều lệ, nghị đảng, pháp luật Nhà nước Nghiêm khắc thi hành kỷ luật với vi phạm nguyên tắc, kỷ luật Đảng đồng thời sẵn sàng tha thứ cho nhận lỗi lầm tích cực sửa chữa sai lầm Công Tác cán chịu tác động lớn nguy cơ, nhấn mạnh nguy tham nhũng, tiêu cực, hối lộ Đặc biệt lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, quản lý đất đai Tình trạng kiện tụng, tố cáo cán quản lý, sử dụng đất nhiều địa phương nước xảy phức tạp Đây vấn đề nhức nhối mang tính xã hội sâu sắc Chúng ta cần phải tập trung nghiên cứu, có biện pháp giải kịp thời, hướng tới ổn định lâu dài Cần tăng cường công Tác quản lý nhà nước đất đai, xây dựng hệ thống pháp luật, sách đất đai phù hợp với phát triển kinh tế thị trường, khắc phục bất công quản lý, tạo hành lang pháp lý cần thiết cấp bách Đồng thời tăng cường công tác giáo dục cho cán bộ, đảng viên quần chúng nhân dân có ý thức việc học tập thực tốt đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước Qua phân tích nguyên nhân biện pháp xử lý tình trên, xin đề xuất số ý kiến sau: 25 Một là: Tăng cường công tác giáo dục trị tư tưởng, rèn luyện phẩm chất đạo đức cách mạng, chống chủ nghĩa cá nhân, nắm bắt kịp thời diễn biến tư tưởng cán bộ, đảng viên đơn vị Hai là: Coi trọng công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật để cán bộ, đảng viên thực tốt quy định pháp luật, sống làm việc theo Hiến pháp Pháp luật Ba là: Tăng cường công tác kiểm tra, tra cách có hiệu pháp luật Bốn là: Nâng cao chất lượng công tác quản lý cán bộ, công chức, đặc biệt ý đến công tác nhận xét, đánh giá cán dựa kết thực nhiệm vụ trị giao, xây dựng tiêu chí đánh giá cán bộ, đảng viên nguyên tắc khoa học, thực tiễn, hiệu suất hiệu thực tế việc thi hành công vụ Năm là, chủ động phòng ngừa, nắm bắt tình hình cách nhanh nhạy, kịp thời Phát xử lý đấu tranh chống tiêu cực, tham nhũng nội Chống suy thoái phẩm chất trị, đạo đức, lối sống làm nội bộ, đẩy mạnh công tác đấu tranh phê bình tự phê bình tạo nên tảng đoàn kết nội bộ, góp phần hoàn thành tốt nhiệm vụ trị cấp giao phó./ 26 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành nhà nước (chương trình chuyên viên) Học viện hành (phần I, II, III), nhà xuất Khoa học kỹ thuật 2010 Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 (đã sửa đổi bổ sung năm 2000 năm 2003) Pháp lệnh xử lý vi phạm hành ngày 02/7/2002 Luật đất đai năm 2003 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành luật Đất đai năm 2003 Nghị đinh số 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai Một số tài liệu khác có liên quan đến tình 27 [...]... luật Những tranh chấp phát sinh giữa các bên của quan hệ pháp luật hành chính được giải quyết theo trình tự, thủ tục hành chính đã được quy định theo pháp luật, thuộc thẩm quyền của các cơ quan nhà nước Cơ quan nào quản lý lĩnh vực gì thì có quyền và trách nhiệm giải quyết những tranh chấp phát sinh trong quan hệ quản lý thuộc lĩnh vực đó Vi c vi phạm các yêu cầu quy phạm pháp luật hành chính do lỗi... hiện và tuân theo pháp luật Các cơ quan hành chính nhà nước là những bộ phận cấu thành bộ máy hành chính Nhà nước, được thành lập để thực hiện chức năng quản lý Nhà nước Cơ quan hành chính Nhà nước là chủ thể cơ bản của Luật Hành chính Là một bộ phận của hợp thành của bộ máy nhà nước, cơ quan hành chính Nhà nước có những đặc điểm chung của cơ quan Nhà nước, tổ chức cơ cấu có thẩm quyền mang tính quyền... cáo và phạt tiền) và các hình thức phạt bổ sung (tước quyền sử dụng giấy phép và tịch thu tang vật, phương tiện đã sử dụng để vi phạm hành chính) Các biện pháp ngăn chặn và bảo đảm vi c xử lý vi phạm hành chính: Tạm giữ người, tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm 13 Các biện pháp khắc phục hậu quả của vi phạm hành chính: Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do vi phạm hành chính gây... tình huống này là giải toả được hai gian nhà cấp 4 đã được xây dựng trên mảnh đất 40m2 do ông Vũ Văn K thuê để bàn 14 giao mặt bằng cho vi c thi công dự án mở rộng, cải tạo, nâng cấp trụ sở cơ quan T đúng tiến độ Có thể nhìn nhận mục tiêu xử lý tình huống dưới các góc độ sau: a Đối với cơ quan quản lý nhà nước Nhằm lập lại trật tự kỷ cương trên công tác giải phóng mặt bằng Ngoài ra để đề ra những giải. .. đình chấp hành đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, quyết định của cơ quan 18 b Hậu quả Diễn biến của các sự vi c nêu trên đã dẫn tới vi c không giải phóng được mặt bằng để khởi công dự án đúng quy định, gây bức xúc trong dư luận, nghi ngờ trong nội bộ cơ quan, đồng thời phải huy động tới cơ quan công quyền để dùng biện pháp cưỡng chế, giải toả, ảnh hưởng đến uy tín của cơ quan, mất... 18/8/2006, Lãnh đạo cơ quan T đã có công văn số 742/CVX, đề nghị UBND quận HĐ dùng các biện pháp hành chính để giải toả một gian nhà cấp 4 của ông Vũ Văn K và một gian nhà cấp 4 liền kề do ông Nguyễn Văn D mua trái phép Bước 2 Căn cứ Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội; căn cứ Nghị định 04/NĐ-CP ngày 10/01/1997 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý... được sửa đổi bổ sung năm 2000 và năm 2003) 4 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính ngày 02/7/2002 5 Luật đất đai năm 2003 6 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về hướng dẫn thi hành luật Đất đai năm 2003 7 Nghị đinh số 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai 8 Một số tài liệu khác có liên quan đến tình huống. .. chế để giải phóng mặt bằng để giải quyết là phương án tối ưu 2.5 Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã chọn Thời STT Nội dung công vi c gian thực hiện Tổ chức và cá nhân tham gia Cơ quan T gửi Công văn lên UBND quận 1 HĐ đề nghị UBND Tháng quận giải phóng Mặt 8/2006 bằng khu đất phục vụ Cơ quan T, UBND quận HĐ xây dựng trụ sở Quyết định của UBND 2 quận thu hồi 402 đất Tháng trong khuân vi n cơ. .. bên trong quan hệ pháp luật hành chính bao giờ cũng gắn với hoạt động chấp hành và điều hành của cơ quan quản lý Nhà nước, chúng thể hiện những lợi ích khác nhau của các bên tham gia quan hệ đó, nhưng trước hết phải thể hiện mục đích, yêu cầu của hoạt động chấp hành và điều hành để đảm bảo lợi ích chung của Nhà nước Bất kỳ quan hệ hành chính nào cũng phải có một chủ thể bắt buộc, đó là cơ quan hành chính. .. giản hơn, nhưng cơ quan T đã không có hành động gì Vi c xây nhà của ông Vũ Văn K diễn ra ngay trước trụ sở cơ quan, lãnh đạo, công chức làm vi c hàng ngày, không thể nói là không biết Như vậy, trong vi c xây thêm một gian nhà của ông K, cơ quan T đã thể hiện sự yếu kém trong vi c quản lý tài sản thuộc quyền quản lý của mình, yếu kém trong vi c quản lý hợp đồng hoặc buông lỏng quản lý Vi c ông Vũ Văn ... chọn đề tài: Tình xử lý, kiểm tra xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giải phóng mặt để cải tạo, sửa chữa trụ sở quan để làm đề tài tiểu luận tốt nghiệp Do thời gian trình độ có hạn, nên vi t không... phát sinh quan hệ quản lý thuộc lĩnh vực Vi c vi phạm yêu cầu quy phạm pháp luật hành lỗi bên tham gia quan hệ pháp luật hành dẫn đến vi c bên phải chịu trách nhiệm hành nhà nước Để giải tranh chấp... đảm vi c xử lý vi phạm hành chính: Tạm giữ người, tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm 13 Các biện pháp khắc phục hậu vi phạm hành chính: Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu bị thay đổi vi phạm