TRƢỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG TP HÀ NỘI LỚP BỒI DƢỠNG NGHẠCH CHUYÊN VIÊN K4A-2015 TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP TÊN ĐỀ TÀI: XỬ LÝ TÌNH HUỐNG: “KHIẾU NẠI VỀ CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG BỊ TAI NẠN LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP SẢN XUẤT GẠCH NGÓI NGA THỊNH THỊ XÃ SƠN TÂY - TP HÀ NỘI” Họ tên : Phùng Thị Phương Dung Chức vụ : Chuyên viên Đơn vị công tác : Phòng Lao động - TBXH thị xã Sơn Tây Hà Nội, tháng 11 năm 2015 MỤC LỤC I LỜI MỞ ĐẦU II NỘI DUNG 2.1 Mô tả tình 2.2 Mục tiêu xử lý tình 2.3 Phân tích nguyên nhân, hậu 2.3.1 Phân tích nguyên nhân a Công tác quản lý nhà nước lao động b Sự thiếu trách nhiệm bên có liên quan đến vụ việc c Sự hiểu biết pháp luật phận người lao động d Sự thiếu tôn trọng pháp chế XHCN bên có liên quan 2.3.2 Phân tích hậu a Thiệt hại kinh tế b Sự uy tín quan Nhà nước giảm sút lòng tin nhân dân c Ảnh hưởng xu mặt xã hội 2.4 Xây dựng, phân tích lựa chọn phƣơng án giải tình 2.4.1 Cơ sở pháp luật 2.4.2 Một số phƣơng án giải 10 2.4.3 Lựa chọn phƣơng án tối ƣu 12 2.5 Lập kế hoạch tổ chức, thực phƣơng án lựa chọn 13 III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 14 3.1 Kết luận 14 3.2 Kiến nghị 15 a Đối với Trung ương 15 b Đối với Ủy ban nhân dân Thị xã 16 c Đối với ngành chức 16 TÀI LIỆU THAM KHẢO 18 I LỜI MỞ ĐẦU Bảo hiểm xã hội trước hết sách xã hội Nhà nước, Nhà nước có vai trò quan trọng hoạt động BHXH Trước đây, Nhà nước Việt Nam vừa hoạch định sách vừa thực sách BHXH Trong trình hình thành phát triển kinh tế thị trường, Bộ luật lao động Quốc hội khóa IX - kỳ họp thứ thông qua, Chủ tịch nước ký lệnh công bố số 35/L-CTN ngày 07 tháng 05 năm 1994, có hiệu lực thi hành ngày 01 tháng 01 năm 1995; có Chương XII quy định Bảo hiểm xã hội, xác định bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động người sử dụng lao động; Chính phủ ban hành Nghị định số 12/NĐ-CP ngày 26/01/1995 kèm theo điều lệ BHXH; Luật Bảo hiểm xã hội Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 29.6.2006; đồng thời văn luật cụ thể hóa nội dung sách BHXH nhằm đảm bảo vật chất, góp phần ổn định đời sống người tham gia BHXH Trên địa bàn thị xã Sơn Tây nay, đa số doanh nghiệp huyện thường vi phạm nhiều quy định pháp luật lao động, việc ký kết hợp đồng lao động, an toàn vệ sinh lao động, chế độ BHXH… ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích người lao động, làm nảy sinh nhiều tranh chấp lao động dẫn đến tình trạng đình công, khiếu nại, tố cáo Do vậy, phạm vi tiểu luận xin đề cập đến “Tình giải khiếu nại việc thực sách Bảo hiểm xã hội người lao động doanh nghiệp” Là công chức Nhà nước, sau tham gia lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, cộng với kinh nghiệm thực tế công tác Tôi chọn đề tài “Xử lý tình khiếu nại sách Bảo hiểm xã hội cho người lao động bị tai nạn lao động doanh nghiệp sản xuất gạch ngói Nga Thịnh thị xã Sơn Tây - TP Hà Nội” làm tiểu luận tình cuối khóa lớp bồi dưỡng ngạch chuyên viên Nhằm phân tích tình tìm lựa chọn phương án tối ưu để giải công việc cách nhanh chóng, kịp thời, qui định, nhằm bảo vệ quyền lợi ích đáng người lao động huyện Phạm vi đề tài giải khiếu nại sách bảo hiểm xã hội bà Trần Thị Năm, người lao động Doanh nghiệp sản xuất gạch ngói Nga Thịnh thị xã Sơn Tây - TP Hà Nội Nội dung đề tài bao gồm phần: phần mở đầu, phần nội dung phần kết luận, kiến nghị Do thời gian thực đề tài ngắn bị ảnh hưởng công tác chuyên môn nên trình thực tiểu luận không tránh khỏi thiếu sót Rất mong góp ý chân thành quý Thầy, Cô Xin chân thành cảm ơn ! II NỘI DUNG 2.1 Mô tả tình Ngày 13 tháng năm 2011, Phòng Lao động – Thương binh Xã hội thị xã Sơn Tây có nhận đơn khiếu nại bà Trần Thị Năm, 36 tuổi, trú quán xã Xuân Sơn – Sơn Tây – Hà Nội đề nghị can thiệp giúp đỡ cho chị việc bồi thường tai nạn lao động Theo nội dung đơn chị Năm thuộc hộ nghèo, làm công nhân cho Doanh nghiệp sản xuất gạch ngói Nga Thịnh đặt xã Thanh Mỹ - Sơn Tây – Hà Nội ông Nguyễn Đức Tuấn làm chủ Chị Năm phân công vào tổ chuyên nhào trộn, ép đất nguyên liệu ông Phạm Văn Minh làm tổ trưởng, làm việc với chị Năm có chị Hoa, công nhân nhận vào làm việc hơm tháng Công việc chị Năm đưa đất vào máy ép để nhào trộn – công đoạn quan trọng quy trình chế biến gạch ngói nung công đoạn tiềm ẩn nhiều nguy hiểm cho người lao động trực tiếp Một số điểm Hợp đồng lao động chị Năm với chủ doanh nghiệp: tiền công chị 80.000đ/8tiếng/ngày; tháng nhận 02 lần vào ngày 01 15 tháng; Do nhà xa nên chị Năm bố trí tạm khu tập thể doanh nghiệp Sau năm làm việc, chị nhận đầy đủ lợi ích ghi Hợp đồng, vào dịp lễ tết cổ truyền chị chủ doanh nghiệp thăm hỏi tặng quà Ngày 25 tháng 11 năm 2010, cố nghiêm trọng xảy nơi làm việc chị Năm: Như thường lệ, sau khởi động máy bắt đầu thao tác gần 02 đồng hồ phận lưới sắt dung để che chắn, bảo vệ miệng trục lăn máy ép bị hỏng mối hàn cố định với chân đế nên chị Năm chị Hoa định cho dừng máy để tháo dỡ mang đến người quản lý ông Minh để báo cáo yêu cầu cho phép sửa chữa, khắc phục để đảm bảo an toàn tiếp tục sản xuất Được đồng ý ông Minh, chị Năm mang đến sở hàn tiện gần để hàn sửa Mọi thông tin chị Năm phản hồi đầy đủ đến ông Minh, nguyên tắc an toàn lao động, điều kiện người công nhân không tiếp tục vận hành máy nóng lòng thực tiêu sản phẩm, phần thấy việc thiếu thốn khung thép bảo vệ có “thiếu chút an toàn” “nếu” kỹ lưỡng “không có vấn đề gì” Thế tổ nhào nặn đất khởi động lại máy tiếp tục vận hành Sau phút tiếp tục làm việc, sơ xuất, vạt áo chị Năm bị trục ép máy vào máy Do phản xạ tự nhiên, chị Năm dùng tay chống đỡ theo hướng ngược lại lần độ trơn đất sét nên cánh tay phải chị lại tự đưa vào trục máy ép Chị Năm tổ tri hô lên nhận giúp đỡ đồng nghiệp Máy dừng lại, chị Năm cứu thoát cánh tay bị máy dập nát Trước tai nạn nghiêm trọng đó, ông Minh nhanh chóng gọi phương tiện, xe đưa chị Năm cấp cứu bệnh viện Đa khoa thị xã Sơn Tây Vì vết thương nặng nên sau chuyển đến bệnh viện Việt Đức thành phố Hà Nội để tiếp tục điều trị Ngày 04/4/2011,chị Năm xuất viện, chủ doanh nghiệp toán tất chi phí thuốc men, ăn uống, lại trình điều trị với tổng số tiền 50 triệu đồng đưa tận quê nhà Không có việc làm, thu nhập vết thương chưa lành hẳn, phải tiếp tục điều trị, hoàn cảnh rơi vào tình khó khăn gay gắt Chị Năm đến gặp chủ doanh nghiệp yêu cầu giám định tỷ lệ suy giảm khả lao động để hưởng trợ cấp bảo hiểm xã hội bị ông Tuấn từ chối cho ông làm hết trách nhiệm Trên tóm tắt nguyên nhân dẫn đến việc chị Năm gửi đơn khiếu nại đến quan chức nhờ can thiệp, giải Qua đơn chị Năm ngành chức tham gia giải sau: Đoàn kiểm tra gồm: + Đại diện Phòng Lao động-Thương binh Xã hội Thị xã; + Đại diện Trung tâm y tế Thị xã; + Đại diện Liên đoàn Lao động Thị xã Đoàn kiểm tra trực tiếp đến sở sản xuất Gạch ngói Nga Thịnh để xác định diễn tiến tai nạn lao động tiến hành bước điều tra theo đơn khiếu nại theo quy định pháp luật xác định tình trạng thương tích chị Năm: + Theo Giấy viện Bệnh viện Việt Đức thành phố Hà Nội cấp ngày 04/4/2011 xác nhận: Chị Năm bị tai nạn làm dập nát phần bàn tay khuỷu tay phải Bệnh viện tiến hành mổ, khâu hở xương quai trụ, xương cánh tay phải, nắn khớp khuỷu khâu vá nhiều vết mu lòng bàn tay phải Chị Năm chuyển sang Trung tâm chấn thương chỉnh hình thành phố Hà Nội để tiếp tục điều trị vết thương theo chuyên khoa xuất viện, trở nhà tiếp tục điều trị tái khám kiểm tra theo định kỳ 03 tháng/lần + Kiểm tra nơi làm việc chị Năm, Đoàn kiểm tra ghi nhận sau: - Chị Năm chưa doanh nghiệp đăng ký Bảo hiểm xã hội - Khu vực đặt máy bảng dẫn an toàn lao động; - Người lao động phải vận hành máy điều kiện không đảm bảo an toàn lao động; không trang cấp dụng cụ bảo hộ lao động theo quy định (quần áo, phương tiện bảo hộ lao động cá nhân…) - Người sử dụng lao động (chủ doanh nghiệp) không tiến hành huấn luyện hướng dẫn quy trình, quy phạm, biện pháp an toàn vận hành máy 2.2 Mục tiêu xử lý tình - Xử lý tình nhằm giải vấn đề tình đặt ra: + Chị Năm phải chủ doanh nghiệp chi trả toàn tiền thuốc men suốt trình điều trị khỏi bệnh; + Chị Năm chủ doanh nghiệp đưa Hội đồng Giám định Y khoa để Giám định phần sức khỏe bị giảm sút, tỷ lệ thương tật tai nạn lao động + Trách nhiệm pháp lý bên theo quy định pháp luật Trước mắt giải vấn đề hỗ trợ để chị Năm có đủ điều kiện tiếp tục điều trị sinh sống thời gian chưa thể tiếp tục công việc chưa tìm công việc - Nhằm xử lý, giải thỏa đáng, hợp lý, quy định pháp luật vấn đề thuộc an toàn lao động, vụ tai nạn lao động, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa + Góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng người lao động, người sử dụng lao động, ổn định tình hình an ninh, trật tự xã hội; tạo gắn bó người sử dụng lao động người lao động để họ an tâm sản xuất kinh doanh mang lại lợi ích kinh tế lợi ích xã hội 2.3 Phân tích nguyên nhân, hậu 2.3.1 Phân tích nguyên nhân Qua nghiên cứu, phân tích tình làm sáng tỏ vấn đề sau: a Công tác quản lý nhà nước lao động - Cơ quan thẩm quyền địa phương không thường xuyên kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật lao động doanh nghiệp, cụ thể thực Bộ Luật lao động như: + Vi phạm chế độ hợp đồng lao động, + Vi phạm chế độ an toàn vệ sinh lao động, + Vi phạm chế độ BHXH, BHYT, + Vi phạm Luật Công đoàn số quyền lợi ích khác - Việc thực chức năng, nhiệm vụ phòng Lao động – Thương binh Xã hội Thị xã; Liên đoàn Lao động Thị xã; Bảo hiểm xã hội Thị Xã chưa làm hết trách nhiệm, chưa phối kết hợp cách đồng chưa tham mưu, đề xuất UBND Thị xã để xử lý việc cách nghiêm minh, kịp thời Nếu quan thường xuyên kiểm tra, giám sát, chấn chỉnh xử phạt kịp thời không xảy việc b Sự thiếu trách nhiệm bên có liên quan đến vụ việc - Đối với người sử dụng lao động: chủ doanh nghiệp chưa thực theo quy định pháp luật lao động thủ tục hành quản lý lao động, không khai trình lập sổ lao động, sổ lương, bảo hiểm xã hội, không đăng ký nội quy lao động; Vi phạm quy định việc khai báo, đăng ký xin cấp phép sử dụng máy móc, thiết bị có yêu cầu nghiêm ngặt an toàn lao động, nơi đặt máy móc làm việc treo bảng dẫn an toàn lao động; Chị Năm làm công việc có phải vận hành máy điện dẫn sơ sài cách vận hành máy, chưa huấn luyện an toàn vệ sinh lao động, chưa trang bị đầy đủ trang thiết bị bảo hộ lao động theo quy định; Ngoài ra, tai nạn lao động xảy chủ doanh nghiệp không kịp thời khai báo với quan chức lao động, chốn tránh trách nhiệm với người lao động bị tai nạn lao động - Về phía quan Bảo hiểm xã hội, doanh nghiệp đăng ký tham gia BHXH cho người lao động có quy định hay không phải có biện pháp kiểm tra chấn chỉnh từ đầu Phải kiến nghị phòng Lao động-Thương binh Xã hội kiểm tra hợp đồng lao động công ty với người lao động để làm sở trích nộp Bảo hiểm xã hội cho theo quy định Nhà nước Nhưng quan BHXH không kiểm tra, lập biên nhắc nhở đơn vị sai phạm báo cáo với ngành chức để có biện pháp xử lý - Về phía phòng Lao động-Thương binh Xã hội Thị xã quant ham mưu giúp UBND thị xã quản lý Nhà nước lao động chưa thực hết chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền mình, việc tuyên truyền phổ biến hướng dẫn pháp luật lao động doanh nghiệp, đơn vị sử dụng lao động chưa sâu rộng; chưa thực tốt công tác điều tra doanh nghiệp - Về phía tổ chức Công đoàn doanh nghiệp thành lập hoạt động mang tính hình thức, chưa thực bảo vệ đứng phía lợi ích người lao động Ban chấp hành công đoàn chủ yếu nằm Ban giám đốc doanh nghiệp Liên đoàn Lao động Thị xã thiếu xót công tác định hướng, kiểm tra, giám sát hoạt động tổ chức Công đoàn sở Doanh nghiệp c Sự hiểu biết pháp luật phận người lao động - Người lao động thiếu hiểu biết pháp luật lao động, quyền nghĩa vụ tham gia đàm phán, ký kết hợp đồng lao động với người sử dụng lao động - Do có nhu cầu việc làm thu nhập nên nhận vào làm việc giải nơi tạm, hưởng lương khoán theo sản phẩm (mà không đóng bảo hiểm xã hội số quyền lợi khác), lại người có trình độ văn hóa thấp (mới tốt nghiệp phổ thông), nhận thức pháp luật lao động chưa đầy đủ nên chị Năm quyền lợi trước mắt mà dễ dàng chấp nhận công việc mà không đào tạo, huấn luyện kỹ thuật sử dụng máy, không trang bị đầy đủ phương tiện bảo hộ lao động để đảm bảo an toàn than trình lao động Chính thiếu hiểu biết, quy trình, quy phạm mối nguy hiểm vận hành, sử dụng máy móc, thiết bị nên thay việc dừng máy để bảo hành, sửa chữa chị lại tiếp tục vận hành máy để xảy tai nạn đáng tiếc d Sự thiếu tôn trọng pháp chế XHCN bên có liên quan Hiện nay, Đảng Nhà nước ta sức xây dựng Nhà nước Việt Nam pháp quyền xã hội chủ nghĩa, tôn trọng triệt để pháp chế xã hội chủ nghĩa pháp luật Nhà nước Tuy nhiên, có tai nạn lao động xảy quan chức có liên quan lại xử lý cách chậm chạp, chưa đến nơi đến chốn, lợi dụng khe hở để lách luật 2.3.2 Phân tích hậu a Thiệt hại kinh tế Tai nạn lao động mang đến nhiều bất lợi cho người sử dụng lao động người lao động có thiệt hại kinh tế Đối với người lao động (chị Năm), tai nạn lao động xảy họ người phải chịu thiệt thòi kinh tế, gặp khó khăn đời sống thời gian bị tai nạn lao động, phải mang thương tật nên lao động, nguồn thu nhập để đảm bảo cho sống hàng ngày, điều làm ảnh hưởng đời sống vật chất tinh thần lâu dài cho người lao động Đối với người sử dụng lao động, xảy tai nạn lao động làm ảnh hưởng nhiều đến công việc sản xuất kinh doanh, dây chuyền sản xuất bị tạm dừng, người bị tai nạn lao động ảnh hưởng đến tâm lý làm việc nhiều người làm giảm suất lao động, gây tổn thất lớn kinh tế cho doanh nghiệp; Để xảy tai nạn lao động chủ doanh nghiệp phải đứng chịu trách nhiệm phí tổn bồi thường cho người lao động, có trường hợp phải chịu trách nhiệm pháp lý, chí có trường hợp phải thua lỗ, phá sản (khi có xảy hỏa hoạn, cháy nổ…) b Sự uy tín quan Nhà nước giảm sút lòng tin nhân dân Xuất phát từ việc thiếu kiểm tra, đôn đốc, giám sát quan quản lý Nhà nước tổ chức trị - xã hội dẫn đến việc chấp hành pháp luật lao động doanh nghiệp chưa nghiêm, vi phạm pháp luật kéo dài, không phát hiện, ngăn chặn kịp thời gây nhiều tổn thất vật chất tinh thần cho người lao động Thêm vào đó, có vụ việc xảy tình trạng chậm chạp, xử lý chưa đến nơi đến chốn quan chức bên liên quan tạo niềm tin nhân dân vào pháp luật, Nhà nước, pháp chế xã hội chủ nghĩa c Ảnh hưởng xu mặt xã hội Thật vậy, tai nạn lao động xảy gây thiệt hại không nhỏ kinh tế mà gây ảnh hưởng xấu mặt xã hội Tai nạn lao động xảy khiến cho người lao động yên tâm để làm việc, gây nỗi lo lắng cho người dân sống quanh doanh nghiệp có xảy tai nạn lao động cố cháy, nổ,… làm ảnh hưởng đến nhiều người tác động xấu đến tâm lý toàn xã hội 2.4 Xây dựng, phân tích lựa chọn phƣơng án giải tình Để giải tình nói vừa đảm bảo pháp luật lao động, vừa hợp tình, hợp lý ta cần phải xây dựng phương án để thực sau: 2.4.1 Cơ sở pháp luật: Trước hết, dựa sở điều luật có liên quan, cần phân tích làm rõ mối quan hệ lao động người lao động người sử dụng lao động (giữa chị Năm ông Tuấn) - Điều 5, Điều Bộ Luật lao động quy định quyền nghĩa vụ người sử dụng lao động người lao động quan hệ lao động - Điều 38, Điều 39 Bộ Luật lao động quy định quyền đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động người sử dụng lao động trường hợp người sử dụng lao động không đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động Vì vậy,theo Điểm b Khoản Điều 38 chị Năm điều trị tai nạn lao động chưa đến tháng liên tục nên không nằm diện bị ông Tuấn (chủ doanh nghiệp) đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động; theo Khoản Điều 39 người lao động (chị Năm) bị tai nạn lao động điều trị, điều dưỡng theo định sở y tế có thẩm quyền người sử dụng lao động (ông Tuấn) không phép đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động - Điều 42 Bộ Luật lao động quy định nghĩa vụ người sử dụng lao động đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động trái pháp luật người sử dụng lao động (ông Tuấn) phải nhận người lao động (chị Năm) trở lại làm việc phải trả tiền lương, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế ngày chị Năm không làm việc cộng với 02 tháng tiền lương theo hợp đồng lao động thỏa thuận để chấm dứt hợp đồng lao động chị Năm đồng ý - Trường hợp việc ông Tuấn chấm dứt hợp đồng lao động với chị Năm ông Tuấn phải thực trách nhiệm người sử dụng lao động chấm dứt hợp đồng lao động theo quy định Điều 47 Bộ Luật lao động - Điều 144 Bộ Luật lao động quy định trách nhiệm người sử dụng lao động người bị tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Điều 145 quy định quyền người lao động bị tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp - Điều 186 Bộ Luật lao động quy định việc tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế người sử dụng lao động - Theo Điều 9, Điều 10, Điều 11, Điều 12 Nghị định 2.4.2 Một số phƣơng án giải quyết: Phương án 1: Ở tình trên, nhận đơn khiếu nại chị Năm, Phòng Lao động Thương binh Xã hội phối hợp với Liên đoàn Lao động huyện Bảo hiểm xã hội huyện đến làm việc với Công ty TNHH Gạch Việt kiến nghị công ty phải truy nộp phần tiền đóng BHXH cho số lao động mà công ty chưa tham gia BHXH cho người lao động, công ty phải đăng ký tham gia truy đóng BHXH cho số lao động chưa đóng BHXH theo qui định Đồng thởi, Phòng Lao động Thương binh Xã hội chuyển hồ sơ sang UBND thị xã ban hành định xử phạt vi phạm hành công ty Ưu điểm phương án: Các ngành chức làm cho công ty nhận thức hành vi sai trái khắc phục sữa chữa cách thực quy định nhằm đảm 10 bảo tính nghiêm minh pháp luật, đồng thời đảm bảo quyền lợi người lao động, tạo bình đẳng người lao động làm việc thành phần kinh tế Từ củng cố lòng tin người lao động quan chức huyện Hạn chế phương án: Nếu quan Bảo hiểm xã hội đồng ý giải tai nạn lao động cho chị Năm tạo tiền lệ không tốt cho đơn vị sử dụng lao động không tham gia BHXH cho người lao động tham gia không đầy đủ cho số lao động làm việc đơn vị Phương án 2: Khi nhận đơn khiếu nại người lao động, Ủy ban nhân dân Thị xã đạo cho ngành chức phòng lao động, Liên đoàn lao động Bảo hiểm xã hội đến làm việc với Doanh nghiệp sản xuất Gạch ngói Nga Thịnh đồng thời báo cáo kết hướng xử lý cho Ủy ban nhân Thị xã Sau làm việc với doanh nghiệp xong ngành chức thống kiến nghị Ủy ban nhân dân Thị xã định xử lý buộc doanh nghiệp phải thực quy định tức phải truy nộp đủ số tiền BHXH mà công ty nợ; đồng thời đạo doanh nghiệp sản xuất Gạch ngói Nga Thịnh phải làm hồ sơ cho chị Năm giám định tỷ lệ suy giảm khả lao động tiếp tục nhận chị Năm vào làm việc doanh nghiệp phải xếp công việc phù hợp với sức khỏe chị Năm Ưu điểm phương án: Công ty phải chấp hành Quyết định xử lý Ủy ban nhân Thị xã có hiệu lực pháp lý cao so với Quyết định ngành chức Vì quyền lợi người lao động giải kịp thời từ củng cố tạo niềm tin cho người lao động Nhà nước, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật nguyên tắc Bảo hiểm xã hội Hạn chế phương án: Ủy ban nhân dân Thị xã phải thời gian đứng giải cách phải triệu tập quan chức tổ chức hội họp nhiều lần để định xử 11 lý Việc mở rộng đầu tư giải công ăn việc làm cho nhiều người lao động góp phần phát triển kinh tế cần thiết Nhưng đừng thiên phát triển kinh tế, giải công ăn việc làm cho người lao động mà không quan tâm ý bảo vệ quyền lợi cho người lao động Do trường hợp đòi hỏi quan chức phải quản lý thật chặt chẽ để xác định trình hoạt động công ty làm ăn có hiệu hay gặp khó khăn để có hướng đề xuất Ủy ban nhân dân Thị xã giải cho hợp tình hợp lý, tránh tình trạng, bảo vệ người lao động mà gây khó khăn cho công ty tạo điều kiện cho công ty lại gây thiệt thòi quyền lợi người lao động Phương án 3: Sau nhận đơn khiếu nại chị Năm, UBND Thị xã giao phòng Lao động Thương binh Xã hội phối hợp ngành liên quan đến làm việc với công ty, yêu cầu doanh nghiệp đưa chị Năm giám định sức khỏe; sau yêu cầu công ty làm thủ tục tham gia đóng bảo hiểm cho lao động chưa đóng theo quy định pháp luật Ưu điểm phương án: Chị Năm nhận giám định sức khỏe truy nộp toàn số tiền đóng bảo hiểm để chị nhận tiền trợ cấp hang tháng Hạn chế phương án: Cách giải hướng đến lợi ích người lao động trái với quy định pháp luật 2.4.3 Lựa chọn phƣơng án tối ƣu: Qua nghiên cứu, xem xét ưu khuyết điểm phương án để giải tình trên, phương án phương án tối ưu giải theo phương án vừa đảm bảo pháp luật, vừa hợp tình, hợp lý, đỡ gây phiền hà cho người lao động thân người sử dụng lao động, vừa bảo vệ quyền lợi cho người lao động, vừa tạo điều kiện cho công ty thực nghĩa vụ theo quy định pháp luật lao động, đồng thời giúp công ty hiểu rõ thêm sách BHXH 12 2.5 Lập kế hoạch tổ chức, thực phƣơng án lựa chọn Để tình giải kịp thời, hợp tình hợp lý, đảm bảo thực pháp luật lao động phải tiến hành theo bước sau: Bƣớc : Tiếp nhận đơn khiếu nại sách Bảo hiểm xã hội chị Trần Thị Năm Doanh nghiệp sản xuất gạch ngói Nga Thịnh Bƣớc : Sau nhận đơn khiếu nại chị Năm, Ủy ban nhân dân Thị xã đạo ngành chức gồm có: Phòng Lao động Thương binh Xã hội, Liên đoàn Lao động huyện, Bảo hiểm xã hội Thị xã tiến hành đến làm việc với công ty Bƣớc : Sau buổi làm việc với công ty, phòng Lao động Thương binh Xã hội đại diện cho ngành làm công văn báo cáo tình hình kiểm tra công ty lên Ủy ban nhân dân Thị xã Bƣớc : Khi nhận công văn báo cáo phòng Lao động Thương binh Xã hội, Ủy ban nhân dân Thị xã tổ chức họp gồm thành viên có đại diện công ty, sau nghe ý kiến đề xuất ngành chức đại diện công ty Ủy ban nhân dân Thị xã định xử lý Chủ tịch Ủy ban nhân thị xã Sơn Tây xem xét đồng ý cho công ty tiến hành trích nộp BHXH số lao động mà công ty chưa đóng, đồng thời đưa chị Năm giám định tỷ lệ suy giảm khả lao động Bảo hiểm xã hội Thị xã có trách nhiệm đôn đốc nhắc nhở doanh nghiệp sản xuất Gạch ngói Nga Thịnh, đồng thời báo cáo kết cho Ủy ban nhân dân Thị xã ngành chức Phòng Lao động Thương binh Xã hội, Liên đoàn lao động Thị xã 13 III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 3.1 Kết luận: Bảo hiểm xã hội ngành có lịch sử phát triển lâu đời, lại ngành luôn phát triển với mô hình phong phú đa dạng, với cách thức tổ chức hoạt động khác nhau, tuỳ theo điều kiện kinh tế xã hội, lịch sử văn hoá nước, vùng lãnh thổ Bảo hiễm xã hội có liên quan đến quyền lợi, nghĩa vụ bên tham gia BHXH tranh chấp quyền nghĩa vụ bên thường hay xảy Vì vậy, cần phải có quy định cụ thể pháp luật nhằm đảm bảo lợi ích hợp pháp bên tham gia BHXH Mặc khác, BHXH sách xã hội quan trọng quốc gia nào, có liên quan đến đời sống số đông người lao động gia đình họ Trong kinh tế nhiều thành phần, lợi ích bên khác với mối quan hệ khác Trong quan hệ lao động, người lao động chủ sử dụng lao động có lợi ích khác nhau, hoạt động sản xuất họ có lợi ích khác nhau, mối quan tâm khác tham gia BHXH Vì vậy, mâu thuẫn lợi ích bên luôn tồn Để giải mâu thuẫn này, cần có người trọng tài Nhà nước với tư cách người đại diện cho nhân dân quản lý xã hội Vai trò Nhà nước thể chỗ, Nhà nước quy định pháp luật chế tài mình, buộc người sử dụng lao động phải đóng đúng, đóng đủ phí BHXH cho người lao động Đồng thời, Nhà nước yêu cầu người lao động phải thực nghĩa vụ tự bảo vệ cách đóng phần tiền lương/ thu nhập cho quỹ BHXH Hơn nữa, quỹ BHXH quỹ tài lớn, có ảnh hưởng đến tài quốc gia Để BHXH định hướng, phục vụ cho lợi ích số đông người tham gia BHXH, phục vụ cho phát triển an sinh xã hội quốc gia, cần thiết phải có quản lý Nhà nước BHXH Trong trình đất nước ta tiếp tục thực công đổi toàn diện lĩnh vực kinh tế, xã hội lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam nhằm thực thắng lợi mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công 14 bằng, dân chủ, văn minh” sách xã hội Đảng Nhà nước ta quan tâm, bước xây dựng hoàn thiện mục tiêu an sinh xã hội tiến đặc biệt việc giải việc làm cho người lao động vấn đề xúc toàn xã hội Trong thời gian qua, mặt dù doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế góp phần lớn việc giải việc làm cho người lao động thúc đẩy kinh tế ngày phát triển mạnh mẽ tình hình vi phạm pháp luật lao động diễn phổ biến tình trạng né tránh không tham gia BHXH cho người lao động, kéo dài thời gian học việc, không ký hợp đồng lao động nợ BHXH kéo dài … đòi hỏi ngành chức cấp quyền phải phối kết hợp cách đồng để kịp thời giải có tranh chấp xảy Qua tìm hiểu đưa số phương án để giải khiếu nại sách BHXH chị Trần Thị Năm doanh nghiệp sản xuất gạch ngói Nga Thịnh, thân rút số kinh nghiệm công tác để giải khiếu nại người lao động doanh nghiệp Giải trường hợp này, góp phần nâng cao nhận thức tham gia BHXH người sử dụng lao động bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người lao động doanh nghiệp địa bàn thị xã Sơn Tây 3.2 Kiến nghị: a Đối với Trung ƣơng: + Theo tinh thần Chỉ thị số 22/2001/CT-TTg ngày 11/09/2001 Thủ tướng Chính phủ chấn chỉnh công tác tra, kiểm tra doanh nghiệp năm ngành chức có quyền đến thanh, kiểm tra doanh nghiệp lần, kẻ hở để doanh nghiệp lợi dụng vi phạm pháp luật trong thời gian kéo dài, mà quan chức không thường xuyên kiểm tra giám sát để phát xử lý kịp thời hành vi sai phạm Do đó, kiến nghị Trung ương cần xem xét lại Chỉ thị + Kiến nghị Nhà nước nên giao nhiệm vụ, quyền hạn tra xử phạt đến với trường hợp vi phạm pháp luật lao động BHXH cho Bảo hiểm xã hội Việt Nam để sớm phát hiện, uốn nắn, ngăn chặn kịp thời hành vi sai phạm xử lý nghiêm minh trường hợp có ý vi phạm sách BHXH 15 b Đối với Ủy ban nhân dân Thị xã: + Kiến nghị Ủy ban nhân dân thị xã xử lý kịp thời nghiêm minh doanh nghiệp vi phạm pháp luật lao động BHXH cố tình né tránh không tham gia BHXH cho người lao động, kéo dài thời gian thử việc có tham gia tham gia số để đối phó, nợ BHXH kéo dài + Chỉ đạo ngành cấp có phối kết hợp tốt công tác thực sách BHXH địa phương + Chỉ đạo ngành chức cần phải xây dựng quy chế phối hợp để giải vấn đề có liên quan đến việc chấp hành Luật lao động + Tạo điều kiện hỗ trợ kinh phí tăng cường quản lý Nhà nước lao động doanh nghiệp thông qua đoàn kiểm tra thực thi Bộ luật lao động, cần giải kịp thời đề xuất, kiến nghị đoàn kiểm tra + Tiếp tục quan tâm lãnh đạo thực chế độ BHXH, định kỳ kiểm tra đánh giá tình hình thực Chỉ thị 15-CT/TW Bộ trị, đưa kết thực chế độ BHXH làm tiêu để xét công nhận sở Đảng vững mạnh bình bầu danh hiệu thi đua khen thưởng Nhà nước Định kỳ phải có lịch để nghe quan Bảo hiểm xã hội báo cáo tình hình thực BHXH doanh nghiệp địa bàn Thị xã c Đối với ngành chức năng: + Tăng cường quản lý Nhà nước lĩnh vực lao động, Phòng Lao động Thương binh Xã hội cần tiến hành tra, kiểm tra doanh nghiệp có sử dụng nhiều lao động địa bàn tỉnh Kiên xử lý theo quyền hạn đề xuất Ủy ban nhân dân thị xã xử lý nghiêm minh doanh nghiệp cố tình vi phạm luật lao động + Liên đoàn Lao động thị xã cần quan tâm việc tổ chức thành lập công đoàn doanh nghiệp nhằm bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho người lao động + Cần xác định rõ chế phối hợp quan hữu quan phòng lao động Thương binh Xã hội, Liên đoàn Lao động, Bảo hiểm xã hội thị xã việc giải khiếu nại tố cáo người lao động 16 + Cần phải giáo dục ý thức pháp luật cho người lao động người sử dụng lao động doanh nghiệp Tổ chức tuyên truyền, học tập rộng rãi Bộ luật Lao động doanh nghiệp doanh nghiệp có vốn đầu tư nước + Đề nghị Sở kế hoạch đầu tư cấp giấy phép đăng ký kinh doanh thành lập doanh nghiệp cần ràng buộc nghĩa vụ pháp lý cho đơn vị sử dụng lao động phải tham gia BHXH đầy đủ cho người lao động + Riêng ngành Bảo hiểm xã hội cần tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng, trực tiếp hướng dẫn, tổ chức thực chế độ sách BHXH cho tầng lớp nhân dân lao động Tiếp tục thực cải cách hành theo mô hình cửa thể quan phục vụ cho người lao động lĩnh vực BHXH hết lòng đối tượng để nâng cao vai trò quan thực chức bảo đảm an sinh xã hội theo Nghị lần thứ X Đảng Tiếp tục kiện toàn tổ chức máy nâng cao lực quản lý bồi dưỡng cán công chức trình độ trị, chuyên môn, nghiệp vụ để phục vụ tốt cho đối tượng tham gia BHXH tạo niềm tin cho người lao động ngành Bảo hiểm xã hội./ 17 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành Nhà nước (Chương trình chuyên viên) Luật BHXH ngày 29/6/2006 Nghị định 135/2007/NĐ-CP ngày 16/8/2007 Bộ Luật lao động số 10/2012/QH13 ngày 18/6/2012 18 [...]... của người sử dụng lao động khi chấm dứt hợp đồng lao động theo quy định tại Điều 47 Bộ Luật lao động - Điều 144 của Bộ Luật lao động quy định về trách nhiệm của người sử dụng lao động đối với người bị tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp và Điều 145 quy định về quyền của người lao động bị tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp - Điều 186 của Bộ Luật lao động quy định về việc tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm. .. sử dụng lao động không tham gia BHXH cho người lao động hoặc tham gia không đầy đủ cho số lao động đang làm việc tại đơn vị Phương án 2: Khi nhận được đơn khiếu nại của người lao động, Ủy ban nhân dân Thị xã chỉ đạo cho các ngành chức năng là phòng lao động, Liên đoàn lao động và Bảo hiểm xã hội đến làm việc với Doanh nghiệp sản xuất Gạch ngói Nga Thịnh đồng thời báo cáo kết quả và hướng xử lý cho Ủy... hợp tình hợp lý, nhưng vẫn đảm bảo thực hiện đúng pháp luật lao động thì sẽ phải tiến hành theo các bước sau: Bƣớc 1 : Tiếp nhận đơn khiếu nại về chính sách Bảo hiểm xã hội của chị Trần Thị Năm tại Doanh nghiệp sản xuất gạch ngói Nga Thịnh Bƣớc 2 : Sau khi nhận đơn khiếu nại của chị Năm, Ủy ban nhân dân Thị xã chỉ đạo các ngành chức năng gồm có: Phòng Lao động Thương binh và Xã hội, Liên đoàn Lao động. .. thành lập công đoàn tại doanh nghiệp nhằm bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho người lao động + Cần xác định rõ cơ chế phối hợp giữa các cơ quan hữu quan như phòng lao động Thương binh và Xã hội, Liên đoàn Lao động, Bảo hiểm xã hội thị xã trong việc giải quyết khiếu nại tố cáo của người lao động 16 + Cần phải giáo dục ý thức pháp luật cho người lao động và người sử dụng lao động ở các doanh nghiệp Tổ chức tuyên... quản lý Nhà nước về lĩnh vực lao động, Phòng Lao động Thương binh và Xã hội cần tiến hành thanh tra, kiểm tra các doanh nghiệp có sử dụng nhiều lao động trên địa bàn tỉnh Kiên quyết xử lý theo quyền hạn của mình hoặc đề xuất Ủy ban nhân dân thị xã xử lý nghiêm minh đối với những doanh nghiệp cố tình vi phạm luật về lao động + Liên đoàn Lao động thị xã cần quan tâm hơn nữa trong việc tổ chức thành lập... kiến đề xuất của các ngành chức năng và đại diện công ty thì Ủy ban nhân dân Thị xã sẽ ra quyết định xử lý Chủ tịch Ủy ban nhân thị xã Sơn Tây xem xét và đồng ý cho công ty tiến hành trích nộp BHXH của số lao động mà công ty chưa đóng, đồng thời đưa chị Năm đi giám định tỷ lệ suy giảm khả năng lao động Bảo hiểm xã hội Thị xã có trách nhiệm đôn đốc nhắc nhở doanh nghiệp sản xuất Gạch ngói Nga Thịnh, ... xấu về mặt xã hội Tai nạn lao động xảy ra khiến cho người lao động không thể yên tâm để làm việc, gây ra nỗi lo lắng cho cả những người dân sống quanh doanh nghiệp vì nếu có xảy ra những tai nạn lao động do sự cố cháy, nổ,… sẽ làm ảnh hưởng đến rất nhiều người và tác động xấu đến tâm lý của toàn xã hội 2.4 Xây dựng, phân tích và lựa chọn phƣơng án giải quyết tình huống Để giải quyết tình huống nói trên... người lao động trong quan hệ lao động - Điều 38, Điều 39 của Bộ Luật lao động quy định về quyền đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động của người sử dụng lao động và những trường hợp người sử dụng lao động không được đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động Vì vậy,theo Điểm b Khoản 1 Điều 38 thì chị Năm điều trị tai nạn lao động chưa đến 6 tháng liên tục nên không nằm trong diện bị ông Tuấn (chủ doanh nghiệp) ... động về BHXH cho Bảo hiểm xã hội Việt Nam để sớm phát hiện, uốn nắn, ngăn chặn kịp thời các hành vi sai phạm và xử lý nghiêm minh những trường hợp có ý vi phạm chính sách BHXH 15 b Đối với Ủy ban nhân dân Thị xã: + Kiến nghị Ủy ban nhân dân thị xã xử lý kịp thời và nghiêm minh đối với các doanh nghiệp vi phạm pháp luật lao động về BHXH như cố tình né tránh không tham gia BHXH cho người lao động, kéo dài... việc làm cho người lao động mà không quan tâm chú ý bảo vệ quyền lợi cho người lao động Do đó trong trường hợp trên đòi hỏi các cơ quan chức năng phải quản lý thật chặt chẽ để xác định trong quá trình hoạt động công ty làm ăn có hiệu quả hay đang gặp khó khăn để có hướng đề xuất Ủy ban nhân dân Thị xã giải quyết cho hợp tình hợp lý, tránh được tình trạng, vì bảo vệ người lao động mà gây khó khăn cho công ... khiếu nại sách Bảo hiểm xã hội cho người lao động bị tai nạn lao động doanh nghiệp sản xuất gạch ngói Nga Thịnh thị xã Sơn Tây - TP Hà Nội làm tiểu luận tình cuối khóa lớp bồi dưỡng ngạch chuyên... nhận đơn khiếu nại người lao động, Ủy ban nhân dân Thị xã đạo cho ngành chức phòng lao động, Liên đoàn lao động Bảo hiểm xã hội đến làm việc với Doanh nghiệp sản xuất Gạch ngói Nga Thịnh đồng... hiểm xã hội bà Trần Thị Năm, người lao động Doanh nghiệp sản xuất gạch ngói Nga Thịnh thị xã Sơn Tây - TP Hà Nội Nội dung đề tài bao gồm phần: phần mở đầu, phần nội dung phần kết luận, kiến nghị