TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG TP HÀ NỘI LỚP BỒI DƯỠNG NGHẠCH CHUYÊN VIÊN: CVK4A-2015 TIỂU LUẬN Tên đề tài: Giải hồ sơ cấp phép xây dựng địa bàn xã Phù Linh, huyện Sóc Sơn, Hà Nội Họ tên học viên: Hoàng Phạm Thanh Tùng Đơn vị công tác: Phòng Quản lý đô thị - UBND huyện Sóc Sơn Hà Nội, tháng 11 năm 2015 i MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU PHẦN I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1-Hoàn cảnh đời tình Nội dung tình PHẦN II 10 PHÂN TÍCH VÀ GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG Mục tiêu đặt tình 10 Căn pháp lý 10 Phân tích tình 14 Giải tình 16 Nguyên nhân 20 Hậu để lại 20 PHẦN III………………………………………… …………………………… KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN 20 TÀI LIỆU THAM KHẢO ii LỜI MỞ ĐẦU Qua tháng dạy dỗ tận tình thầy, cô giáo Trường đào tạo cán Lê Hồng Phong, em xin trân thành cảm ơn thầy, cô giáo thời gian qua tận tình giảng dạy giúp đỡ em hoàn thành khóa học bồi dưỡng tiêu chuẩn ngạch Chuyên viên Chương trình bồi dưỡng giúp em nâng cao nhận thức hiểu biết nội dung liên quan đến quản lý nhà nước nhiều lĩnh vực khác Lớp bồi dưỡng cung cấp kiến thức tập thực tế giúp cho em vận dụng tốt vào công việc hàng ngày, đặc biệt Chương trình số 06- CTr/TU ngày 08/8/2011 Chương trình số 07 CTr/TU ngày 18/10/2011 Thành ủy Hà Nội Những năm gần đây, với phát triển động kinh tế thị trường, ngành xây dựng bản, đặc biệt lĩnh vực xây dựng dân dụng ngày phát triển sôi động Cùng với Văn pháp luật xây dựng, quy hoạch liên tuc hoàn thiện sửa đổi, Chương trình 06- CTr/TU ngày 08/8/2011 Đẩy mạnh công tác quy hoạch, xây dựng quản lý đô thị thành phố Hà Nội, giai đoạn 2011 - 2015, Chương trình 07 CTr/TU ngày18/10/2011 “Tập trung xây dựng sở hạ tầng ký thuật đô thị, bảo vệ nâng cao chất lượng môi trường giai đoạn 2011-2015” Thành ủy Hà Nội góp phần tích cực vào công tác đẩy mạnh quản lý xây dựng Đô thị với tốc độ đô thị hóa ngày cao xu tất yếu quốc gia giới Trong phát triển kinh tế-văn hóa-xã hội quốc gia, Đô thị đóng vai trò hạt nhân quan trọng Với vị trí xác định huyện cửa ngõ phía bắc, cách trung tâm Thủ đô Hà Nội không xa, năm qua theo đường lối Đảng, quan tâm nhiều mặt Trung ương, Thành phố, đặc biệt lãnh đạo, đạo thường xuyên Thành ủy, UBND Thành phố, Đảng quyền nhân dân huyện Sóc Sơn nỗ lực, tâm thực hoàn thành nhiệm vụ giao, đạt nhiều thành tựu phát triển Kinh tế-Xã hội: Kinh tế tăng trưởng nhanh liên tục, Văn hóa-Xã hội có bước tiến bộ, xây dựng quản lý Đô thị chuyển biến tích cực Cùng với phát triển kinh tế trình xây dựng phát triển Đô thị Huyện diễn nhanh song chưa đáp ứng yêu cầu phát triển theo quy hoạch Trong tốc độ Đô thị hóa phát triển nhanh nhu cầu sở hạ tầng chưa đồng phát triển nhiều không quản lý theo quy hoạch Nếu công tác quản lý quy hoạch xây dựng tiền đề cho việc tăng cường hiêu lực quản lý nhà nước xây dựng Cấp phép xây dựng nhiệm vụ trực tiếp để thực xây dựng theo quy hoạch kiến trúc đô thị Trong năm qua huyện Sóc Sơn có biện pháp để quản lý quy hoạch xây dựng theo quy hoạch, vấn đề cấp phép xây dựng coi công tác trọng tâm để xây dựng phát triển sở hạ tầng đô thị kinh tế xã hội Tuy nhiên trình thực bất cập, việc quản lý quy hoạch xây dựng đô thị nhiều vấn đề, tồn như: hạ tầng kỹ thuật chưa đầu tư tương xứng với trình phát triển đô thị, quy hoạch xây dựng chưa phù hợp với thực tế, tình trạng xây dựng không phép tràn lan không kiểm soát được, cần xem xét có hướng giải cách hiệu Theo báo cáo công tác cấp giấy phép xây dựng từ năm 2010 đến tháng 7/2015 UBND huyện Sóc Sơn, địa bàn huyện Sóc Sơn có 321 giấy phép với tổng diện tích: 119.623,8m2 Nhưng vào tình hình thực tế tồn nhiều hộ dân xây dựng nhà không phép, xây dựng sai so với giấy phép xây dựng cấp, xây dựng đất lấn chiếm…, qua thực tế công tác địa phương, học tập nghiên cứu Trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong, em xin chọn đề tài: “Giải hồ sơ cấp phép xây dựng địa bàn xã Phù Linh, huyện Sóc Sơn, Hà Nội” Đây ví dụ tượng phổ biến cho thấy người dân xây dựng cải tạo nhà lợi ích cá nhân cố tình lẩn tránh quy định quan quản lý xây dựng đô thị không vi phạm quy định quản lý Nhà nước quy hoạch quản lý đô thị mà gây tình trạng an toàn đường PHẦN I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG Hoàn cảnh đời tình Từ kinh tế nước ta chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa trình đô thị hóa xây dựng nhà diễn nhanh tạo cho mặt Thủ đô nói riêng nước nói chung có thay đổi đáng phấn khởi Điều kiện nhà người dân cải thiện diện tích tiện nghi Cơ chế thị trường mang lại cho người dân quyền tự chủ, thuận tiện việc xây dựng, mua ban, chuyện nhượng nhà khuôn khổ quy định pháp luật Công tác quản lý xây dựng nhà tư nhân địa bàn huyện Sóc Sơn thực theo quy định Thành phố Hà Nội Việc cấp giấy phép xây dựng theo thẩm quyền cải cách thủ tục hành chính, tỷ lệ cấp giấy phép xây dựng hàng năm tăng Huyện áp dụng mô hình “một cửa” áp dụng tiêu chuẩn ISO 9001:2000 công tác cấp phép xây dựng nhằm tạo điều kiện tốt cho nhân dân xin cấp phép xây dựng góp phần thực công tác quản lý cải tạo xây dựng nhà nhân dân địa bàn Có thể nhận thấy rằng, công tác quản lý cấp phép, quản lý công trình xây dựng địa bàn Huyện hàng năm số công trình xây dựng kiểm soát tăng lên Từ năm 1998 quản lý, kiểm soát 1-2% số công trình xây dựng địa bàn, đến năm 2015 quản lý, cấp phép xây dựng 80% số công trình xây dựng Tuy nhiên, văn quản lý nhà nước quan chức thiếu, chưa chặt chẽ hiểu biết, chấp hành pháp luật người dân quy định việc xây dựng, cải tạo nhà hạn chế, nên việc cải tạo, xây dựng nhà người dân, đặc biệt khu phố cổ, trung tâm Hà Nội thường vi phạm quy định quy hoạch, xây dựng trật tự đô thị, tượng xây dựng không phép, trái phép, lấn chiếm đất công, lấn chiếm phần không gian chung phổ biến Nội dung tình Gia đình ông Nguyễn Văn Bình bố mẹ để lại miếng đất mặt đường 3, huyện Sóc Sơn chưa phát triển, tuyến đường nhỏ, sau mở rông đường nhà nước kêu gọi người dân hiến đất làm đường, nhà ông Bình hiến phần lớn diện tích mặt đường để làm đường Đến năm 1996, nhà ông Bình UBND huyện Sóc Sơn làm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCN QSDĐ) đất trên, đất có số 325 tờ đồ số 26 nhà ông Bình công nhận diện tích 265m2 đất GCN QSDĐ Năm 2009 nhà ông Bình xây dựng nhà cấp diện tích đất trên, đến năm 2010 ông Bình nước ngoài, giao cho em trai trông coi sử dụng đất Năm 2015, nhà cấp cũ, nhu cầu làm ăn, em trai ông Bình phá bỏ nhà cấp tiến hành đào móng, xây lại nhà kiên cố nhà cũ Do trình tuyên truyền pháp luật xây dựng, việc công bố Quy hoạch duyệt UBND xã chưa tốt, em ông Bình không nắm quy định pháp luật tự ý xây dựng mà không xin cấp phép quan, đơn vị có thẩm quyền Nắm hoạt động xây dựng em ông Bình, Đội tra xây dựng huyện Sóc Sơn đến nhắc nhở yêu cầu tạm dừng hoạt động xây dựng giấy phép xây dựng Căn vào Quyết định số 2967/QĐ-UBND ngày 29/6/2015 UBND Thành phố Hà Nội việc phê duyệt Quy hoạch chung huyện Sóc Sơn, tỷ lệ 1/1000; Căn vào Quyết định số 7190/QĐ-UBND ngày 9/8/2012 UBND huyện Sóc Sơn việc phê duyệt Quy hoạch xây dựng Nông thôn xã Phù Linh, UBND xã Phù Linh Đội tra xây dựng huyện Sóc Sơn xác định xác phần ranh giới nằm giới đường đỏ, diện tích giới đường đỏ đất lại 1/3 diện tích Với nhận thức pháp luật chưa nhiều quyền lợi sử dụng diện tích đất bị nhiều (do 2/3 diện tích nằm giới đường đỏ theo Quy hoạch đường phê duyệt), em ông Bình không tuân theo yêu cầu quan chức năng, mà tiếp tục xây dựng theo lý “đất nhà tôi, nhà nước cấp cho gia đình từ thời cha ông tôi, gia đình xây, không cấm được, lý cho xây có 1/3 đất, quy hoạch thực hiện” Đội tra xây dựng mặt cứng rắn áp dụng biện pháp cắt điện, cắt nước dịch vụ khác, mặt tuyên truyền, giáo dục pháp luật xây dựng để em ông Bình dừng hoạt động xây dựng làm thủ tục xin cấp phép xây dựng Đồng thời UBND xã Phù Linh có công văn gửi UBND hyện Sóc Sơn, Thanh tra xây dựng huyện Sóc Sơn; Phòng Quản lý đô thị huyện Sóc Sơn; Phòng Tài nguyên – Môi trường huyện Sóc Sơn với nội dung: ỦY BAN NHÂN DÂN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM XÃ PHÙ LINH Độc lập – Tự – Hạnh phúc Số: Sóc Sơn, ngày /CPXD tháng năm 2015 V/v Đề nghị xin phép xây dựng tạm công trình có diện tích vào dự án mở rộng đường (đoạn qua xã Phù Linh - huyện Sóc Sơn) Kính gửi: -UBND huyện Sóc Sơn - Thanh tra xây dựng huyện Sóc Sơn; - Phòng Quản lý đô thị huyện Sóc Sơn; - Phòng Tài nguyên – Môi trường huyện Sóc Sơn UBND xã Phù Linh xin báo cáo đề suất với UBND huyện Sóc Sơn phòng ban Huyện việc sau: Thực công tác quản lý đất đai, công tác trật tự xây dựng địa bàn xã Phù Linh năm 2015 (năm trật tự văn minh đô thị) nói chung tốt Hiện địa bàn xã Phù Linh có công trình xây dựng có phần diện tích nằm giới đường đỏ dự án nâng cấp mở rộng đường (đoạn qua xã Phù Linh – huyện Sóc Sơn) khởi công ngày 03/6/2015 Khi khởi công xây dựng chủ đầu tư đến UBND xã để hướng dẫn làm thủ tục xin cấp phép xây dựng theo quy định nhà nước, có phần diện tích nằm vào dự án đường nên UBND xã có cam kết xây dựng gia đình (có nội dung ghi rõ phần diện tích vào quy hoạch mà gia đình tiến hành khởi công xây dựng công trình tạm cam kết dự án tiến hành khởi công gia đình phải tự tháo dỡ không đòi hỏi hỗ trợ , bồi thường hết) trí UBND xã Phù Linh hướng dẫn gia đình làm thủ tục xin cấp phép gửi lên UBND huyện, có đồng ý cấp có thẩm quyền phê duyệt gia đình xây dựng Tuy nhiên ngày 09/6/2015 cá nhân ông Nguyễn Văn Thanh (em trai ruột ông Nguyễn Văn Bình – chủ sử dụng đất) tiến hành xây dựng móng cũ UBND xã Phù Linh phối hợp với đội Thanh tra xây dựng huyện Sóc Sơn lập biên yêu cầu ngừng thi công công trình cấp có thẩm quyền phê duyệt xây dựng UBND xã giao cho chuyên môn địa chính, quyền thôn, công an xã giám sát vận động gia đình không tiếp tục xây dựng chưa đồng ý cấp có thẩm quyền Để đưa công tác quản lý, sử dụng đất đai địa bàn xã đảm bảo tình hình an ninh trật tự địa phương quyền lợi đáng bà nhân dân địa bàn xã nói riêng trường hợp xây dựng cải tạo, sửa chữa công trình có phần diện tích nằm quy hoạch nâng cấp mở rộng đường, dự án, hành lang an toàn giao thông địa bàn nói chung cần có hướng dẫn cụ thể, phối hợp chặt chẽ quan chức với địa phương Vì vậy, UBND xã Phù Linh kính đề nghị UBND huyện Sóc Sơn phòng ban có liên quan xem xét cho ý kiến hướng dẫn đạo./ Nơi nhận: TM ỦY BAN NHÂN DÂN - Như trên; CHỦ TỊCH - Lưu VT; Lê Văn Quy (trên công văn UBND xã Phù Linh gủi UBND huyện) Ngay sau UBND huyện Sóc Sơn đạo Phòng Quản lý đô thị phối hợp với Đội tra xây dựng huyện Sóc Sơn xuống kiểm tra tham mưu cho UBND huyện Sau có văn Phòng quản lý đô thị, Phòng Tài nguyên - Môi trường UBND xã Phù Linh rà soát lại văn giấy tờ QSD đất, kết hợp với xuống thực địa kiểm tra Tuy nhiên người đứng tên QSD đất ông Nguyễn Văn Bình mặt (do ông Bình nước ngoài), lại phải có văn ủy quyền cho em trai ông Bình ông Nguyễn Văn Thanh đứng xác nhận thống diện tích 265m2 theo đất số 325, theo tờ đồ địa số 26, đo đạc năm 1996, đồng thời điều chỉnh lại trích lục đồ UBND xã để kích thước khớp với diện tích PHẦN II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG, GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG Mục tiêu đặt tình Việc phân tích tình nhằm làm rõ vấn đề cần thiết, phân định vấn đề đúng, sai đề từ có giải pháp đắn Mục tiêu việc phân tích tình là: - Phân tích tình dựa sở quy phạm pháp luật hành với lịch sử, tập quán khứ - Chấp hành pháp lệnh khiếu tố, khiếu nại công dân - Đưa phương án giải nhanh chóng, pháp luât - Bảo vệ quyền lợi đáng công dân, tạo lòng tin của nhân dân với quan quản lý nhà nước nghiêm minh pháp luật - Tăng cường hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật dân, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Căn pháp lý Căn vào văn pháp luật Nhà nước: - Luật xây dựng; Luật đất đai, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật liên quan đến đầu tư xây dựng - Luật dân năm 1995 - Pháp lệnh nhà năm 1991 - Luật Giao thông đường ngày 13/11/2008 - Nghị đinh 11/2010/NĐ-CP ngày 24/02/2010, Quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường - Nghị định số 100/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng 02 năm 2010 Chính phủ quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, quy định - Nghị định 64/2012/NĐ-CP ngày 04/9/2014 Chính phủ Về cấp giấy phép xây dựng 10 - Nghị định số 14/2014/NĐ-CP ngày 26/02/2014 Về hành lang an toàn lưới điện - Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; - Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 Bộ Xây dựng quy định chi tiết số nội dung Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ; - Pháp lệnh Thủ đô Hà Nội; Nghị định số 92/2005/NĐ-CP ngày 12/7/2005 Chính phủ quy định chi tiết số điều Pháp lệnh Thủ đô Hà Nội; - Quyết định số 04/2010/QĐ-UBND ngày 20/01/2010 UBND Thành phố Hà Nội việc Ban hành quy định cấp giấy phép xây dựng quản lý việc xây dựng công trình theo giấy phép địa bàn thành phố Hà Nội Trước khởi công xây dựng nhà riêng lẻ địa bàn thành phố Hà Nội, chủ đầu tư phải có giấy phép xây dựng, trừ trường hợp xây dựng công trình quy định miễn giấy phép xây dựng theo quy định Hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ: - Đơn đề nghị cấp giấy phép xây dựng - Giấy tờ quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất: Bản chứng thực giấy tờ quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất kèm theo Trích phụ lục đồ quan có thẩm quyền cấp - Hai hồ sơ thiết kế theo quy định Các yêu cầu chủ đầu tư xin giấy phép xây dựng sửa chữa nhà ở: - Người đứng tên xin cấp phép phải chủ sở hữu - Công trình xây dựng không nằm tình trạng tranh chấp - Phải có thiết kế phù hợp với quy hoạch, kiến trúc khu vực 11 - Phải tuân thủ quy định đảm bảo trật tự an toàn, vệ sinh môi trường suốt trình xây dựng (ban hành kèm theo định số 25/2002/QĐ-UB ngày 27/02/2002 UBND thành phố Hà Nội) - Trong hành lang an toàn đuờng bộ, không xây công trình khác trừ số công trình thiết yếu (theo quy định điều này) bố trí phạm vi phải quan có thẩm quyền cho phép; - Trường hợp công trình đất hành lang an toàn đường có trước quy định quản lý hành lang an toàn đường có hiệu lực, với mục đích sử dụng Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất quan có thẩm quyền cấp, không ảnh hưởng đến an toàn giao thông tiếp tục sử dụng Khi có yêu cầu thu hồi đất để nâng cấp, cải tạo công trình giao thông Chủ đầu tư tiến hành việc nâng cấp, cải tạo công trình giao thông phải bồi thường, hỗ trợ cho chủ công trình bị dỡ bỏ theo quy định pháp luật - Không xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp, không gây ảnh hưởng đến sinh hoạt, an ninh, trật tự chủ sở hữu bất động sản liền kề xung quanh - Không trổ cửa sổ, hay phần kiến trúc mái vẩy, ống nước, ô văng,ban công nhô khỏi giới, lấn chiếm khoảng không gian lân cận - Chỉ trổ cửa sổ nhìn sang nhà liền kề có đồng ý hộ Trong trường hợp cửa sổ nhìn sang khoảng không phần không gian chung hộ liền kề phải đồng ý tất hộ Điều chỉnh giấy phép xây dựng thay đổi thiết kế - Khi có nhu cầu điều chỉnh thiết kế xây dựng khác với nội dung giấy phép xây dựng cấp liên quan đến: hình thức kiến trúc mặt công trình; vị trí xây dựng công trình,cốt xây dựng công trình; giới đường đỏ, giới xây dựng; diện tích xây dựng; chiều cao công trình; số tầng (đối với công trình dân dụng), chủ đầu tư phải xin điều chỉnh giấy phép xây dựng trước 12 khởi công xây dựng công trình theo nội dung điều chỉnh Cơ quan cấp giấy phép xây dựng quan có thẩm quyền điều chỉnh giấy phép xây dựng đảm bảo phù hợp với quy hoạch xây dựng chịu trách nhiệm nội dung cho phép điều chỉnh giấy phép xây dựng Nội dung điều chỉnh giấy phép xây dựng ghi bổ sung vào mục “gia hạn, điều chỉnh” kèm theo giấy phép xây dựng cấp cho chủ đầu tư - Công trình nằm khu vực có quy hoạch chi tiết xây dựng, quy hoạch điểm dân cư nông thôn (quy hoạch xây dựng nông thôn mới) cấp có thẩm quyền phê duyệt công bố chưa có định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền phù hợp với mục đích sử dụng đất, mục tiêu đầu tư xem xét cấp phép tạm - Khi điều chỉnh thiết kế bên công trình như: thay đổi vị trí cầu thang, điều chỉnh vị trí, diện tích khu chức nội dung khác không làm ảnh hưởng tới nội dung nêu không ảnh hưởng đến kết cấu chịu lực công trình xin điều chỉnh Giấy phép xây dựng - Chủ đầu tư phải tuân thủ quy định thẩm định, phê duyệt thiết kế phải chịu hoàn toàn trách nhiệm an toàn công trình Trước khởi công chủ đầu tư phải thông báo nội dung điều chỉnh thiết kế cho quan có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng Ủy ban nhân dân cấp phường để theo dõi, quản lý theo quy định - Đối với công trình khởi công xây dựng phải quan có thẩm quyền quản lý trật tự xây dựng xác nhận văn việc chủ đầu tư xây dựng theo giấy phép xây dựng thời điểm xin điều chỉnh giấy phép xây dựng Không xem xét việc cấp điều chỉnh, bổ sung giấy phép xây dựng trường hợp chủ đầu tư tổ chức xây dựng công trình sai với giấy phép xây dựng cấp, chưa quan có thẩm quyền xử lý phần công trình vi phạm theo quy định pháp luật 13 - Cơ quan cấp giấy phép xây dựng quan điêu chỉnh giấy phép xây dựng chịu trách nhiệm phần nội dung cho phép điều chỉnh giấy phép xây dựng Phân tích tình huống: a) Về giấy tờ QSD đất: Trên đất có tới số liệu diện tích kích thước, đến Chủ sử dụng đất UBND xã xung không nắm diện tích nào, kích thước đúng, phòng Quản lý đô thị để tham mưu UBND huyện cấp giấy phép xây dựng cho ông Nguyễn Văn Bình b) Về vẽ vị trí xin cấp phép Chủ đầu tư: - Vị trí xây dựng xác định nằm hành lang an toàn đường vì: theo Khoản điều 15 nghị định số 100/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng 02 năm 2010 Chính phủ quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, quy định: "Đối với đường đô thị, giới hạn hành lang an toàn đường giới đường đỏ theo quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt" Do với đường 23 đường đô thị có giới đường đỏ phê duyệt nên hành lang an toàn đường giới đường đỏ Theo điều 43 luật Giao thông đường ngày 13/11/2008, phạm vi đất hành lang an toàn đường không xây công trình khác trừ số công trình thiết yếu (theo quy định điều này) bố trí phạm vi phải quan có thẩm quyền cho phép; Vậy vị trí xin cấp phép vi phạm hành lang an toàn đường c) Chủ đầu tư xin cấp phép xây dựng ông Nguyễn Văn Bình sống nước ngoài, nhiên em trai ông Bình ông Thanh gửi hồ sơ xin cấp phép xây dựng đứng tên ông Bình, trích lục đồ đất UBND xã cấp đơn xin cấp phép xây dựng có chữ ký ông Bình, có dấu hiệu giả mạo chữ ký ông Bình, điều vi phạm pháp luật Và dãn đến khiếu kiện sau 14 Giải quyết: - Ngay có ý kiến đạo UBND huyện, phòng quản lý đô thị với Đội tra xây dựng xuống kiểm tra trường, đồng thời xác định giới đường đỏ để chủ đầu tư có nhu xây dựng phần đất hành lang an toàn đường nắm Phòng quản lý đô thị văn báo cáo UBND huyện; đồng thời văn thông báo cho UBND xã, Chủ đầu tư, phòng Tài nguyên - Môi trường, Đội tra xây dựng biết để phối hợp thực hiện, nội dung sau: UBND HUYỆN SÓC SƠN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM PHÒNG QUẢN LÝ ĐÔ THỊ Số: Độc lập – Tự – Hạnh phúc /QLĐT-HC Sóc Sơn, ngày tháng năm 2015 V/v cấp phép xây dựng cho ông Nguyễn Văn Bình, địa chỉ: Thôn Mã, xã Phù Linh, huyện Sóc Sơn, Hà Nội Kính gửi: - Ủy ban nhân dân huyện Sóc Sơn Thực ý kiến đạo UBND huyện việc xem xét đề nghị cho xây dựng tạm công trình có diện tích vào dự án mở rộng đường (đoạn qua xã Phù Linh, huyện Sóc Sơn) UBND xã Phù Linh (trên đất thuộc quyền sử dựng ông Nguyễn Văn Bình) đề nghị hướng dẫn trường hợp xây dựng, cải tạo sửa chữa công trình có phần diện tích nằm quy hoạch nâng cấp mở rộng đường (dự án), hành lang an toàn giao thông, lưới điện Phòng Quản lý đô thị xin báo cáo sau: I Về đề nghị hướng dẫn UBND xã Phù Linh trường hợp xây dựng, cải tạo sửa chữa công trình có phần diện tích nằm 15 quy hoạch nâng cấp mở rộng đường (dự án), hành lang an toàn giao thông, lưới điện: - Theo khoản điều 15 nghị định số 100/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng 02 năm 2010 Chính phủ quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, quy định: "Đối với đường đô thị, giới hạn hành lang an toàn đường giới đường đỏ theo quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt" Do với đường đô thị có giới đường đỏ phê duyệt nên hành lang an toàn đường giới đường đỏ - Theo điều 43 luật Giao thông đường ngày 13/11/2008, phạm vi đất hành lang an toàn đường không xây công trình khác trừ số công trình thiết yếu (theo quy định điều này) bố trí phạm vi phải quan có thẩm quyền cho phép; - Theo điều 28, nghị đinh 11/2010/NĐ-CP ngày 24/02/2010, Trường hợp công trình đất hành lang an toàn đường có trước quy định quản lý hành lang an toàn đường có hiệu lực, với mục đích sử dụng Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất quan có thẩm quyền cấp, không ảnh hưởng đến an toàn giao thông tiếp tục sử dụng Khi có yêu cầu thu hồi đất để nâng cấp, cải tạo công trình giao thông Chủ đầu tư tiến hành việc nâng cấp, cải tạo công trình giao thông phải bồi thường, hỗ trợ cho chủ công trình bị dỡ bỏ theo quy định pháp luật - Theo điều nghị đinh 64/2012/NĐ-CP ngày 04/9/2012, công trình nằm khu vực có quy hoạch chi tiết xây dựng, quy hoạch điểm dân cư nông thôn (quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới) cấp có thẩm quyền phê duyệt công bố chưa có định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền phù hợp với mục đích sử dụng đất, mục tiêu đầu tư xem xét cấp phép tạm - Về hành lang an toàn lưới điện quy định điều 13 nghị định số 14/2014/NĐ-CP ngày 26/02/2014, quy định chi tiết khoảng cách từ 16 phận nhà ở, công trình đến dây dẫn điện gần dây trạng thái võng cực đại II Việc xem xét giải cấp phép theo đề nghị xem xét UBND xã Phù Linh đơn xin cấp phép ông Nguyễn Văn Bình, Phòng quản lý đô thị xin báo cáo sau: Ngày 30/5/2015, Ông Nguyễn Văn Bình gửi hồ sơ xin cấp phép xây dựng đất số 590, tờ đồ số 25, diện tích 221,0m2 đất ở, nằm vị trí mặt đường Quốc lộ Ngày 2/6/2015, Phòng quản lý đô thị với Đội tra xây dựng huyện kiểm tra thực tế đất xin cấp phép xây dựng, nhận thấy: - Trong đơn xin cấp phép xây dựng trích lục đồ đất UBND xã Phù Linh cấp chữ ký ông Nguyễn Văn Bình khác Và phòng Quản lý đô thị biết ông Bình mặt địa phương, em ông Bình đứng xây dựng - Các giấy tờ QSD đất: vị trí đất UBND xã Phù Linh cung cấp 02 tờ trích lục đồ đất (tờ số trích lục từ tờ đồ địa số 26 đo đạc năm 1995, đất có số 325, có ghi diện tích 265m2 đất ở, phần sơ họa lại ghi 152m2; tờ số trích lục từ tờ đồ số 39 đo đạc năm 2005, đất có số 394, tổng diện tích 297,7m2), GCN QSD đất UBND huyện Sóc Sơn cấp ngày 02/7/1996 đất có số 325 tờ đồ số 26, diện tích 265m2 đất - Vị trí xin cấp phép xây dựng: + Theo trích lục đồ đất số 394, tờ đồ địa số 39 đo đạc năm 2005, sau kiểm tra thực trạng, đối chiếu với giới đường đỏ đường , phần lớn diện tích đất công trình xin cấp phép xây dựng nằm hành lang an toàn giao thông, phần diện tích lại đất khoảng 81,0m2 (có sơ đồ minh họa số 1) + Theo trích lục đồ đất số 325, tờ đồ địa số 26 đo đạc năm 1995, sau kiểm tra thực trạng, đối chiếu với giới đường đỏ đường , 17 gần 2/3 diện tích đất nằm hành lang an toàn giao thông, phần diện tích lại đất khoảng 68,0m2 (có sơ đồ minh họa số 2) 2.Ý kiến phòng Quản lý xây dựng: - Đề nghị UBND xã Phù Linh xác minh lại chữ ký ông Nguyễn Văn Bình - Về việc đề nghị UBND xã Phù Linh ông Nguyễn Văn Bình xin cấp phép XD: vi trí công trình xin cấp phép xây dựng có phần lớn diện tích nằm hành lang an toàn giao thông đường 3, theo điều Nghị định 64/2012/NĐ-CP, đất không đủ điều kiện cấp phép xây dựng hồ sơ vẽ trình - Về việc sai lệch diện tích kích thước đất trích lục GCN QSD đất kính đề nghị UBND huyện yêu cầu UBND xã Phù Linh giải trình, Phòng TN-MT cho ý kiến, ý kiến phản hồi xin gửi phòng Quản lý đô thị trước ngày 11/08/2015(thứ hai) để phòng tổng hợp, tham mưu UBND huyện giải quyết; Chủ đầu tư chủ động liên hệ với UBND xã Phù Linh phòng Tài nguyên - Môi trường để nắm xác diện tích ranh giới đất - Sau có ý kiến UBND xã Phù Linh Phòng tài nguyên - môi trường huyện, Chủ đầu tư có nhu cầu xây dựng nhà phần diện tích đất nằm hành lang an toàn giao thông liên hệ với phận cửa Phòng quản lý đô thị để hướng dẫn Thời gian thụ lý giải quyết, phòng Quản lý đô thị tính từ ngày chủ đầu tư nộp bổ sung đầy đủ hồ sơ hợp lệ; - Đề nghị Chủ đầu tư giữ nguyên trạng sử dụng đất liên hệ với phận cửa để lấy lại hồ sơ Phòng Quản lý đô thị xin báo cáo UBND huyện xin ý kiến đạo Trân trọng thông báo để chủ đầu tư đơn vị liên quan biết để phối hợp thực / (Trên văn Phòng Quản lý đô thị báo cáo UBND huyện trả lời UBND xã, ông Bình) 18 Văn kết thức thẩm quyền Phòng quản lý đô thị, tình phát sinh có kết luận rõ ràng ranh giới diện tích sử dụng đất phòng Tài nguyên - Môi trường UBND xã Phù Linh,và em trai ông Bình lại tiếp tục gửi đơn xin cấp phép xây phần đất lại hành lang an toàn đường bộ, ông Bình nước Theo khoản điều nghị định 64/2012/NĐ-CP, hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng phải có có chứng thực giấy tờ quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai; giấy tờ quyền sở hữu công trình, nhà ở, trường hợp sửa chữa, cải tạo; giấy uỷ quyền, trường hợp chủ sở hữu công trình uỷ quyền thực sửa chữa, cải tạo Do xây dựng công trình cải tạo sửa chữa, nên theo quy định sử dụng giấy ủy quyền Điều gây khó khăn cho ông Bình em trai ông ông Thanh muốn xây dựng diện tích đất lại hành lang an toàn đường Để giải khó khăn này, phòng Quản lý đô thị tham mưu UBND huyện cấp giấy phép xây dựng cho ông Bình, ông Thanh người đứng làm hồ sơ xin cấp phép, xây dựng, phải có cam kết chịu trách nhiệm xảy khiếu kiện sau, cam kết ông Bình đồng ý ủy quyền cho phép ông Thanh thực xây dựng công trình Nguyên nhân tình - Trình độ dân trí nói chung người dân thấp, tính tự giác chấp hành pháp luật hạn chế bên cạnh thiếu thốn vật chất dẫn đến việc vi phạm pháp luật mang tính tự phát hộ gia đình, điển hình gia đình ông Bộ trường hợp - Một số quy định nhà nước gây ảnh hưởng đến lợi ích người dân Quy định hành lang an toàn đường bộ, hành lang an toàn đường chủ sử dụng đất không xây dựng mới, mà cải tạo sửa chữa công trình có sẵn, số công trình nhà người dân xuống cấp cải tạo 19 được, ko xây mới, trừ phần đất nằm hành lang an toàn đường số hộ lại khoảng 10m2 đất, xây dựng nhà - Có sai xót trình quản lý đất đai, trình làm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Ý thức chấp hành pháp luật, lĩnh vực xây dựng số phận nhân dân chưa cao - Có cố tình vi phạm pháp luật - Trình độ dân trí nói chung người dân thấp, tính tự giác chấp hành pháp luật hạn chế bên cạnh thiếu thốn vật chất dẫn đến việc vi phạm pháp luật mang tính tự phát hộ gia đình, điển hình gia đình ông Bộ trường hợp - Công tác phối hợp tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nói chung pháp luật xây dựng nói riêng hạn chế - Từ nguyên nhân sai phạm dẫn đến hậu quả: Mất an ninh trật tự xây dựng nơi cư trú; gây thiệt hại vật chất Hậu để lại - Hành vi vi phạm trật tự xây dựng bị xử phạt hành có mức phạt tiền cao, thực phá dỡ phần công trình sai phép gây thiệt hại kinh tế gia đình nhà ông Thanh - Việc vi phạm gây xúc cho nhân dân khu vực, gây khiếu kiện, ảnh hưởng đến ổn định xã hội mối quan hệ cộng đồng PHẦN III KIẾN NGHỊ - KẾT LUẬN Qua trường hợp ông Thanh, ông Bình xây dựng nhà sai phép, cho thấy văn quy phạm pháp luật nước ta thiếu đồng bộ, chưa chặt chẽ chưa đáp ứng yêu cầu xã hội, lĩnh vực quan hệ dân Sự thiếu hiểu biết, nhận thức cách thức thi hành pháp luật quan 20 nhà nước có thẩm quyền khác nhau, trí trái ngược gây lòng tin người dân Vì cần thường xuyên sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật để đảm bảo đưa pháp luật vào sống đạt hiệu cao-là đòi hỏi cấp thiết Trong công tác giáo dục, tuyên truyền phổ biến pháp luật cho nhân dân việc tăng cường kỷ cương, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa yêu cầu cấp thiết để nâng cao hiệu công tác quản lý đô thị Tăng cường công tác đạo, kiểm tra, rà soát xây dựng đơn vị, UBND phường, thường xuyên báo cáo công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng Có hình thức kiểm điểm, phê bình, kỷ luật cán buông lỏng quản lý, không theo dõi địa bàn dẫn đến vi phạm trật tự xây dựng địa bàn phân công, trường hợp phát có yếu tố cấu thành tội phạm, chuyển cho quan chức xử lý theo quy định pháp luật, tránh tình trạng bao che, nể nang, dung túng Rà soát văn quy phạm pháp luật có liên quan đến lĩnh vực xây dựng công tác quản lý cấp phép xây dựng; sửa đổi bổ sung chế đặc thù, trọng chế linh hoạt để giải vấn đề trọng tâm, xúc… Ban hành đồng văn quy phạm pháp luật lĩnh vực quản lý xây dựng đô thị sở văn bản: Luật, Nghị định nghiên cứu đề xuất với phủ cho phép áp dụng số chế sách đặc thù với lĩnh vực này./ 21 TÀI LIỆU THAM KHẢO - Luật xây dựng; Luật đất đai, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật liên quan đến đầu tư xây dựng - Luật dân năm 1995 - Pháp lệnh nhà năm 1991 - Luật Giao thông đường ngày 13/11/2008 - Nghị đinh 11/2010/NĐ-CP ngày 24/02/2010, Quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường - Nghị định số 100/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng 02 năm 2010 Chính phủ quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, quy định - Nghị định 64/2012/NĐ-CP ngày 04/9/2014 Chính phủ Về cấp giấy phép xây dựng - Nghị định số 14/2014/NĐ-CP ngày 26/02/2014 Về hành lang an toàn lưới điện - Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; - Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 Bộ Xây dựng quy định chi tiết số nội dung Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ; - Pháp lệnh Thủ đô Hà Nội; Nghị định số 92/2005/NĐ-CP ngày 12/7/2005 Chính phủ quy định chi tiết số điều Pháp lệnh Thủ đô Hà Nội; - Quyết định số 04/2010/QĐ-UBND ngày 20/01/2010 UBND Thành phố Hà Nội việc Ban hành quy định cấp giấy phép xây dựng quản lý việc xây dựng công trình theo giấy phép địa bàn thành phố Hà Nội 22 [...]... Thủ đô Hà Nội; - Quyết định số 04/2010/QĐ-UBND ngày 20/01/2010 của UBND Thành phố Hà Nội về việc Ban hành quy định cấp giấy phép xây dựng và quản lý việc xây dựng công trình theo giấy phép trên địa bàn thành phố Hà Nội Trước khi khởi công xây dựng nhà ở riêng lẻ trên địa bàn thành phố Hà Nội, chủ đầu tư phải có giấy phép xây dựng, trừ trường hợp xây dựng các công trình quy định miễn giấy phép xây dựng. .. thanh tra xây dựng biết để phối hợp và thực hiện, nội dung như sau: UBND HUYỆN SÓC SƠN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM PHÒNG QUẢN LÝ ĐÔ THỊ Số: Độc lập – Tự do – Hạnh phúc /QLĐT-HC Sóc Sơn, ngày tháng năm 2015 V/v cấp phép xây dựng cho ông Nguyễn Văn Bình, tại địa chỉ: Thôn Mã, xã Phù Linh, huyện Sóc Sơn, Hà Nội Kính gửi: - Ủy ban nhân dân huyện Sóc Sơn Thực hiện ý kiến chỉ đạo của UBND huyện về... trình,cốt nền xây dựng công trình; các chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng; diện tích xây dựng; chiều cao công trình; số tầng (đối với công trình dân dụng), chủ đầu tư phải xin điều chỉnh giấy phép xây dựng trước 12 khi khởi công xây dựng công trình theo nội dung điều chỉnh Cơ quan cấp giấy phép xây dựng là cơ quan có thẩm quyền điều chỉnh giấy phép xây dựng đảm bảo phù hợp với quy hoạch xây dựng và chịu... dựng phải được cơ quan có thẩm quyền về quản lý trật tự xây dựng xác nhận bằng văn bản việc chủ đầu tư xây dựng đúng theo giấy phép xây dựng tại thời điểm xin điều chỉnh giấy phép xây dựng Không xem xét việc cấp điều chỉnh, bổ sung giấy phép xây dựng đối với các trường hợp chủ đầu tư đã tổ chức xây dựng công trình sai với giấy phép xây dựng được cấp, khi chưa được các cơ quan có thẩm quyền xử lý phần... nhưng phải được cơ quan có thẩm quyền cho phép; Vậy vị trí xin cấp phép vi phạm hành lang an toàn đường bộ c) Chủ đầu tư xin cấp phép xây dựng là ông Nguyễn Văn Bình hiện đang sống tại nước ngoài, tuy nhiên em trai ông Bình là ông Thanh vẫn gửi hồ sơ xin cấp phép xây dựng đứng tên ông Bình, trong trích lục bản đồ thửa đất do UBND xã cấp và trong đơn xin cấp phép xây dựng vẫn có chữ ký của ông Bình, có dấu... về nội dung cho phép điều chỉnh giấy phép xây dựng Nội dung điều chỉnh giấy phép xây dựng được ghi bổ sung vào mục “gia hạn, điều chỉnh” hoặc kèm theo giấy phép xây dựng đã cấp cho chủ đầu tư - Công trình nằm trong khu vực đã có quy hoạch chi tiết xây dựng, quy hoạch điểm dân cư nông thôn (quy hoạch xây dựng nông thôn mới) được cấp có thẩm quyền phê duyệt và công bố nhưng chưa có quyết định thu hồi... số 92/2005/NĐ-CP ngày 12/7/2005 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Pháp lệnh Thủ đô Hà Nội; - Quyết định số 04/2010/QĐ-UBND ngày 20/01/2010 của UBND Thành phố Hà Nội về việc Ban hành quy định cấp giấy phép xây dựng và quản lý việc xây dựng công trình theo giấy phép trên địa bàn thành phố Hà Nội 22 ... an toàn đường bộ Để giải quyết khó khăn này, phòng Quản lý đô thị sẽ tham mưu UBND huyện cấp giấy phép xây dựng cho ông Bình, ông Thanh là người đứng ra làm hồ sơ xin cấp phép, và xây dựng, nhưng phải có cam kết chịu mọi trách nhiệm nếu xảy ra khiếu kiện về sau, và cam kết ông Bình đã đồng ý ủy quyền cho phép ông Thanh thực hiện xây dựng công trình 4 Nguyên nhân của tình huống trên - Trình độ dân trí... quy định Hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ: - Đơn đề nghị cấp giấy phép xây dựng - Giấy tờ về quyền sở hữu nhà và quyền sử dụng đất: Bản sao được chứng thực một trong những giấy tờ về quyền sở hữu nhà và quyền sử dụng đất kèm theo Trích phụ lục bản đồ do cơ quan có thẩm quyền cấp - Hai bộ hồ sơ thiết kế theo quy định Các yêu cầu chính đối với chủ đầu tư khi xin giấy phép xây dựng và sửa...PHẦN II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG, GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG 1 Mục tiêu đặt ra của tình huống Việc phân tích tình huống nhằm làm rõ những vấn đề cần thiết, phân định được các vấn đề đúng, sai đề từ đó có được các giải pháp đúng đắn Mục tiêu của việc phân tích tình huống này là: - Phân tích tình huống dựa trên cơ sở các quy phạm pháp luật hiện hành cùng với lịch sử, tập quán quá khứ - Chấp hành đúng pháp lệnh ... quản lý xây dựng nhà tư nhân địa bàn huyện Sóc Sơn thực theo quy định Thành phố Hà Nội Việc cấp giấy phép xây dựng theo thẩm quyền cải cách thủ tục hành chính, tỷ lệ cấp giấy phép xây dựng hàng... huyện Sóc Sơn, địa bàn huyện Sóc Sơn có 321 giấy phép với tổng diện tích: 119.623,8m2 Nhưng vào tình hình thực tế tồn nhiều hộ dân xây dựng nhà không phép, xây dựng sai so với giấy phép xây dựng. .. phúc /QLĐT-HC Sóc Sơn, ngày tháng năm 2015 V/v cấp phép xây dựng cho ông Nguyễn Văn Bình, địa chỉ: Thôn Mã, xã Phù Linh, huyện Sóc Sơn, Hà Nội Kính gửi: - Ủy ban nhân dân huyện Sóc Sơn Thực ý kiến