TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K6A - 2015 TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP Tên đề tài: Giải khiếu nại công dân lĩnh vực giải phóng mặt Họ tên: Nguyễn Trung Hiếu Đơn vị: Ban quản lý dự án trọng điểm Lớp: Bồi dưỡng ngạch chuyên viên K6A H Ni, nm 201 Lời nói đầu Đất n-ớc ta thời kỳ đổi phát triển Để tiến hành công nghiệp hoá, đại hoá đất n-ớc, quy hoạch mở rộng xây dựng tuyến đ-ờng giao thông, xây dựng khu đô thị, khu dân c- mới, khu du lịch tất yếu khách quan trình phát triển kinh tế- xà hội, đặc biệt đô thị có mật độ dân số cao Công tác thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất giải phóng mặt để xây dựng công trình phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng đ-ờng lối, chủ tr-ơng đắn Đảng Nhà n-ớc ta Song cụm từ Giải phóng mặt gây nhức nhối, khó khăn phức tạp ng-ời dân quan nhà n-ớc Bởi giải phóng mặt ảnh h-ởng nhiều mặt đến đời sống xà hội nhân dân, động chạm tới quyền lợi sát s-ờn dân Bên cạnh tâm lý ng-ời dân không muốn phải di chuyển nơi ăn, vốn đà gắn bó với họ từ nhiều năm, chí nhiều đời, công tác giải phóng mặt khó khăn sách bồi th-ờng, hỗ trợ bố trí tái định c- ch-a đ-ợc hài hoà lợi ích nhà n-ớc, chủ đầu t- ng-ời dân bị thu hồi đất Hà Đông quận thuộc thủ đô Hà Nội, nằm bên bờ sông Nhuệ, cách trung tâm Hà Nội 11 km phía Tây Phía Đông giáp huyện Thanh Trì, quận Thanh Xuân; phía Bắc giáp huyện Từ Liêm, huyện Hoài Đức; phía Tây giáp huyện Quốc Oai, Hoài đức, Ch-ơng Mỹ; phía Nam giáp huyện Thanh Oai, Ch-ơng Mỹ Tổng diện tự nhiên 47,9174 km 2, gồm 17 ph-ờng: Quang Trung, Nguyễn TrÃi, Vạn Phúc, Hà Cầu, Văn Quán, Mộ Lao, La Khê, Phú La, Kiến H-ng,Yên Nghĩa, Phú L-ơng, Phú LÃm, D-ơng Nội, Biên Giang Đồng Mai Trong năm gần Hà Đông triển khai nhiều dự án thu hồi đất để xây dựng khu đô thị nh- đô thị Dương Nội, đô thị La Khê, đô thị Văn Phú; Xây dựng mở rộng tuyến đ-ờng nh- đ-ờng Lê Văn L-ơng, đ-ờng Lê Trọng Tấn, đ-ờng Ngô Quyền, đường trục Trung tâm hành chính, đường Nguyễn Khuyến.Công tác GPMB dự án gặp khó khăn, dự án thu hồi đất nông nghiệp, đất t- liệu sản suất nông dân, đồng ruộng đà gắn bó với họ bao đời nay,việc chuyển đổi nghề nghiệp cho nông dân bị thu hồi đất giải sớm chiều, bên cạnh giá bồi th-ờng, hỗ trợ thu hồi đất thấp so với giá thị tr-ờng, công tác GPMB gặp phải phản đối, bất hợp tác nhân dân; công trình mở rộng đ-ờng giao thông, chủ yếu phải GPMB đất dân, nhiều hộ gia đình kinh doanh vừa nơi ở, vừa nơi buôn bán, kiếm sống gia đình, việc di chuyển chỗ ở, bố trí tái định c- đề tài nóng bỏng Nhìn chung công tác giải phóng mặt bằng, bố trí tái định c- thực dự án địa bàn Hà Đông đà gặp nhiều khó khăn, phức tạp, gây nhiều áp lực cho quan nhà n-ớc, gây xúc cho nhân dân Đề tài đề cập đến tình cụ thể cần tháo gỡ, giải công tác giải phóng mặt bằng, bố trí định c- thực dự án mở rộng đ-ờng Ngô Quyền, Quận Hà Đông cho thấy GPMB nhức nhối, nan giải, nhạy cảm, toán khó công tác quản lý nhà n-ớc PHầN i: mô tả tình I.1.Hoàn cảnh xuất tình huống: Dự án đầu t- xây dựng mở rộng đ-ờng Ngô Quyền giai đoạn I (đoạn từ cầu Am đến cầu Chùa Ngòi), quận Hà Đông đ-ợc UBND tỉnh Hà Tây phê duyệt theo Quyết định số 1533/QĐ-UBND ngày 23/8/2007 Ngày 07/3/2008, UBND tỉnh Hà Tây ban hành Quyết định số 493/QĐ-UBND việc phê duyệt ph-ơng án tổng thể bồi th-ờng, hỗ trợ GPMB dự án đ-ờng Ngô Quyền giai đoạn I (đoạn từ cầu Am đến cầu Chùa Ngòi), thành phố Hà Đông Ngày 07/4/2008, UBND tỉnh Hà Tây ban hành Quyết định số 803/QĐ-UBND việc thu hồi 6.972,1 m đất thuộc địa giới hành ph-ờng Quang Trung, ph-ờng Vạn Phúc, thành phố Hà Đông; giao Ban quản lý dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội thực dự án đ-ờng Ngô Quyền giai đoạn I (đoạn từ cầu Am đến cầu Chùa Ngòi) I.2.Mô tả tình huống: Thực Quyết định số 803/QĐ-UBND việc thu hồi 6.972,1 m2 đất thuộc địa giới hành ph-ờng Quang Trung, ph-ờng Vạn Phúc, thành phố Hà Đông; giao Ban quản lý dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội thực dự án đ-ờng Ngô Quyền giai đoạn I (đoạn từ cầu Am đến cầu Chùa Ngòi) Uỷ ban nhân dân quận Hà Đông đà thành lập Hội đồng bồi th-ờng, hỗ trợ tái định c- quận Hà Đông; Thành lập Tổ công tác GPMB; Xây dựng Kế hoạch triển khai công tác GPMB thực dự án Tổ chức hội nghị phổ biến chủ tr-ơng thu hồi đất, kế hoạch GPMB đến Đảng uỷ, HĐND, UBND, MTTQ, ngành, đoàn thể địa ph-ơng Tổ chức hội nghị phổ biến chủ tr-ơng thu hồi đất, kế hoạch GPMB đến hộ dân Tổ công tác GPMB địa bàn ph-ờng Vạn Phúc, ph-ờng Quang Trung đà tiến hành đối soát diện tích đất, kiểm kê tài sản đất đến hộ dân có đất bị thu hồi Kết cho thấy toàn tuyến đ-ờng Ngô Quyền( từ Cầu Am đến Cầu Chùa Ngòi) nh- sau: * Địa bàn ph-ờng Vạn Phúc: Tổng số có 42 hộ dân tổ chức kinh tế có đất nằm quy hoạch dự án Tổng diện tích vào quy hoạch là: 1.926,3m Gồm đất hộ gia đình có diện tích là: 1.629,1m2, đất cđa tỉ chøc kinh tÕ cã diƯn tÝch lµ: 297,2m2 Trong đó: Bên phải tuyến có: * tổ chức kinh tế, diện tích vào quy hoạch là: 297,2m * 22 hộ gia đình, tổng diện tích đất vào quy hoạch là: 576,6m Gồm: - 10 hộ dân thuộc khu dân c- cũ, diện tích vào quy hoạch là: 419,8m2 Theo hồ sơ sử dụng đất hộ hầu hết đà đ-ợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đủ điều kiện bồi th-ờng theo loại đất - 12 hộ dân thuộc khu tập thể Xí nghiệp G, diện tích đất vào quy hoạch là: 156,8m2 Về hồ sơ sử dụng đất hộ đà đ-ợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất lý hoá giá nhà theo Nghị định 61/NĐ-CP riêng phần diện tích đất phía tr-ớc vào quy hoạch để lại không lý Bên trái tuyến có: - 20 hộ sử dụng đất bên bờ máng La Khê, diện tích đất vào quy hoạch dự án là: 1.052,3m2 Căn vào hồ sơ sử dụng đất gia đình diện tích đất hộ gia đình sử dụng làm nhà ở, nằm đất hành lang máng La Khê, Công ty thuỷ nông Sông Nhuệ quản lý Hầu hết gia đình giấy tờ chứng minh việc sử dụng đất * Địa bàn ph-ờng Quang Trung Bên phải tuyến Tổng số có 41 hộ gia đình tổ chức Tổng diện tích đất vào quy hoạch là: 2.334,0m2 Phần diện tích vào quy hoạch 41 hộ không nằm diện tích đất cấp GCN lý hoá giá nhà theo Nghị định 61/NĐ-CP Hiện hộ đà tháo dỡ giải toả mặt Bên trái tuyến * 22 hộ có đất nằm quy hoạch dự án Nguồn gốc đất hộ đ-ợc quan chủ quản cho m-ợn tạm để kinh doanh dịch vụ ; hộ đ-ợc UBND ph-ờng giao cho để trồng Sau trình kiểm kê đất đai, tài sản đất, thu thập hồ sơ sử dụng đất quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân sử dụng đất nằm quy hoạch dự án, Hội đồng bồi th-ờng, hỗ trợ tái định c- đà niêm yết công khai số liệu kiểm kê trụ sở UBND ph-ờng từ ngày 30/9/2008 đến ngày 07/10/2008 Sau xây dựng ph-ơng án, dự toán kinh phí bồi th-ờng, hỗ trợ GPMB, thông qua Hội đồng BTHT & TĐC quận Hà Đông Hoàn thiện trình UBND quận phê duyệt Ngày 02/6/2009, UBND Quận Hà Đông ban hành Quyết định số 3724/QĐ-UBND phê duyệt ph-ơng án dự toán kinh phí bồi th-ờng, hỗ trợ GPMB dự án đ-ờng Ngô Quyền giai đoạn I (đoạn từ cầu Am đến cầu Chùa Ngòi) địa bàn ph-ờng Vạn Phúc, ph-ờng Quang Trung Thực định số 3724/ QĐ-UBND UBND quận Hà Đông phê duyệt ph-ơng án dự toán kinh phí bồi th-ờng, hỗ trợ GPMB, Hội đồng bồi th-ờng, hỗ trợ tái định c- đà xây dựng kế hoạch niêm yết công khai ph-ơng án đà đ-ợc phê duyệt Thông báo cho hộ gia đình đến nhận tiền bồi th-ờng, hỗ trợ * Việc chi trả tiền bồi th-ờng, hỗ trợ bàn giao mặt cho nhà n-ớc: - Đợt 1: 60/60 hộ gia đình tập thể đà nhận tiền bồi th-ờng hỗ trợ GPMB đà bàn giao mặt cho Nhà n-ớc để thực dự án - Đợt 2: có 23/44 hộ nhận tiền bồi th-ờng hỗ trợ tập thể đà nhận tiền bồi th-ờng hỗ trợ GPMB đà bàn giao mặt cho Nhà n-ớc để thực dù ¸n - Sè ch-a nhËn tiỊn båi th-êng hỗ trợ 21 hộ, bao gồm: + 13 hộ dÃy bờ sông thuộc địa bàn ph-ờng Vạn Phúc + 08 thuéc ph-êng Quang Trung * ViÖc giao đất tái định c-: Bên phải tuyến đ-ờng có 63 hộ gia đình có đất nằm vào quy hoạch dự án Trong : Có 53 hộ đ-ợc nhà n-ớc lý nhà, cấp quyền sử dụng đất theo quy hoạch năm 1996, số hộ có phần diện tích đất nằm quy hoạch dự án, hộ sử dụng tạm thời nhà n-ớc ch-a mở rộng đ-ờng, không nằm diện tích đất đà đ-ợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Căn theo định số 18/2008/QĐ-UBND ngày 29/9/2008 UBND thành phố Hà Nội quy định sách bồi th-ờng, hỗ trợ GPMB, tái định c- thu hồi đất diện tích đất thu hồi hộ không đ-ợc bồi th-ờng, diện tích đất lại hộ đà đ-ợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đủ diện tích đất theo quy định nên bố trí tái định c- - Còn lại 10 hộ dân c- thuộc Ph-ờng Vạn Phúc, ®ã cã 06 hé, diÖn tÝch ®Êt thu håi tõ 27 đến 61 m2, nh-ng diện tích đất lại giới GPMB lớn diện tích đất tối thiểu theo quy định Căn định số 18/2008/QĐ-UBND thành phố Hà Nội quy định sách bồi th-ờng , hỗ trợ tái định c- nhà n-ớc thu hồi đất nên 06 hộ đ-ợc đền bù đất tiền, không đ-ợc bố trí tái định c-; Có 04 hộ diện tích đất lại sau bị thu hồi nhỏ diện tích đất tối thiểu theo quy định đ-ợc bố trí tái định c- Bên trái tuyến có 42 hộ sử dụng đất tr-ớc đ-ợc quan quản lý, sử dụng đất cho m-ợn, cho thuê sử dụng tạm để kinh doanh dịch vụ đất hành lang máng La Khê Căn định số 18/2008/QĐ-UBND thành phố Hà Nội quy định sách bồi th-ờng, hỗ trợ tái định c- nhà n-ớc thu hồi đất không đ-ợc đền bù đất, đ-ợc hỗ trợ phần công trình xây dựng đất không đủ điều kiện bố trí tái định c- Một số hộ gia đình không đ-ợc bố trí tái định c-, nh-ng qua xác minh họ nơi khác, có hộ th-ờng trú địa ph-ơng nên UBND quận Hà Đông đà trình UBND Thành phố Hà Nội xem xét bố trí tái định c- cho hộ theo sách x· héi Cơ thĨ UBND thµnh Hµ Néi xÐt định bố trí tái định c- nhà chung c- cho 10 hộ khu đô thị P định số 2354/QĐ-UBND gày 14/6/2010 Nh-ng số gia đình ch-a trí với ph-ơng án bố trí tái định c- đà gửi đơn khiếu nại, kiến nghị với quan có thẩm quyền đề nghị đ-ợc giải I.3 Diễn biến tình huống: Sau trình làm việc công khai, dân chủ, vận dụng sách pháp luật để GPMB đ-ờng Ngô Quyền kết có 83/104 hộ sử dụng đất 2/2 tổ chức sử dụng đất đà nghiêm chỉnh thực sách GPMB Nhà n-ớc: nhận tiền đền bù, hỗ trợ, tự tháo dỡ công trình diện tích đất nằm vào quy hoạch mở rộng đ-ờng để bàn giao mặt cho nhà n-ớc Đây hộ có phần nhỏ diện tích đất thuộc hành lang giao thông, không nằm diện tích đà đ-ợc cấp giấy chứng nhận QSDĐ, hộ gia đình tạm thời sử dụng nên đến việc GPMB t-ơng đối thuận lợi Đối với tổ chức phần đất đất l-u không, không xây dựng công trình kiên cố, nên việc GPMB khó khăn Số hộ ch-a nhận tiền đền bù hỗ trợ tháo dỡ công trình bàn giao mặt cho nhà n-ớc 21/104 hộ Đây hộ thuộc diện sử dụng đất hành lang bờ máng La Khê, tr-ớc đ-ợc các đơn vị chủ quản lý sử dụng đất giao, cho thuê, cho m-ợn sử dụng tạm thời ®Ĩ kinh doanh ; Mét sè kh«ng cã giÊy tê vỊ ngn gèc sư dơng ®Êt, ®Õn n»m vào quy hoạch mở rộng đ-ờng Ngô Quyền Căn định số 18/2008/QĐ-UBND UBND thành phố Hà Nội hộ không đ-ợc bồi th-ờng đất theo loại đất ở, đ-ợc bồi th-ờng hỗ trợ cối, hoa màu công trình kiến trúc đất Do ch-a đồng tình với sách đền bù, hỗ trợ GPMB nên hộ đà không nhận tiền đền bù không tháo dỡ di chuyển để trả lại mặt đất cho nhà n-ớc, có đơn kiến nghị, khiếu nại giá đất đền bù, sách tái định c- đến quan nhà n-ớc có thẩm quyền *Tr-ờng hợp gia đình ông Nguyễn Văn B, sử dụng đất số 123 tờ đồ số 10 Ph-ờng Quang Trung, diện tích 193 m 2, toàn diện tích đất nằm vào quy hoạch đ-ờng Ngô Quyền, hộ ông B phải di chuyển GPMB Theo kết xác minh tổ công tác GPMB Công an ph-ờng Quang Trung gia đình ông B gồm hộ ( cặp vợ chồng: vợ chồng ông B cặp vợ chồng ng-ời trai ông B cháu nội ông B ) với 12 nhân ổn định nơi GPMB Nguồn gốc đất hộ ông B quản lý sử dụng, tr-ớc đất Xí nghiệp T, gia đình ông B đông con, ông đà tr-ởng thành xây dựng gia đình, ông đà làm đơn đề nghị đ-ợc cấp nhà ở, năm 1986 ông B đà đ-ợc Xí nghiệp T bố trí cho lô đất Xí nghiệp quản lý sử dụng, từ đến vợ chồng ông sống ổn định Năm 1990, ông B đà đ-ợc nhà n-ớc bán cho hộ khu tập thể N nh-ng ông B đà bố trí cho ng-ời trai lớn đà lấy vợ riêng Qua kết phân tích hồ sơ sử dụng đất gia đình ông B bị thu hồi toàn diện tích đất để GPMB xây dựng đ-ờng Ngô Quyền Căn theo Điều 8, Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 Chính phủ quy định bồi th-ờng, hỗ trợ tái định c- nhà n-ớc thu hồi đất gia đình ông Nguyễn Văn B không đủ điều kiện bồi th-ờng đất Xét sách xà hội, gia đình ông B th-ờng xuyên ăn, nơi GPMB, chỗ khác, đ-ợc bố trí tái định c- theo quy định Điểm D khoản 1, Điều 17, Quyết Định số 18/2008/QĐ-UBND ngày 29/9/2008 UBND Thành phố Hà Nội Căn vào sách bồi th-ờng hỗ trợ, bố trí tái định c- gia đình ông B đ-ợc bố trí tái định c- hộ khu đô thị P- thành phố Hà Nội, diện tích 58 m2 Ông B trai ông B không trí với ph-ơng án bồi th-ờng, hỗ trợ tái định c- UBND quận Hà Đông nên đà gửi đơn kiến nghị đến quan có thẩm quyền Quận Hà Đông đề nghị đ-ợc bố trí đất tái định c- cho hộ gia đình gồm hộ ông B hộ Nguyễn Văn N, Nguyễn Văn S , Nguyễn Văn H trai ông B Ngày 2/7/2010 UBND quận Hà Đông đà có văn số 1568;1569;1570;1571/UBNDPTQĐ; trả lời đơn kiến nghị ông Nguyễn Văn B, Nguyễn Văn N, Nguyễn Văn S , Nguyễn Văn H trai ông B Trong UBND quận Hà Đông nêu rõ : Tại đất gia đình ông B sử dụng, phải GPMB để nhà n-ớc mở rộng đ-ờng Ngô Quyền ông B chủ dụng đất, đất hành lang sông Nhuệ, ông B đ-ợc Xí nghiệp T bố trí cho tạm Căn theo Điều 8, Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 Chính phủ quy định bồi th-ờng, hỗ trợ tái định c- nhà n-ớc thu hồi đất gia đình ông Nguyễn Văn B không đủ ®iỊu kiƯn båi th-êng vỊ ®Êt ë Theo quy ®Þnh Điểm D khoản 1, Điều 17, Quyết Định số 18/2008/QĐ-UBND ngày 29/9/2008 UBND Thành phố Hà Nội hộ ông B đ-ợc xét bố trí tái định c- Các ông Nguyễn Văn N, Nguyễn Văn S , Nguyễn Văn H trai ông B, chủ thể sử dụng đất nên không đ-ợc xét bồi th-ờng hỗ trợ bố trí tái định c- Ngày10/7/2010 ông Nguyễn B trai ông B Nguyễn Văn N, Nguyễn Văn S , Nguyễn Văn H, tiếp tục gửi đơn khiếu nại đến Thanh tra thành phố Hà Nội UBND thành phố Hà Nội khiếu nại việc bồi th-ờng, hỗ trợ kiến nghị đ-ợc bố trí đất tái định c- Việc khiếu nại kiến nghị ông B, N, S, H đ-ợc UBND thành phố Hà Nội đạo quan có thẩm quyền thành phố thụ lý giải PHầN Ii: xác định mục tiêu giảI tình II.1 Mục tiêu giải tình huống: Tình đà nêu tình phức tạp số nhiều tình khác cần tháo gỡ, giải công tác giải phóng mặt bằng, bố trí tái định c- để thực dự án đầu t- xây dựng địa bàn quận Hà Đông Mục tiêu đặt làm để ng-ời dân chấp hành sách GPMB nhà n-ớc, tự di chuyển chỗ ở, trả lại mặt cho nhà n-ớc thực dự án cải tạo, xây dựng đ-ờng Ngô Quyền: Tr-ớc mắt cấp quyền cần tuyên truyền, vận động gia đình ông B thực sách nhà n-ớc, đồng thời hỗ trợ gia đình kinh phí di chuyển nhà, kinh phí thuê nhà tạm c- theo quy định để gia đình ông B tạm thời có chỗ tr-ớc đ-ợc bố trí tái định c- Những tình phát sinh, sách ch-a quy định cụ thể nh- tr-ờng hợp hộ gia đình trai ông B Nguyễn Văn N, Nguyễn Văn S , Nguyễn Văn H, quan làm công tác GPMB cần có quan điểm đề xuất cụ thĨ b¸o c¸o c¸c cÊp cã thÈm qun xem xÐt tháo gỡ để đảm bảo ng-ời dân có chỗ Qua đề xuất với nhà n-ớc điều chỉnh sách đền bù, hỗ trợ phù hợp tính đa dạng thực tiễn để kịp thời tháo gỡ v-ớng mắc công tác GPMB II.2.Cơ sở pháp lý để giải tình huống: Trong công tác GPMB dự án đ-ờng Ngô Quyền, UBND quận Hà Đông đà đạo Hội đồng bồi th-ờng tái định c- quận quan, đơn vị thực công tác GPMB làm trình tự b-ớc theo quy định pháp luật, đảm bảo tính công khai, dân chủ; Việc áp dụng sách bồi th-ờng hỗ trợ, tái định c- theo quy định nhà n-ớc Cụ thể UBND quận Hà Đông đà vận dụng văn pháp luật để thực công tác GPMB là: - Luật đất đai năm 2003; - Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 Chính phủ bồi th-ờng, hỗ trợ tái định c- nhà n-ớc thu hồi đất; - Nghị định 84/2007/NĐ-CPngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ, thu hồi đất, thực quyền sử 10 dụng đất, trình tự bồi th-ờng, hỗ trợ tái định c- nhà n-ớc thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; - Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND ngày 29/9/2008 cđa UBND thµnh Hµ Néi ban hµnh quy định bồi th-ờng hỗ trợ tái định c- nhà n-ớc thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội; - Quyết định số 124/2009/QĐ-UBND ngày 29/12/2009 UBND thành phố Hà Nội quy định giá loại đất địa bàn thành phố năm 2010 Song trình thực thời gian kéo dài, sách thay đổi, hợp Tỉnh Hà Tây Thành phố Hà Nội nên đà gặp không khó khăn phức tạp việc áp dụng sách Các định quan nhà n-ớc đà đ-ợc ban hành song hộ dân phải di chuyển ch-a tự giác thực hiện, có đơn kiến nghị, khiếu nại sách bồi th-ờng, hỗ trợ, bố trí tái định c- PHầN III: Phân tích nguyên nhân hậu III.1 Nguyên nhân dẫn đến tình nêu trên: Công tác quy hoạch tổng thể, quy hoạch chi tiết đô thị ch-a đ-ợc cấp trọng, ch-a phổ biến sâu rộng đến nhân dân từ quy hoạch đ-ợc phê duyệt Công tác quản lý đất đai, quản lý xây dựng cấp quyền địa ph-ơng thời gian qua lỏng lẻo, ch-a có biện pháp thiết thực để quản lý đất công, đất hành lang bảo vệ sông, máng, hành lang giao thông dẫn đến tình trạng tự lấn chiếm, làm nhà, xây dựng công trình trái phép số hộ dân ý thức chấp hành pháp luật nhà n-ớc số hộ dân thiếu tự giác Họ quan niệm đất l-u không hành lang đ-ờng, hành lang bảo vệ sông không quản lý, tự lấn chiếm làm nhà sử dụng thời gian dài đ-ơng nhiên đất gia đình họ, nhà n-ớc thu hồi phải bồi th-ờng thoả đáng bố trí tái định c- cho họ 11 Chính sách bồi th-ờng hỗ trợ, tái định c- nhà n-ớc thiếu đồng bộ, th-ờng xuyên thay đổi, ch-a đề cập hết tình đa dạng thực tế diễn ra, giá bồi th-ờng ch-a sát với giá thị tr-ờng, nên vận dụng sách đà gặp v-ớng mắc không nhỏ làm ảnh h-ởng đến tiến độ GPMB, đồng thời gây xúc cho nhân dân III.2.Hậu tình : Rất nhiều hộ dân không chấp hành việc di chuyển GPMB, gửi đơn khiếu nại đến nhiều cấp đề nghị đ-ợc bố trí đất tái định c-, để tự xây dựng nhà ở, có gia đình đông đà tr-ởng thành có gia đình riêng nh-ng chủ thể bị thu hồi đất đề nghị đ-ợc bố trí đất tái định c-, chỗ khác áp dụng sách bồi th-ờng, hỗ trợ, tái định c- nhà n-ớc, quan có thẩm quyền giải để đáp ứng đ-ợc việc khiếu nại dân, dẫn đến tình hình xúc dân, họ cố tình chây ỳ, làm chậm tiến độ GPMB ảnh h-ởng chung đến tiến độ dự án, buộc nhà n-ớc phải c-ỡng chế để GPMB vừa tốn công sức, tiền nhà n-ớc vừa gây nhức nhối cho xà hội PHầN IV :Xây dựng lựa chọn ph-ơng án giải tình IV.1 Ph-ơng án xử lý tình huống: Ph-ơng án xử lý tình lựa chọn phải đảm bảo công pháp luật, hợp tình, hợp lý, đảm bảo quyền lợi hợp pháp đáng cho dân Song tránh tr-ờng hợp xử lý mang tính tháo gỡ, gặp tr-ờng hợp khác t-ơng tự khó giải IV.2 Xây dựng ph-ơng án xử lý tình hộ ông Nguyễn Văn B *Ph-ơng án 1: Xét điều kiện cụ thể gia đình ông B gồm hộ sinh sống đất bị thu hồi GPMB, đà tách riêng hộ khẩu, công trình xây dựng 12 nhà hộ riêng biệt, nh-ng nguồn gốc đất đất hành lang bảo vệ sông, Xí nghiệp T bố trí cho tạm thời nên không thực đ-ợc việc chia tách quyền sử dụng đất theo pháp luật, hộ bị GPMB toàn diện tích đất, chỗ khác Căn theo Điều 8, Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 Chính phủ quy định bồi th-ờng, hỗ trợ tái định c- nhà n-ớc thu hồi đất gia đình ông Nguyễn Văn B không đủ điều kiện bồi th-ờng đất ở; Căn theo quy định Điểm D khoản 1, Điều 17, Quyết Định số 18/2008/QĐ-UBND ngày 29/9/2008 UBND Thành phố Hà Nội, đề nghị UBND thành phố Hà Nội bố trí tái định c- hộ cho ông Nguyễn Văn B, hộ gia đình trai ông B Nguyễn Văn N, Nguyễn Văn S , Nguyễn Văn H *-u điểm : Giải đ-ợc chỗ tái định c- cho hộ thuộc gia đình ông B, thuận lợi cho công tác GPMB thực dự án mở rộng đ-ờng Ngô Quyền *Nh-ợc điểm : Nếu giải tái định c- cho ông Nguyễn Văn B Nguyễn Văn N, Nguyễn Văn S , Nguyễn Văn H ông B tr-ờng hợp t-ơng tự dự án dự án khác phải giải quyết, để đảm bảo công bằng, không gây khiếu kiện, nh-ng điều trái với quy định pháp luật Vì theo quy định pháp luật ông B đối t-ợng sử dụng đất, bị thu hồi đất để GPMB nên xét bồi th-ờng, hỗ trợ taí định c- cho ông B Còn Nguyễn Văn N, Nguyễn Văn S , Nguyễn Văn H ông B chủ sử dụng đất nên không đ-ợc xét bồi th-ờng, hỗ trợ bố trí tái định c- *Ph-ơng án 2: Ông B chủ sử dụng đất bị thu hồi để GPMB, đất không hợp pháp, không đủ điều kiện bồi th-ờng đất ; Căn theo quy định Điểm D khoản 1, Điều 17, Quyết Định số 18/2008/QĐ-UBND ngày 29/9/2008 UBND Thành phố Hà Nội, xét điều kiện gia đình ông B có 12 nhân khẩu, ăn th-ờng xuyên nơi GPMB, chỗ khác, đ-ợc bố trí hộ tái định c- Nguyễn Văn N, Nguyễn Văn S , Nguyễn Văn H 13 ông B, chủ thể bị thu hồi đất GPMB nên không đ-ợc xét tái định c- Các ông Nguyễn Văn N, Nguyễn Văn S , Nguyễn Văn H có nhu cầu nhà ở, làm đơn đề nghị với UBND thành phố, Cơ quan quản lý nhà để đ-ợc mua nhà ở, sớm ổn định sống *Ưu điểm : Ph-ơng án áp dụng sách bồi th-ờng, hỗ trợ bố trí tái định c- nhà n-ớc bố trí tái định c- chủ thể sử dụng đất bị thu hồi đất, không chỗ khác *Nh-ợc điểm: Khó khăn công tác GPMB, quan nhà n-ớc phải giải nhiều lần khiếu nại, kiến nghị kéo dài dân làm ảnh h-ởng đến tiến độ thi công công trình IV.3 Lựa chọn ph-ơng án: Ph-ơng án lựa chọn phải đảm bảo pháp luật, hợp tình, hợp lý có tính khả thi Qua nghiên cứu cho thấy Ph-ơng án ph-ơng án tối -u ph-ơng án thực sách bồi th-ờng, hỗ trợ, bố trí tái định c- nhà n-ớc UBND thành phố Hà Nội quy định văn : Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 Chính phủ; Nghị định 84/2007/NĐ-CPngày 25/5/2007 Chính phủ; Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND ngày 29/9/2008 UBND thành phố Hà Nội; Quyết định số 124/2009/QĐ-UBND ngày 29/12/2009 UBND thành phố Hà Nội; Quyết định số 108/2009/QQĐ-UBND ngày 29/9/2009 UBND thành phố Hà Nội Đồng thời ph-ơng án đáp ứng đ-ợc nhu cầu đáng việc đ-ợc mua nhà sau bị GPMB hộ thuộc đối t-ợng bị GPMB không chỗ khác, giúp họ sớm ổn định đời sống, công tác giải phóng mặt thuận lợi 14 PHầN V: lập kế hoạch tổ chức thực ph-ơng án lựa chọn V.1 Đối với hộ bị GPMB cần hợp tác với quan nhà n-ớc trình thực công tác giải phóng mặt bằng: Hộ gia đình nằm quy hoạch phải GPMB cần có thái độ đắn nghiêm túc việc phối hợp thực b-ớc công tác GPMB Cần kê khai đầy đủ nội dung biểu mẫu theo quy định, cung cấp đầy đủ giấy tờ liên quan đến nhà, đất bị thu hồi; Giấy tờ xác minh nhân hộ quyền địa ph-ơng Gia đình có nhiều hộ sống đất có đơn xin bố trí tái định c- gửi quan có thẩm quyền xem xét giải V2 Đối với quyền địa ph-ơng: Trong công tác giải phóng mặt quyền địa ph-ơng đóng vai trò quan trọng, quyền địa ph-ơng cần cung cấp đầy đủ giấy tờ, sổ sách, đồ, biên xử phạt hành đất đai, xây dựng (nếu có) hộ gia đình nằm quy hoạch GPMB Bên cạnh quyền địa ph-ơng phải xác minh rõ ràng, đầy đủ tình trạng ăn ở, nhân hộ hộ diện GPMB V.3 Đối với quan chuyên môn làm công tác GPMB: Cán tham gia công tác GPMB cần phối hợp chặt chẽ với quyền địa ph-ơng, làm việc cách công tâm, minh bạch, công khai,dân chủ, nghiên cứu hồ sơ chi tiết, hiểu vận dụng sách pháp luật để đảm bảo quyền lợi ng-ời dân pháp luật Kịp thời đề xuất, tham m-u cho quan nhà n-ớc giải quyết, tháo gỡ v-ớng mắc trình thực V.4 Giải pháp thực ph-ơng án 2: UBND quận Hà Đông báo cáo tình hình cụ thể công tác GPMB đ-ờng Ngô Quyền, nêu rõ khó khăn, v-ớng mắc đồng thời đề xuất ph-ơng án tháo gỡ, đề nghị UBND thành phố Hà Nội xét đặc thù riêng dự án bố trí quỹ nhà để xét cho hộ không đủ điều kiện bố trí tái 15 định c-, chủ thể bị thu hồi đất, nh-ng ăn ổn định nơi bị thu hồi đất GPMB, chỗ khác đ-ợc xét mua hộ để ổn định đời sống Kết luận kiến nghị Kết luận: Công tác giải phóng mặt toán đa dạng phức tạp, vấn đề nhạy cảm tất địa ph-ơng Đề tài đ-a nhiều tình công tác giải phóng mặt phải giải Mỗi dự án, hộ gia đình bị thu hồi đất GPMB có đặc thù khác nhau, đòi hỏi công tác GPMB phải tiến hành thận trọng, công khai, minh bạch, dân chủ, cán làm công tác GPMB phải nắm rõ sách pháp luật nhà n-ớc, vận dụng sách đắn, linh hoạt, phù hợp với thực tế để đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật đồng thời đảm bảo quyền lợi sát s-ờn nhân dân Về sách bồi th-ờng hỗ trợ, tái định c- nhà n-ớc cần điều chỉnh để chia sẻ lợi ích nhà n-ớc, chủ đầu t- ng-ời dân đồng thời Nhà n-ớc cần quan tâm đến công tác tạo việc làm, chuyển đổi cấu ngành nghề cho địa ph-ơng bị thu hồi đất; Cần đ-a lộ trình cụ thể việc chuyển đổi cấu ngành nghề, đào tạo việc làm, b-ớc ổn định đời sống nhân dân tr-ớc thu hồi đất, có nh- công tác giải phóng mặt b-ớc đ-ợc tháo gỡ Đối với Dự án thu hồi đất liên quan đến việc bố trí tái định c-, Nhà n-ớc cần quan tâm đến việc quy hoạch nh à, đất tái định c- địa ph-ơng thu hồi đất giải phóng mặt để ng-ời dân bị thu hồi đất không bị xáo trộn nhiều sống sinh hoạt th-ờng nhật nh- công việc, học hành Nhà n-ớc sớm công khai quy hoạch dự án đ-ợc phê duyệt, tuyên truyền sách liên quan đến quyền lợi nghĩa vụ nhân dân tr-ờng hợp bị thu hồi đất GPMB để nhân dân nắm bắt chủ động 16 Kiến nghị: Qua nghiên cứu tình thực tế diễn công tác GPMB, xin kiến nghị với số nội dung nh- sau: - Nhà n-ớc cần ban hành bổ sung sách bồi th-ờng, hỗ trợ, tái định c- đề cập tới nhiều tình phức tạp đà diễn thực tế Xây dựng giá bồi th-ờng, hỗ trợ tái định c- t-ơng đối sát với giá thị tr-ờng đảm bảo quyền lợi cho ng-ời dân bị thu hồi đất, giải phóng mặt - Nhà n-ớc ban hành sách đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm cho đối t-ợng độ tuổi lao động bị thu hồi đất nông nghiệp, tạo điều kiện cho ng-ời lao động có việc làm tr-ớc bị thu hồi đất - Nhà n-ớc quy hoạch, xây dựng khu nhà chung c- t-ơng đối gần thuận lợi khu vực để ng-ời dân bị thu hồi đất, GPBM đ-ợc bố trí tái định c- với chỗ t-ơng lai gần thuận lợi đảm bảo điều kiện sống, công tác học tập nhân dân không bị xáo trộn nhiều - Xây dựng quy hoạch tổng thể quy hoạch chi tiết đô thị, cấp cấp quyền phổ biến sâu rộng để nhân dân nắm đ-ợc quy hoạch, tuyên truyền nhân dân tự giác thực quy hoạch - Th-ờng xuyên kiểm tra, đánh giá quy hoạch chi tiết đà đ-ợc phê duyệt để tham m-u cấp có thẩm quyền kịp thời điều chỉnh đảm bảo tính khả thi quy hoạch chi tiết - Tăng c-ờng công tác quản lý đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình để việc sử dụng đất vào nề nếp, thuận tiện cho công tác quản lý đất đai cấp quyền, thuận lợi nhà n-ớc thu hồi đất để thực dự án - Kịp thời phát xử lý nghiêm khắc với tr-ờng hợp lấn chiếm đất công, xây dựng trái phép đảm bảo kỷ c-ơng, pháp luật việc quản lý sử dụng đất - Trong công tác giải phóng mặt cấp quyền địa ph-ơng cần trọng tăng c-ờng việc tuyên truyền, vận động ng-ời dân 17 tự giác chấp hành chủ tr-ơng, sách nhà n-ớc; Hạn chế mức thấp tr-ờng hợp ng-ời dân chây ỳ không tự giác chấp hành việc giải phóng mặt bằng, phải áp dụng biện pháp c-ỡng chế Tài liệu tham khảo - Luật đất đai năm 2003; - Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 Chính phủ bồi th-ờng, hỗ trợ tái định c- nhà n-ớc thu hồi đất; - Nghị định 84/2007/NĐ-CPngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự bồi th-ờng, hỗ trợ tái định c- nhà n-ớc thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; - Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND ngày 29/9/2008 UBND thành phố Hà Nội ban hành quy định bồi th-ờng hỗ trợ tái định c- nhà n-ớc thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội; - Quyết định số 124/2009/QĐ-UBND ngày 29/12/2009 UBND thành phố Hà Nội quy định giá loại đất địa bàn thành phố năm 2010; - Quyết định số 108/2009/QQĐ-UBND ngày 29/9/2009 cđa UBND thµnh Hµ Néi ban hµnh quy định bồi th-ờng hỗ trợ tái định c- nhà n-ớc thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 18 Mục lục Lời nói đầu1-2 PHầN i: mô tả tình 3-9 II.1.Hoàn cảnh xuất hiệntình II.2.Mô tả tình huống: II.3 Diễn biến tình huống: PHầN II: xác định mục tiêu giảI tình huống.9-11 II.1 Mục tiêu giải tình huống: II.2.Cơ sở pháp lý giải tình huống: PHầN Iii: phân tích nguyên nhân hậu 11-12 III.1 Nguyên nhân dẫn đến tình : III.2 Hậu cđa t×nh hng : PHầN IV: xây dựng lựa chọn ph-ơng án giải QuyÕt t×nh huèng .12-14 IV.1 Ph-ơng án chung xử lý tình huống: IV.2 Xây dựng ph-ơng án xử lý tình huống: IV.3 Lựa chọn ph-ơng án: PHầN V: Lập kế hoạch tổ chức thực ph-ơng án lựa chọn 15-16 V.1 Đối với hộ bị GPMB cần hợp tác với quan nhà n-ớc trình thực công tác giải phóng mặt bằng: V.2 Đối với quyền địa ph-ơng: V.3 Đối với quan chuyên môn làm công tác GPMB: Kết luận Kiến nghÞ……………………………………….16-18 VI.1 KÕt luËn:…………………………………………………… 19 VI.2 KiÕn nghÞ:……………………………………………… Tài liệu tham khảo 18 20 ... định đời sống Kết luận kiến nghị Kết luận: Công tác giải phóng mặt toán đa dạng phức tạp, vấn đề nhạy cảm tất địa ph-ơng Đề tài đ-a nhiều tình công tác giải phóng mặt phải giải Mỗi dự án, hộ... cụm từ Giải phóng mặt gây nhức nhối, khó khăn phức tạp ng-ời dân quan nhà n-ớc Bởi giải phóng mặt ảnh h-ởng nhiều mặt đến đời sống xã hội nhân dân, động chạm tới quyền lợi sát s-ờn dân Bên... sống, công tác giải phóng mặt thuận lợi 14 PHầN V: lập kế hoạch tổ chức thực ph-ơng án lựa chọn V.1 Đối với hộ bị GPMB cần hợp tác với quan nhà n-ớc trình thực công tác giải phóng mặt bằng: Hộ